荀文會，于子健

（1.沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110004；2.中國礦業(yè)大學(xué)（北京） 地球科學(xué)與測繪工程學(xué)院，北京 100083）

隨著國土開發(fā)強度的不斷加大，資源環(huán)境承載力正在逼近“天花板”，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問題日益顯現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。走綠色低碳發(fā)展之路，是突破環(huán)境資源瓶頸制約，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。高品質(zhì)國土空間要求各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，國土開發(fā)必須以資源環(huán)境承載能力為硬約束，開發(fā)強度應(yīng)與資源環(huán)境承載能力相匹配，從源頭引領(lǐng)綠色發(fā)展。沈陽作為東北地區(qū)中心城市，沈陽經(jīng)濟區(qū)的核心城市，城市發(fā)展建設(shè)過程中面臨的資源環(huán)境約束問題比較突出，開展國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力的匹配關(guān)系研究，可以為規(guī)劃管控和城市治理提供借鑒。

一 理論基礎(chǔ)

綠色發(fā)展是人與自然和諧發(fā)展。落實國土空間綠色治理制度和行動，應(yīng)以資源環(huán)境承載力為底線。資源環(huán)境承載能力是一定時期國土空間內(nèi)自然資源、環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境對人類活動和經(jīng)濟發(fā)展的綜合支撐水平[1]。國土開發(fā)強度是區(qū)域土地開發(fā)利用程度及其對社會經(jīng)濟人口累積承載強度的綜合反映。國土開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力作為國土空間利用的兩個子系統(tǒng)，相互影響并彼此相互制約。超強度國土空間開發(fā)活動將會使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降和環(huán)境污染加劇，但反過來人類利用資源和改變環(huán)境能力的提升能夠?qū)Y源環(huán)境承載力的維持和提升起到積極作用。樹立生態(tài)國土理念，在資源開發(fā)方面強調(diào)綠色低碳，用盡可能少的資源可實現(xiàn)綠色發(fā)展的要求。因此，國土開發(fā)必須與資源環(huán)境承載能力相匹配，節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化國土空間格局，推動形成綠色發(fā)展方式。利用文獻法進行分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于資源環(huán)境承載力和國土開發(fā)強度的研究多是獨立展開，針對兩者協(xié)調(diào)關(guān)系的研究相對較少。衛(wèi)恩夷等以沈陽經(jīng)濟區(qū)為例開展了資源環(huán)境承載能力和國土開發(fā)強度的耦合關(guān)系研究[2]，吳大放、楊壯壯、段佩利等分別以珠三角、揚子江城市群和中國沿海城市為例開展了相關(guān)研究[3-5]，這些宏觀尺度研究對解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)和國土開發(fā)失衡的問題具有參考意義，但對城市自身國土空間格局構(gòu)建的可借鑒性不強。另外，以往研究對于國土開發(fā)強度的評價多采用區(qū)域建設(shè)用地面積占土地總面積的比例這一單一化指標(biāo)，忽視了對建筑容量、區(qū)域人口和經(jīng)濟的承載強度。鑒于此，本文基于建設(shè)規(guī)模、建筑容量、人口和經(jīng)濟效益等構(gòu)建國土開發(fā)強度評價指標(biāo)，并以沈陽市為例，測度2010—2018年年間城市的資源環(huán)境承載能力和國土開發(fā)強度，開展耦合及協(xié)調(diào)性研究（圖 1）。

圖1 國土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力系統(tǒng)相互作用關(guān)系

二 研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

以沈陽市為研究對象，分析中采用的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來自于《沈陽統(tǒng)計年鑒》（2011—2019年），土地面積數(shù)據(jù)來源于沈陽市歷年土地利用現(xiàn)狀變更成果，建筑容量數(shù)據(jù)來源于建筑普查數(shù)據(jù)。

（二）研究方法

1.建立評價指標(biāo)體系

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以區(qū)域建設(shè)用地面積占土地總面積的比例衡量城市國土開發(fā)強度，很多學(xué)者研究國土開發(fā)強度多采用此項指標(biāo)。但作者認(rèn)為單一用建設(shè)用地占比衡量國土開發(fā)強度，忽略了國土空間承載的建筑容量以及人口規(guī)模和經(jīng)濟產(chǎn)出。作者更傾向于認(rèn)為，國土開發(fā)強度是區(qū)域空間開發(fā)利用程度及其對區(qū)域人口、經(jīng)濟與用地規(guī)模等承載強度的綜合反映[6]。因此本研究采用人均建設(shè)用地面積、建設(shè)用地面積占比、建設(shè)用地地均GDP以及城區(qū)建筑總量四項指標(biāo)表征國土開發(fā)強度指數(shù)。

