鞏峰 山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心

隨著國(guó)家綜合實(shí)力的提升，改革財(cái)政體制，優(yōu)化預(yù)算管理體系，為政府綜合治理的運(yùn)作、國(guó)家財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控能力的提升等方面提供了保障。然而，現(xiàn)行的預(yù)算管理制度仍存在問(wèn)題，很難滿(mǎn)足公共財(cái)政的運(yùn)維需要。預(yù)算管理一體化是一種新型的預(yù)算管理模式，和傳統(tǒng)預(yù)算管理相比，能夠提升單位的財(cái)務(wù)治理水平，提高單位資源資產(chǎn)的使用效率，為單位的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型、升級(jí)奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，就事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化運(yùn)用展開(kāi)以下論述。

一、預(yù)算管理一體化概述

（一）預(yù)算管理一體化的概念

在財(cái)政部門(mén)頒布的《預(yù)算管理一體化規(guī)范》中，對(duì)預(yù)算管理一體化的概念進(jìn)行了詳細(xì)的闡述：基于統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，在信息系統(tǒng)中融入統(tǒng)一管理規(guī)則，提高預(yù)算編審、資金支付、會(huì)計(jì)預(yù)決算等方面的自動(dòng)化水平，動(dòng)態(tài)反映和控制預(yù)算管理流程，保證預(yù)算管理工作高效、規(guī)范的運(yùn)行。預(yù)算管理一體化是改革預(yù)算制度的突破口，以預(yù)算管理的癥結(jié)、薄弱環(huán)節(jié)為核心構(gòu)建一體化系統(tǒng)，為財(cái)政預(yù)算管理工作的開(kāi)展提供重要保障[1]。

（二）預(yù)算管理一體化的表現(xiàn)

1.基礎(chǔ)信息管理

基礎(chǔ)信息是指事業(yè)單位的資產(chǎn)信息、人員構(gòu)成等，還涉及當(dāng)?shù)卣亩愂?、債?wù)等信息，以提高預(yù)算管理工作的有效性。在財(cái)政部門(mén)頒布的相關(guān)規(guī)范中指出，各級(jí)管理人員要利用信息技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)信息管理，保證相關(guān)信息來(lái)源的統(tǒng)一性，方便日后對(duì)各要素的統(tǒng)一分析和控制。

2.溝通協(xié)調(diào)管理

雖然預(yù)算管理和單位內(nèi)部的溝通機(jī)制無(wú)直接關(guān)系，但各部門(mén)的溝通均依據(jù)預(yù)算管理方案。多數(shù)情況下，事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展涉及很多財(cái)務(wù)項(xiàng)目，在內(nèi)容相對(duì)繁瑣、復(fù)雜的情況下，需要各部門(mén)及時(shí)溝通，嚴(yán)格按預(yù)算方案工作。通過(guò)預(yù)算管理一體化的運(yùn)用，提高各部門(mén)的溝通效率；通過(guò)信息技術(shù)的使用，科學(xué)配置相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益。另外，在事業(yè)單位管理中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，預(yù)算管理一體化能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供討論平臺(tái)，在最短時(shí)間內(nèi)提出解決措施，提高部門(mén)間的協(xié)調(diào)能力和職工的合作意識(shí)，推動(dòng)單位各活動(dòng)順利開(kāi)展。

3.項(xiàng)目規(guī)劃管理

事業(yè)單位對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著作用，因此要科學(xué)規(guī)劃相應(yīng)項(xiàng)目，保證其穩(wěn)定運(yùn)行。運(yùn)用預(yù)算管理一體化，可借助信息技術(shù)采集以往的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，從而得出數(shù)據(jù)參考，結(jié)合未來(lái)資金的使用計(jì)劃設(shè)計(jì)使用方案，為相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)展提供資金保障。

