摘 要：從周秦漢唐到當(dāng)下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在中國(guó)歷史上留下了不可磨滅的印記，其貫穿著華夏幾千年的市井文化，充滿著濃濃的“人間煙火氣”。在疫情的沖擊下，憑借著風(fēng)險(xiǎn)低、門檻低、資金套現(xiàn)容易等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)迅速升溫，不僅為普通群眾基本生活保底，也為疲軟蕭條的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入了新的生機(jī)。文章以攤販經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展進(jìn)程為出發(fā)點(diǎn)，探究在不同的時(shí)代背景下地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，尋找其存在與發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，理解后疫情時(shí)期國(guó)家放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)管制背后的行為邏輯。在此研究基礎(chǔ)上，剖析現(xiàn)狀，提出推動(dòng)攤販經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的方案。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì);攤販文化;規(guī)劃策略;規(guī)制改革

中圖分類號(hào)：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）04-0058-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.058

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的典型代表，是個(gè)體勞動(dòng)者借助公共空間進(jìn)行交易、獲得收入的一種途徑。隨著新冠肺炎疫情的沖擊，憑借著易進(jìn)入、靈活性高、風(fēng)險(xiǎn)低，地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶動(dòng)了城市消費(fèi)活力，拓寬了銷售渠道，帶著人間煙火氣，跨越千年，又重新被人們所重視。在如今后疫情時(shí)期，地?cái)偨?jīng)濟(jì)又該如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為宏觀經(jīng)濟(jì)兜底？又該如何繼承與創(chuàng)新管理方式，走好后疫情下地?cái)偨?jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展的路？

1 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程及管理模式

1.1 先秦時(shí)期——地?cái)偨?jīng)濟(jì)的萌芽

根據(jù)《呂氏春秋》記載的兩個(gè)故事——鄭人買履和買櫝還珠這兩個(gè)故事可以看出先秦時(shí)期鼓勵(lì)自由貿(mào)易。根據(jù)《錢律》《關(guān)市律》等文獻(xiàn)可知，秦朝在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理方面，主要有以下兩點(diǎn)措施：其一，政府保護(hù)合法的商品交換，明碼標(biāo)價(jià)是基本要求;其二，統(tǒng)一度量衡，規(guī)定法定貨幣。

1.2 周朝時(shí)期——權(quán)貴的交易

據(jù)《禮記·王制》中記載，在當(dāng)時(shí)“衣服飲食，不粥于市”，根據(jù)這種說法，足以證明當(dāng)時(shí)的“市”受眾僅限于權(quán)貴而不是基層百姓，換而言之，便是官商壟斷，普通百姓更傾向于選擇性價(jià)比高的東西，可以推測(cè)出普通人參與度不高，市的受眾局限。

1.3 隋唐時(shí)期——出現(xiàn)最早的“城管”

隋唐的坊市制度對(duì)今天而言依然具有現(xiàn)實(shí)意義，主要表現(xiàn)在以下兩方面。

（1）將居民區(qū)與商業(yè)區(qū)嚴(yán)格分開，保證了居民生活質(zhì)量，給予了倫理關(guān)懷，這種坊市分開的方式有點(diǎn)類似于今天西方國(guó)家的城市規(guī)劃，雖然購(gòu)買商品頗有不便，但是居民生活環(huán)境還是比較令人滿意的。

（2）用法律和制度來管控貿(mào)易的時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)市進(jìn)行監(jiān)控，形成比較規(guī)范的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)管理制度，大體與2011年頒布的《個(gè)體工商業(yè)的若干規(guī)定》內(nèi)容類似，鼓勵(lì)臨時(shí)攤點(diǎn)有序設(shè)立，城管對(duì)攤販進(jìn)行管理。

