邢秋實(shí) 滕州市人民政府龍泉街道辦事處財(cái)政所

目前，國(guó)內(nèi)財(cái)政稅收整體發(fā)展不夠平衡，使社會(huì)各界人民群眾生活幸福感難以得到有效提高。與此同時(shí)，因受到市場(chǎng)環(huán)境的影響，使基層稅收管理工作效率及質(zhì)量難以得到有效提高。因此，需以基層財(cái)政稅收的實(shí)際情況為依據(jù)，采取有針對(duì)性的整改建設(shè)措施，從而促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，為保證社會(huì)主義市場(chǎng)處于持續(xù)、健康發(fā)展的狀態(tài)，基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下強(qiáng)化基層財(cái)政稅收的建設(shè)力度顯得至關(guān)重要。當(dāng)然，在此項(xiàng)建設(shè)工作開展期間，還需結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)導(dǎo)向，持續(xù)革新基層財(cái)政稅收的建設(shè)方法[1]。此外，基層民營(yíng)企業(yè)與私人企業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象，且這些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)收入的主要來源，因此有必要結(jié)合這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)一步做好基層財(cái)政稅收建設(shè)工作?？傮w而言，為全面提升基層財(cái)政稅收建設(shè)工作的質(zhì)量效益水平，本文針對(duì)“新常態(tài)下加強(qiáng)基層財(cái)政稅收建設(shè)”進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新常態(tài)下基層財(cái)政稅收建設(shè)工作的現(xiàn)狀問題分析

（一）基層財(cái)政管理部門整體工作水平有待提高

基層財(cái)政管理部門深受財(cái)政管理機(jī)制的影響，尤其是在稅收建設(shè)工作開展期間，其預(yù)算范圍易受到行政費(fèi)用的制約，尤其是在管理成本不斷增加的情況下，易使基層財(cái)政管理費(fèi)用出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。與此同時(shí)，各項(xiàng)發(fā)展的不均衡性，會(huì)嚴(yán)重削弱基層部門積極參與財(cái)政稅收建設(shè)的積極性，還可能造成相關(guān)工作人員難以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收建設(shè)工作的管理，使財(cái)政稅收建設(shè)工作的順利有序開展受到嚴(yán)重阻礙，進(jìn)而在很大程度上降低基層財(cái)政稅收部門的總體管理工作水平。并且，基層財(cái)政管理部門工作人員普遍存在綜合素質(zhì)水平參差不齊的問題。從實(shí)際情況來看，部分地區(qū)的基層財(cái)政稅收管理部門自身內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，人員架構(gòu)與文化水平參差不齊，難以在稅收建設(shè)方案制定、作出決策期間形成統(tǒng)一的人員意見或建議，還可能對(duì)相關(guān)管理機(jī)制與制度在理解存在著認(rèn)知層面的偏差，使基層財(cái)政管理工作陷入混亂狀態(tài)，進(jìn)一步阻礙管理部門財(cái)政管理質(zhì)量水平的提升。

（二）財(cái)政稅收工作壓力較大

由于受人口素質(zhì)差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度以及地域等因素的影響，使我國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異。尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域而言，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力薄弱，青壯年勞動(dòng)力流失現(xiàn)象明顯，進(jìn)而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到嚴(yán)重阻礙[2-3]。與此同時(shí)，即便自20世紀(jì)90年代后我國(guó)實(shí)行的財(cái)政稅收制度得到一定程度的修改，并降低了基層地區(qū)的稅收壓力，但是進(jìn)入21世紀(jì)后受財(cái)政稅收管理機(jī)制持續(xù)完善的影響，地區(qū)為實(shí)現(xiàn)全面提升經(jīng)濟(jì)水平的目標(biāo)，需通過調(diào)節(jié)企業(yè)稅負(fù)的方法加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。顯然，這在某種程度上加重了基層企業(yè)的發(fā)展壓力，進(jìn)而阻礙基層企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)步發(fā)展。

