姜亭亭

寧夏師范學(xué)院 （寧夏固原市 756099）

1 教育治理的內(nèi)涵與特征

1.1 教育治理的內(nèi)涵

目前我國(guó)學(xué)者尚未形成一致意見(jiàn)，不過(guò)“多元主體合作”的理念是基本的共識(shí)。政府、社會(huì)、學(xué)校等多元主體的參與被反復(fù)提及和強(qiáng)調(diào)。許多學(xué)者們?yōu)榇擞性S多討論的觀點(diǎn)，褚宏啟（2014）對(duì)于教育治理的內(nèi)涵做了如下界定：其是指各社會(huì)主體協(xié)同互動(dòng)共同管理教育公共事務(wù)的過(guò)程，其手段一般是一定的制度安排；學(xué)者們通過(guò)討論，得出來(lái)更進(jìn)一步的說(shuō)法，教育治理是指在政府在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)家治理的現(xiàn)代化視角，更多綜合地運(yùn)用多種教育政策的工具，與其他教育治理的多元主體共同合作，不斷深化教育的改革，以促進(jìn)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展和進(jìn)步。

1.2 教育治理的特征

1.2.1 教育治理的合作化

教育治理最突出的特征就是多主體參與的合作管理、共同管理和共同治理。參與管理的不只是政府部門，還有非政府組織、各種社會(huì)群體、公民個(gè)人等，更加通俗易懂的說(shuō)是政府、學(xué)校、家長(zhǎng)等為教育事業(yè)做努力，其實(shí)教育治理也是教育民主化的現(xiàn)代形態(tài)。

1.2.2 教育治理的科學(xué)化

教育治理并不是像教育管理那樣的形式，教育管理是以單一為主導(dǎo)的政府統(tǒng)治和管理，政府的管理主體具有主觀性，不那么全面的判斷事情的好壞標(biāo)準(zhǔn)。政府管理的主體只是政府，而治理的主體包括多方面的，例如：社會(huì)組織和公民個(gè)人等。

1.2.3 教育治理的民主性

單一主體的政府管理的運(yùn)作模式是單一的、強(qiáng)制的，然而管理的行為合法性常常受到質(zhì)疑，故有效性難以保證。教育治理的運(yùn)作模式是民主的，其行為的民主性很受到重視，之后有效性將很大幅度的增加。教育治理是具有一定的民主性，幫助我們更好地服務(wù)。

2 傳統(tǒng)高中政治課教學(xué)存在的問(wèn)題與原因

2.1 傳統(tǒng)高中政治課教學(xué)存在的主要問(wèn)題

2.1.1 課程教學(xué)目標(biāo)單一

課程目標(biāo)就是學(xué)校為了長(zhǎng)期的對(duì)學(xué)生心理素質(zhì)的發(fā)展定的課程模式，教育目標(biāo)是認(rèn)知的長(zhǎng)期目標(biāo)被限定，強(qiáng)調(diào)知識(shí)和掌握太多，只掌握了考試成績(jī)，德育、體育、美育教育，基本的感情、態(tài)度、價(jià)值觀不被充分重視，特別是革新意識(shí)、探究能力、社會(huì)實(shí)踐能力也沒(méi)有被重視。應(yīng)從知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)、情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)三個(gè)維度設(shè)計(jì)課程目標(biāo)。改變過(guò)于重視系統(tǒng)知識(shí)擴(kuò)散的傾向和過(guò)于單一。

2.1.2 教學(xué)內(nèi)容脫離社會(huì)實(shí)際與學(xué)生生活

教學(xué)方法在教學(xué)中具有重要的意義。教學(xué)法分為教師教學(xué)法和學(xué)生學(xué)習(xí)法，是教師指導(dǎo)學(xué)生獲得知識(shí)和技能、促進(jìn)身心發(fā)展的方法。這種共同活動(dòng)是靈活多樣的。在不同的活動(dòng)中，師生的地位、關(guān)系、積極性也不同，教育的效果和質(zhì)量也不同。很多學(xué)校在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都采取提前學(xué)習(xí)、課后復(fù)習(xí)和布置大量作業(yè)的教學(xué)模式。其在方法上存在一定的陳舊性，難以適應(yīng)教學(xué)的發(fā)展，導(dǎo)致課堂質(zhì)量下降，教學(xué)效果不明顯，從而嚴(yán)重制約了學(xué)生的學(xué)習(xí)。大部分教師在講課過(guò)程當(dāng)中，僅僅重視對(duì)于現(xiàn)有知識(shí)的教學(xué)，其把知識(shí)的記憶作為教學(xué)的主要目的而忽視了理解知識(shí)這一重要過(guò)程，抑制了學(xué)生們?cè)趯W(xué)習(xí)上的個(gè)性，影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。并且，其教學(xué)內(nèi)容枯燥、乏味和單一，內(nèi)容脫離了社會(huì)實(shí)際與學(xué)生生活，不管學(xué)生是否能夠接受目前的教學(xué)內(nèi)容，老師和學(xué)校對(duì)此也不會(huì)采取措施，單一的教學(xué)模式讓學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣逐漸下降，同時(shí)會(huì)讓學(xué)生討厭對(duì)高中政治課的學(xué)習(xí)并成績(jī)下降。