2 后疫情下政府鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)背后的行為邏輯

2020年，李克強(qiáng)指出地?cái)偨?jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的來源，是人間的煙火。新冠肺炎疫情席卷全球，很多工業(yè)停滯，不少工人失業(yè)，家庭收入呈負(fù)收入。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年第一季度末，城鎮(zhèn)失業(yè)率大概在6.8%上下浮動(dòng)，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，按照該比例計(jì)算，再加上遺漏的人數(shù)，總體失業(yè)人口可能在3500萬(wàn)左右。群眾可支配收入減少，未來收入預(yù)期變小，消費(fèi)程度受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)也隨之減少。而作為民生經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，地?cái)偨?jīng)濟(jì)憑借著自身的優(yōu)勢(shì)，為居民基本生活兜底，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著不可替代的作用。與高大上不同的是，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)交易攤販與交易對(duì)象大多數(shù)為恩格爾系數(shù)高于45%的人群。買家追求性價(jià)比高，賣家看重地?cái)偨灰卓梢远虝r(shí)間收回成本獲得收益。地?cái)偨?jīng)濟(jì)能在一定程度上解決基層百姓基本生活問題，增加了就業(yè)人群，進(jìn)而可以穩(wěn)定社會(huì)秩序，使經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)地發(fā)展。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是對(duì)正規(guī)經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充。和正規(guī)經(jīng)濟(jì)不同的是，地?cái)偨?jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)時(shí)間覆蓋廣，靈活性強(qiáng)，方便了居民生活，滿足了供需問題，彌補(bǔ)了正規(guī)市場(chǎng)的不足，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的作用不容忽視。地?cái)偨?jīng)濟(jì)試錯(cuò)成本低，創(chuàng)業(yè)門檻低，風(fēng)險(xiǎn)小，為創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)和個(gè)人決策參考，可以稱得上創(chuàng)業(yè)的試驗(yàn)田。

從人文關(guān)懷的角度細(xì)細(xì)思索，便能發(fā)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的又一可愛之處。讓待業(yè)人群、大學(xué)生等弱勢(shì)群體通過自己的勞動(dòng)，使自己基本生活得到保障，給他們帶來的不僅僅只是經(jīng)濟(jì)上的幫助，更多的是在這個(gè)城市的歸屬感和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。而貫穿了華夏幾千年的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，市井氣息濃郁，文化內(nèi)涵深厚，能給大家?guī)沓鞘猩钭畛醯幕貞?，保留了中華地?cái)偽幕厣?。典型代表有浙江舟?20幸福街、上海外灘、潮汕夜市等，這些地?cái)偨?jīng)濟(jì)群因地制宜，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，也推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。

3 地?cái)偨?jīng)濟(jì)未來發(fā)展新模式優(yōu)勢(shì)及存在問題

（1）街邊固定的自動(dòng)售貨機(jī)，流動(dòng)的智能售貨亭。目前日本街邊已經(jīng)出現(xiàn)了不少類似自動(dòng)售貨機(jī)，優(yōu)勢(shì)在于比較便捷，減少人力資源成本，運(yùn)營(yíng)成本小，并且不污染環(huán)境。缺點(diǎn)便是無法保證貨品是否能夠得到有效補(bǔ)給，消費(fèi)者也無法通過看清售貨機(jī)內(nèi)部商品是否符合他們心意。

（2）不定期或定期的城市市集模式，這個(gè)在中國(guó)的農(nóng)村比較常見，類似于早晚集或者是城中村。缺點(diǎn)在于不能及時(shí)給消費(fèi)者提供商品，具有滯后性。在這種模式下，多為一次性交易，商品的質(zhì)量無法得到保證，安全問題無法得到解決，產(chǎn)品的售后問題比較棘手，流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致政府無法進(jìn)行有力的管理。優(yōu)勢(shì)在于對(duì)非正規(guī)就業(yè)者能夠進(jìn)行幫扶，商品性價(jià)比高，經(jīng)濟(jì)適用性強(qiáng)。

