王滿銀，肖 瑛，孫玲艷

（1.安徽師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，安徽 蕪湖 241003；2.武漢永業(yè)賽博能規(guī)劃勘測有限公司合肥分公司，安徽 合肥 230088）

一直以來，征地制度改革的前沿?zé)狳c(diǎn)科學(xué)問題大多都是圍繞如何做到公平合理展開[1-4]。2019年新《土地管理法》第48條規(guī)定：征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。這一條款不但大幅提高了原有征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)[5]，也改變了長期以來被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用需從征地補(bǔ)償費(fèi)中列支，進(jìn)而現(xiàn)期利益被侵害的不公平狀況。然而，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然是亟待解決的關(guān)鍵問題。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》，被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定，但從已發(fā)布的《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》《河南省關(guān)于對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實(shí)施補(bǔ)貼的意見》等歷史實(shí)踐來看，地方政府對于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定，大多都存在一個基本的問題，即普遍缺乏對土地究竟應(yīng)該承擔(dān)多少社會保障價值量的認(rèn)知，這種認(rèn)知的缺乏表現(xiàn)為地方政府在補(bǔ)貼依據(jù)與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上相差較大。例如江蘇省南通市對參加社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139個月計，河南省鄭州市每征一畝地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于上一年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的75%，浙江省則按企業(yè)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)貼。地方政府對于被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如果不統(tǒng)一，不僅會形成征地制度上的不公平，而且很難真正做到新《土地管理法》規(guī)定的“被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障”。

基于土地社會保障功能涵蓋養(yǎng)老保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障等諸多方面[6]，限于篇幅，本文僅探討其中最為重要的土地養(yǎng)老保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參照以往針對土地安置補(bǔ)助費(fèi)按征地面積測算存在的誤區(qū)[7]，本文探討的標(biāo)準(zhǔn)按需要補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)人口計，即人均養(yǎng)老保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

一 被征地農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的回顧與評價

（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的歷史回顧

回溯農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的研究或制定，主要包括三種模式。第一種模式是依據(jù)農(nóng)村最低生活保障制度，按農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來測算被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。例如江蘇省太倉市[6]、甘肅省張掖市[8]被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險價格標(biāo)準(zhǔn)的研究。該模式主要借助商業(yè)保險公司險種躉繳精算模型，參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障水平、被征地農(nóng)民的參保年齡等因素，根據(jù)躉繳金額、征地規(guī)模與安置人口測算人均或地均養(yǎng)老保險價格標(biāo)準(zhǔn)。同樣是以農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為參考，《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》規(guī)定：直接按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以養(yǎng)老保險領(lǐng)取系數(shù)確定被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。第二種模式是參照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度或城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，用由單位繳納的養(yǎng)老金部分來確定國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的測算方法[3,9-10]。前兩種模式大多應(yīng)用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不完善時期，被征地農(nóng)民只能納入商業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或職工養(yǎng)老保險體系。第三種模式是假定被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系，就可以通過確定合理的養(yǎng)老金替代率來表征被征地農(nóng)民原有生活水平，進(jìn)而借鑒城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)賬戶與個人賬戶的精算模型[11]，來設(shè)計被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對于其中合理養(yǎng)老金替代率的確定，一般主張用農(nóng)民的基本生活消費(fèi)支出除以農(nóng)民人均可支配收入的比值來確定[12]。由于農(nóng)民人均可支配收入來源中包含來自土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入與其他收入，理論上還可以剝離出農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入[13]，確定養(yǎng)老金替代率中被征土地應(yīng)該擔(dān)負(fù)的比例。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的總體評價

參照農(nóng)村最低生活保障制度的第一種補(bǔ)貼模式的缺陷在于：最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置已經(jīng)降低了被征地農(nóng)民原有的生活水平，這不符合新《土地管理法》第48條規(guī)定的被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有保障之立法精神，由此測算的土地養(yǎng)老保險價格可能會偏低；其次，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系的測算標(biāo)準(zhǔn)可能會產(chǎn)生農(nóng)民個人繳費(fèi)系數(shù)過高的新問題。即便是少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有此財力，被征地農(nóng)民也會因?yàn)閭€人繳費(fèi)系數(shù)高望而卻步。況且，無論是參照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)還是企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系測算的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險價格，兩者都沒有剝離其中來自土地保障應(yīng)該承擔(dān)的部分，如此測算的土地養(yǎng)老保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又可能會偏高，加重地方公共財政的支付壓力。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，截至2020年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系已經(jīng)覆蓋全國所有地區(qū)，被征地農(nóng)民幾乎無需再選擇商業(yè)養(yǎng)老保險，采用壽險躉繳模型測算被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時?，F(xiàn)階段，選擇在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度框架下測算被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更具有普遍意義。

