張?jiān)Ｆ?王仁彧

(1.上海市普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)街道社區(qū)學(xué)校，上海 200062； 2.上海開(kāi)放大學(xué) 普陀分校，上海 200062)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求不斷拓展、社區(qū)教育實(shí)踐探索與管理深入推進(jìn)，面對(duì)時(shí)代發(fā)展對(duì)社區(qū)教育的新要求，有效破解社會(huì)多種因素的綜合疊加給社區(qū)教育帶來(lái)的發(fā)展困惑與推進(jìn)阻力，必將成為社區(qū)教育更好地服務(wù)區(qū)域終身教育發(fā)展、推進(jìn)社區(qū)居民綜合素養(yǎng)提升的重要力量。

一、社區(qū)教育的發(fā)展追溯

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展與社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求不斷擴(kuò)大，如何有效引導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)教育更好地服務(wù)于社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為包括地方政府、教育主管部門(mén)在內(nèi)的社會(huì)各界普遍關(guān)注的話題。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、終身學(xué)習(xí)需求強(qiáng)烈的地區(qū)探索推進(jìn)了以街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為主陣地的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，也在特定時(shí)期、特定需求背景下較好地推進(jìn)了社區(qū)教育與終身教育發(fā)展。歸納起來(lái)可以發(fā)現(xiàn)，科學(xué)決策、實(shí)體辦學(xué)與彈性管理無(wú)疑在社區(qū)學(xué)校建設(shè)早期發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

(一)地方政府的重視為社區(qū)教育發(fā)展奠定基石

作為滿(mǎn)足與提升區(qū)域市民終身教育與終身學(xué)習(xí)需求的社區(qū)教育的形成與發(fā)展，既是社區(qū)居民的急切期盼，也是地方政府推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)發(fā)展的積極部署。由于社區(qū)教育主要用于服務(wù)社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求，必然需要與社區(qū)工作有密切聯(lián)絡(luò)與結(jié)合。為此，地方政府會(huì)設(shè)立以街鎮(zhèn)黨委政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)或主任的社區(qū)教育推進(jìn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，并由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任社區(qū)教育主要負(fù)責(zé)人，地方教育主管部門(mén)委派一名常務(wù)副校長(zhǎng)主持社區(qū)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的各項(xiàng)具體工作，同時(shí)配備若干具有教育專(zhuān)業(yè)背景和教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師進(jìn)行社區(qū)教育日常管理工作。為更好地推進(jìn)區(qū)域社區(qū)教育各項(xiàng)工作開(kāi)展，一方面，街鎮(zhèn)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)需要積極加強(qiáng)與區(qū)(縣)級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以更好地拓展自身工作思路與指導(dǎo)自身工作開(kāi)展；另一方面，街鎮(zhèn)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)還需要積極加強(qiáng)與轄區(qū)居(村)委和社區(qū)居民點(diǎn)的溝通和聯(lián)系，以擔(dān)當(dāng)“區(qū)(縣)—街(鎮(zhèn))—居(村)委”等三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量與橋梁紐帶作用。

(二)實(shí)體化辦學(xué)模式為深化社區(qū)教育發(fā)展提供保障

組建一支管理團(tuán)隊(duì)合理、人員結(jié)構(gòu)完備的社區(qū)教育組織架構(gòu)，可以為推進(jìn)社區(qū)教育服務(wù)提供人力資源保障。與此同時(shí)，社區(qū)教育管理機(jī)制與辦學(xué)模式設(shè)計(jì)的合理性也將成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要組織保障。相比由松散的組織架構(gòu)進(jìn)行推進(jìn)，實(shí)體化辦學(xué)將更能推進(jìn)社區(qū)教育的有效組織與合力推進(jìn)。作為社區(qū)教育實(shí)體化建設(shè)的重要標(biāo)志，固定的校舍、固定的教室、固定的投入、固定的教學(xué)設(shè)施，包括優(yōu)美的教育與學(xué)習(xí)環(huán)境的設(shè)計(jì)等方面，無(wú)疑是社區(qū)居民開(kāi)展優(yōu)雅學(xué)習(xí)、交友互動(dòng)、閑庭信步與放松心情等終身學(xué)習(xí)實(shí)踐的最佳選擇與美好期盼，也必將成為社區(qū)教育步入深化發(fā)展階段的重要標(biāo)志。