二、事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化的意義

（一）有利于促進(jìn)預(yù)算管理體制改革

預(yù)算管理一體化構(gòu)建以項(xiàng)目為要素的管理模式，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制流程的把控，打通各環(huán)節(jié)的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模塊無(wú)縫銜接，提高預(yù)算管理的規(guī)范性。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理，強(qiáng)調(diào)年度預(yù)算的平衡性，提高預(yù)算管理過(guò)程、結(jié)果的透明度；加強(qiáng)上下級(jí)的預(yù)算管理，閉環(huán)管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；整合財(cái)政系統(tǒng)，共享財(cái)政數(shù)據(jù)，為數(shù)字財(cái)政的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

（二）有利于優(yōu)化內(nèi)部資源配置

新形勢(shì)下，事業(yè)單位的管理、發(fā)展面臨很多不確定因素，需要不斷提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，優(yōu)化資源配置，為耗資多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供足夠的資金支持，保證事業(yè)單位的各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展。在單位內(nèi)部資源配置中，預(yù)算管理一體化中的相關(guān)數(shù)據(jù)可以清晰、直觀(guān)反映出資源分布情況，有助于相關(guān)人員全面分析單位情況。通過(guò)全方位的研究，在合理分配資源的前提下，盡量將其用到需要的地方，提高資源利用率，減少事業(yè)單位的運(yùn)行成本。

（三）有利于優(yōu)化傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式

預(yù)算管理一體化改變了以往的預(yù)算編報(bào)方式，構(gòu)建了支出項(xiàng)目入庫(kù)管理模式，基于支出分類(lèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，其中運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)、人員類(lèi)按確定項(xiàng)目的測(cè)算規(guī)則分配，按照先項(xiàng)目、再預(yù)算的原則，從項(xiàng)目庫(kù)中選擇合適的項(xiàng)目細(xì)化處理，全口徑的編制預(yù)算方案，提高單位的資源統(tǒng)籌能力。

（四）有利于部門(mén)增效節(jié)支

預(yù)算管理一體化的運(yùn)用，不僅能提高財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，更能和績(jī)效管理深度融合。基于財(cái)務(wù)工作分析，預(yù)算是有力抓手，所有活動(dòng)都以預(yù)算為核心，理清整個(gè)預(yù)算過(guò)程，有助于規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程。作為項(xiàng)目開(kāi)展的前提條件，績(jī)效管理是一雙看不見(jiàn)的手，績(jī)效評(píng)價(jià)更是編制下年度預(yù)算方案的依據(jù)。在預(yù)算管理一體化規(guī)則中引入績(jī)效管理，強(qiáng)化硬性約束，幫助部門(mén)形成績(jī)效常態(tài)化理念，實(shí)現(xiàn)增效節(jié)支、穩(wěn)健發(fā)展的目標(biāo)。

（五）有利于提升預(yù)算精細(xì)化管理水平

在事業(yè)單位運(yùn)用預(yù)算管理一體化過(guò)程中，可針對(duì)項(xiàng)目搭建全過(guò)程管理平臺(tái)，梳理業(yè)務(wù)模塊的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升預(yù)算管理水平[3]。另外，預(yù)算管理一體化將政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等流程納入信息系統(tǒng)，不僅能規(guī)范工作流程，還能規(guī)避預(yù)算編制虛列等情況，提升預(yù)算編制工作的科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的可行性。

三、事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）缺失預(yù)算管理一體化意識(shí)

預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的運(yùn)用特點(diǎn)是合理使用信息技術(shù)，但是從當(dāng)前來(lái)看，很多部門(mén)在內(nèi)部管控中，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理一體化，甚至有些管理人員認(rèn)為，預(yù)算管理一體化無(wú)需其他部門(mén)配合，導(dǎo)致預(yù)算管理一體化形同虛設(shè)，得不到單位領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有的重視。由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理一體化意識(shí)的缺失，導(dǎo)致具體工作存在執(zhí)行預(yù)算隨意的情況，制約了單位預(yù)算管理工作的開(kāi)展；現(xiàn)有員工技能水平不足，不能熟練運(yùn)用信息技術(shù)等，影響執(zhí)行預(yù)算的力度和效果。