二 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計思路與模型

（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計思路

現(xiàn)階段農(nóng)民享受 “土地保障”與“社會保障”兩支柱組成的雙重養(yǎng)老保障[14]，根據(jù) “被征地農(nóng)民原有生活水平不降低”的新《土地管理法》精神，可將“被征地農(nóng)民退休后生活水平不降低”作為養(yǎng)老金補(bǔ)貼原則，一個可行的思路是，選取恰當(dāng)評價指標(biāo)，確定被征地農(nóng)民退休后生活水平不降低對應(yīng)的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率，然后借助養(yǎng)老金替代率精算模型，測算被征地農(nóng)民參保時的養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在確定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中按照農(nóng)民土地經(jīng)營收入與其他收入的構(gòu)成比例，剝離出土地經(jīng)營收入對繳費(fèi)資金來源的貢獻(xiàn)，剝離出來的部分即可算作地方政府應(yīng)當(dāng)支付被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。需要說明的是，只有土地全部被征收的農(nóng)民，也即需要安置的勞動力才需要支付養(yǎng)老保險補(bǔ)貼（圖1）。

圖1 被征地農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計思路

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精算模型

1.土地養(yǎng)老金目標(biāo)替代率的確定

養(yǎng)老金替代率是養(yǎng)老金與某種特定收入之比。根據(jù)黃麗[15]的研究，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金水平可以用《中國統(tǒng)計年鑒》中的“食品煙酒”“衣著”“生活用品及服務(wù)”與“交通通信”四大基本消費(fèi)支出總和來表征，將四大基本消費(fèi)支出總和與農(nóng)民人均可支配收入的比值設(shè)定為養(yǎng)老金目標(biāo)替代率。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，2015—2019年農(nóng)村居民四項基本生活消費(fèi)與人均可支配收入的比例位于45.64%～46.89%之間?？紤]到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與消費(fèi)水平的地區(qū)差異，兼顧十九大報告提出的新時代人民日益增長的美好生活需要，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金目標(biāo)替代率可按40%、45%、50%三檔取值。

2.精算假設(shè)

農(nóng)民土地被征收后，通常距離養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡還有十幾年甚至更長時間，由于養(yǎng)老金精算模型涉及時間參數(shù)，本文的精算假設(shè)如下：（1）國家與地方政府的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老政策基本框架長期保持不變；（2）由于現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)村集體還不富裕，假定集體、其他社會經(jīng)濟(jì)組織等對個人繳費(fèi)的補(bǔ)助為0；（3）假定國家與地方政府對參保人的補(bǔ)貼檔次與標(biāo)準(zhǔn)不變；（4）參保人參保起始年限為2019年且繳費(fèi)檔次固定；（5）退休年齡男性為60歲，女性為55歲，限于篇幅，模型只測算男性被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（6）輔以土地養(yǎng)老保障，未被征地農(nóng)民選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即可滿足目標(biāo)養(yǎng)老金目標(biāo)替代率；（7）基于養(yǎng)老金對家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持的擠出效應(yīng)[16]以及農(nóng)村家庭養(yǎng)老的弱化趨勢[17]，不考慮家庭養(yǎng)老對養(yǎng)老金目標(biāo)替代率的貢獻(xiàn)值。

3.養(yǎng)老金補(bǔ)貼精算模型

根據(jù)統(tǒng)一實(shí)行后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度框架，農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶待遇兩部分。

其中，LFPS為被征地農(nóng)民退休時領(lǐng)取養(yǎng)老金的年標(biāo)準(zhǔn)；BPA為退休當(dāng)年的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金年領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)；PPA為被征地農(nóng)民退休當(dāng)年個人賬戶年領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。借鑒林昌[7]的研究，基礎(chǔ)養(yǎng)老金公式為：