（三）財(cái)政稅收管理工作合理性有待提升

通過財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)，能夠集中反映某一地區(qū)、某一時(shí)間段內(nèi)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平與趨勢(shì)。因此，基層地區(qū)財(cái)政管理部門可通過分析統(tǒng)籌自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)的方法，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案。但是現(xiàn)階段受新常態(tài)的影響，財(cái)政管理模式亟待轉(zhuǎn)型，如果地區(qū)管理缺乏執(zhí)行力和約束力，則會(huì)在很大程度上降低財(cái)政預(yù)算管理工作的權(quán)威性，并間接造成財(cái)政稅收管理工作方面的疏漏，進(jìn)而使地區(qū)全面建設(shè)進(jìn)程受阻。與此同時(shí)，即便當(dāng)下我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)已廣泛推行全新的預(yù)算法等財(cái)政管理方面的法律法規(guī)，但是在大部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，受信息差、地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，使財(cái)政管理部門難以對(duì)相關(guān)政策與措施進(jìn)行有效落實(shí)，從而使預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確程度難以得到有效保證。對(duì)此，便有必要持續(xù)提升基層財(cái)政稅收管理工作的合理性，使基層財(cái)政稅收管理工作面臨的上述問題得到有效解決。

（四）財(cái)政稅收管理部門組織結(jié)構(gòu)有待完善

當(dāng)下我國(guó)基層地區(qū)中財(cái)政稅收管理部門普遍存在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不夠完善的問題，此類問題產(chǎn)生的原因相對(duì)復(fù)雜，與管理水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異性之間有著密切聯(lián)系。與此同時(shí)，基層地區(qū)社會(huì)大眾的生產(chǎn)發(fā)展深受收支不均衡、水平過低等問題的困擾，尤其是對(duì)地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度投入持續(xù)擴(kuò)大，使各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的成本投入比例大幅度提升[4-5]。在此過程中，費(fèi)用消耗、成本增加也會(huì)導(dǎo)致公共基礎(chǔ)建設(shè)工程與地方醫(yī)療投資項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重的資源配置不均的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重阻礙基層產(chǎn)業(yè)的正常、健康發(fā)展，最終導(dǎo)致基層財(cái)政稅收建設(shè)工作難以順利、有序開展。因此，完善基層財(cái)政稅收管理部門組織結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。

二、新常態(tài)下基層財(cái)政稅收建設(shè)工作的優(yōu)化措施分析

如前所述，新常態(tài)下基層財(cái)政稅收建設(shè)工作現(xiàn)狀問題較多，為了解決現(xiàn)狀問題，提高財(cái)政稅收建設(shè)工作質(zhì)量效益水平，則需落實(shí)有效的優(yōu)化措施。具體而言，主要優(yōu)化措施如下：

（一）以基層發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新財(cái)政稅收建設(shè)模式方法

目前，由于受人才資源與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等方面因素的影響，我國(guó)東、西部基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r普遍存在明顯差異，這種差異的存在不僅違背現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本性要求，而且還在很大程度上降低了基層地區(qū)財(cái)政管理的專業(yè)化水平。因此，相關(guān)地方財(cái)政管理部門需結(jié)合自身管理模式，全面分析基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段的發(fā)展水平及未來發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)改變?cè)械呢?cái)政稅收管理理念，革新財(cái)政稅收建設(shè)的工作模式，貫徹“為人民謀福利、為地區(qū)促發(fā)展”的基本工作理念。與此同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為基礎(chǔ)，促進(jìn)提高工作質(zhì)量、增強(qiáng)工作成效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使“調(diào)結(jié)構(gòu)”“轉(zhuǎn)方式”成為根本性的工作要求，進(jìn)一步帶動(dòng)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。并且，財(cái)政管理部門需主動(dòng)為基層財(cái)政稅收建設(shè)工作創(chuàng)造出充足的物質(zhì)層面的條件，合理利用基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在深入探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家財(cái)政機(jī)制，積極構(gòu)建適合基層經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的渠道途徑。具體而言，需合理配置基層地區(qū)的內(nèi)部資源，確保財(cái)政預(yù)算支出處于合理范圍內(nèi)，進(jìn)一步降低財(cái)政赤字問題的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，使基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)附加值全面提升的目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。此外，還需注意保證基層地區(qū)財(cái)政支出比例的均衡性，以持續(xù)減輕基層企業(yè)賦稅壓力為前提，注重提升基層地區(qū)勞動(dòng)力的工作責(zé)任態(tài)度，在實(shí)現(xiàn)深化財(cái)政稅收改革工作步伐目標(biāo)的基礎(chǔ)上，使民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)活力及發(fā)展動(dòng)力得到有效激活，從而進(jìn)一步為基層財(cái)政稅收建設(shè)質(zhì)量水平的提高起到保駕護(hù)航的作用。