（二）未建立完善的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)

在部分事業(yè)單位內(nèi)部，運(yùn)用信息技術(shù)開(kāi)展預(yù)算管理一體化尚未得到領(lǐng)導(dǎo)重視，而且個(gè)別的單位內(nèi)部未建立相應(yīng)機(jī)制，不利于單位工作質(zhì)量、效率的提升。和企業(yè)不同，事業(yè)單位不以盈利為目標(biāo)，而是將服務(wù)人民群眾作為側(cè)重點(diǎn)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的增加，事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥付，需要進(jìn)行合理的支配和調(diào)用，因此并沒(méi)有構(gòu)建預(yù)算管理系統(tǒng)，妨礙了預(yù)算管理的優(yōu)化和完善。此外，相對(duì)簡(jiǎn)單的預(yù)算管理一體化機(jī)制，也不利于事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展。

（三）預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后

近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)在預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建方面取得顯著成效，但只局限于公用、人員經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)未獲得突破性的進(jìn)展，不符合科學(xué)化預(yù)算管理制度的需要。事業(yè)單位在運(yùn)用預(yù)算管理一體化過(guò)程中，普遍存在未細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或已細(xì)化但未結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、資產(chǎn)情況，缺乏完善的更新機(jī)制等，嚴(yán)重制約事業(yè)單位的穩(wěn)健運(yùn)行和發(fā)展[4]。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)未充分調(diào)研項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)的管理，未明確專(zhuān)業(yè)和通用定額標(biāo)準(zhǔn)的概念，缺乏完善的支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理體系，導(dǎo)致定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后、設(shè)計(jì)難度大等問(wèn)題。

（四）預(yù)算管理一體化監(jiān)督機(jī)制缺失

目前，多數(shù)事業(yè)單位缺失預(yù)算管理一體化監(jiān)督機(jī)制，雖然個(gè)別事業(yè)單位建有該機(jī)制，但是并沒(méi)有將其落到實(shí)處，無(wú)法運(yùn)用信息技術(shù)監(jiān)管整個(gè)過(guò)程。人民群眾不了解事業(yè)單位的預(yù)算情況，這也是導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏外部監(jiān)管的關(guān)鍵因素，造成事業(yè)單位的整體利益受到影響。事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化監(jiān)督力度薄弱，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不透明，資源分配不合理，嚴(yán)重影響各部門(mén)的協(xié)調(diào)和信息共享。

（五）預(yù)算執(zhí)行透明度、剛性約束力不夠

十九大全會(huì)要求，構(gòu)建約束有力的預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束力，遵循超預(yù)算不支出、無(wú)預(yù)算不受理等原則，全口徑編制預(yù)算。事實(shí)上，很多事業(yè)單位的預(yù)算管理均存在預(yù)算執(zhí)行透明度、剛性約束力不夠的情況，具體表現(xiàn)為：（1）財(cái)務(wù)人員不了解年度計(jì)劃和目標(biāo)，缺乏資金統(tǒng)籌分配的能力，未發(fā)揮出全員參與編制的作用。預(yù)算方案編制過(guò)程中，存在亂編、虛列等問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的執(zhí)行，導(dǎo)致年終決算報(bào)告無(wú)法為下一年的預(yù)算規(guī)劃提供參考，造成預(yù)算、決算相脫離。（2）在預(yù)算具體執(zhí)行中，僅重視申報(bào)結(jié)果，極少關(guān)注實(shí)施效果。在項(xiàng)目資金申報(bào)、支付等方式上，缺乏全面的統(tǒng)籌和考慮，造成單位內(nèi)部的資源浪費(fèi)。（3）對(duì)于預(yù)算執(zhí)行效果，未建立可行性的考核機(jī)制?；蛞呀⒌⒏髦笜?biāo)模糊，可行性不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制流于形式，起不到應(yīng)有的作用，降低單位內(nèi)部員工的工作積極性和預(yù)算執(zhí)行的力度[5]。