(三)科學(xué)化管理模式為社區(qū)教育運(yùn)行提供保障

作為保障社區(qū)教育有效運(yùn)行的重要力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)教育的科學(xué)化管理是提升社區(qū)學(xué)校管理水平和運(yùn)行效能的重要基礎(chǔ)與動(dòng)力。首先，社區(qū)教育行政與業(yè)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的教師隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)與人數(shù)配備。由于社區(qū)教育教師編制數(shù)量往往會(huì)受到區(qū)域行政管理與編制規(guī)模的制約，社區(qū)教育內(nèi)容的豐富性與社區(qū)教育需求的多樣性也決定了社區(qū)教育教師數(shù)并不能簡(jiǎn)單地以所開(kāi)設(shè)的課程數(shù)與學(xué)習(xí)者人數(shù)為參照，而更應(yīng)當(dāng)以社區(qū)教育組織管理的需要為前提和基礎(chǔ)。為此，社區(qū)教育人員編制多采用了“1+N”模式，即一位校長(zhǎng)或常務(wù)副校長(zhǎng)可以由教育主管部門(mén)委派來(lái)承擔(dān)日常管理工作，N名教師承擔(dān)學(xué)校的日常班級(jí)管理與特定課程教學(xué)工作，具體數(shù)量可以根據(jù)區(qū)域人口總量與終身學(xué)習(xí)需求量來(lái)推算和設(shè)計(jì)。另外，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)還要以滿(mǎn)足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求為宗旨，策劃與設(shè)置社區(qū)教育相關(guān)課程的設(shè)置與開(kāi)發(fā)。具體來(lái)看，可以采用兩種方式進(jìn)行課程開(kāi)設(shè)：一是與居委會(huì)合作，向社區(qū)居民詢(xún)問(wèn)喜歡的課程，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，不定期調(diào)整或淘汰居民不喜歡的課程；二是根據(jù)現(xiàn)有教師的專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)，開(kāi)設(shè)可以滿(mǎn)足社區(qū)居民需求的相關(guān)課程。根據(jù)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前比較受社區(qū)居民歡迎的特色課程主要包括信息技術(shù)類(lèi)課程、文化知識(shí)類(lèi)課程及健身體育類(lèi)課程和文藝娛樂(lè)類(lèi)課程等方面。

二、社區(qū)教育實(shí)踐的時(shí)代選擇

(一)時(shí)代發(fā)展呼喚社區(qū)教育主體多類(lèi)協(xié)同

隨著社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展，越來(lái)越多的社區(qū)居民積極參與其中。人們既從中獲得了自己渴求的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也擁有了人生實(shí)踐中所需的操作技能，更在社區(qū)學(xué)習(xí)中體驗(yàn)到了社區(qū)的價(jià)值與生活的樂(lè)趣。與此同時(shí)，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的訴求逐漸從原先的學(xué)習(xí)圓夢(mèng)到拓展人生。他們這種對(duì)社區(qū)教育深化發(fā)展的期盼體現(xiàn)了社區(qū)教育的主體價(jià)值存在，也悄然觸動(dòng)了長(zhǎng)期以來(lái)由社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校與居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)所構(gòu)筑的社區(qū)教育三級(jí)主體架構(gòu)，很顯然，當(dāng)前社區(qū)教育主體已無(wú)法全面回應(yīng)社區(qū)居民終身教育需求。積極破解主體單一且僅為教育機(jī)構(gòu)獨(dú)家支撐的社區(qū)教育主體多類(lèi)型發(fā)展與協(xié)調(diào)推進(jìn)，已經(jīng)成為時(shí)代進(jìn)步對(duì)社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐選擇。

(二)全民學(xué)習(xí)期盼社區(qū)教育實(shí)踐多元拓展

社區(qū)教育由概念引入轉(zhuǎn)為教育行動(dòng)、由實(shí)踐探索轉(zhuǎn)為深化發(fā)展、由局部推進(jìn)轉(zhuǎn)為全面創(chuàng)新，既是社區(qū)教育適應(yīng)社區(qū)居民生活選擇的必然結(jié)果，也是社區(qū)教育深入人心的有效體現(xiàn)。在社區(qū)教育的實(shí)踐探索中，對(duì)于獲得了圓夢(mèng)機(jī)會(huì)、擁有了人生樂(lè)趣的社區(qū)學(xué)習(xí)者，他們不僅是社區(qū)教育的受益者，還是促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的傳播者、全民學(xué)習(xí)氛圍的渲染者。全民學(xué)習(xí)實(shí)踐的不斷深化，既帶來(lái)了社區(qū)教育服務(wù)對(duì)象的多元化，也觸動(dòng)了社區(qū)教育內(nèi)涵的多元化。積極拓展社區(qū)教育實(shí)踐形式，有效滿(mǎn)足不同類(lèi)型社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，既是社區(qū)教育不斷深化的實(shí)踐需求，又是全民學(xué)習(xí)的時(shí)代責(zé)任。