（3）將地?cái)偨?jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)氐奶厣幕?、城市面貌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)合起來，打造具有地方特色的旅游路線。在解決了一些人就業(yè)問題的同時(shí)亦能拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展?？梢凿N售當(dāng)?shù)厥止に?、小吃、老字?hào)和特產(chǎn)，豐富娛樂和休閑，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)與旅游、景點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建品牌效應(yīng)，在一定程度上可以宣傳當(dāng)?shù)孛孜幕?，成為一個(gè)活字招牌。據(jù)預(yù)計(jì)，截至目前，中國(guó)攤販大概有1.8千萬(wàn)，占非正規(guī)就業(yè)的15.9%，以廣州為例，廣州攤販在28萬(wàn)～39萬(wàn)，其中72%銷售者售賣具有廣東特色商品。

4 解決方案

針對(duì)影響居民生活的問題，可以借鑒宋朝的坊市制度，在此基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，按照銷售內(nèi)容劃分固定攤位，像燒烤店、賣唱、雜耍等能對(duì)居民帶來“四個(gè)影響”的攤販禁止其在生活區(qū)擺攤，對(duì)于不會(huì)干擾居民生活的允許其在居民區(qū)銷售。在城市劃分出絕對(duì)禁止擺攤區(qū)、相對(duì)禁止擺攤區(qū)和誘導(dǎo)開放擺攤區(qū)。比如人行橫道、馬路作為絕對(duì)禁止區(qū)，以免給他人生活帶來不便。

擺攤應(yīng)該有時(shí)間限制。雖然沒有必要像唐朝對(duì)市的開發(fā)放時(shí)間有較為苛刻的限制。但是如若不分晝夜開放擺攤，必然會(huì)帶來安全隱患，社會(huì)治安得不到保障，地下交易在混亂和無人監(jiān)管的情況下會(huì)惡性發(fā)展。

創(chuàng)新地?cái)偨?jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方式?？梢杂枚桃曨l平臺(tái)進(jìn)行宣傳，吸引顧客前來。利用支付寶、微信等電子支付方式，簡(jiǎn)化支付方法。政府可利用社交軟件智能管理，降低管理成本。甚至可以與企業(yè)經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)互為依托，與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)融合，采用線上線下相結(jié)合的方法，建立數(shù)字化地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

制定攤販準(zhǔn)入原則。與正規(guī)的經(jīng)營(yíng)許可證不同，可以建立攤位經(jīng)營(yíng)資格，以大學(xué)生、待業(yè)人員等弱勢(shì)群體優(yōu)先的原則，建立攤位誠(chéng)信制度，一個(gè)身份證對(duì)應(yīng)一個(gè)攤位資格。政府進(jìn)行集約管理，制定寬松適度的經(jīng)營(yíng)原則，運(yùn)用積分管理制度，積分被扣光者吊銷資格證，并納入誠(chéng)信黑名單。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。以當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)為監(jiān)管的主力軍，維護(hù)治安等問題。開放舉報(bào)通道，讓群眾對(duì)攤販行為進(jìn)行監(jiān)督，從而在一定程度上保證商品售后服務(wù)的問題。面對(duì)突發(fā)狀況，加強(qiáng)應(yīng)急處理能力，保證人民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

5 結(jié)語(yǔ)

從先秦的自由貿(mào)易，到度量衡的統(tǒng)一，再到坊市制度的建立，中國(guó)商業(yè)發(fā)展史上，地?cái)偨?jīng)濟(jì)歷史悠久，已然成為中國(guó)文化不可或缺的一部分。地?cái)偨?jīng)濟(jì)門檻低，風(fēng)險(xiǎn)小，利潤(rùn)有保障，可以為失業(yè)者提供就業(yè)途徑，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，維系社會(huì)穩(wěn)定，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。但是依然不能忽視其管理難度大、安全問題得不到保障、衛(wèi)生問題得不到解決等難處，城市精細(xì)化管理與地?cái)偨?jīng)濟(jì)之間的矛盾依舊需要人們來解決。想要讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)真正地為所有人造福，管理者要嚴(yán)格把控準(zhǔn)入原則和貫徹落實(shí)積分準(zhǔn)入制度，商販們?cè)诶霉部臻g時(shí)要自覺承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。做到如上幾點(diǎn)，相信地?cái)偨?jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)健康地發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]沈義宸（2002—），女，漢族，江蘇鹽城人，研究方向：工商管理。

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