■ 北海藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 屈志鑫

2018年6月,廣西人社廳、教育廳聯(lián)合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)高校職稱評(píng)審權(quán)下放工作實(shí)施方案》(桂人社規(guī)〔2018〕15號(hào))的通知,自此,高等學(xué)校教師、社會(huì)科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)等5個(gè)系列的職稱評(píng)審權(quán)直接下放到全區(qū)所有高校。在評(píng)審權(quán)下放的新形勢(shì)下,民辦高校自主開展職稱評(píng)審工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

1 民辦高校自主開展職稱評(píng)審的挑戰(zhàn)

(1)評(píng)審結(jié)果受質(zhì)疑。職稱評(píng)審權(quán)下放前,全區(qū)高校的職稱評(píng)審工作由教育廳職改辦主持,雖然民辦高校的高職稱通過率較低,但評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)一致,取得高級(jí)職稱的參評(píng)人員基本上可以在區(qū)內(nèi)各高校自由流動(dòng)。職稱評(píng)審權(quán)下放后,雖然各高校的評(píng)審條件都不低于自治區(qū)職改辦的基礎(chǔ)條件,但很多高校在人才引進(jìn)或崗位聘任時(shí),都會(huì)對(duì)民辦高校自主評(píng)審的高級(jí)職稱存疑,部分高校需要查看其評(píng)審表、評(píng)審業(yè)績等材料進(jìn)行重新確認(rèn),可見,民辦高校自主評(píng)審高級(jí)職稱證書的含金量易受質(zhì)疑。

(2)評(píng)委庫組建較困難。根據(jù)教育廳職改辦《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)高級(jí)職稱評(píng)審專家?guī)旃芾砉ぷ鞯耐ㄖ?桂職辦〔2017〕64號(hào))和人社廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)職稱評(píng)審管理服務(wù)暫行辦法的通知》(桂人社規(guī)〔2021〕11號(hào))等文件要求,高級(jí)評(píng)委庫的入庫專家須為具備本專業(yè)高級(jí)職稱的在職人員、取得本系列或本專業(yè)相應(yīng)層級(jí)職稱后從事專業(yè)技術(shù)工作2年以上,同時(shí),高級(jí)評(píng)審專家從事專本專業(yè)或相近專業(yè)技術(shù)工作應(yīng)不少于15年。評(píng)委庫須按照1∶6的比例建庫,新建評(píng)委庫可按不低于1∶3的比例建庫,即新建高級(jí)評(píng)審專家?guī)烊霂鞂＜胰藬?shù)應(yīng)不少于39人,其中第一層次專家原則上不少于10%。一直以來,民辦高校人才隊(duì)伍的斷層現(xiàn)象明顯,師資隊(duì)伍以青年教師和退休返聘的高職稱教師為主,呈現(xiàn)出較為明顯的兩極分化。承接職稱自主評(píng)審權(quán)后,本校符合入庫要求的評(píng)審專家不多,需要大力氣聘請(qǐng)一定數(shù)量的校外評(píng)審專家是民辦高校開展職稱自主評(píng)審的重要難題。

(3)評(píng)審經(jīng)費(fèi)入不敷出。職稱評(píng)審權(quán)下放前,參評(píng)費(fèi)用是按照自治區(qū)物價(jià)局、財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(桂價(jià)費(fèi)〔2006〕359號(hào))的規(guī)定執(zhí)行,其中,正高級(jí)職稱450元/人次,副高級(jí)職稱380元/人次,中級(jí)職稱230元/人次,初級(jí)職稱評(píng)審費(fèi)150元/人次。職稱評(píng)審權(quán)下放后,民辦高校尚無依據(jù)可以自行提高評(píng)審費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),無論申報(bào)人數(shù)多少,都須嚴(yán)格按照相關(guān)要求組建評(píng)委會(huì)、開展評(píng)審工作,超支部分普遍數(shù)額較大。以本人所在的民辦高校為例,2019年職稱自主評(píng)審超支約39000元、2020年超支約44000元、2021年超支約43000元,經(jīng)調(diào)查,區(qū)內(nèi)同類民辦高校均存在自主評(píng)審收取的評(píng)審費(fèi)入不敷出,難以自給自足的問題。