其中，S為參保當(dāng)年基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)；g1為基礎(chǔ)養(yǎng)老金前10年內(nèi)的增長率；g2為基礎(chǔ)養(yǎng)老金10年后的增長率；e為繳費(fèi)15年后月增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；N為被征地農(nóng)民參保年限。

個人賬戶養(yǎng)老金精算公式為：

其中，PC為被征地農(nóng)民參保時所選擇的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；A為政府對個人賬戶的養(yǎng)老金繳費(fèi)年補(bǔ)貼；i為個人養(yǎng)老金賬戶儲存額記賬利率；k為記賬年限；M為個人賬戶計發(fā)系數(shù)。

農(nóng)民的養(yǎng)老金替代率公式為：

其中，R為被征地農(nóng)民養(yǎng)老金目標(biāo)替代率；I為2019年農(nóng)村居民人均可支配收入；r為居民收入的增長率；N為增長年限。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老金年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：

其中，δ1為家庭經(jīng)營收入占農(nóng)村居民人均可支配收入的比例；δ2為土地經(jīng)營收入占家庭經(jīng)營收入的比例。根據(jù)統(tǒng)計部門口徑，農(nóng)村人均可支配收入來源又可分為家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入，其中家庭經(jīng)營收入包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等收入。可以用家庭經(jīng)營收入中來自農(nóng)業(yè)的收入數(shù)據(jù)表征土地經(jīng)營收入。

三 實(shí)證研究

（一）征地規(guī)模與安置補(bǔ)償概況

本文以“上海至武漢國家高速公路無為至岳西段（安慶市段）”建設(shè)用地項目征地方案為例，該工程規(guī)劃征收集體土地551.853 7 hm2，其中征收農(nóng)用地486.881 hm2。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為2.55萬元/ hm2，土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)取統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的24倍，征收農(nóng)用地的征地補(bǔ)償費(fèi)一共為29 797.117 2萬元。需要安置的勞動力人數(shù)為2 107人，其中男性1 160人。由于每一個需要安置的勞動力人口具體年齡未知，為簡化計算，可取我國統(tǒng)計部門認(rèn)定的勞動力年齡閾值的平均值38歲，作為需要安置的勞動力被征地時的年齡。

（二）參數(shù)取值與精算結(jié)果

1.基礎(chǔ)賬戶參數(shù)取值與精算結(jié)果

根據(jù)《安慶市建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策調(diào)整機(jī)制的意見》（宜人社秘〔2019〕150號），基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為120元，繳費(fèi)15年以上月增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)e為2元。參考2012年以來安慶市基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)年平均增長率為12.5%，前10年內(nèi)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長率g1取10%；考慮到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，要一直保持這樣高的增長率比較困難。例如，我國職工養(yǎng)老金在經(jīng)歷了11次10%的漲幅之后，近幾年均只能維持在5%左右，因此，10年后的增長率g2取5%。按公式2，精算結(jié)果如表1。

表1 被征地農(nóng)民退休時基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

表1結(jié)果顯示，被征地農(nóng)民若按平均年齡38歲參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，到60歲時每年領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為6 876元。

2.個人賬戶參數(shù)取值與精算結(jié)果

根據(jù)上述安慶市人力資源和社會保障局文件，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)分為200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1 000元、1 500元、2 000元、3 000元、4 000元、5 000元、6 000元共 15個檔次，相應(yīng)的政府對個人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 40元、50元、60元、70元、80元、90元、100元、110元、120元、150元、200元、220元、240元、260元、280元。對被征地農(nóng)民參保的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按近下四分位檔 600元（Ⅰ）、近上四分位檔3 000元（Ⅱ）、最高檔6 000元（Ⅲ）取值進(jìn)行試算，相應(yīng)的個人繳費(fèi)年補(bǔ)貼取80元、220元、280元。個人賬戶儲存額記賬利率按《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕18號）規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率，為1.75%。按照公式（3），精算結(jié)果如表2。

表2結(jié)果顯示，按安慶市被征地農(nóng)民選擇年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)600元、3 000元、6 000元參保，到60歲時年領(lǐng)取的個人養(yǎng)老金分別為 1 586 元、7 511 元、14 649 元。