（六）預(yù)算管理和資產(chǎn)管理未有效銜接

隨著國(guó)家反對(duì)浪費(fèi)、主張節(jié)約等文件的出臺(tái)，事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活，提高資產(chǎn)利用率等方面取得了顯著效果。但是，仍有部分事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面比較弱化，資產(chǎn)處置、配置隨意，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或浪費(fèi)。財(cái)政部門(mén)現(xiàn)有預(yù)算編制系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)相獨(dú)立，無(wú)法共享內(nèi)部資源，造成事業(yè)單位在預(yù)算方案編制過(guò)程中，無(wú)法及時(shí)了解單位的資產(chǎn)情況，很難審核項(xiàng)目支出中的資產(chǎn)配置需求，影響資產(chǎn)配置的合理性，限制了單位資源統(tǒng)籌、管理作用的發(fā)揮。

四、事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化的措施

（一）提高預(yù)算管理一體化認(rèn)知

預(yù)算管理一體化是事業(yè)單位深化預(yù)算制度改革的重要舉措，涉及信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理等方面，涵蓋預(yù)算管理工作的整個(gè)流程，信息技術(shù)的使用、業(yè)務(wù)的改革等，對(duì)于事業(yè)單位的管理體制而言是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又需要事業(yè)單位相關(guān)人員提高對(duì)預(yù)算管理一體化的認(rèn)知，具體表現(xiàn)為：（1）單位領(lǐng)導(dǎo)了解預(yù)算編制的重要意義，加強(qiáng)各部門(mén)預(yù)算編制的協(xié)調(diào)，采用各種培訓(xùn)方式，提高全體員工參與預(yù)算編制的積極性。（2）業(yè)務(wù)骨干提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變預(yù)算編制只是財(cái)務(wù)部門(mén)工作的傳統(tǒng)觀(guān)念，結(jié)合各業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況，自覺(jué)參與年度預(yù)算的編制工作中，為預(yù)算編制的細(xì)化、業(yè)財(cái)融合的實(shí)現(xiàn)提供保障。（3）財(cái)務(wù)管理人員要樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí)，從政府采購(gòu)、監(jiān)察審計(jì)等方面完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變陳舊觀(guān)念，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型?；趩挝坏膽?zhàn)略規(guī)劃，從資源來(lái)源、業(yè)財(cái)融合等方面考慮預(yù)算編制，做實(shí)、做細(xì)預(yù)算編制，提高預(yù)算方案的合理性，為事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展提供決策性的意見(jiàn)。

（二）建立預(yù)算管理一體化系統(tǒng)

事業(yè)單位結(jié)合自身特征和性質(zhì)，選擇合適的信息技術(shù)構(gòu)建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，并將其融入單位管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能保證預(yù)算編制的科學(xué)性，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展?；趶纳系较碌脑瓌t，讓事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、基層職工都參與其中。這種情況下構(gòu)建的預(yù)算管理系統(tǒng)，能夠加深單位職工對(duì)預(yù)算管理一體化的認(rèn)知，并將其用于日常工作，保證預(yù)算工作的規(guī)范性、統(tǒng)一性。當(dāng)然，想要獲得理想的效果，離不開(kāi)信息技術(shù)的支持。高效、可行性的一體化系統(tǒng)，既不會(huì)增加職工的工作量，又能減少人工差錯(cuò)，提高信息的獲取效率和完整性。值得注意的是，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)構(gòu)建中，要涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、決算和績(jī)效管理、資產(chǎn)和資金管理等內(nèi)容，保證該系統(tǒng)的完整性、可操作性。