(4)專職工作人員數(shù)量不足。職稱評(píng)審權(quán)下放前,各民辦高校均配備一名兼職干事負(fù)責(zé)職稱工作,多數(shù)高校是由師資科或培訓(xùn)科干事兼任,階段性的負(fù)責(zé)完成校內(nèi)審議、推薦后報(bào)至教育廳參評(píng)。職稱評(píng)審權(quán)下放后,兼職干事的主要工作不約而同地轉(zhuǎn)變?yōu)楸拘５穆毞Q評(píng)定工作,由過去的執(zhí)行工作方案,到如今制定本校的評(píng)審條件、工作方案,完成校內(nèi)審議推薦,組建評(píng)委庫、抽取評(píng)審專家、完成評(píng)委會(huì)審議推薦、評(píng)審結(jié)果復(fù)核、評(píng)審結(jié)果公示以及職稱證書的辦理等一系列工作實(shí)屬不易。據(jù)調(diào)查,區(qū)內(nèi)13所民辦本科高校中,僅有1所獨(dú)立設(shè)置了1名專職干事負(fù)責(zé)本校的職稱工作,其他高校均為人事處的工作人員兼職或由同時(shí)兼任教師發(fā)展中心、人事處其他階段性工作的專職干事來任職,專職工作人員數(shù)量不足。

(5)信息化技術(shù)支持不到位。職稱評(píng)審權(quán)下放前,各高校均使用主管部門指定的單機(jī)版軟件,雖然在操作過程中需要多次導(dǎo)入,但只要能按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成,基本不對(duì)評(píng)審工作造成大的影響。職稱評(píng)審權(quán)下放后,高校開始推行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審技術(shù)平臺(tái),這給申報(bào)人帶來了較大的便利,但也增加了評(píng)審過程中的不確定性。多數(shù)職改干事希望在評(píng)審會(huì)召開當(dāng)天能有專職的技術(shù)服務(wù)人員在場開展技術(shù)支持服務(wù),但從近三年的技術(shù)服務(wù)支持情況來看,有1/3的評(píng)委會(huì)是無法得到技術(shù)人員的到場支持的。

2 民辦高校自主開展職稱評(píng)審的機(jī)遇

(1)有利于推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一直以來,高校因發(fā)展階段、發(fā)展路徑的不同,在學(xué)術(shù)、科研和福利待遇等方面的競爭力強(qiáng)弱不一,民辦高校作為高校中的弱勢(shì)群體,其師資隊(duì)伍建設(shè)一直面臨著斷層現(xiàn)象嚴(yán)重、中間力量不足等難題。職稱評(píng)審權(quán)下放前,部分在民辦高校晉升為高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員會(huì)通過高職稱引進(jìn)等方式跳板到公辦院校,這對(duì)于高職稱教職工多數(shù)靠聘任離退休人員的民辦高校而言,無疑是雪上加霜。職稱評(píng)審權(quán)下放后,民辦高校在選人、用人上更具話語權(quán),自主評(píng)審的結(jié)果更多是在本校具有可比性,這對(duì)民辦高校做好引才、育才、留才等人才工作具有積極意義,是能真正推動(dòng)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè),不斷優(yōu)化其師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要舉措。

(2)有利于激發(fā)辦學(xué)活力,滿足辦學(xué)需要。不同于公辦院校,多數(shù)民辦高校以應(yīng)用型為主要發(fā)展方向,如應(yīng)用型普通本科院校、應(yīng)用技術(shù)型本科高校等。職稱評(píng)審權(quán)下放前,全區(qū)高校的評(píng)審條件一致,側(cè)重點(diǎn)在教改、科研和論文等,民辦高校的服務(wù)地方、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、獲獎(jiǎng)成果等均未能納入職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。職稱評(píng)審權(quán)下放后,自治區(qū)職改小組將高校教師的評(píng)審類型劃分為教學(xué)為主型、教學(xué)科研并重型、科研為主型、社會(huì)服務(wù)型和高校專職輔導(dǎo)員5類,同時(shí),文件明確各高?？梢越Y(jié)合自身辦學(xué)實(shí)際,對(duì)本校教師職稱評(píng)審的類型進(jìn)行合并或細(xì)分,在不低于桂職辦〔2019〕52號(hào)基礎(chǔ)條件的前提下,制定本校認(rèn)可的其他評(píng)審條件。這一舉措不僅與國家倡導(dǎo)的建立分級(jí)分類的人才評(píng)價(jià)體系一致,而且能有效激發(fā)民辦高校的辦學(xué)活力。民辦高?？梢酝ㄟ^職稱評(píng)審的導(dǎo)向性作用,鼓勵(lì)教師積極從事社會(huì)和學(xué)校需要的教學(xué)和科研工作,提升能力和水平,擔(dān)當(dāng)起教育教學(xué)改革的重任,是推動(dòng)民辦高校健康發(fā)展,激發(fā)其為服務(wù)地方積極努力的迫切需要。