(三)終身教育渴求社區(qū)教育師資多樣融合

社區(qū)教育踐行了終身教育的使命，傳遞了終身學(xué)習(xí)的理念，引領(lǐng)了社區(qū)居民的人生方向，引導(dǎo)了社區(qū)生活的發(fā)展目標(biāo)。社區(qū)教育走進(jìn)社區(qū)居民的生活世界，在給社區(qū)居民帶來(lái)美好生活享受的同時(shí)，也備受社區(qū)居民的尊重與追求。越來(lái)越多的社區(qū)居民攜手走進(jìn)社區(qū)教育的殿堂，他們需要不斷吸吮社區(qū)教育的營(yíng)養(yǎng)，不斷激發(fā)生活的技能革新，不斷豐富個(gè)體的精神世界。所有這些既是對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的選擇，也是對(duì)社區(qū)教育師資隊(duì)伍發(fā)展的呼喚。不斷完善社區(qū)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、不斷增強(qiáng)社區(qū)教育服務(wù)水平，已經(jīng)成為促進(jìn)新時(shí)代社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵要素。

(四)泛在學(xué)習(xí)期待社區(qū)教育資源全面整合

21世紀(jì)的終身教育，是伴隨著信息技術(shù)革新與網(wǎng)絡(luò)通信發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，必將呈現(xiàn)全社會(huì)泛在學(xué)習(xí)的生活哲理。以泛在學(xué)習(xí)為指引，社區(qū)居民將通過(guò)彼此間無(wú)時(shí)無(wú)刻不在的溝通與無(wú)處不在的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)任何人可以在任何地方與任何時(shí)刻都能獲取所需知識(shí)與信息的生活環(huán)境。在泛在學(xué)習(xí)的氛圍中，現(xiàn)代信息技術(shù)將承載著為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)所需的技術(shù)支撐與保障，為此，不斷增強(qiáng)社區(qū)教育內(nèi)容的豐富性，既是構(gòu)筑現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)社區(qū)教育的首要期盼，也是泛在學(xué)習(xí)對(duì)社區(qū)教育便捷性與適應(yīng)性的重要選擇。

三、社區(qū)教育發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困惑

(一)制度架構(gòu)有待明晰

盡管推進(jìn)實(shí)體化辦學(xué)是社區(qū)教育實(shí)踐推進(jìn)的重要保障，但在社區(qū)教育管理實(shí)踐中還是存在一些亟待解決的困惑。一方面，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)社區(qū)教育主要負(fù)責(zé)人確實(shí)可以為基層社區(qū)教育發(fā)展提供政府決策支持與保障，但是不參與社區(qū)教育的日常管理，往往會(huì)缺乏對(duì)社區(qū)教育統(tǒng)籌管理與全面運(yùn)行的感性認(rèn)知與實(shí)踐思考，甚至可能出現(xiàn)在社區(qū)教育財(cái)政支撐與人事運(yùn)作的掣肘現(xiàn)象，以及日常管理運(yùn)作上的機(jī)動(dòng)性缺失等現(xiàn)象；另一方面，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與區(qū)域終身教育其他服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)同與融合也難免會(huì)出現(xiàn)兼容性沖突現(xiàn)象，尤其是各項(xiàng)非常規(guī)項(xiàng)目可能導(dǎo)致的教育管理混亂與教學(xué)秩序失衡等現(xiàn)象。另外，在社區(qū)教育聯(lián)合辦學(xué)過(guò)程中可能存在的邊界模糊、協(xié)調(diào)不足等機(jī)制缺失問(wèn)題，都可能影響到社區(qū)教育內(nèi)部的規(guī)范化運(yùn)作，無(wú)法更好地實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求的初衷。