資源環(huán)境承載能力是在一定階段，一定區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境系統(tǒng)能承受的人類經(jīng)濟和社會活動能力的總和，是涵蓋了自然環(huán)境、資源稟賦、社會環(huán)境、人類經(jīng)濟社會活動等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)[7]。從資源環(huán)境承載能力的內(nèi)涵來看，包括資源系統(tǒng)承載力、環(huán)境系統(tǒng)承載力和社會經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境的支撐力。資源承載力主要反映資源對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐情況；環(huán)境承載力主要反映區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中對環(huán)境的污染與治理情況；社會經(jīng)濟支撐力主要反映區(qū)域經(jīng)濟實力以及對區(qū)域資源環(huán)境承載力的經(jīng)濟支撐作用[8]。從三者間的關(guān)系來看，土地資源、水資源等資源稟賦直接決定了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能，資源承載力是環(huán)境承載力的基礎(chǔ)；大氣環(huán)境、水環(huán)境等環(huán)境承載力是資源承載力的約束條件和制約瓶頸；經(jīng)濟發(fā)展水平以及技術(shù)能力是影響區(qū)域資源環(huán)境承載力高低的關(guān)鍵因素[9-10]。據(jù)此，本文立足已有研究成果，結(jié)合沈陽市實際情況構(gòu)建了指標(biāo)體系[11-12]，具體見表1。

表1 沈陽市國土開發(fā)強度及資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)及權(quán)重表

2.指標(biāo)權(quán)重確定

根據(jù)各項指標(biāo)的含義、重要性以及指標(biāo)間的相互相關(guān)，采用德爾菲法（Delphi）確定各項指標(biāo)權(quán)重，具體見表1。

3.匹配關(guān)系評價模型

本文引入耦合模型，利用耦合度反映資源環(huán)境承載力與國土開發(fā)強度兩個系統(tǒng)相互作用程度的強弱[13]。耦合度越大，意味著資源環(huán)境承載力與國土開發(fā)強度兩個系統(tǒng)要素之間的發(fā)展方向越有序；耦合度越小，說明資源環(huán)境承載力與國土開發(fā)強度兩個系統(tǒng)要素之間關(guān)系越缺乏穩(wěn)定性。耦合模型為：

式中：C為國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的耦合度，C越大說明國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力之間良性共振越強，向有序轉(zhuǎn)變；X、Y分別代表國土開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力指數(shù)。國土開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力耦合度等級劃分見表2。

表2 國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力耦合度等級劃分

雖然C可以表示為國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力之間的協(xié)調(diào)程度，但有時難以反映實際水平和狀態(tài)，故構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)模型來表征兩者之間的耦合協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)度可以評判國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)一致發(fā)展及交互耦合的協(xié)調(diào)程度。其評價模型一般設(shè)定為：

其中：D為國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)度，D值越高說明國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)越好，根據(jù)協(xié)調(diào)度的大小并借鑒相關(guān)文獻，將協(xié)調(diào)度從低到高劃分不同等級，國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)度等級劃分見表3。T為綜合協(xié)調(diào)指數(shù)；α、β為待定系數(shù)。國土開發(fā)要充分體現(xiàn)集約高效和適度，又不突破資源環(huán)境承載力的閾值，只有兩者較好匹配，才能實現(xiàn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展。從重要性來看，國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力具有相同的重要性，故本研究確定待定系數(shù)α＝β＝0.5。

表3 國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)度等級劃分

三 資源環(huán)境承載能力與國土開發(fā)強度綜合測度

（一）資源環(huán)境承載能力分析

為測算出國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力之間的耦合協(xié)調(diào)程度，本文構(gòu)建了資源環(huán)境承載力的綜合評價指數(shù)，其計算函數(shù)為：

式中：ωj為評價指標(biāo)j的權(quán)重；χj為評價指標(biāo)j原始數(shù)值經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)。對于負向指標(biāo)而言，指標(biāo)數(shù)據(jù)越小，對資源環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展越有利；對于正向指標(biāo)而言，指標(biāo)數(shù)據(jù)越大。根據(jù)表1所列資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重，采用綜合指數(shù)法測算沈陽市資源環(huán)境承載力指數(shù)，結(jié)果如表4和圖2。

表4 2010—2018年沈陽市資源環(huán)境承載能力子系統(tǒng)及綜合指數(shù)分值

圖2 2010—2018年沈陽市資源環(huán)境承載能力子系統(tǒng)及綜合承載力指數(shù)分析

根據(jù)表4和圖2的評價結(jié)果，從資源承載力子系統(tǒng)來看，沈陽市的資源承載力逐年降低，主要原因在于：一是沈陽市資源供需矛盾日益嚴(yán)峻，隨著人口增長和自然資源消耗，耕地、水資源等人均資源占有量有所下降；二是作為重要生態(tài)要素林地和濕地面積逐年減少，森林覆蓋率和濕地面積比重降低，但總體保持基本穩(wěn)定；三是沈陽作為東北地區(qū)的中心城市，吸納人口的能力突出，作為負向指標(biāo)的人口密度越來越大。上述特點的累計效應(yīng)對資源承載力造成了負面影響，致使沈陽市的資源承載力呈下降態(tài)勢。