(3)有利于提升學(xué)校內(nèi)部的管理能力。職稱評(píng)審權(quán)下放前,民辦高校能達(dá)到自治區(qū)高級(jí)職稱評(píng)審條件的人數(shù)較少,部分專業(yè)技術(shù)人員干脆放棄評(píng)審高級(jí)職稱,因此是否推薦申報(bào)人參評(píng)高級(jí)職稱不僅取決于學(xué)校的二級(jí)單位,更多的取決于學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的審議推薦會(huì)。職稱評(píng)審權(quán)下放后,民辦高校能結(jié)合自身實(shí)際,征求校內(nèi)多方意見,建立符合自身實(shí)際需要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),通過完善校內(nèi)分工,落實(shí)部門審議權(quán)限,加強(qiáng)內(nèi)部溝通等方式,加大了校內(nèi)各單位在職稱評(píng)審中的積極作用,這對(duì)規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理、提升其內(nèi)部的管理能力具有積極的實(shí)踐意義。

3 民辦高校自主開展職稱評(píng)審的思考及建議

(1)完善組織機(jī)構(gòu),健全管理制度。思想是決定行為的關(guān)鍵,民辦高校須從領(lǐng)導(dǎo)層面加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審工作的重視,積極給予人員、經(jīng)費(fèi)等各方支持,才能用好職稱自主評(píng)審權(quán)。接下來,民辦高校須繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)主管部門的文件精神,完善組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范評(píng)審要求、細(xì)化評(píng)審流程、加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督、做好結(jié)果復(fù)核、健全管理制度,從而實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審工作的良性循環(huán)。

(2)遵循辦學(xué)規(guī)律,制定評(píng)審條件。結(jié)合民辦高校應(yīng)用型的辦學(xué)方向和特點(diǎn),取消科研為主型教師評(píng)審條件,增加思政課教師的評(píng)審條件,將學(xué)校辦學(xué)需要的服務(wù)地方、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及指導(dǎo)學(xué)生獲獎(jiǎng)等成果分類量化,發(fā)揮職稱評(píng)審的導(dǎo)向性作用,鼓勵(lì)教師加強(qiáng)對(duì)提高自身教育教學(xué)、服務(wù)學(xué)生和服務(wù)地方等能力的投入,力爭為民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展添磚加瓦。

(3)嚴(yán)格做好審查工作,放寬部分專業(yè)專家的入庫條件。民辦高校自己培養(yǎng)的符合入庫要求的評(píng)審專家不多,需要大力氣聘請(qǐng)一定數(shù)量的評(píng)審專家是其開展職稱自主評(píng)審的重要難題。如果主管部門可以出臺(tái)部分專業(yè)退休專家的入庫條件,無疑是對(duì)民辦高校的職稱自主評(píng)審工作助了一臂之力。如通過嚴(yán)格審查退休人員的退休年限、退休后工作情況和工作評(píng)價(jià)等材料,允許民辦高校聘請(qǐng)一定比例精力充沛、退休不超過5年的高職稱人員加入職稱評(píng)審專家?guī)斓取?/p>

4 結(jié)語

盡管民辦高校自主開展職稱評(píng)審存在著評(píng)審結(jié)果受質(zhì)疑、評(píng)委庫組建困難、評(píng)審經(jīng)費(fèi)入不敷出、工作人員數(shù)量不足及信息化技術(shù)支持不到位等挑戰(zhàn),但也會(huì)迎來激發(fā)辦學(xué)活力、提升內(nèi)部管理能力、推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)等機(jī)遇。如何提高站位、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),讓下放的職稱評(píng)審權(quán)更好地服務(wù)民辦高校的管理與建設(shè)值得我們進(jìn)一步的思考與實(shí)踐。