■文/余玉龍 朱婭妮（杭州電子科技大學）

當前，隨著世界政治經濟版圖和科技競爭格局的急劇變化，同時受到席卷全球新冠疫情持續(xù)普遍的深遠影響，經濟一體化、科技全球化、人才國際化面臨嚴峻考驗和巨大挑戰(zhàn)，主要發(fā)達國家紛紛制定并發(fā)布了各自面向未來5～10年的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，其中科技人才政策的全面加強、重點部署和創(chuàng)新轉向成為共同趨勢和核心抉擇。我國正在開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍、實現中華民族偉大復興的新征程，我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。深化人才發(fā)展體制機制改革，完善科技人才政策制度體系，成為我們實現奮斗目標最緊迫的任務和最關鍵的支撐。為此，深入跟蹤研究、洞察把握世界主要發(fā)達國家科技人才政策的最新進展和基本動向，將有助于為增強我國科技人才政策的動態(tài)競爭力和戰(zhàn)略主導力提供重要參照和因應之策。

一、主要發(fā)達國家科技人才政策的最新進展

面向2025年：德國于2018年9月通過《高技術戰(zhàn)略2025》（HTS 2025），針對德國研究與創(chuàng)新政策的未來發(fā)展方向，確定了解決社會挑戰(zhàn)、構建未來能力、樹立開放創(chuàng)新和風險文化三大行動領域和12個優(yōu)先發(fā)展主題；新加坡于2020年12月發(fā)布《研究、創(chuàng)新與企業(yè)計劃2025》，將投入250億新元用于解決更廣泛的國家需求、完善科學基礎、推動技術轉移，持續(xù)強化研究與創(chuàng)新能力；韓國于2021年2月發(fā)布第四期《科學技術人才培養(yǎng)與支持基本計劃（2021—2025）》，主要聚焦打造引領創(chuàng)新的科技人才強國；日本于2021年3月發(fā)布第六期《科學技術創(chuàng)新基本計劃（2021—2025）》，將投入30萬億日元研發(fā)經費，從構建多樣化卓越研究環(huán)境、建立新型研究體系、擴展大學戰(zhàn)略性經營機能、增強探究能力和持續(xù)學習能力的教育和人才培養(yǎng)體系等方面，實現“綜合性知識引發(fā)的社會變革”與“知識和人才投資”的良性循環(huán)，最終實現社會5.0。

面向2030年：俄羅斯于2019年4月出臺新一期《國家科學技術發(fā)展計劃》，將投入10萬億盧布支持發(fā)展國家智力資本、保障高等教育國際競爭力、加強基礎研究、實施綜合性科技計劃、構建科技基礎設施等五大關鍵領域；美國國家科學委員會于2020年5月發(fā)布《2030愿景》報告，旨在繼續(xù)保持美國的全球領導者地位，從科學與工程實踐、STEM人才發(fā)展、基礎設施建設和伙伴關系維護等四個關鍵領域為科學與工程企業(yè)提供重要指南；韓國于2020年6月制定了《邁向2030年人才強國——科學技術人才政策中長期創(chuàng)新方向》，提出創(chuàng)新未來人才培養(yǎng)體系質量、夯實人才成長與活躍基礎、激活多樣化人才吸引環(huán)境等三大方向；法國于2021年1月開始實施《2021—2030年研究規(guī)劃法》，重點從加大科研資助力度、確?？蒲蓄惵殬I(yè)吸引力、鼓勵科研服務產業(yè)和社會等方面推動科研可持續(xù)發(fā)展。

此外，英國于2020年7月發(fā)布了《研究與發(fā)展路線圖》，全面推進實施科技強國戰(zhàn)略，重點針對科研和創(chuàng)新體系提出了八大戰(zhàn)略舉措和七項重點任務；歐盟于2021年開始實施第九期“地平線歐洲”計劃（2021—2027），計劃投入總額高達1000億歐元，支持“卓越科學”“全球挑戰(zhàn)與歐洲工業(yè)競爭力”“創(chuàng)新歐洲”三大主體計劃和“擴大參與并加強歐洲研究區(qū)建設”一個基礎支撐計劃，以提升歐洲科技創(chuàng)新競爭優(yōu)勢和全球領先地位。