表2 被征地農(nóng)民60歲時個人養(yǎng)老金賬戶計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

3.養(yǎng)老金替代率精算結(jié)果與分析

根據(jù)2015—2019年《安徽統(tǒng)計年鑒》，2019年安慶市人均農(nóng)村居民可支配收入I為14 347萬元，且安慶市農(nóng)村居民人均可支配收入的年均增長率為10.92%，略高于同期安慶市GDP的年均增長率8%，基于今年我國第三季度GDP增長率為4.9%的前提，安慶市農(nóng)村居民可支配收入年增長率取值為6%。按公式（4），養(yǎng)老金替代率精算結(jié)果如表3。

表3 被征地農(nóng)民養(yǎng)老金替代率

根據(jù)第一財經(jīng)“2019年城市商業(yè)魅力排行榜”，安慶屬于四線城市，養(yǎng)老金目標(biāo)替代率設(shè)定為低檔40%比較合適。對照表3測算結(jié)果，被征地農(nóng)民若按3 000元年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保，養(yǎng)老金替代率為27.83%，低于設(shè)定的目標(biāo)替代率，若按最高檔6 000元年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保，養(yǎng)老金替代率為41.63%，超過了設(shè)定的目標(biāo)替代率，這說明要達(dá)到養(yǎng)老金目標(biāo)替代率的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在3 000元～6 000元之間。根據(jù)精算模型進(jìn)一步測算，剛好達(dá)到40%的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率的個人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5 640元。

4.養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的測算

2015—2019年《安徽統(tǒng)計年鑒》顯示，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入占比位于38.61%～42.89%之間，且呈逐漸降低趨勢，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，工資性收入在農(nóng)民人均可支配收入中占比越來越高[18]，本文認(rèn)為，經(jīng)營收入占農(nóng)村人均可支配收入的比重取35%較為合理，相應(yīng)的，δ1取值35%。此外，參照2001—2012年《中國統(tǒng)計年鑒》，農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)營收入的比重位于57.47%～60.84%之間。δ2可取值為60%。

根據(jù)公式（5），被征地農(nóng)民養(yǎng)老金年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1 184元，若將被征地農(nóng)民養(yǎng)老金年補(bǔ)貼一次性存入養(yǎng)老金專用賬戶，以個人賬戶儲存額記賬利率1.75%計，被征地農(nóng)民自參保時的人均養(yǎng)老金補(bǔ)貼貼現(xiàn)總額為21 842元。根據(jù)該工程征地方案中統(tǒng)計的需要安置的勞動力人口為2 107人，地方政府需要支付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼共計4 602.109 4萬元，相當(dāng)于該工程征地補(bǔ)償費(fèi)用（29 797.117 2 萬元）的 15.44%。

（三）結(jié)果分析

由于新《土地管理法》頒布實(shí)施不久，在新法精神與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系框架下的被征地農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的研究甚少，這里將文獻(xiàn)回顧中關(guān)于幾個被征地農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算的典型案例與本文測算結(jié)果進(jìn)行比較，比較結(jié)果如表4。

表4 被征地農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比較

比較結(jié)果顯示，與四個比較案例城市的養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相比，若以養(yǎng)老金替代率40%作為退休后生活水平不降低目標(biāo)，安慶市被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)最高，即便將計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按不同征地時間進(jìn)行貼現(xiàn)，高出的幅度也是幾個比較案例城市的數(shù)倍之多。對于被征地農(nóng)民而言，這種提高的幅度無疑是巨大的，能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民退休后生活水平不降低。此外，在參與比較的五個案例城市中，雖然安慶市被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)最高，但政府為此支付的人均養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又處于最低水平，根本原因在于本文的測算標(biāo)準(zhǔn)是將被征土地應(yīng)該承擔(dān)的養(yǎng)老價值進(jìn)行了剝離。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋的情勢下，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障由“土地保障”與“社會保障”兩支柱組成，地方政府支付的養(yǎng)老金補(bǔ)貼對應(yīng)的是農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋厥杖攵鴾p少的個人繳費(fèi)部分。相對而言，這種測算標(biāo)準(zhǔn)更為合理，也能夠很大程度減輕地方政府的支付壓力。

