任彥燊 施亦茹 薛一帆

（中核核電運(yùn)行管理有限公司安全質(zhì)量處，浙江 海鹽 314300）

0 前言

秦山核電基地（以下簡稱“秦山核電”）是中國大陸核電的發(fā)源地，目前共有9臺運(yùn)行機(jī)組，總裝機(jī)容量為656萬千瓦，年發(fā)電量約500億千瓦時，是目前我國核電機(jī)組數(shù)量最多、堆型品種最豐富、裝機(jī)容量最大的核電基地。秦山核電現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)涵蓋生產(chǎn)運(yùn)行、維修、技術(shù)、安全質(zhì)量、企管商務(wù)、行政后勤、信息文檔、財務(wù)/審計等領(lǐng)域，共五十七個職能處室，擁有員工超過四千人，安全管理工作繁重且安全風(fēng)險。

秦山核電嚴(yán)格遵守國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，踐行“奉獻(xiàn)安全高效能源，創(chuàng)造清潔低碳生活”使命。在中核集團(tuán)完整配套產(chǎn)業(yè)鏈的支撐下，秦山核電秉承“四個一切”核工業(yè)精神，堅持“安全是和工業(yè)發(fā)展的生命線”的安全理念，落實安全是中核集團(tuán)的企業(yè)核心價值觀，牢固樹立以人為本，把不以犧牲生命為代價作為一條不可逾越的紅線，培養(yǎng)核安全文化，牢固樹立“人人都是最后一道屏障”的理念，強(qiáng)化公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面落實健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建與實施核電廠全員安全生產(chǎn)一崗一清單責(zé)任體系，明確公司各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化全員履行安全生產(chǎn)職責(zé)，防范事故于未然，促進(jìn)安全業(yè)績的持續(xù)提升。

1 實施背景

近年來，全國范圍內(nèi)各類安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，眾多慘痛的事故背后，都或多或少存在企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系未建立或安全生產(chǎn)責(zé)任未有效落實的現(xiàn)象，事故背后原因值得警惕。國家、民眾對核電企業(yè)關(guān)注度高，安全生產(chǎn)壓力巨大，且企業(yè)內(nèi)部存在類似問題，都需重點關(guān)注。

2018年，中國核電對五家下屬運(yùn)行核電單位積極開展安全總監(jiān)巡查工作，五次安全總監(jiān)巡查，共發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任相關(guān)問題11項，且多數(shù)問題為各單位都存在的共性問題。以A、B兩家核電單位為例分析，詳情見表1，檢查共發(fā)現(xiàn)5項問題，主要共性原因為對應(yīng)安全生產(chǎn)職責(zé)制定不明確和職責(zé)履行不力。

表1 對A、B兩單位總監(jiān)巡查結(jié)果中關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任相關(guān)問題及原因分析主要做法

秦山核電已實行涵蓋公司全員的崗位資格與崗位授權(quán)管理制度，由從業(yè)者提出授權(quán)申請，針對崗位所需的各資格要素（含學(xué)歷、職稱、工作經(jīng)驗等一般資格；執(zhí)照/執(zhí)業(yè)資格、外語、計算機(jī)等特殊資格；崗位培訓(xùn)；紀(jì)律管理、廉潔從業(yè)、工業(yè)安全等行為規(guī)范；身體要求等），對應(yīng)要素歸口管理處室對崗位授權(quán)進(jìn)行審核，從業(yè)者取得相應(yīng)崗位授權(quán)后方可開展相關(guān)工作，確保從業(yè)者履行崗位職責(zé)前已達(dá)到相關(guān)崗位要求水平。全國眾多均已實行崗位資格與崗位授權(quán)管理制度，但安全生產(chǎn)管理工作未改繁重困難局面，且收效低。雖從業(yè)者已具備崗位基本要求，但人員具有不確定性，履行崗位職責(zé)過程不規(guī)范或不力，為事故發(fā)生埋下隱患，需指定明確的約束制度加以限制、規(guī)范。

促進(jìn)核電廠安全生產(chǎn)經(jīng)營，現(xiàn)階段關(guān)鍵在于構(gòu)建核電廠全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并嚴(yán)格實施。建立涵蓋核電廠全員崗位的“一崗一清單”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，通過工業(yè)安全紅線標(biāo)準(zhǔn)與安全生產(chǎn)黑名單管理機(jī)制，嚴(yán)格落實實施，非常具有必要性與緊迫性。通過落實一系列安全生產(chǎn)管理舉措，嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)全體崗位員工嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全紅線意識，進(jìn)一步提高公司安全管理水平[1]。

