張仁開

（1.上海市科學(xué)學(xué)研究所；2.上海市科學(xué)學(xué)研究會）

支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體是培育戰(zhàn)略科技力量、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的重要舉措。近年來，上海加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為組建創(chuàng)新聯(lián)合體奠定了良好基礎(chǔ)。進(jìn)一步支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，要著力增強龍頭企業(yè)的創(chuàng)新組織能力、高校院所的創(chuàng)新協(xié)同能力、中介組織的創(chuàng)新服務(wù)能力、政府管理部門的創(chuàng)新治理能力以及創(chuàng)新聯(lián)合體自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目”。《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提出“支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合實驗室或研究院，明確利益分享和風(fēng)險分擔(dān)機制，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。創(chuàng)新聯(lián)合體一般以企業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)學(xué)研各方共同利益為基礎(chǔ)，以協(xié)同創(chuàng)新為基本形式，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)、促進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化為主要目標(biāo)，對整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力具有重要作用。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體是打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸、增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要方式，是強化產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的重要途徑，也是增強企業(yè)創(chuàng)新能力、培育創(chuàng)新引擎的重要手段。

一、上海支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

近年來，上海加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合，提升了企業(yè)創(chuàng)新能力，積累了多模式的產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗，為進(jìn)一步組建企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，形成了創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的良好生態(tài)

上海實施了一系列促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策舉措，寶山、楊浦、閔行、浦東等區(qū)還制定了區(qū)級產(chǎn)學(xué)研項目資助政策，多舉措、多形式支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，取得積極效果。例如，市科委在2009年就與上藥集團、上海電氣、上汽集團等行業(yè)龍頭企業(yè)合作設(shè)立科研專項，共同支持相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)，實質(zhì)上是以項目為紐帶的創(chuàng)新聯(lián)合體的早期探索。市經(jīng)信委依托龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，探索產(chǎn)學(xué)研合作新機制新模式。市科協(xié)推動在企業(yè)建設(shè)院士專家工作站，目前已達(dá)464家，進(jìn)站院士、專家2656名，研發(fā)的新技術(shù)新產(chǎn)品為企業(yè)創(chuàng)造效益達(dá)450億元。

（二）面向產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺和聯(lián)盟，構(gòu)建了一批創(chuàng)新聯(lián)合體雛形

上海整合產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢力量，打造各類協(xié)同創(chuàng)新平臺和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建了一批創(chuàng)新聯(lián)合體的雛形。例如，2010年以來，市科委圍繞重大產(chǎn)品和核心技術(shù)組建了多個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成了從科研、設(shè)計、工程、生產(chǎn)到市場的完整產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈?！笆濉币詠恚锌莆铝τ诮ㄔO(shè)面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，目前已建成20余家，集聚創(chuàng)新人才2000余名，服務(wù)用戶和產(chǎn)學(xué)研合作單位超過2000家，在孵企業(yè)和團隊200余個，累計實現(xiàn)服務(wù)收入超過15.5億元，撬動社會投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)模近百億元，為進(jìn)一步組建創(chuàng)新聯(lián)合體提供了實踐經(jīng)驗。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位得到強化，奠定了創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的組織基礎(chǔ)

上海企業(yè)創(chuàng)新能力逐步提升，企業(yè)創(chuàng)新主體地位基本確立，尤其是一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)投入大量資金、人力開展產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，具備了牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的組織和實力基礎(chǔ)。目前，上海已有9家企業(yè)進(jìn)入世界500強行列。例如，中國寶武集團搭建了“平臺層—孵化層—應(yīng)用層”三位一體的孵化體系和開放式創(chuàng)新平臺，對內(nèi)激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)新潛力，對外促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)資源融合。上海醫(yī)藥近年來每年研發(fā)投入超過10億，2020年達(dá)到19.72億元。

（四）產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，具備了建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)機體