從環(huán)境承載力子系統(tǒng)來看，沈陽市環(huán)境承載力逐年提高，這也說明隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，可以用于環(huán)境改善、污染治理、節(jié)能減排等方面的投入增大，技術(shù)水平顯著提升。沈陽市近年來圍繞“推進精細化管理，建設(shè)高品質(zhì)城市”的目標(biāo)，致力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，推動形成綠色發(fā)展方式，堅持資源化、減量化和無害化利用，提高治理效能，強化污染減排，深化污染防治，強力推進廢物利用、污水處理率和生活垃圾無害化處理率都呈現(xiàn)增加態(tài)勢，從而使城市環(huán)境承載力向好發(fā)展。

從社會經(jīng)濟支撐力子系統(tǒng)來看，伴隨著社會發(fā)展和技術(shù)進步承載力逐年提高。沈陽市落實國家戰(zhàn)略要求，推進老工業(yè)基地的全面振興全方位振興，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)向好，新的增長動能越發(fā)強勁，地均GDP和人均可支配收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷迸發(fā)，科技創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步使萬元GDP耗能逐步下降，區(qū)域資源環(huán)境承載力的經(jīng)濟資源基礎(chǔ)更加雄厚。因此沈陽市城市社會經(jīng)濟支撐力呈現(xiàn)增加態(tài)勢。

總體來看，沈陽市資源環(huán)境承載能力綜合指數(shù)總體呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢，只是在2014年由于人均水資源占有量明顯降低，導(dǎo)致資源承載力指數(shù)和綜合指數(shù)出現(xiàn)了下降。這也說明沈陽市在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也關(guān)注資源環(huán)境的消耗，通過環(huán)境治理和節(jié)能減排等措施，持續(xù)提高資源環(huán)境承載能力。

（二）國土開發(fā)強度分析

根據(jù)構(gòu)建的國土開發(fā)強度指標(biāo)體系，采用綜合評價法測度沈陽市國土空間強度指數(shù)。依據(jù)2010—2018年土地現(xiàn)狀變更調(diào)查和建筑普查數(shù)據(jù)得出沈陽市的國土開發(fā)強度指數(shù)，結(jié)果如表5所示。

表5 2010—2018年沈陽市國土開發(fā)強度指數(shù)統(tǒng)計情況

經(jīng)分析，沈陽市近10年來由于人口流動的變化導(dǎo)致人均建設(shè)用地規(guī)模先增加后減少，但建設(shè)用地面積占比、城區(qū)建筑總量和建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都逐年增加。從國土開發(fā)強度指數(shù)來看，沈陽市的國土開發(fā)強度呈現(xiàn)出逐步增加的趨勢。沈陽作為東北地區(qū)重要的中心城市和沈陽經(jīng)濟區(qū)的核心城市，始終是引領(lǐng)全省經(jīng)濟、人口發(fā)展的核心引擎，集聚效應(yīng)明顯，人口和產(chǎn)業(yè)向沈陽集中集聚，在建設(shè)用地規(guī)模不斷擴張的同時二、三產(chǎn)業(yè)增加值也在不斷增加，人口向中心城市集聚也直接導(dǎo)致建筑總量的不斷增加，國土開發(fā)強度逐步增大。從國土開發(fā)強度的變化速率來看，近10年年均增長10%，但增幅呈現(xiàn)逐年減少，這與沈陽市強化建設(shè)用地集約利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟進入新常態(tài)和推進高質(zhì)量發(fā)展有密切關(guān)系。

四 國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的耦合關(guān)系

利用耦合協(xié)調(diào)模型測算沈陽市國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的耦合度及協(xié)調(diào)度，結(jié)果如表6所示。

表6 2010—2018年沈陽市國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的耦合度和協(xié)調(diào)度

從耦合度來看，2010—2018 年沈陽市國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力之間的耦合度呈現(xiàn)“∩”字型變化，即先上升后下降，但整體都處于拮抗階段，資源環(huán)境承載與開發(fā)強度之間的耦合度并不理想，未來的發(fā)展?jié)摿Σ蝗輼酚^。

