張衛(wèi)清 棗莊市人事考試中心

行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步受到多種因素的影響，其中比較重要的是單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作。近年來(lái)，相關(guān)學(xué)者發(fā)現(xiàn)如果事業(yè)單位沒(méi)有適合自己的會(huì)計(jì)核算模式，會(huì)對(duì)單位的進(jìn)步和發(fā)展造成不良影響。因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作時(shí)需要將現(xiàn)代化的管理模式融入其中，從而使事業(yè)單位的發(fā)展更加平穩(wěn)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合的必要性

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作包含的內(nèi)容比較多，其中預(yù)算管理和收支管理是其中非常重要的內(nèi)容[1]。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的主要目的是對(duì)我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位的相關(guān)資源和資產(chǎn)等因素進(jìn)行合理有效的組合和使用，同時(shí)還需要對(duì)內(nèi)部資源的使用進(jìn)行全面、科學(xué)的審核，讓事業(yè)單位的每一筆資產(chǎn)都能有合理的使用方式。事業(yè)單位作為我國(guó)行政單位的組成，在財(cái)產(chǎn)資源方面的管理和應(yīng)用是受到國(guó)家相關(guān)部門(mén)和管理單位的限制，需要管理部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行科學(xué)、合理的限制。同時(shí)事業(yè)單位還要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，使自身能夠在國(guó)家的監(jiān)管下保證良好的發(fā)展，進(jìn)一步提升資源的利用效率。事業(yè)單位與社會(huì)上企業(yè)在財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理方面存在較大的差異，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)不是將盈利放在第一位，而是以服務(wù)社會(huì)為前提，這與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目的存在本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)事業(yè)單位的工作人員在通過(guò)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，目的從來(lái)都不是盈利，將所獲得的利潤(rùn)回報(bào)于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步才是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基本目的，事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步能夠幫助我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的水平的提升，形成有益的良性循環(huán)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)合的雙核算模式的內(nèi)容

（一）雙分錄模式

雙分錄模式是行政單位進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行雙核算模式的內(nèi)容之一，這種模式的運(yùn)行手段是根據(jù)行政事業(yè)單位對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理模式的模板所產(chǎn)生的，同時(shí)還能夠分錄記載事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，這樣能夠在憑證上實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和預(yù)算會(huì)計(jì)信息的記錄[2]。比如某事業(yè)單位通過(guò)財(cái)政授權(quán)支付方式購(gòu)買(mǎi)一項(xiàng)固定資產(chǎn)，價(jià)稅合計(jì)60萬(wàn)元，預(yù)計(jì)使用10年，每月計(jì)提折舊0.5萬(wàn)元。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)分錄分別是：

1.收到銀行授權(quán)支付到賬通知單時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)分錄為借：零余額賬戶(hù)用款額度60萬(wàn)元，貸：財(cái)政撥款收入60萬(wàn)元；預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)分錄為借：資金結(jié)存-零余額賬戶(hù)用款額度60萬(wàn)元，貸：財(cái)政撥款預(yù)算收入 60萬(wàn)元。

2.購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)分錄為借：固定資產(chǎn)60萬(wàn)元，貸：零余額賬戶(hù)用款額度 60萬(wàn)元；預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)分錄為借：事業(yè)支出60萬(wàn)元，貸：資金結(jié)存一零余額賬戶(hù)用款額度60萬(wàn)元。

3.計(jì)提折舊時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)分錄為借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用0.5萬(wàn)元，貸：固定資產(chǎn)累計(jì)折舊0.5萬(wàn)元，預(yù)算會(huì)計(jì)此時(shí)不做會(huì)計(jì)處理。