(二)經(jīng)費(fèi)投入有待提高

隨著社區(qū)教育與終身教育的興起與發(fā)展，各地雖然意識(shí)到要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的重視和投入并逐年增長(zhǎng)，也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策文件予以規(guī)定，但在社區(qū)教育的管理實(shí)踐中，往往存在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)管理和發(fā)放不明確、不到位等現(xiàn)象。由于地方政府教育政策一般僅提到了對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行財(cái)政支持，部分省市也出臺(tái)了終身教育地方性法規(guī)，但是在經(jīng)費(fèi)落實(shí)的保障機(jī)制方面依然存在空白或不具體等現(xiàn)象，致使地方政府的經(jīng)費(fèi)政策、財(cái)政保障無(wú)法真正落到實(shí)處。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基層政府財(cái)政能力的不均衡現(xiàn)象使得部分地區(qū)日常性財(cái)政支出相形見(jiàn)絀，基層政府財(cái)政收入水平的下行必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)社區(qū)教育投入的相對(duì)減少。甚至?xí)霈F(xiàn)基層政府有下?lián)苌鐓^(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的文件規(guī)定，但實(shí)際投入和運(yùn)用到社區(qū)教育的劃撥經(jīng)費(fèi)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)卻相去甚遠(yuǎn)，甚至實(shí)際撥付經(jīng)費(fèi)扣除社區(qū)教育日常運(yùn)行支出后，已無(wú)力支撐社區(qū)教育教學(xué)與科研管理等實(shí)質(zhì)性教育實(shí)踐活動(dòng)。

(三)師資結(jié)構(gòu)有待完善

一般而言，基層教育行政部門(mén)會(huì)根據(jù)區(qū)域人口與社區(qū)教育規(guī)模對(duì)社區(qū)教育管理人數(shù)和師資結(jié)構(gòu)進(jìn)行選定，在社區(qū)教育推行之初可以基本滿(mǎn)足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求，但是很多地區(qū)很難做到社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)與社區(qū)教育需求保持同步的管理思維，可能還存在“出多進(jìn)少”的管理實(shí)際。面對(duì)區(qū)域終身教育與終身學(xué)習(xí)需求不斷增加的社會(huì)訴求，在崗教師工作量存在持續(xù)增加的可能性。同時(shí)，社區(qū)教育教師流動(dòng)性不強(qiáng)、活力不足、年齡老化等現(xiàn)象也十分明顯。另外，社區(qū)教育作為教育體系的新樣態(tài)，我國(guó)尚未形成面向廣大基層一線社區(qū)教育教師的培養(yǎng)體系，現(xiàn)有的社區(qū)教育教師普遍沒(méi)有社區(qū)教育、成人教育等相關(guān)學(xué)科背景，原始學(xué)歷大多較低，他們更多是在社區(qū)教育實(shí)踐中摸索出一些教育思維和工作思路，高水平師資的引進(jìn)幾乎空白，從而導(dǎo)致社區(qū)教育教學(xué)與科研水平相對(duì)較低，很難適應(yīng)不斷發(fā)展的社區(qū)居民終身教育與終身學(xué)習(xí)需求。盡管有些地區(qū)積極探索社區(qū)教育兼職教師師資庫(kù)的開(kāi)發(fā)，但是由于管理模式各異、專(zhuān)業(yè)層次不同，往往存在不同地區(qū)兼職教師良莠不齊的現(xiàn)象，而且很多兼職教師還只會(huì)選擇區(qū)位和交通便捷的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)任教，很難形成真正意義上的社區(qū)教育兼職教師資源“共享”和“融通”機(jī)制。再者，目前針對(duì)社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量保障體系也存在監(jiān)管和考核缺失的現(xiàn)象。盡管有些地區(qū)可能開(kāi)展了對(duì)社區(qū)教育教師監(jiān)控制度的探索，但是由于社區(qū)教育的復(fù)雜性、多樣性和差異性等特點(diǎn)，省市級(jí)或區(qū)縣級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)控往往形式大于內(nèi)容，對(duì)一線社區(qū)教育教師的考核也很難做到細(xì)化和量化，這些都在不同程度上制約了社區(qū)教育師資隊(duì)伍和師資結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)硬件設(shè)施有待更新