二、主要發(fā)達國家科技人才政策的基本動向

縱觀主要發(fā)達國家近期出臺的一系列科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃及人才發(fā)展規(guī)劃中關于不同類型科技人才工作的政策要點，主要發(fā)達國家科技人才政策主要呈現出以下幾個鮮明的基本動向。

一是更加關注青年科技人才的自主培養(yǎng)、持續(xù)資助和職場融入。為有效應對全球科技人才爭奪持續(xù)升級和科學技術競爭日益激烈的新形勢新格局，更好掌控戰(zhàn)略科技人才儲備主動權和關鍵核心技術原創(chuàng)主導權，主要發(fā)達國家都非常重視作為科研后備力量和科技創(chuàng)新生力軍的青年科技人才的自主培養(yǎng)，紛紛出臺了一系列旨在健全完善科教融合和產學研融合的政策機制。英國將通過增加研究生科研的培訓次數、資助人數、津貼水平等幫助畢業(yè)生順利過渡到他們職業(yè)生涯的下一個階段，同時通過設立一項高達9億英鎊的未來領袖獎學金等方式對處于職業(yè)早期階段青年科技人員進行強力支持；法國將擴大博士生規(guī)模并提高待遇，建立最長可達6年的博士后合同制度，為他們成為正式科研人員提供保障和機會；韓國支持博士生科研實踐教育課程改革，新設“生涯基本研究”支持項目，強化對青年科技人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃支持和咨詢服務；日本暢通博士畢業(yè)生向產業(yè)界流動路徑，實現博士生帶薪實習常態(tài)化，鼓勵企業(yè)錄用博士生人才；新加坡提出依托國立大學、南洋理工大學等著名學府“開發(fā)下一代企業(yè)和專業(yè)領袖”。對于包括博士生在內的青年科技人才，主要發(fā)達國家不僅采取多樣化途徑提高他們的生活待遇和工作報酬，還積極構建普惠性穩(wěn)定性和專門性競爭性相結合的全周期項目資助支持體系，為他們科研職業(yè)生涯的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護航。法國計劃到2027年將博士生薪金逐步提高約30%，達到2300歐元，同時2021年起所有青年研究人員的薪酬不得低于法國最低工資標準的2倍，并為青年研究人員提供1萬歐元的研究啟動資金；日本面向青年科技人員設立了最長為10年期的“創(chuàng)發(fā)性研究支持項目”，每年為700～1000人各提供500萬～3000萬日元經費支持，同時修訂競爭性研究經費管理辦法，重點支持青年研究人員；韓國對處于不同研究階段的青年科技人才，基于階段特點給予有針對性的支持從而打通持續(xù)上升渠道；俄羅斯提出到2030年，青年科技人員（39歲以內）數量在科技人員總數中的占比要達到51.5%，并為他們提供包括建立個人科學、工程和企業(yè)軌跡的事業(yè)發(fā)展機會。此外，主要發(fā)達國家還通過支持不同主體設立的具有權威性、稀缺性和榮譽性的青年科技獎勵來激勵青年科技人才開展突破性、風險性創(chuàng)新探索，通過搭建全球開放研究網絡和研究平臺為青年科技人才拓展國際視野、匯集創(chuàng)新資源、提升引領能力。新加坡實施“A*Star優(yōu)秀青年科學家”計劃，對相關領域的優(yōu)秀研究人員給予最高50萬美元的科研獎勵，并創(chuàng)造邀請世界最頂尖專家給予指導的機會。日本從2019年起新設立“國際競爭力強化研究員項目”，投入5.4億日元，計劃資助90名左右有志成為領域內世界頂級權威的青年學者參與具有挑戰(zhàn)性的研究課題，要求在5年的支持期內有3年在國外開展合作研究工作。