2.1.3 教學(xué)方法單調(diào)，學(xué)習(xí)方式單一

教學(xué)方法在教學(xué)中具有重要的意義，高中政治課突出以本為本的傾向，把理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，打破班級(jí)界限。其次，學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)識(shí)到知識(shí)和日常生活和周圍的世界的關(guān)系，學(xué)會(huì)在科學(xué)的思考方式中找到理論與實(shí)踐的最佳結(jié)合，[2]學(xué)會(huì)用科學(xué)思維尋找理論與實(shí)踐的最佳結(jié)合，運(yùn)用觀察、分析、實(shí)踐，實(shí)踐能力的培養(yǎng)從而去分析，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。最后，學(xué)習(xí)方式單一并教學(xué)方式的單調(diào)乏味在教學(xué)中對(duì)學(xué)生有巨大的作用，教師在教學(xué)方法單調(diào)且無(wú)味，就會(huì)導(dǎo)致自己在教學(xué)中沒(méi)有改進(jìn)和進(jìn)步，本來(lái)高中政治課就是一門枯燥、乏味的學(xué)科，是一個(gè)理論性超強(qiáng)的學(xué)科，不能讓學(xué)生機(jī)械的去背誦和記憶，要讓學(xué)生更加的貼近生活，增強(qiáng)課堂的趣味性和新穎性。

2.1.4 教育主體缺失

學(xué)生的家長(zhǎng)對(duì)于教學(xué)總是不管不問(wèn)，還自以為是高中教師本身自己的責(zé)任，孩子送到學(xué)校需要教師來(lái)管，自己就沒(méi)有義務(wù)來(lái)管了，最后導(dǎo)致了教育主體的缺失，然而學(xué)校把責(zé)任都交給教師，教師承擔(dān)了一切，對(duì)學(xué)生成為了直接負(fù)責(zé)的主體，學(xué)校的教育力量進(jìn)一步缺失，之后，在政府的管控下和社會(huì)團(tuán)體下，對(duì)教育對(duì)象也未多加關(guān)注，導(dǎo)致教育主體不斷地缺失。

2.2 高中政治課教學(xué)存在問(wèn)題的原因

第一，學(xué)校的教育思想被固定化，傳統(tǒng)的教育理念根深蒂固。對(duì)高中政治課的教育并不是很重視，重心向語(yǔ)、數(shù)、外等所謂的核心學(xué)科過(guò)分傾斜，認(rèn)為政治課只是一個(gè)次要的課題。如果主課的成績(jī)太低則會(huì)影響學(xué)校的升學(xué)率，從而影響學(xué)校的聲譽(yù)。影響學(xué)校的聲譽(yù)和生存。另一方面，他們認(rèn)為高中政治只是一個(gè)副修科目，甚至認(rèn)為每個(gè)人都可以教它。在師資配置上不重視師資的數(shù)量和水平，導(dǎo)致師資數(shù)量不足，素質(zhì)低下。此外，學(xué)校在教學(xué)設(shè)備和資金上的投入較少也是影響教學(xué)的原因之一。

第二，教師的教育理念深受傳統(tǒng)教育理念和方法的影響，他們習(xí)慣了舊的教學(xué)方法，因?yàn)檫@種方法對(duì)于應(yīng)試教育有不錯(cuò)的效果，然而卻對(duì)學(xué)生的發(fā)展造成了一定的制約。由于教師課業(yè)壓力大，其精力并非是無(wú)限的，因此如果令他們改變?cè)械慕虒W(xué)方法或者以原有教學(xué)方法為載體來(lái)開(kāi)發(fā)新的教學(xué)手段，那就會(huì)耗費(fèi)他們大量的精力，而且他們并不確定自己是否能成功。此外，政治教師在待遇和教學(xué)地位方面所遭受到的不公，在一定程度上也會(huì)影響政治教師的積極性。

第三，學(xué)生厭學(xué)，認(rèn)為高中政治是講道理，政治的概念和原則都很抽象，脫離社會(huì)和生活現(xiàn)實(shí)，學(xué)習(xí)不起作用；如果老師照本宣科，什么也不寫，是無(wú)法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情的。不想學(xué)習(xí)這個(gè)科目的人根本提不起來(lái)興趣。