社區(qū)學(xué)校作為服務(wù)社區(qū)居民社區(qū)教育和終身教育的場(chǎng)所與陣地，一般都會(huì)選址在人口相對(duì)集中的地區(qū)，尤其是將原先中小學(xué)校作為首選。這些校舍在改建之初可以基本滿(mǎn)足區(qū)域社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)之需，但是面對(duì)日新月異的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早期改造的社區(qū)教育校舍已很難適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)發(fā)展之需。尤其是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，各類(lèi)混合式教學(xué)逐漸融入社區(qū)教育實(shí)踐中，也成為社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)發(fā)展的期盼，但是缺乏現(xiàn)代化水平的社區(qū)教育教學(xué)設(shè)備已明顯無(wú)法跟進(jìn)和滿(mǎn)足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求，使得社區(qū)教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展更顯被動(dòng)。同時(shí)，在運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和手段開(kāi)展多樣性社區(qū)教育實(shí)踐過(guò)程中，社區(qū)教育教師往往因缺少現(xiàn)代教育理念和信息化教學(xué)能力而對(duì)終身教育與學(xué)習(xí)理念的理解思路不清，無(wú)法根據(jù)知識(shí)的難易程度為終身學(xué)習(xí)者選擇和提供有效的學(xué)習(xí)方式，也可能導(dǎo)致學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效果大打折扣。

(五)課程特色有待彰顯

社區(qū)教育是依托區(qū)域社區(qū)居民開(kāi)展的社會(huì)性教育實(shí)踐活動(dòng)，不同地區(qū)、不同個(gè)體的社區(qū)教育需求差別各異，因此本土化特征是社區(qū)教育課程設(shè)置的重要參考依據(jù)。本土化課程設(shè)置理念主要體現(xiàn)在社區(qū)教育應(yīng)以本區(qū)域、本社區(qū)的歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)土民情等特征為基礎(chǔ)的，通過(guò)融入并服務(wù)于社區(qū)生活實(shí)際，為滿(mǎn)足社區(qū)居民終身成長(zhǎng)及區(qū)域社會(huì)和諧發(fā)展服務(wù)的課程。社區(qū)居民參與社區(qū)教育的主要目的是為了豐富個(gè)體業(yè)余生活，其次是提高個(gè)體文化素養(yǎng)和知識(shí)水平，甚至部分終身學(xué)習(xí)者并沒(méi)有明確的學(xué)習(xí)目的，抑或就是為了與人交流與融入社會(huì)。因此，社區(qū)教育課程更多體現(xiàn)出非學(xué)科性的特點(diǎn)，例如養(yǎng)身保健、職業(yè)培訓(xùn)、家政理財(cái)、法律權(quán)益、親子教育等內(nèi)容，這些社區(qū)教育課程和學(xué)習(xí)內(nèi)容也為大多數(shù)社區(qū)居民所接受。而從社區(qū)學(xué)校課程設(shè)置的現(xiàn)狀來(lái)看，往往很難形成能有效針對(duì)本地區(qū)、本區(qū)域居民實(shí)際需求的課程結(jié)構(gòu)，實(shí)際所開(kāi)設(shè)的社區(qū)教育課程大多雷同，且層次較低、種類(lèi)單一，多以歌舞類(lèi)、低端聲樂(lè)類(lèi)、簡(jiǎn)單健身類(lèi)課程為主，未能形成體系化的區(qū)域社區(qū)教育課程，導(dǎo)致社區(qū)教育課程有效性和針對(duì)性不強(qiáng)，在特色課程和本土化課程設(shè)置方面還有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

四、推動(dòng)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的策略展望

不同地區(qū)社區(qū)教育的起步與發(fā)展歷程不同，在發(fā)展過(guò)程中所遭遇的困境可能有所不同。受社區(qū)教育的綜合性與復(fù)雜性以及社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求的多元性與發(fā)展性等因素影響，社區(qū)教育發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的要求[1]，社區(qū)教育在管理體制與機(jī)制、師資隊(duì)伍建設(shè)、本土化課程建設(shè)等方面的問(wèn)題也存在相對(duì)一致性。因此，解決新時(shí)代基層社區(qū)教育所處的發(fā)展困境，既需要地方政府和教育主管部門(mén)共同努力，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律政策和制度安排，進(jìn)行人、財(cái)、物的有機(jī)協(xié)調(diào)和機(jī)制保障，也需要作為社區(qū)教育主陣地的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)不斷注重和加強(qiáng)自身建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，才能更好地發(fā)揮社區(qū)教育應(yīng)有的終身教育價(jià)值與推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)功能。