中國核能電力股份有限公司（以下簡稱“中國核電”）積極推行管理標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定《區(qū)域核電公司各階段三定（定崗、定編、定級）標(biāo)準(zhǔn)》（試行）文件，為核電廠全員安全生產(chǎn)一崗一清單責(zé)任體系的構(gòu)建與實施工作提供標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)、崗位、人員配置基礎(chǔ)，使得安全生產(chǎn)一崗一清單責(zé)任體系構(gòu)建與實施工作成果具有極大的推廣適用價值。

2 制定并實施核電廠安全生產(chǎn)責(zé)任一崗一清單規(guī)范

2.1 制定原則

構(gòu)建系統(tǒng)的、覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）[2]、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對企業(yè)健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以區(qū)域核電公司“三定”標(biāo)準(zhǔn)崗位為基礎(chǔ)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)中公司各類工作人員的崗位工作內(nèi)容，充分考慮各崗位差異性，建立健全覆蓋所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確公司黨政主要負(fù)責(zé)人、主管生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人、主管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人、各行政處室、科室負(fù)責(zé)人、班組長、各基層員工等在內(nèi)的企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所承擔(dān)的職責(zé)，制定并實施核電廠安全生產(chǎn)責(zé)任一崗一清單規(guī)范。如圖1所示。

圖1 核電廠安全生產(chǎn)責(zé)任一崗一清單規(guī)范組織架構(gòu)圖

2.2 規(guī)范總體構(gòu)架

在中國核電安全生產(chǎn)責(zé)任制管理導(dǎo)則、各成員單位安全生產(chǎn)責(zé)任制程序、中國核電2018年度發(fā)布的28份安全生產(chǎn)責(zé)任書模板以及全年對成員單位的安全總監(jiān)巡查結(jié)果、各單位“百日安全無事故”活動期間安全生產(chǎn)履職情況梳理基礎(chǔ)上，編制了核電廠安全生產(chǎn)一崗一清單責(zé)任規(guī)范。清單以運(yùn)行階段6機(jī)組為組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)，再補(bǔ)充建造安裝階段相關(guān)6處室，共涵蓋9個領(lǐng)域、30個處室、103個科室、466個崗位，已涵蓋現(xiàn)公司所有職能崗位、組織機(jī)構(gòu)。

本文中，公司領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)以董事長/黨委書記/法定代表人、主管安全副總經(jīng)理兩崗位為例。

公司各處室及以下級別崗位，對應(yīng)安全生產(chǎn)職責(zé)由該崗位“公司各處室崗位通用安全生產(chǎn)職責(zé)”與“公司各處室崗位安全生產(chǎn)個性化職責(zé)”兩部分內(nèi)容構(gòu)成。本文中以維修處處長、機(jī)械科下屬轉(zhuǎn)機(jī)檢修工程師兩崗位職責(zé)為例。

3 實行工業(yè)安全紅黃線標(biāo)準(zhǔn)與安全生產(chǎn)黑名單管理機(jī)制

3.1 制定原則

嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是有效防止人身傷亡事故的必要保障。按照上級單位關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施辦法中關(guān)于“積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善承包商安全生產(chǎn)不良記錄黑名單制度”的具體要求[3]，加大安全生產(chǎn)責(zé)任制考核力度，強(qiáng)化各級人員安全紅線意識，促進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行，有效遏制“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律），通過整理公司近三年來承包商安全生產(chǎn)違章處罰情況，統(tǒng)計嚴(yán)重違章人員信息，形成一批承包商安全生產(chǎn)違章人員黑名單，并對公司從業(yè)者與將進(jìn)從業(yè)者進(jìn)行排查，防止黑名單人員流入本公司。

3.2 詳細(xì)內(nèi)容

3.2.1 工業(yè)安全紅線標(biāo)準(zhǔn)（10條）

（1）違反工作許可制度無票作業(yè)。包括工作票、操作票、高風(fēng)險作業(yè)許可證等，或超出工作許可范圍開展工作或未經(jīng)授權(quán)操作設(shè)備。