以資產(chǎn)和資金管理為例，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，發(fā)揮“1+1﹥2”的效應(yīng)。預(yù)算管理一體化要和資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等關(guān)聯(lián)互通，加強(qiáng)政府采購(gòu)、資產(chǎn)分類(lèi)等方面的銜接，形成一套代碼共用，保證資產(chǎn)分配和支出的對(duì)應(yīng)性。同時(shí)，以事業(yè)單位的資產(chǎn)配置為核心，重視資產(chǎn)盤(pán)活，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少不必要的浪費(fèi)；基于內(nèi)置原則，直接收回項(xiàng)目的結(jié)余資金、持續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)，減少資金沉淀，確保資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目與領(lǐng)域[6]。

（三）明確預(yù)算編制主體責(zé)任，優(yōu)化預(yù)算編報(bào)方式

（1）明確預(yù)算編制主體責(zé)任，提高資金利用率。明晰各部門(mén)的權(quán)責(zé)，提高編制人員的主人翁意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算，將資金用在必要的地方，嚴(yán)禁虛列項(xiàng)目套用財(cái)政資金；加強(qiáng)預(yù)算編制政策的宣傳，增加項(xiàng)目績(jī)效管理的占比，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程中管理，特別是執(zhí)行監(jiān)管、后期跟蹤，確保項(xiàng)目成果落地。（2）轉(zhuǎn)變和優(yōu)化預(yù)算編報(bào)方式，促進(jìn)各部門(mén)履行預(yù)算編報(bào)責(zé)任，全面考慮各種資源，科學(xué)分配預(yù)算項(xiàng)目，完整編制年度預(yù)算，逐漸形成集業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)于一體的預(yù)算管理格局，發(fā)揮預(yù)算管理一體化的作用，提高資金的使用效益。（3）構(gòu)建預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，重視前期論證，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目。突出事業(yè)單位的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)有影響力的項(xiàng)目。結(jié)合單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)等，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，構(gòu)建更新機(jī)制，及時(shí)更新相關(guān)信息，為預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)提供可靠保障。此外，運(yùn)用信息化系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展申報(bào)、評(píng)審論證，適當(dāng)增加前期的評(píng)估時(shí)間，建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先安排入庫(kù)項(xiàng)目的預(yù)算，保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，進(jìn)一步提升預(yù)算編制的質(zhì)量。

（四）建立健全預(yù)算管理一體化監(jiān)督機(jī)制

為發(fā)揮出預(yù)算管理一體化的實(shí)際效用，需要構(gòu)建完善的預(yù)算管理一體化監(jiān)督機(jī)制，全方位的監(jiān)督工作過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種情況，提高預(yù)算管理成果的公開(kāi)性、透明度。實(shí)際工作中，可以從這樣幾點(diǎn)著手：（1）各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善內(nèi)部監(jiān)督。為財(cái)政部門(mén)開(kāi)通權(quán)限，及時(shí)了解信息，提高政策、指標(biāo)下達(dá)的時(shí)效性；為審計(jì)部門(mén)開(kāi)通權(quán)限，方便隨時(shí)抽查，盡早發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)、低效等問(wèn)題。和稅務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，減少財(cái)政收入的流失。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，切實(shí)掌握單位的業(yè)務(wù)流、現(xiàn)金流，充分發(fā)揮主管部門(mén)的監(jiān)管作用。（2）加強(qiáng)信息公開(kāi)，保證外部監(jiān)督的有效性。作為政府工作人員，要積極接受相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。在政府、部門(mén)等網(wǎng)站公開(kāi)信息，詳細(xì)闡述需要說(shuō)明的事項(xiàng)，做到讓人民群眾看到懂、找得到。強(qiáng)化數(shù)字、廉潔政府的建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，建立跨部門(mén)監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，創(chuàng)設(shè)良好、公平的工作環(huán)境。