(一)以強(qiáng)化考核機(jī)制為紐帶進(jìn)一步明確組織管理制度

社區(qū)教育機(jī)構(gòu)既是區(qū)域社區(qū)教育的主陣地和辦學(xué)實(shí)體，又是區(qū)域開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)的指導(dǎo)者和推進(jìn)者，因此，應(yīng)以規(guī)范合理的管理制度進(jìn)行推進(jìn)。社區(qū)教育的管理體制是一種實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育目的的社會(huì)系統(tǒng)，為了實(shí)現(xiàn)其功能，必須建立與之相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)，這就是社區(qū)教育的管理體制[2]。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)教育體制機(jī)制上存在的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)權(quán)不清、社區(qū)教育管理中領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐思維與教育理念不完全統(tǒng)一等問(wèn)題，可從以下三個(gè)方面入手：首先，對(duì)于社區(qū)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理者和教師的權(quán)責(zé)利關(guān)系加以有效協(xié)調(diào)，實(shí)行統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，即社區(qū)教育機(jī)構(gòu)管理者和教師由地方教育行政部門(mén)協(xié)調(diào)，并承擔(dān)社區(qū)學(xué)校日常教育工作，而街鎮(zhèn)委派專(zhuān)員負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)教育機(jī)構(gòu)規(guī)劃安排和工作開(kāi)展。這樣既可以有效推進(jìn)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，也可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的相互監(jiān)督和制約。其次，對(duì)于社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)與管理工作，充分發(fā)揮學(xué)校教師的主體地位和主觀能動(dòng)性。最后，區(qū)縣級(jí)社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)要加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校的實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)助推進(jìn)街鎮(zhèn)社區(qū)教育各項(xiàng)教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。鑒于不同街鎮(zhèn)社區(qū)教育教學(xué)活動(dòng)的差異性特點(diǎn)，應(yīng)依據(jù)區(qū)縣政府、社區(qū)學(xué)院和街鎮(zhèn)實(shí)際情況制定本區(qū)域社區(qū)教育評(píng)估考核制度。通過(guò)對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)管理者和教師分別開(kāi)展不同層面的評(píng)估考核，以促進(jìn)社區(qū)教育規(guī)范辦學(xué)。這樣既可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)教育教師的工作積極性，又能切實(shí)解決他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中遇到的實(shí)際問(wèn)題，以公平、公正、合理的激勵(lì)機(jī)制更好地激發(fā)社區(qū)教育教師的工作熱情與成效。

(二)以穩(wěn)定教師結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

建立一支能夠適應(yīng)社區(qū)教育工作需要的專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍是開(kāi)展社區(qū)教育的人才保證[3]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展既促進(jìn)了現(xiàn)代社會(huì)生活水平的提高，也不斷激發(fā)了社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求，還有力推進(jìn)了社區(qū)教育步入快速發(fā)展期，更給社區(qū)教育教師帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一些社區(qū)教育機(jī)構(gòu)原先的師資隊(duì)伍組成模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)教育工作需要，不斷增加師資隊(duì)伍數(shù)量、完善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)變得刻不容緩。受制于沒(méi)有師資招聘權(quán)限，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可以委托區(qū)縣社區(qū)學(xué)院培育專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍。社區(qū)學(xué)院可以把有專(zhuān)業(yè)背景的年輕教師“下放”至社區(qū)學(xué)校進(jìn)行2—3年掛職鍛煉，既可以實(shí)現(xiàn)為年輕教師提供到基層社區(qū)學(xué)校鍛煉的機(jī)會(huì)，讓他們更好地了解基層工作狀況和社區(qū)教育模式，也可以讓教師做到學(xué)以致用，提高他們的工作能力和有效性，推動(dòng)區(qū)域社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。為拓展和補(bǔ)充社區(qū)教育量大質(zhì)優(yōu)的師資力量，還可借助區(qū)縣社區(qū)學(xué)院、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的綜合影響。通過(guò)充分挖掘轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育名師，鼓勵(lì)他們創(chuàng)建工作室發(fā)揮輻射引導(dǎo)效應(yīng)，以吸引更多社會(huì)人員加入社區(qū)教育教師隊(duì)伍，組建強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍。不同區(qū)域社區(qū)教育機(jī)構(gòu)還可以在社區(qū)教育師資隊(duì)伍配備中實(shí)行相互推薦、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成社區(qū)教育師資的流動(dòng)機(jī)制，為全民終身學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)均衡的社區(qū)教育師資力量，也必將更好地推進(jìn)區(qū)域?qū)W習(xí)型社區(qū)的建設(shè)。