（二）重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化

從新常態(tài)背景下基層財(cái)政稅收建設(shè)工作質(zhì)量水平全面提升角度考慮，需重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，使基層優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)密切融合目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。具體而言，做法包括：

（1）加快基層地區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式調(diào)整、轉(zhuǎn)型速度。由于新常態(tài)下基層產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，單一化的基層產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)會(huì)在很大程度上削弱地區(qū)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也會(huì)限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。因此，地方政府與相關(guān)部門需加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式的調(diào)整及轉(zhuǎn)型速度，以提升基層產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平為前提，重視現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)內(nèi)形成規(guī)模大、范圍廣的新興產(chǎn)業(yè)基地，以此達(dá)到增強(qiáng)基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的目標(biāo)[6]。

（2）提倡基層地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極推行集約化生產(chǎn)模式。充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)惠政策與相關(guān)惠企措施的作用，調(diào)動(dòng)基層地區(qū)群眾對(duì)生產(chǎn)工作的責(zé)任意識(shí)。并充分支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是新興產(chǎn)業(yè)鏈條形成過程中，需深入挖掘基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值，通過改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化基層地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方法，從而使財(cái)政稅收管理工作現(xiàn)代化水平得到全面提升。

（3）相關(guān)基層財(cái)政管理部門需分析、考核當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中面臨的各種問題，推行產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定化發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層地區(qū)產(chǎn)業(yè)增量、經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)。此外，還有必要以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相互融合為前提，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行為基層財(cái)政稅收受到的壓力得到有效減輕，從而為基層財(cái)政稅收建設(shè)工作的持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建完善的財(cái)政稅收管理機(jī)制

在實(shí)際管理工作開展過程中，相關(guān)基層財(cái)政管理部門需強(qiáng)化地區(qū)總體發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)籌分析、監(jiān)督管控力度，立足地區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，融入創(chuàng)新意識(shí)，改變?cè)械墓芾頇C(jī)制，以經(jīng)濟(jì)體制改革為切入點(diǎn)，明確基層市場(chǎng)定位，特別是在新常態(tài)背景下，加快改革方案與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工作的有機(jī)結(jié)合速度，從根源上提升基層地區(qū)財(cái)政稅收的建設(shè)水平[7]。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈融合等工作集約化管理的目標(biāo)，需貫徹實(shí)事求是的基本工作原則，全方位深入思考經(jīng)濟(jì)改革的建設(shè)工作，以深化改革為前提，結(jié)合國(guó)家政策制度，推行統(tǒng)一化的基層財(cái)政資金管理模式，以此滿足合理規(guī)避基層財(cái)政稅收管理風(fēng)險(xiǎn)的要求，并有效提升基層地區(qū)成本優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)基層地區(qū)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。此外，還有必要對(duì)基層財(cái)政資金的使用流程加以規(guī)范，以此使資金的合理利用率得到有效提高。相關(guān)部門在實(shí)際工作開展期間，需充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，在合理配置財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，使基層財(cái)政體系實(shí)施的規(guī)范性及科學(xué)性得到有效提升。當(dāng)然，還有必要對(duì)社會(huì)輿論的監(jiān)督加以強(qiáng)化，采取財(cái)政資金明細(xì)公示的方法，使基層地區(qū)資金利用率得到全面提升。