上?？蒲辛α考校瑧?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域已形成“價值鏈”相對高端、“產(chǎn)業(yè)鏈”較為完整、“創(chuàng)新鏈”協(xié)同較強、“資源鏈”相對集聚的綜合優(yōu)勢，形成了大企業(yè)引領(lǐng)支撐、中小微企業(yè)積極參與、產(chǎn)學(xué)研用各方積極支持的良好生態(tài)，具備了建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)機體。例如，集成電路領(lǐng)域，超過700家重點企業(yè)落戶上海，形成了集設(shè)計、制造、封測、材料、裝備及其他配套、服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。人工智能領(lǐng)域，上海在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、場景應(yīng)用等層面均出現(xiàn)了一批頭部企業(yè)和平臺型機構(gòu)，人工智能核心企業(yè)超過1000家，泛人工智能企業(yè)超過3000家，產(chǎn)值已達(dá)千億級別。

二、上海支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的困難和問題

支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體關(guān)鍵在于以領(lǐng)軍企業(yè)為核心，形成良好的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、大中小企業(yè)融通機制。近年來，上海企業(yè)創(chuàng)新能力加速提升，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不斷深化，但也存在統(tǒng)領(lǐng)型企業(yè)缺乏、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同長效機制不健全等短板和問題。

（一）行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)缺乏

上海高新技術(shù)企業(yè)蓬勃發(fā)展，但缺乏像華為、阿里巴巴、騰訊、大疆、?？低暋⒖拼笥嶏w等具有國際化視野和強大創(chuàng)新能力的行業(yè)“領(lǐng)頭雁”和“掌舵人”。無論是反映綜合競爭力的世界500強企業(yè)，還是反映細(xì)分領(lǐng)域競爭力的行業(yè)級頭部企業(yè)，上海與國內(nèi)外知名城市都存在差距。如集成電路領(lǐng)域，中芯國際尚未能進(jìn)入晶圓代工的超級陣營，與行業(yè)的領(lǐng)跑者臺積電相比，全球市場份額不足后者的1/10，制程工藝相差約兩代四年，盈利能力、產(chǎn)能及客戶差距也較大。

（二）高校院所的協(xié)同創(chuàng)新能力亟須增強

高校和科研院所在新知識的供給、新企業(yè)的孕育和有效支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面還存在諸多短板。長期以來，高校、科研院所一般以獲得財政經(jīng)費、發(fā)表論文數(shù)量、所獲獎勵級別和數(shù)量來評價科研人員的創(chuàng)新業(yè)績，而對面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的橫向合作以及科技成果的推廣和應(yīng)用價值重視不夠。高校的重點實驗室和工程技術(shù)中心等重大科技平臺對企業(yè)科研人員的開放共享程度不高。

（三）企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同長效機制尚需優(yōu)化

目前的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新更多是單個項目的合作，更高層次的以聯(lián)盟、聯(lián)合體為主要形式的實體化合作并不多，以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新長效機制亟需健全，不同創(chuàng)新主體往往處于“有實力、有意愿、難協(xié)調(diào)”的狀況，無法對創(chuàng)新目標(biāo)、資源和運營活動進(jìn)行整體規(guī)劃和控制。

（四）創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的專項政策需要完善

為加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、增強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈韌性，浙江、甘肅等地方都在積極推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，且出臺了專項扶持政策。與兄弟省市相比，上海在創(chuàng)新聯(lián)合體頂層設(shè)計、政策扶持和實際推進(jìn)等方面都已顯滯后。雖然《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》等文件都明確提出要支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，但對組建的具體條件、基本程序及相關(guān)的扶持政策都缺乏實施細(xì)則，創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的專項政策亟待完善。

三、上海支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的思路及建議

創(chuàng)新聯(lián)合體是關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的主力軍，是戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。在建設(shè)全球科創(chuàng)中心、培育科創(chuàng)策源功能的實踐中，上海應(yīng)聚焦國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合優(yōu)勢，以更大決心和勇氣支持創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。