(三)以增強(qiáng)合作發(fā)展為契機(jī)進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道

針對(duì)目前社區(qū)教育普遍存在的經(jīng)費(fèi)不足、籌資渠道不寬等問(wèn)題，首先，各級(jí)地方政府應(yīng)加大對(duì)基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入力度，設(shè)置單獨(dú)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用通道，把財(cái)政資金按比例投入社區(qū)教育事業(yè)中，每年按區(qū)域內(nèi)人口增長(zhǎng)數(shù)量逐級(jí)增加經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量，加大對(duì)投放經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)管與預(yù)決算監(jiān)督。既做到社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增，又能實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理機(jī)制，使得社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入既可以有效改善區(qū)域社區(qū)教育辦學(xué)軟硬件條件，也可以緩解和激活社區(qū)教育教師工作熱情和潛能，確保社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量和教育軟實(shí)力提升。

經(jīng)費(fèi)的投入直接影響到了社區(qū)教育資助體系的建設(shè)[4]，社會(huì)組織作為社區(qū)教育政策執(zhí)行過(guò)程中的另一個(gè)參與方所起的作用不容忽視[5]。為積極拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，還可以通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量積極關(guān)注，共同支持社區(qū)教育事業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的可持續(xù)性和多元化。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)區(qū)域社區(qū)教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，鼓勵(lì)和吸納更多社會(huì)力量的融入和參與，積極獲得社會(huì)捐贈(zèng)。通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛合作，以培訓(xùn)、活動(dòng)和項(xiàng)目開(kāi)展等為抓手，探索經(jīng)費(fèi)共擔(dān)、合作共贏的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育更好更快發(fā)展，提振區(qū)域市民終身學(xué)習(xí)的精神世界和生活品質(zhì)。

(四)以推進(jìn)資源共享為動(dòng)力進(jìn)一步完善設(shè)施設(shè)備

社區(qū)教育除了要在經(jīng)費(fèi)投入和人員配置上作出規(guī)范，還需要在設(shè)施設(shè)備和現(xiàn)代化教育手段上不斷改進(jìn)。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)，加大軟硬件投入力度，以社區(qū)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，更好地促進(jìn)社區(qū)教育辦學(xué)層次和水平的整體提高。另外，還需要有效整合各類(lèi)社區(qū)教育資源，不斷提升社區(qū)教育適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需求和能力。形成定位科學(xué)、職責(zé)明確的多元主體協(xié)同參與，可以有效促進(jìn)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可以在區(qū)縣級(jí)人民政府的有機(jī)協(xié)調(diào)下，增設(shè)和改進(jìn)社區(qū)文化中心、黨建中心、圖書(shū)館與市民閱覽室等硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源和空間共享。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)不僅可以聯(lián)合區(qū)域中小學(xué)校、企事業(yè)單位，聯(lián)手打造各類(lèi)有意義的文體娛樂(lè)教育活動(dòng)，整合社區(qū)內(nèi)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源完善教學(xué)設(shè)施設(shè)備，還可以主動(dòng)吸引社區(qū)、家庭及社會(huì)力量參與到社區(qū)教育辦學(xué)實(shí)踐中，通過(guò)優(yōu)化和完善社區(qū)教育軟硬件環(huán)境，開(kāi)設(shè)市民喜愛(ài)的各類(lèi)課程資源，通過(guò)遠(yuǎn)程教育、送教上門(mén)等多種形式把社區(qū)教育送到市民家門(mén)口，促使更多人了解社區(qū)教育，融入社區(qū)教育，將各類(lèi)社區(qū)教育資源輻射到區(qū)域更多市民，共建區(qū)域精神文明建設(shè)的文化大氛圍。