從協(xié)調(diào)度的變化情況來看，沈陽市國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力之間的耦合協(xié)調(diào)程度總體呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢。2010年處于瀕臨失調(diào)階段，經(jīng)歷了2011年和2012年的勉強協(xié)調(diào)階段，到2013年以后總體進入初級協(xié)調(diào)階段，在空間上達到良性共振。雖然沈陽市耦合協(xié)調(diào)度總體上呈上升趨勢，但變化幅度不明顯，協(xié)調(diào)度處于0.60到0.65之間，可見資源環(huán)境對于沈陽市的國土開發(fā)建設(shè)的約束程度并沒有出現(xiàn)緩解趨勢。

值得注意的是，2014年與2018年相比，呈現(xiàn)了國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力耦合度與協(xié)調(diào)度此消彼長的反向關(guān)系，協(xié)調(diào)度上升意味著國土開發(fā)對資源環(huán)境危害小，資源環(huán)境對城市開發(fā)建設(shè)約束程度不強，但耦合度下降則表明國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的關(guān)系趨于無序化，這與相關(guān)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展政策的制定有關(guān)。尤其是2014年以后，沈陽市通過推進城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大環(huán)境治理能力建設(shè)和強化建設(shè)用地集約利用等措施降低了資源環(huán)境的約束，提高了環(huán)境承載力和社會經(jīng)濟支撐力，區(qū)域的資源環(huán)境承載狀況得到改善。

五 國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)路徑

通過國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的耦合關(guān)系可以看出，越是經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的城市，國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力相互作用越強烈。雖然沈陽市國土空間開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)度在不斷提高，但總體的協(xié)調(diào)狀況還處于較低水平，國土空間優(yōu)化和城市治理仍面臨較大壓力，合理地選擇路徑才能使國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是從綠色發(fā)展視角優(yōu)化國土空間格局。資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評價是國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。沈陽市應(yīng)以“雙評價”為依據(jù)，遵循底線思維，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，并根據(jù)人口和經(jīng)濟總量的分布調(diào)控各縣區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局。在規(guī)劃編制中，一方面可以通過建設(shè)用地總量管控、提高自然資源利用效率、綠色交通體系規(guī)劃、國土綜合整治等方面減少碳排放；另一方面應(yīng)通過建設(shè)用地布局調(diào)整，國土空間生態(tài)修復(fù)、提升藍綠空間等增加碳匯能力，探索構(gòu)建綠色低碳國土空間開發(fā)保護格局。

二是多措并舉提升城市治理。從國土開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力的影響因素來看，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)用地擴張是國土開發(fā)強度增加的最主要因素；而自然資源合理利用保護、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、環(huán)境改善、節(jié)能減排等是增強資源環(huán)境承載力的主要途徑。因此，提高城市治理能力和治理水平能提升國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)程度。從沈陽而言，作為中心城市的集聚效應(yīng)明顯，在加大產(chǎn)業(yè)承接和人口轉(zhuǎn)移的同時，應(yīng)提高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面的投入，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技進步，降低資源環(huán)境的天然約束，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護的雙重提升。推動形成綠色發(fā)展方式，提高治理效能，強化污染減排，深化污染防治；推進城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)利用，加快盤活存量用地，實現(xiàn)國土資源的高效利用。

六 結(jié)論

本文以沈陽市為例，對國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的耦合協(xié)調(diào)程度進行了實證分析，得到如下結(jié)論：

（1）沈陽市資源環(huán)境承載能力總體呈現(xiàn)增加的趨勢。雖然資源消耗使資源承載力逐年降低，但經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術(shù)進步和節(jié)能減排等使環(huán)境承載力和社會經(jīng)濟支撐力子系統(tǒng)呈現(xiàn)增加態(tài)勢。

（2）沈陽市國土開發(fā)強度較大，這與沈陽作為東北地區(qū)中心城市的集聚效益密不可分。從變化趨勢來看，開發(fā)強度的呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但增幅逐年減少，這與強化建設(shè)用地集約利用和經(jīng)濟進入新常態(tài)有密切關(guān)系。

（3）沈陽市國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力之間的耦合協(xié)調(diào)程度總體呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢，能夠在空間上達到良性共振，耦合關(guān)系日趨緊密。但總體協(xié)調(diào)程度僅處于初級協(xié)調(diào)階段，資源環(huán)境對于沈陽市的國土開發(fā)建設(shè)的約束程度并沒有出現(xiàn)緩解趨勢。

（4）從綠色發(fā)展視角推進國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)樹立生態(tài)國土理念，優(yōu)化國土空間格局，加強城市治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進節(jié)能減排、污染治理和環(huán)境改善，促進開發(fā)強度與資源環(huán)境水平相互作用不斷向高級化、協(xié)調(diào)化演進。

（5）國土開發(fā)與資源環(huán)境演化的相互影響和制約長期存在，且相互之間關(guān)系復(fù)雜，受資源環(huán)境問題和各類政策約束，二者之間脅迫、促進與約束關(guān)系依然存在波動變化的可能。