第四，家庭是課外教育的主戰(zhàn)場(chǎng)，因此學(xué)生父母的觀念可能會(huì)對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性產(chǎn)生一定的影響。大多數(shù)父母的目的并非是讓孩子得到一個(gè)全面的發(fā)展，而是希望自己的孩子在未來(lái)能夠考入理想的學(xué)校，找到一份體面的工作。因此唯分?jǐn)?shù)論的觀念在家長(zhǎng)的心里更進(jìn)一步根深蒂固，他們不關(guān)心孩子的興趣和愛(ài)好，更加一味地要求自己的孩子取得好成績(jī)，為了考上好的大學(xué)做準(zhǔn)備，盼望著孩子有好的前途。

3 教育治理視角下高中政治課教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)化的路徑

3.1 明確政府在高中政治教學(xué)中的角色定位

目前，我國(guó)教育宏觀調(diào)控體系還在建設(shè)當(dāng)中，諸多矛盾亟待解決，因此政府在教育治理中應(yīng)起主導(dǎo)作用，其制定高中思想政治課的發(fā)展方向、教學(xué)目標(biāo)以及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為各參與主體提供統(tǒng)一的準(zhǔn)則和目標(biāo)。政府在宏觀層面制定的準(zhǔn)則和目標(biāo)有助于各參與主體更有方向地開(kāi)展相關(guān)工作，能大大提高思政課教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)化效率。

3.2 增強(qiáng)高中在政治課教學(xué)中的自主權(quán)

政府在宏觀層面起主導(dǎo)作用并不意味著對(duì)學(xué)校自主權(quán)的過(guò)度干預(yù)，學(xué)校作為思想政治教育最重要的參與主體應(yīng)增強(qiáng)教學(xué)自主權(quán)。原因在于，首先，高中思想政治教育中，學(xué)校更了解該校思想政治課教學(xué)的實(shí)際情況，在面臨教學(xué)問(wèn)題時(shí)，學(xué)校能更有效率地做出決策；其次，各學(xué)校思想政治課教學(xué)風(fēng)格不同，增強(qiáng)學(xué)校的教學(xué)自主權(quán)能夠提升學(xué)校的主動(dòng)性，進(jìn)而優(yōu)化思政課教學(xué)質(zhì)量。

3.3 增強(qiáng)師生在高中政治課教學(xué)中的參與度

在學(xué)校內(nèi)部中，教學(xué)自治權(quán)應(yīng)下放到教師、學(xué)生中，在學(xué)校外部應(yīng)與家庭和社會(huì)做好協(xié)同。在學(xué)校內(nèi)部，首先，應(yīng)建立教職工評(píng)議制度，充分發(fā)揮教職工參與學(xué)校管理工作的作用。擴(kuò)大教職工對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評(píng)議權(quán)、考核權(quán)。其次，完善教職工教學(xué)質(zhì)量評(píng)議制度，學(xué)校定期組織學(xué)生對(duì)任課教師的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)并得出量化排名，排名靠前的教師介紹自身教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，排名靠后的教師則總結(jié)自身問(wèn)題，另外。最后，在制定相關(guān)教學(xué)安排時(shí)要充分征求學(xué)生意見(jiàn)，要積極拓展學(xué)生參與學(xué)校思想政治課教學(xué)的渠道，對(duì)學(xué)生提出的建議進(jìn)行積極研討并將有價(jià)值的建議納入到思想政治課的教學(xué)安排中去。師生的參與能夠增強(qiáng)高中思想政治教育的深度。

3.4 增強(qiáng)家庭和社會(huì)在高中政治課教學(xué)中的參與度

在學(xué)校外部，家庭和社會(huì)也是教育治理中的重要主體。家庭對(duì)于學(xué)生思想政治教育具有基礎(chǔ)性的作用，社會(huì)則具有保障性作用。學(xué)校應(yīng)完善家長(zhǎng)委員會(huì)制度，通過(guò)班級(jí)和學(xué)校兩級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)，使家長(zhǎng)參與學(xué)校管理、監(jiān)督學(xué)校管理，促進(jìn)家校合作。[3]家庭與教師相互配合，針對(duì)學(xué)生在思想政治教學(xué)不同階段的具體情況進(jìn)行針對(duì)性的教育，與學(xué)校形成相互配合的教育力量。社會(huì)是思想政治教學(xué)的重要校外資源，各社會(huì)團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校的思想政治聯(lián)系，協(xié)同推動(dòng)高中思想政治教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)化。家庭和社會(huì)的參與將思政教育延伸到了課堂以外，能夠增強(qiáng)高中思想政治教學(xué)的廣度。[4]