由此可見(jiàn)，預(yù)算會(huì)計(jì)方式具有非常大的優(yōu)勢(shì)，可以大幅度減少會(huì)計(jì)核算的工作量，還可以減少財(cái)務(wù)資料的數(shù)量，同時(shí)能夠?qū)㈩A(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄在同一張憑證上，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)能夠進(jìn)行有效的融合，既能在需要的時(shí)候融合，也能夠被適當(dāng)分離。但是這種方式也存在一定的缺陷，有可能會(huì)導(dǎo)致在后期的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算和實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，由于工作人員的不熟練，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和準(zhǔn)確性受到影響。

（二）復(fù)印模式

復(fù)印模式與傳統(tǒng)的管理模式相比，在操作流程方面存在一定的復(fù)雜性，首先，相關(guān)的工作人員需要通過(guò)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，根據(jù)原始會(huì)計(jì)憑證的相關(guān)數(shù)據(jù)作為新會(huì)計(jì)憑證的基礎(chǔ)。其次，通過(guò)雙核算模式對(duì)會(huì)計(jì)憑證的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這種計(jì)算方式能夠?qū)⒃嫉臅?huì)計(jì)憑證保留下來(lái)，在財(cái)務(wù)審核環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以及時(shí)查看原始數(shù)據(jù)，并對(duì)照原始數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)地分析和核算，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，可以有效避免事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[3]。

（三）共享模式

共享模式是一種新型管理模式，是依托于互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生的會(huì)計(jì)核算模式。共享模式的優(yōu)勢(shì)是能夠保證預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在原始憑證等數(shù)據(jù)方面能夠?qū)崿F(xiàn)共享，與復(fù)印模式相比，共享模式的原始憑證在真實(shí)性方面更高。共享模式能夠通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)生成相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證，且在生成憑證的一瞬間生成電子檔案，并儲(chǔ)存在服務(wù)器中，方便后續(xù)的調(diào)取和使用。共享模式能夠?qū)⑿畔鬏斨令A(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，通過(guò)一定的規(guī)則進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算完成后生成相應(yīng)的會(huì)計(jì)模式，這一工作方法最大的優(yōu)勢(shì)是能夠減少原始憑證的儲(chǔ)存量，減少行政事業(yè)單位工作人員的工作量，提升工作效率和質(zhì)量[4]。共享模式也存在不可避免的缺陷，工作人員對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)過(guò)分依賴(lài)，一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作無(wú)法順利進(jìn)行。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）核算結(jié)果問(wèn)題

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理時(shí)會(huì)涉及比較復(fù)雜的核算結(jié)果，核算結(jié)果的數(shù)據(jù)與復(fù)雜程度主要是受到單位的整體運(yùn)行情況的影響。除此之外，預(yù)算資金還會(huì)受到人力資源方面的影響。我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算編制方面主要的工作習(xí)慣和準(zhǔn)則是匯總各個(gè)處（科）室的預(yù)算資料，然后以此為基礎(chǔ)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算編制。通過(guò)事業(yè)單位的實(shí)踐證明，這種預(yù)算活動(dòng)的方式在開(kāi)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)預(yù)算管理科目與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致兩者在進(jìn)行工作對(duì)接時(shí)出現(xiàn)難以銜接、分離明顯等問(wèn)題[5]。比如某事業(yè)單位舉辦一項(xiàng)活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)束，采用授權(quán)支付的方式支付活動(dòng)費(fèi)用，期間產(chǎn)生印刷費(fèi)0.6萬(wàn)元、勞務(wù)費(fèi)1萬(wàn)元，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)分錄為借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用1.6萬(wàn)元，貸：零余額賬戶(hù)用款額度1.6萬(wàn)元；預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)分錄為借：事業(yè)支出-印刷費(fèi)0.6萬(wàn)元，借：事業(yè)支出-勞務(wù)費(fèi)1萬(wàn)元，貸：資金結(jié)存一零余額賬戶(hù)用款額度1.6萬(wàn)元。相比較，預(yù)算會(huì)計(jì)較財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算得更加具體和詳細(xì)。