（一）增強龍頭企業(yè)的創(chuàng)新組織能力

統(tǒng)領(lǐng)型的龍頭企業(yè)是組建創(chuàng)新聯(lián)合體的關(guān)鍵依托和主導(dǎo)力量。企業(yè)自身創(chuàng)新能力特別是其創(chuàng)新組織能力的強弱將在很大程度上影響著創(chuàng)新聯(lián)合體的作用發(fā)揮。因此，推動企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，關(guān)鍵在于加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，著力培育一批統(tǒng)領(lǐng)型企業(yè)。要充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)型龍頭企業(yè)的市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺優(yōu)勢和帶動作用，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的話語權(quán)。

一是提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力。（1）加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政支持力度。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作、“揭榜掛帥”等機制積極承擔(dān)國家和地方重點科技創(chuàng)新項目。支持企業(yè)建設(shè)重大創(chuàng)新功能型平臺，依托行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地，提升企業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)實力，培育一批在關(guān)鍵核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌影響力、市場占有率等方面具有顯著優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。（2）建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動機制。在政府科技項目立項及評審上，更多聽取來自企業(yè)特別是市場一線管理和技術(shù)人員的意見建議，充分發(fā)揮市場機制對企業(yè)技術(shù)研發(fā)方向、技術(shù)路線選擇、技術(shù)要素價格等各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。樹立市場導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)理念，倡導(dǎo)“專利不等于創(chuàng)新”的觀念，引導(dǎo)企業(yè)更多地從市場開拓需求出發(fā)創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。（3）鼓勵企業(yè)開展“從0到1”基礎(chǔ)研究。運用稅收優(yōu)惠、研發(fā)用地優(yōu)先供應(yīng)等多種措施，支持企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，積極開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合研究、委托或聯(lián)合建立研究中心或?qū)嶒炇业确绞?，與高校、科研院所等科研單位合作開展面向產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

二是增強企業(yè)的創(chuàng)新組織與管理能力。（1）提升企業(yè)的技術(shù)趨勢洞察力。支持和引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)預(yù)測，增強戰(zhàn)略管理、研發(fā)組織和資源整合能力，加快培育統(tǒng)領(lǐng)型的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)面向行業(yè)開展技術(shù)路線圖研制和技術(shù)發(fā)展方向研判，形成“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)清單，切實增強在提出創(chuàng)新需求、整合創(chuàng)新資源、評價和應(yīng)用創(chuàng)新成果、實現(xiàn)創(chuàng)新價值等方面的能力。（2）支持企業(yè)構(gòu)建高素質(zhì)創(chuàng)新管理人才隊伍。優(yōu)化現(xiàn)有的人才政策、計劃和人才獎勵辦法，上海地方人才計劃等應(yīng)適當(dāng)向企業(yè)創(chuàng)新管理人才傾斜，加大對企業(yè)創(chuàng)新管理人才的扶持，支持企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新管理人才。面向科技型企業(yè)，定期開展創(chuàng)新方法、創(chuàng)新管理、技術(shù)預(yù)測、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等方面的專業(yè)培訓(xùn)，幫助企業(yè)理解技術(shù)創(chuàng)新管理體系，熟悉業(yè)界最佳的創(chuàng)新管理模式與實踐，掌握技術(shù)創(chuàng)新管理體系構(gòu)建的思路和方法。（3）加強企業(yè)創(chuàng)新管理方法的宣傳、研究和推廣。依托行業(yè)協(xié)會或中介服務(wù)機構(gòu)，搭建企業(yè)創(chuàng)新管理交流平臺，策劃開展包括企業(yè)創(chuàng)新管理論壇、沙龍、頭腦風(fēng)暴或經(jīng)驗交流會等各類活動，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注、重視、學(xué)習(xí)、實踐創(chuàng)新管理。依托專業(yè)機構(gòu)和專家力量，定期開展企業(yè)創(chuàng)新管理調(diào)查研究，編著企業(yè)創(chuàng)新管理指導(dǎo)手冊或案例匯編，強化企業(yè)創(chuàng)新管理方法和成功經(jīng)驗的推廣應(yīng)用。