如果說地方政府支付的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼對應(yīng)的是耕地養(yǎng)老價值，征地補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償?shù)氖歉亟?jīng)濟(jì)價值，按照本文的測算方法，耕地承擔(dān)的農(nóng)民養(yǎng)老保險價值也會小于其經(jīng)濟(jì)價值，而不是相反[3]。

四 結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

自《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）提出要支付失地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用以來，關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的探討多局限于在征地補(bǔ)償費(fèi)框架下對區(qū)片綜合地價做研究設(shè)計[18-19]。2019年新《土地管理法》關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等社會保障需單獨(dú)列支的規(guī)定結(jié)束了多年來關(guān)于區(qū)片綜合地價是否合理的爭議，但正如文首所言，交由省、自治區(qū)、直轄市制定的被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)仍然是地方政府亟待解決的新問題。本文通過設(shè)立未被征地農(nóng)民與被征地農(nóng)民兩個相互參照，以被征地農(nóng)民退休后生活水平不降低為補(bǔ)貼原則，建立了兩者養(yǎng)老保險精算模型，測算了被征地農(nóng)民應(yīng)該獲得的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并以安徽省安慶市征地案例做了實(shí)證，最后得出以下結(jié)論：

（1）在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系已實(shí)現(xiàn)全覆蓋的前提下，基于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及躉繳模型的養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時。借助養(yǎng)老金替代率精算模型，以征地后農(nóng)民的生活水平不降低為補(bǔ)貼原則，成為新《土地管理法》下被征地養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算的新思路。

（2）被征地農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素取決于養(yǎng)老金替代率與未被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險選擇的一般繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到我國農(nóng)民消費(fèi)水平的地區(qū)差異，替代率可參考農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)水平與人均可支配收入實(shí)行彈性設(shè)置；此外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長率、個人賬戶儲存額記賬利率、被征地農(nóng)民參保時的年齡等同樣影響?zhàn)B老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（3）本文關(guān)于國家高速公路安慶段的案例測算結(jié)果表明，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系下，地方政府支付的養(yǎng)老金補(bǔ)貼對應(yīng)的是農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋厥杖攵鴾p少的個人繳費(fèi)部分。相對而言，這種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較為適中，不會超出地方政府公共財力的承受范圍，同時還能保證被征地農(nóng)民退休后的生活水平不降低。

（二）討論

基于本文設(shè)計的養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精算模型參數(shù)取值，關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可能還會出現(xiàn)以下情況：

（1）養(yǎng)老金替代率若設(shè)置較高，被征地農(nóng)民養(yǎng)老金個人繳費(fèi)可能會突破地方政府城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最高檔。在本文案例中，若將養(yǎng)老金替代率設(shè)定為45%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老金個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要達(dá)到6 800元，突破了安慶市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)最高檔6 000元。針對這種情況，在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的測算中，被征地農(nóng)民養(yǎng)老金個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)為宜。

（2）增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金個人賬戶儲存額記賬利率，可能會大幅度降低地方政府對于被征地農(nóng)民養(yǎng)老金繳費(fèi)補(bǔ)貼的支付壓力。參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額2016年以來實(shí)行的國家統(tǒng)一記賬利率，若將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金個人賬戶儲存額記賬利率由現(xiàn)行的1.75%提高至7.13%，滿足40%替代率的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降到3 000元，政府支付養(yǎng)老金個人繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下降到630元。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金個人賬戶儲存額記賬利率的提升，前提條件是養(yǎng)老基金入市并持續(xù)獲利。

（3）本文設(shè)計的精算模型測算的是養(yǎng)老金個人繳費(fèi)補(bǔ)貼的平均標(biāo)準(zhǔn)，地方政府在實(shí)際征地過程中，要做到對每個農(nóng)民合理公平補(bǔ)貼，還需要對被征地農(nóng)民進(jìn)行詳細(xì)的家庭調(diào)查。要查清需要安置的農(nóng)業(yè)人口總數(shù)與每個安置人口的真實(shí)年齡，這樣才能準(zhǔn)確測算需要安置農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老金補(bǔ)貼費(fèi)用的資金規(guī)模。

本文探討了新《土地管理法》下被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定方法，對于被征地農(nóng)民的醫(yī)療保險、失業(yè)保險等其他社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的研究，將是本文進(jìn)一步關(guān)注的問題。