(五)以彰顯價(jià)值引領(lǐng)為核心進(jìn)一步突顯社區(qū)教育內(nèi)涵

針對(duì)社區(qū)教育普遍存在的教育內(nèi)容層次較低、教學(xué)形式單一、教學(xué)手法陳舊等社區(qū)教育實(shí)踐問(wèn)題，可以通過(guò)豐富社區(qū)教育課程資源內(nèi)容和創(chuàng)新社區(qū)教育實(shí)踐形式，以滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。社區(qū)教育是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及政府、社會(huì)、學(xué)校和居民等方方面面[7]，其本質(zhì)是社區(qū)民眾生活與教育相結(jié)合的一種活動(dòng)[8]。為此，需要理順不同教育類(lèi)型、不同教育形態(tài)、不同教育層次之間的銜接關(guān)系[9]。

在教學(xué)內(nèi)容上，社區(qū)教育教師可以帶領(lǐng)社區(qū)學(xué)員走出教室、走進(jìn)社會(huì)，開(kāi)展一些社會(huì)文化活動(dòng)或?qū)ｎ}講座，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者學(xué)會(huì)觀察生活和理解生活，激發(fā)市民通過(guò)社會(huì)生活提升思考與判斷能力，使得學(xué)習(xí)者不僅能增長(zhǎng)知識(shí)、掌握技能、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，還能增強(qiáng)學(xué)習(xí)者對(duì)社會(huì)生活的自信心和自豪感。在課程建設(shè)中，可以通過(guò)對(duì)原有課程資源的調(diào)整與開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)社區(qū)教育教學(xué)創(chuàng)新力度和水平，滿(mǎn)足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，促使他們跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展緊密融合。在教學(xué)方式上，通過(guò)不斷培育社區(qū)教育教師現(xiàn)代教育理念與信息技術(shù)能力，改革傳統(tǒng)的社區(qū)教育教學(xué)理念與教學(xué)方式，拓展他們的社區(qū)教育教學(xué)展示影響力，并逐步推廣輻射到更多社區(qū)教育實(shí)踐中。在教育情懷上，還應(yīng)關(guān)注個(gè)人價(jià)值的重塑與引導(dǎo)?，F(xiàn)代生活往往會(huì)使人們?cè)诖颐Φ膶?shí)踐中忽略了社會(huì)生活的本質(zhì)和意義，社區(qū)教育可以依托有效的教育通道引導(dǎo)人們重塑個(gè)人價(jià)值觀、引領(lǐng)其回歸社區(qū)生活、提升居民生活品質(zhì)。

(六)以提升教育實(shí)力為宗旨進(jìn)一步推進(jìn)品牌創(chuàng)建

品牌項(xiàng)目是對(duì)教育發(fā)展定位和教育綜合愿景的高度凝結(jié)，是教育實(shí)踐文化軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。社區(qū)教育應(yīng)體現(xiàn)鮮明的區(qū)域特點(diǎn)與個(gè)性需求，體現(xiàn)本區(qū)域的歷史文化與發(fā)展特色，展示本地區(qū)教育文化的發(fā)展歷程與精神風(fēng)采。不同區(qū)域的不同發(fā)展背景和民俗民風(fēng)造就了特色鮮明、風(fēng)格各異的各類(lèi)社區(qū)教育文化資源。傳承民間文化藝術(shù)，可以更好地豐富社區(qū)居民生活[10]。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可以從自身辦學(xué)定位出發(fā)，打造與地域特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的社區(qū)教育品牌項(xiàng)目，彰顯社區(qū)教育的地域特色。同時(shí)，通過(guò)挖掘區(qū)域文化為突破口，以社區(qū)教育為載體，積極探索傳統(tǒng)文化的教育新樣態(tài)，使居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活緊密聯(lián)系。通過(guò)培育優(yōu)秀的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，充分挖掘區(qū)域特色文化資源，加大社區(qū)教育宣傳，讓更多的社區(qū)居民在了解和崇尚傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，不斷培育區(qū)域特色文化，打造內(nèi)容更新穎、活動(dòng)更有趣、體驗(yàn)更真切的社區(qū)教育品牌資源。以特色化的社區(qū)教育項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以多樣化的社區(qū)教育活動(dòng)為動(dòng)力推進(jìn)社區(qū)教育項(xiàng)目開(kāi)展，可以為社區(qū)居民提供更有教育意義的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓品牌項(xiàng)目和特色課程引領(lǐng)社區(qū)教育的內(nèi)涵建設(shè)，探尋社區(qū)教育未來(lái)特色化發(fā)展之路，大力提升社區(qū)教育的品牌創(chuàng)建與文化實(shí)力。