（五）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行透明度與剛性約束力

（1）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，了解預(yù)算指標(biāo)是否準(zhǔn)確、是否符合要求；計(jì)劃獲批后，檢查審核支付中的摘要填寫(xiě)、結(jié)算方式等內(nèi)容是否恰當(dāng)，保證預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性、合法性。（2）評(píng)估入庫(kù)項(xiàng)目的可行性，完善績(jī)效指標(biāo)管理，嚴(yán)格按要求執(zhí)行，保證項(xiàng)目實(shí)施的可操作性，提高預(yù)算管理的約束性。重視項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)，及時(shí)撥付預(yù)算額度，并做好預(yù)算公開(kāi)、績(jī)效公開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度[7]。（3）對(duì)于特性目標(biāo)類(lèi)、可控運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)項(xiàng)目，要建立完善的預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從支付進(jìn)度、支付是否超預(yù)算等方面進(jìn)行考核。加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用，按不同等級(jí)進(jìn)行劃分，并將考核結(jié)果作為下年度預(yù)算編制的依據(jù)，提高事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果和水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的良性化管理。此外，事業(yè)單位還可以將預(yù)算考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，比如將預(yù)算考核評(píng)價(jià)結(jié)果和年終獎(jiǎng)、績(jī)效工資等掛鉤，調(diào)動(dòng)職工參與預(yù)算管理的自覺(jué)性。

（六）有效銜接預(yù)算管理和資產(chǎn)管理

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為加快國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施，深化體制改革等方面提供了技術(shù)保障。事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理一體化工作時(shí)，要加大信息化體系的建設(shè)，比如充分運(yùn)用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建集人事、資產(chǎn)、科研等環(huán)節(jié)于一體的監(jiān)管體系，減少人為干預(yù)，提高預(yù)算管理的獨(dú)立性，防止出現(xiàn)徇私舞弊、貪污腐敗等問(wèn)題。為促進(jìn)預(yù)算和資產(chǎn)管理銜接，需要事業(yè)單位基于預(yù)算管理一體化的要求，構(gòu)建涵蓋預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的互通，建立資源共享機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效果。

除此之外，還要做好以下幾點(diǎn)：（1）重視硬約束和靈活性的統(tǒng)一。預(yù)算執(zhí)行要維護(hù)預(yù)算工作的權(quán)威性，嚴(yán)格按照硬性約束的需求設(shè)置預(yù)算管理指標(biāo)，并明確規(guī)定各指標(biāo)的含義，為預(yù)算管理一體化的開(kāi)展、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。為適應(yīng)各地情況，各省財(cái)政部門(mén)要增設(shè)管理要素，保證該工作的靈活性。嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)的總額，防止事業(yè)單位在預(yù)算申報(bào)時(shí)出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)支付的情況，提高預(yù)算管理的合理性及執(zhí)行效率[8]。（2）調(diào)整預(yù)算偏差。提高對(duì)預(yù)算偏離調(diào)整機(jī)制建設(shè)的認(rèn)知，優(yōu)化原有的偏差調(diào)整制度。通常情況下，事業(yè)單位的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)為10%、20%、30%，分別為一級(jí)警線(xiàn)、二級(jí)警線(xiàn)、三級(jí)警線(xiàn)，一旦超過(guò)警線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，就要及時(shí)采取有效措施糾偏，此過(guò)程需要上級(jí)單位參與集中、全程跟進(jìn)，保證預(yù)算偏差調(diào)整的合理性、高效性。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在事業(yè)單位中運(yùn)用預(yù)算管理一體化，可以提高預(yù)算管理的規(guī)范性，提升單位的服務(wù)水平。文章通過(guò)上述分析，得出以下結(jié)論：（1）在事業(yè)單位當(dāng)前的預(yù)算管理一體化過(guò)程中，普遍存在缺失預(yù)算管理一體化意識(shí)、預(yù)算管理一體化監(jiān)督機(jī)制缺失等問(wèn)題，制約了預(yù)算管理一體化作用的發(fā)揮。（2）為提高預(yù)算管理的效率，需要事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際情況，從提高預(yù)算管理一體化意識(shí)、建立監(jiān)督機(jī)制、明確預(yù)算編制主體責(zé)任等方面入手，規(guī)范預(yù)算管理流程，提高財(cái)政資金的使用效率。