二是更加強調國際科技人才的柔性引進、居留許可和文化包容。主要發(fā)達國家為保持和提升全球科技創(chuàng)新領先優(yōu)勢，始終堅持開放包容的人才國際化發(fā)展理念，不斷完善人才簽證和居留許可制度，多管齊下增強科技人才招攬力、吸引力和匯聚力，包括通過留學生資助計劃、開放資助項目、國際科技獎勵、全球人才招聘、國際研究基地、海外研究機構等途徑廣泛發(fā)現、圈定、選聘、留住和利用各類精英人才。英國對國家科技計劃項目資助申請人沒有國籍限制，對人才項目采取完全開放資助制度。新加坡積極實施“全球校園”計劃，力爭吸引20萬名海外學生和企業(yè)員工到新加坡接受教育或培訓，同時實施“卓越研究和技術企業(yè)園區(qū)”計劃，設立跨國跨學科研究中心和項目，吸引1000名左右來自世界一流大學和相關機構的科研人員開展協同研究。英國在2020年2月啟動了“全球人才簽證”，修改“畢業(yè)生就業(yè)方針”，允許2021年夏季獲得博士學位的國際學生在英國繼續(xù)生活和工作三年，獲得本科和碩士學位的學生可以在畢業(yè)后再住兩年。英國還將推出高潛力人才簽證，允許全球頂尖大學畢業(yè)生無需獲得工作機會就可以來英國工作，成功拿到該簽證后可以自由地更換工作，未來還能在英國續(xù)簽及轉永久居留，同時將推出快速發(fā)展企業(yè)簽證，允許正處于快速增長的企業(yè)更方便快捷地從全球范圍內招募高技術員工，并將視情況進一步創(chuàng)新簽證制度，支持獲得風險投資的創(chuàng)業(yè)者更容易在英國建立公司。英國還將設立新的人才辦公室，從根本上提升英國對全球人才的吸引力。德國為海外德裔青年科技人員回國效力提供了1萬個教育或科研領域高級職位，并兼顧他們子女教育及眷屬就業(yè)問題，同時通過博士后資助項目吸引國際青年人才留學德國，并在2020年3月起實施的《專業(yè)人才移民法》中完善了一系列更具針對性的引導、吸引、便利非歐盟國家的科技人才移民德國的規(guī)定，通過施行新國籍法從法律層面最大限度地保留境內非德裔人才。德國洪堡基金會鼓勵本國大學、科學家直接參與國際科技人才推薦引進工作，尤其是來自新興研究領域或“洪堡網絡”以外地區(qū)的出于各種原因并沒有自己主動申請洪堡基金的國際科技人才，還通過設立洪堡教席獎等吸引世界頂尖科技人才到德國高校工作。

三是更加突出高層次科技人才的創(chuàng)新激勵、成就體驗和價值貢獻。為充分發(fā)揮高層次科技人才在國家科技創(chuàng)新體系中的引領支撐作用，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，主要發(fā)達國家日益重視為高層次人才營造競爭、開放、舒適的創(chuàng)新環(huán)境，給予優(yōu)惠、靈活、通暢的創(chuàng)業(yè)支持，提供寬松、和諧、自由的發(fā)展空間。法國為高層次科技人才積極優(yōu)化自主、開放的創(chuàng)新機制，國家科研署每年提供資助經費的25%～50%給高層次科技人才用于自由選擇研究方向，同時支持他們參與多雙邊國際科技合作，還通過搭建多領域科學聯盟促進交流、簡化程序和健全轉化體系，促進科技成果快速轉化。法國在2018年成立創(chuàng)新與工業(yè)基金，為高層次科技人才開展突破性創(chuàng)新項目研究和創(chuàng)辦突破性創(chuàng)新企業(yè)提供優(yōu)厚資金支持，2019年實施《促進企業(yè)增長和改革的行動計劃》法案，進一步簡政放權，支持高層次科技人才將更多時間用于創(chuàng)新研究和創(chuàng)辦企業(yè)。德國馬普學會則將頂級科學家能夠獨立選擇和自由實施研究內容、自主支配研究所經費、擁有最好的科研設施條件保障始終視為產生極高的創(chuàng)造性潛力、具有原創(chuàng)性和非凡專業(yè)能力的秘訣所在。新加坡先后推出《創(chuàng)新發(fā)展計劃》《企業(yè)研究獎勵計劃》《新技術資助計劃》等促進創(chuàng)新的系列政策，支持創(chuàng)新企業(yè)增加科技人力資源發(fā)展投入，同時積極發(fā)展種子資金、風險投資等多種資本市場要素，以及提供財稅信貸等多項減免優(yōu)惠方案，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才提供融資便利和財稅政策傾斜。加拿大通過實施首席研究員計劃和卓越研究員計劃加大對高層次人才的吸引和激勵，美國、英國、日本則通過政府、科研機構和社會組織等多主體設立獎項、采用國際化遴選和評審方式，加大對高層次科技人才創(chuàng)新成就的高額激勵。歐盟將促進高層次人才自由有序流動視為鼓勵創(chuàng)新的重要社會文化因素之一，通過提供資金支持、項目引導，提升學術環(huán)境吸引力和科研一體化，建立專門平臺和暢通渠道等，鼓勵科技人才跨學科、跨行業(yè)均衡流動以及自主回流。