（二）透明度問(wèn)題

透明度管理是事業(yè)單位非常重要的工作，其中事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息匯總時(shí)主要選擇的方式為預(yù)算編制，這一方式能夠最大限度提升財(cái)務(wù)信息匯總的工作效率和質(zhì)量。但是當(dāng)前我國(guó)的預(yù)算編制工作在公開(kāi)性方面存在一定的問(wèn)題，事業(yè)單位因?yàn)閱挝活?lèi)型和工作種類(lèi)的不同，存在部分事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)需要有所保留，存在一定的隱私性，涉及一些特殊的工程類(lèi)型，導(dǎo)致我國(guó)部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)管理時(shí)很難進(jìn)行完善、有效的預(yù)算公開(kāi)，導(dǎo)致單位不了解事情詳情的人員對(duì)事業(yè)單位的工作存在不信任、不包容的問(wèn)題[6]。從總體上來(lái)看，事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作時(shí)，存在多方面的問(wèn)題，比如資金使用不透明、預(yù)算管理工作信任度低等，這種情況使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理工作在開(kāi)展工作內(nèi)容時(shí)需要保持一定的隱蔽性，同時(shí)如果工作人員沒(méi)有足夠的工作責(zé)任感，很容易出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部問(wèn)題

（一）預(yù)算資金問(wèn)題

資金預(yù)算是我國(guó)行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，也是主要的預(yù)算內(nèi)容之一，預(yù)算資金屬于較為復(fù)雜的內(nèi)容，會(huì)涉及較多的領(lǐng)域。但是事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)在進(jìn)行工作上的溝通和交流時(shí)在信息共享方面存在較大的問(wèn)題，使得各部門(mén)之間的信息和數(shù)據(jù)難以形成友好的交流體系，使事業(yè)單位在進(jìn)行資金預(yù)算時(shí)出現(xiàn)疏漏現(xiàn)象，對(duì)最終預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性也會(huì)產(chǎn)生不良影響。

（二）分配制度問(wèn)題

分配管理機(jī)制是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理和工作執(zhí)行的橋梁，也是促進(jìn)工作順利開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位在發(fā)展時(shí)存在一些問(wèn)題，比如預(yù)算審核機(jī)制不完善、預(yù)算審核數(shù)據(jù)不全面等，這些問(wèn)題導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)面臨較多的問(wèn)題和困難。事業(yè)單位在工作過(guò)程中缺乏足夠的管理和監(jiān)督，導(dǎo)致在進(jìn)行資源管理和資金分配等工作時(shí)存在一些問(wèn)題，精準(zhǔn)性不夠。除此之外，工作人員的責(zé)任感不夠，不作為的工作習(xí)慣使得預(yù)算審核工作難以順利進(jìn)行。事業(yè)單位在完成預(yù)算工作后會(huì)進(jìn)行資金分配工作，這一環(huán)節(jié)要求具有一定的指導(dǎo)性和權(quán)威性，不可以隨意修改。如果在后期隨意修改資金分配計(jì)劃會(huì)不利于工作執(zhí)行的順利開(kāi)展，也難以充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行的主要作用。除此之外，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算分配和管理時(shí)，缺乏精細(xì)化管理系統(tǒng)，大多數(shù)分配制度存在流于表面的問(wèn)題導(dǎo)致預(yù)算審核工作很難對(duì)分配進(jìn)行有效、合理的監(jiān)督，這種情況會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部的資金分配工作受到影響，很容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)和資金使用不合理等現(xiàn)象[7]。