（二）提升高校院所的創(chuàng)新協(xié)同能力

以基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)為主要功能的高校、科研院所是創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的骨干主體和重要支撐。在創(chuàng)新聯(lián)合體中，高校和科研院所往往是新知識、新技術(shù)的主要源頭。因此，要著力增強高校、科研院所的原始創(chuàng)新能力，積極引導(dǎo)高校、科研院所圍繞企業(yè)提出的創(chuàng)新需求特別是行業(yè)和產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求，組織跨學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化融合融通。

一是支持高校科研院所圍繞企業(yè)需求開展科技攻關(guān)。（1）引導(dǎo)高校院所開展應(yīng)用導(dǎo)向的科技研發(fā)。推動高校院所將行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求轉(zhuǎn)化凝練為基礎(chǔ)性的關(guān)鍵學(xué)科問題，將企業(yè)生產(chǎn)一線實際需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來源，面向企業(yè)重大應(yīng)用場景，開展應(yīng)用導(dǎo)向的科技研發(fā)。（2）支持產(chǎn)學(xué)研共建聯(lián)合研發(fā)平臺。鼓勵高校院所面向區(qū)域和市場，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)聯(lián)合實驗室、研發(fā)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心等校企聯(lián)合研發(fā)平臺。引導(dǎo)高校院所積極建設(shè)概念驗證、中試平臺等，完善科技成果從樣品—產(chǎn)品—商品的轉(zhuǎn)化鏈條。（3）支持高?？蒲腥藛T服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推動教師和科研人員在保留原單位職稱職級的基礎(chǔ)上，深入聯(lián)合體相關(guān)企業(yè)，通過共建專家工作站、共同承擔(dān)國家和地方重大產(chǎn)業(yè)化項目等進(jìn)行協(xié)同技術(shù)攻關(guān)。允許符合條件的高校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新工作和創(chuàng)辦企業(yè)。

二是加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的人才培養(yǎng)。（1）對接產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化高校學(xué)科布局。引導(dǎo)和鼓勵高校適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及新經(jīng)濟發(fā)展需要，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的學(xué)科專業(yè)體系，把解決企業(yè)技術(shù)難題和培養(yǎng)后備隊伍充分結(jié)合起來，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培育的協(xié)同運轉(zhuǎn)。推動高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，及時合理地設(shè)置交叉學(xué)科、新興學(xué)科并調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，以國家重大科研項目和重大工程、前沿科學(xué)中心和集成攻關(guān)平臺等科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目為依托，加強面向行業(yè)重大技術(shù)需求的人才培養(yǎng)。（2）全面推行產(chǎn)學(xué)研合作教育模式。鼓勵高校與國內(nèi)外企業(yè)、科研院所共建實驗室、研究開發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合培養(yǎng)科技人才。鼓勵高校、科研院所的碩士、博士研究生和博士后研究人員深入企業(yè)和產(chǎn)業(yè)一線開展課題研究。鼓勵校企合作建立創(chuàng)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、實習(xí)實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合平臺等，為學(xué)生搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育學(xué)生創(chuàng)新精神，增強創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)具有企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家精神的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)復(fù)合型人才。

（三）強化中介組織的創(chuàng)新服務(wù)能力

創(chuàng)新聯(lián)合體的良性運行離不開科技中介服務(wù)組織和平臺所提供的各類服務(wù)。事實上，一些創(chuàng)新聯(lián)合體的成員本身就是科技中介組織。因此，加強創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，還必須完善有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的中介服務(wù)體系，提升科技中介組織的創(chuàng)新服務(wù)能力。

一是培育專業(yè)化科技服務(wù)機構(gòu)。妥善處理好政府—市場—社會的關(guān)系，積極培育社會化、專業(yè)化、國際化的中介服務(wù)機構(gòu)，支持和鼓勵載體運營、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等各類中介服務(wù)機構(gòu)加強專業(yè)能力和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升服務(wù)水準(zhǔn)，真正成為創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的催化劑和助推器。

二是打造樞紐型創(chuàng)新中介平臺。政府管理部門牽頭，整合社會資源，面向重點發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域，搭建專門的創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，整合不同地區(qū)、不同部門的優(yōu)質(zhì)資源，為科技企業(yè)、高校和科研院所充分利用各種資源進(jìn)行合作創(chuàng)新提供權(quán)威信息和正確引導(dǎo)，以減輕信息不完全和信息不對稱造成的市場失靈。