四是更加聚焦對重點領域科技人才的戰(zhàn)略部署、專項支持和精準施策。為應對新一輪科技革命和產業(yè)變革的迅猛發(fā)展和深遠影響，改善全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境惡化威脅，迎接數字化變革浪潮，擁抱健康、安全、智慧生活，搶占深空、深海、深地科技競爭制高點，主要發(fā)達國家密集出臺了一系列重點領域的科技創(chuàng)新和科技人才的專項發(fā)展規(guī)劃和競爭制勝戰(zhàn)略。美國人工智能國家安全委員會在其2021年3月的《最終報告》中提出，要著重從提升政府部門數字素質、改革美國教育提高全民數字素質、推行移民法吸引全球數字人才等方面入手，對人工智能、5G、量子技術、生物技術等新興技術領域的數字人才進行全方位戰(zhàn)略部署。英國從2020年2月開始針對在科學、工程、人文、醫(yī)藥等領域的全球杰出科技人才，實施簡化流程、快速辦理的“全球人才簽證”制度，特別重視對生命科學領域全球精英人才的吸引。法國計劃在2020—2025年投入45億歐元對包括區(qū)塊鏈技術在內的突破性創(chuàng)新科技人才項目進行重點資助，并同步推出適應加密資產的優(yōu)惠稅收和特別會計框架。俄羅斯推出專門針對數字經濟類人才和信息安全類人才的培養(yǎng)資助計劃。新加坡計劃到2025年共投入65億新元用于制造業(yè)、生命健康、可持續(xù)發(fā)展與數字經濟四大重點領域科技人員的創(chuàng)新研究活動，還推出了“新加坡數字獎學金”和“新加坡人工智能博士培養(yǎng)計劃”等數字領域高級人才培養(yǎng)和引進計劃，以推動關鍵技術領域的發(fā)展，提高國家數字技術水平。

五是更加重視基礎研究科技人才的教育鍛煉、潛能儲備和未來發(fā)展?；A研究是國家創(chuàng)新體系的基石，是持續(xù)釋放創(chuàng)新能力的源頭，是所有技術創(chuàng)新突破的總機關。為迎接科學、技術、工程加速滲透與融合的大科學時代到來，主要發(fā)達國家更加重視基礎研究科技人才培養(yǎng)和儲備，強化應對未來挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略體系能力?？茖W與工程全球化是美國保持基礎研究領先的必要條件，為此美國不斷強化全學齡段的STEM教育，美國國務院教育和文化事務局在2022年1月還發(fā)布了一項《STEM早期職業(yè)研究計劃》的新政策，增加了22個STEM人才專業(yè)，加緊實施一系列舉措優(yōu)化國家利益豁免（NIW）移民計劃，取消STEM人才合法移民障礙，全面加強STEM人才的培養(yǎng)和吸引。日本從初中教育階段開始推行STEM教育和人人參與全球創(chuàng)新（GIGA）學校構想，增強具備探究能力和持續(xù)學習創(chuàng)造能力的教育人才培養(yǎng)體系轉型，以期振興基礎學術研究。歐盟“地平線歐洲”計劃中的卓越科學計劃將擇優(yōu)資助頂尖研究者及其團隊開展基于好奇心驅動的前沿基礎研究項目，預算金額高達166億歐元。新加坡積極調整新一輪科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展目標，更加注重提升國家基礎研究能力、發(fā)展韌性和可持續(xù)性、科技普惠性應用和實現價值最大化，大幅度加大基礎研究的人才集聚、平臺建設、協作網絡支持，計劃未來5年投入73億元用來提升學術和研究機構的基礎科研能力，重塑發(fā)展動力。韓國更加注重加強理工科大學生在數學、基礎科學、計算機科學等學科的實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)，增加學生接受“實戰(zhàn)型”產學合作教育機會，增設融合學科，提高解決實際問題能力。俄羅斯則通過強化基礎科學知識識別獲取、實施基礎研究計劃、完善基礎研究管理體制等一系列舉措確保基礎研究科技人員能夠應對未來重大挑戰(zhàn)。