五、行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合的有效策略

（一）加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合

隨著政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)施，一種新的會(huì)計(jì)核算模式即“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”模式誕生，“雙功能”是指政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，“雙基礎(chǔ)”是指預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，“雙報(bào)告”是指政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。改革后，沿用幾十年的會(huì)計(jì)核算方式改變，政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)推進(jìn)，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施，再加上財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，短時(shí)間內(nèi)很難熟練掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致日常會(huì)計(jì)處理問(wèn)題頻出，存在效率低下的問(wèn)題。面對(duì)這種情況，可以采取對(duì)應(yīng)的措施來(lái)應(yīng)對(duì)，主要內(nèi)容如下：首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主管部門(mén)應(yīng)該高度重視，主動(dòng)承擔(dān)組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，把專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)，講授業(yè)務(wù)知識(shí)和軟件操作，認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》等一系列新制度、新規(guī)定，實(shí)地指導(dǎo)記賬系統(tǒng)等各類(lèi)軟件的操作，從理論上武裝頭腦。其次，開(kāi)展“好帶差”活動(dòng)，一個(gè)階段可以有針對(duì)性地選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的帶動(dòng)能力弱的，能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)帶動(dòng)能力弱的會(huì)計(jì)，能力強(qiáng)的出納帶動(dòng)能力弱的出納，能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)指導(dǎo)能力弱的出納，互幫互助，共同進(jìn)步。再次，開(kāi)展“再回爐”。實(shí)際工作一段時(shí)間，掌握了一定的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，再組織財(cái)務(wù)工作人員回過(guò)頭來(lái)重新學(xué)習(xí)理論知識(shí)，理論和實(shí)踐相結(jié)合，才能真正做到業(yè)務(wù)知識(shí)入腦、入心、實(shí)際操作做實(shí)、做好。最后，注重交流溝通。走出去，保持與兄弟單位及專(zhuān)家的聯(lián)系，多交流溝通工作中遇到的問(wèn)題，這樣辦法會(huì)越來(lái)越多，解決問(wèn)題的能力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

（二）分階段的結(jié)合

行政事業(yè)單位在進(jìn)行階段性管理時(shí)，會(huì)涉及比較復(fù)雜的內(nèi)容，這時(shí)需要對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行分階段的管理。分階段管理是指事業(yè)單位工作人員在進(jìn)行某一項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理工作時(shí)，可以從初級(jí)階段對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析了解，對(duì)當(dāng)前的管理模式和管理制度是否符合現(xiàn)代化單位的發(fā)展需求，探討項(xiàng)目運(yùn)行的可行性，從而在項(xiàng)目開(kāi)展和運(yùn)行過(guò)程中提升運(yùn)行效率，同時(shí)還能幫助相關(guān)員工對(duì)預(yù)算管理工作有更為深入地了解，優(yōu)化預(yù)算工作的流程[8]。在分階段管理的第二階段，會(huì)涉及更為復(fù)雜的內(nèi)容，在項(xiàng)目的運(yùn)行和執(zhí)行階段需要以精細(xì)化的預(yù)算管理為主要工作模式，在初級(jí)階段的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃和優(yōu)化，使事業(yè)單位的整體運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步上升。

（三）實(shí)行新型制度

事業(yè)單位工作人員在開(kāi)展管理工作時(shí)可以將工作內(nèi)容與現(xiàn)代化的技術(shù)和管理模式進(jìn)行合理融合。比如在進(jìn)行預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理時(shí)利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在單位內(nèi)部建立完善、科學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)。工作人員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行資金和預(yù)算的設(shè)置和調(diào)用，并進(jìn)行更為合理的分配。計(jì)算機(jī)可以對(duì)資金的使用和流向進(jìn)行更為精準(zhǔn)的監(jiān)督和管理，一旦發(fā)生問(wèn)題可以第一時(shí)間找到責(zé)任人。除此之外，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還可以提升預(yù)算管理工作的透明度和可信度，從而使行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量提升，工作透明度的提升也可以使事業(yè)單位工作人員的工作內(nèi)容受到民眾和社會(huì)的監(jiān)督，使民眾對(duì)事業(yè)單位的工作有更多的理解和信任。

六、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制下，行政事業(yè)單位不可避免的需要與現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理工作模式相結(jié)合，這種聯(lián)合管理體系具有較為明顯的優(yōu)越性，不僅可以幫助事業(yè)單位的工作人員提升自己的財(cái)務(wù)管理能力，還能夠提升工作人員進(jìn)行行政管理的綜合水平。