（四）提高政府部門的創(chuàng)新治理能力

在創(chuàng)新聯(lián)合體中，政府部門的作用至關(guān)重要，既不能“缺位”，更不能“搶位”和“越位”。

一是加強頂層設(shè)計，明確創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)國家科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊迫需求，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)基礎(chǔ)，制定上海創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)專項規(guī)劃，明確聯(lián)合體在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方面的目標(biāo)任務(wù)，明確企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位。編制創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指南，為企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體提供指導(dǎo)。

二是加大政策扶持，實施創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)專項政策。完善創(chuàng)新聯(lián)合體相關(guān)的法律法規(guī)，在《上?？萍歼M(jìn)步條例》《上?？苿?chuàng)中心條例》等地方法規(guī)中，增加支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體等相關(guān)內(nèi)容。加大對創(chuàng)新聯(lián)合體的財政支持力度的同時完善科技金融政策，發(fā)揮政府財政引導(dǎo)基金作用，吸引產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等金融資本投入，多元化支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展科技攻關(guān)任務(wù)。完善有利于創(chuàng)新聯(lián)合體的科研項目資助政策，鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)上海市科技創(chuàng)新基金項目，優(yōu)先推薦創(chuàng)新聯(lián)合體申報承擔(dān)國家重大攻關(guān)項目。完善創(chuàng)新聯(lián)合體的績效評價機制，從創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)政府項目的任務(wù)執(zhí)行完成情況、內(nèi)部日常管理和成員單位合作情況等方面，定期對創(chuàng)新聯(lián)合體績效進(jìn)行評價。

三是加強宣傳推廣，優(yōu)化創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展社會環(huán)境。政府科技管理部門要加強與新聞媒體的合作，深入挖掘典型案例和亮點工作，積極宣傳推廣創(chuàng)新聯(lián)合體形成的重大科技成果和典型經(jīng)驗，營造有利于創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展的良好環(huán)境。支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展創(chuàng)新沙龍、產(chǎn)業(yè)論壇等合作交流活動，加強信息溝通和經(jīng)驗互鑒，推動創(chuàng)新聯(lián)合體增強凝聚力和向心力。

（五）增強創(chuàng)新聯(lián)合體的持續(xù)發(fā)展能力

政府支持只是創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展的初始動力，推動創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)揮更大作用，還必須增強創(chuàng)新聯(lián)合體的可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體不斷探索適合自身特點的建設(shè)模式和運行機制。

一是優(yōu)化建設(shè)模式。明確創(chuàng)新聯(lián)合體的基本體制構(gòu)架和成員基本要求,根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)的特點，結(jié)合該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)構(gòu)成，確立合適的創(chuàng)新聯(lián)合體組建模式。例如，對于龍頭企業(yè)比較明確的行業(yè)領(lǐng)域，可采取由一家企業(yè)牽頭的模式，通過該企業(yè)組織整合其他企業(yè)、高校和科研院所的創(chuàng)新資源，開展聯(lián)合攻關(guān)。對那些具有多家龍頭企業(yè)的領(lǐng)域，可由多家企業(yè)共同牽頭組建聯(lián)合體，實施企業(yè)輪值制確定“盟主”或科研項目責(zé)任單位。

二是實化運行機制。建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)、收益分配激勵、知識產(chǎn)權(quán)共享等各方面的機制，充分激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新活力。完善創(chuàng)新聯(lián)合體成員遴選和退出機制。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方達(dá)成規(guī)范、合理的權(quán)益分配機制，形成能夠自我運轉(zhuǎn)、持續(xù)穩(wěn)定合作的“利益共同體”。健全創(chuàng)新監(jiān)督體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，完善風(fēng)險防范機制，降低研發(fā)合作的風(fēng)險。優(yōu)化內(nèi)部協(xié)商和外部協(xié)調(diào)機制，降低信息不對稱的影響，增加成員之間的信任。