3.5 利用新媒體優(yōu)化高中政治課教學(xué)質(zhì)量

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，人們學(xué)習(xí)生活的方式也變得多種多樣，促進(jìn)了信息傳播的速度和形式。近年來(lái)，新媒體技術(shù)已經(jīng)對(duì)高校思想政治教育產(chǎn)生了比較大的影響，其已經(jīng)悄然與學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活相結(jié)合。由于接觸新媒體的人群已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)一個(gè)更加年輕化的趨勢(shì)，其影響力已經(jīng)逐漸由高校擴(kuò)展到高中和初中，因此高中應(yīng)學(xué)習(xí)高校利用新媒體技術(shù)進(jìn)行思政課教學(xué)的模式，不斷拓寬高中政治課教學(xué)的途徑。加之在新冠疫情對(duì)人們生產(chǎn)生活和學(xué)習(xí)的嚴(yán)重干擾，高中更應(yīng)該拓展政治課的線上教學(xué)模式，將一部分課程內(nèi)容在假期中轉(zhuǎn)化為線上課程等形式，即時(shí)實(shí)現(xiàn)在線教育與面對(duì)面交流的轉(zhuǎn)化，優(yōu)化高中政治課教學(xué)質(zhì)量。

4 總結(jié)

在教育治理體系中，通過(guò)分析高校政治教育存在的問(wèn)題和原因，可以發(fā)現(xiàn)提高教育質(zhì)量是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何在教育治理背景下提高高校政治教育質(zhì)量？這是我們必須考慮的最重要的事情。

學(xué)校是教育的場(chǎng)所，學(xué)校的基本責(zé)任是把學(xué)生培養(yǎng)為一名德智體美勞全面發(fā)展的人。學(xué)校的每一步工作都應(yīng)該以學(xué)生的受教育程度來(lái)進(jìn)行考量，實(shí)現(xiàn)管理和教育兩手抓，從而使學(xué)生能夠全面發(fā)展。提高教學(xué)質(zhì)量最重要的環(huán)節(jié)莫過(guò)于教師，因?yàn)橐环矫妫處熤R(shí)的傳授中處于主導(dǎo)地位，另一方面教師是學(xué)生各項(xiàng)能力培養(yǎng)的重要一環(huán)。我國(guó)歷來(lái)都重視道德與才能兼具的人才。如果說(shuō)“德”針對(duì)的是人才發(fā)展方向的問(wèn)題，那么“才”則針對(duì)的是社會(huì)整體服務(wù)能力的問(wèn)題。[5]任何一個(gè)國(guó)家想要進(jìn)步都需要有大量的優(yōu)秀人才儲(chǔ)備，而個(gè)人是考量人才的重要指標(biāo)，所以學(xué)校的教育重點(diǎn)應(yīng)該放在提高學(xué)生的能力上。

在家庭現(xiàn)實(shí)中，每個(gè)父母都有一顆“望子成龍”的心，期盼著他們的子女成人成才，盼望著成為社會(huì)精英中的佼佼者，在重學(xué)歷、重文憑的社會(huì)環(huán)境下，家長(zhǎng)總是唯分?jǐn)?shù)論，在面對(duì)一些學(xué)習(xí)成績(jī)有關(guān)的事情時(shí)，都會(huì)非常重視，從而忽視了學(xué)生的興趣和愛(ài)好。在不少的家庭中，父母常常把自己觀念和想法強(qiáng)加于孩子身上，讓孩子完成他們所謂的期盼，從而導(dǎo)致不少孩子有抑郁的情緒，心里疾病的發(fā)生。對(duì)此，我認(rèn)為家長(zhǎng)在孩子高中這個(gè)階段，需要更多的愛(ài)和幫助，孩子本身學(xué)習(xí)壓力大，給孩子多一些包容。因此，家庭教育的內(nèi)容變的學(xué)校化，增加了學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，注重知識(shí)的傳遞，從而忽視了孩子興趣、理想、個(gè)性等非智力因素的培養(yǎng)。

在社會(huì)各團(tuán)體的力量下，需要我們集齊所有力量共同參與到教育中來(lái)，在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)共同對(duì)教育起到一定的影響，或多或少也為了教育事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。有了各社會(huì)團(tuán)體的支持共同合作，政府人員也參與進(jìn)來(lái)，多元主體達(dá)到了一個(gè)協(xié)同。從教育治理的角度完善高校教育質(zhì)量?jī)?yōu)化的對(duì)策和建議，需要社會(huì)、家庭、學(xué)校的共同努力。