（四）完善財(cái)政稅收管理制度

當(dāng)下我國(guó)基層地區(qū)財(cái)政稅收建設(shè)工作，深受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響，使得基層內(nèi)部總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)明顯呈現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象。為了有效解決這一問題，相關(guān)基層財(cái)政管理部門有必要通過增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展?jié)摿?、分析自身發(fā)展價(jià)值的方法，制定多層次、科學(xué)合理的財(cái)政管理機(jī)制，以保證各基層地區(qū)財(cái)政稅收管理機(jī)制具有一定差異性為前提，側(cè)重激發(fā)、調(diào)動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，特別是對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景相對(duì)薄弱的地區(qū)，要主動(dòng)尋求上級(jí)管理部門的幫助，以充分發(fā)揮聯(lián)合管理模式作用為前提，逐一劃分相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，使基層地區(qū)參與財(cái)政建設(shè)管理的自信心得到有效強(qiáng)化。此外，對(duì)于部分基層地區(qū)，若出現(xiàn)產(chǎn)能過剩表現(xiàn)，有必要釋放市場(chǎng)活力，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化調(diào)整，對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向充分明確，進(jìn)一步使財(cái)政稅收建設(shè)工作的發(fā)展活力得到全面提升。

（五）加強(qiáng)財(cái)政稅收監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)

在基層財(cái)政稅收建設(shè)工作開展期間，相關(guān)基層財(cái)政稅收管理部門需逐步搭建完善的財(cái)政稅收監(jiān)督管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金收支狀況、資金分配狀況、預(yù)算范圍劃分狀況的監(jiān)管力度，通過委派專人充分行使職權(quán)監(jiān)督職能，尤其是對(duì)基層地區(qū)個(gè)別開展周期相對(duì)漫長(zhǎng)、成本回饋速度緩慢、資金回收力度較大的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)監(jiān)督工作人員需積極開展跟蹤調(diào)查工作，嚴(yán)格把控政府投資資金的具體流向，從根源上規(guī)避財(cái)政資金出現(xiàn)混用者混亂支配、流向不明等問題，進(jìn)一步保障國(guó)家資產(chǎn)的安全性[8]。與此同時(shí)，還需做好財(cái)政稅收管理人員的監(jiān)管工作，尤其是對(duì)基層財(cái)政稅收管理人員而言，需詳細(xì)記錄自身工作情況、工作成果等，并定期在政府工作專欄中作詳細(xì)匯報(bào)總結(jié)，以此規(guī)范基層財(cái)政稅收管理人員的工作行為，使違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生得到有效預(yù)防控制，在提升基層財(cái)政稅收管理工作公信力的基礎(chǔ)上，幫助基層財(cái)政稅收建設(shè)工作質(zhì)量水平得到有效提升。

（六）提升財(cái)政稅收管理工作人員綜合素質(zhì)水平

在基層財(cái)政稅收建設(shè)工作開展期間，財(cái)政稅收管理工作人員發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，需重視財(cái)政稅收管理工作人員綜合素質(zhì)水平的提高。一方面，由基層財(cái)政稅收管理部門定期組織崗位培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)財(cái)政稅收管理工作人員積極參與，通過培訓(xùn)增強(qiáng)財(cái)政稅收管理人員職業(yè)技能、財(cái)政稅收相關(guān)理論知識(shí)等。另一方面，明確要求相關(guān)部門內(nèi)部需積極組織專業(yè)講座、實(shí)踐類課程等活動(dòng)，不斷豐富財(cái)政稅收管理工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為基層財(cái)政稅收建設(shè)工作質(zhì)量水平的提高起到保駕護(hù)航的作用[9-10]。此外，基層財(cái)政稅收部門還需通過招聘、引進(jìn)手段，不斷豐富自身部門人才儲(chǔ)備，采取校企合作、優(yōu)惠政策等方式，使人才引進(jìn)工作順利開展，在提升財(cái)政稅收管理工作隊(duì)伍整體素質(zhì)水平的基礎(chǔ)上，使基層財(cái)政稅收建設(shè)工作能夠高效有序展開。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于新常態(tài)背景下，加強(qiáng)基層財(cái)政稅收建設(shè)工作至關(guān)重要，但目前此項(xiàng)建設(shè)工作仍存在一些較為明顯的問題。考慮到相關(guān)問題得到有效解決，則需創(chuàng)新財(cái)政稅收建設(shè)模式方法、重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，并構(gòu)建完善的財(cái)政稅收管理機(jī)制，在加強(qiáng)財(cái)政稅收監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提升財(cái)政稅收管理工作人員綜合素質(zhì)水平，以此使基層財(cái)政稅收建設(shè)工作質(zhì)量效益水平得到全面提高，進(jìn)一步為我國(guó)基層財(cái)政稅收建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。