（2）電氣作業(yè)未驗電即開展工作。

（3）高處作業(yè)未系安全帶，或翻越高空作業(yè)面的外圍護(hù)欄。

（4）起重機(jī)正在吊裝時在吊臂和吊物下停留或行走。（5）特種作業(yè)人員無證上崗操作。

（6）使用損壞或不符合規(guī)定的吊具。

（7）密閉空間作業(yè)未測量氧含量、有毒氣體濃度、爆炸性氣體濃度即開展工作。

（8）未經(jīng)許可擅自解除安全措施、移除安全防護(hù)裝置、踩踏重要設(shè)備。

（9）違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、野蠻作業(yè)。

（10）酒后進(jìn)入生產(chǎn)廠房或施工現(xiàn)場。

3.2.2 安全生產(chǎn)黑名單管理機(jī)制

2018年9月，公司開始建立實施承包商安全生產(chǎn)黑名單管理機(jī)制，通過整理公司及中國核電下屬各同行核電單位內(nèi)近三年來安全生產(chǎn)違章處罰情況，形成安全生產(chǎn)違章人員黑名單（共計114人），規(guī)定以上人員自認(rèn)定之日起，三年內(nèi)不得在公司及各成員單位內(nèi)從事任何安全生產(chǎn)相關(guān)工作。同時，工作人員在公司及下屬任何一家成員單位因違反安全紅線被清退出廠的，自動納入公司安全生產(chǎn)黑名單，保持實時更新狀態(tài)，保證該制度持續(xù)有效、嚴(yán)格執(zhí)行，具備強(qiáng)約束性。部分黑名單人員清單如圖2所示。

圖2 安全生產(chǎn)黑名單人員清單示例

4 實施效果

秦山核電從2019年開始構(gòu)建核電廠全員安全生產(chǎn)一崗一清單責(zé)任體系，是進(jìn)一步提高公司安全生產(chǎn)管理水平的重要措施，有效控制并降低公司安全生產(chǎn)風(fēng)險，同時解決了與同行單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系方面的同性問題。通過嚴(yán)格執(zhí)行實施，對實現(xiàn)“零傷亡”目標(biāo)產(chǎn)生積極促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

4.1 優(yōu)化公司安全生產(chǎn)責(zé)任制工作落實，強(qiáng)化全員履行安全生產(chǎn)職責(zé)

扎實開展安全生產(chǎn)工作，基礎(chǔ)在于公司各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的明確與落實。秦山核電員工眾多，崗位職責(zé)差異極大，公司員工、承包商安全生產(chǎn)素養(yǎng)參差不齊。核電廠全員安全生產(chǎn)一崗一清單責(zé)任體系的構(gòu)建與實施，對公司全員明確并履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，順利實現(xiàn)零傷亡目標(biāo)實現(xiàn)有重要促進(jìn)作用。

通過分析近幾年總監(jiān)巡查工作排查出的安全生產(chǎn)責(zé)任相關(guān)問題與良好實踐，制定并發(fā)布核電廠安全生產(chǎn)責(zé)任一崗一清單規(guī)范，形成各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，解決了公司與同行單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系方面的同性問題，做到共同提高，進(jìn)一步優(yōu)化了整個中國核電范圍內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。以該規(guī)范為依據(jù)正陸續(xù)開展涉及公司各崗位人員安全履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，做到認(rèn)真履職，強(qiáng)化管理，促進(jìn)安全業(yè)績的持續(xù)提升。其實施階段與效果如圖3所示。

圖3 核電廠全員安全生產(chǎn)一崗一清單責(zé)任體系的實施階段與效果

4.2 促進(jìn)嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，筑牢安全紅線意識

通過構(gòu)建核電廠全員安全生產(chǎn)一崗一清單責(zé)任體系，建立工業(yè)安全紅黃線管理制度，形成與中國核電下屬其他成員單位對現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，降低了承包商安全生產(chǎn)風(fēng)險。秦山核電涉及的承包商單位繁多，安全生產(chǎn)素養(yǎng)參差不齊，且承包商單位在同行單位間的流轉(zhuǎn)性極大，實行統(tǒng)一的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在促使現(xiàn)場作業(yè)順利開展、促進(jìn)甲方單位對承包商及勞務(wù)人員管理水平提升、加強(qiáng)承包商安全生產(chǎn)技能素質(zhì)培養(yǎng)等方面具有重要意義。實施過程中，將紅黃線標(biāo)準(zhǔn)納入承包商項目服務(wù)合同，加強(qiáng)對承包商安全生產(chǎn)違章的管理，嚴(yán)格考核，對觸犯工業(yè)安全紅黃線的單位和人員，采取約談、通報曝光、離崗安全培訓(xùn)、取消評優(yōu)、經(jīng)濟(jì)考核、清退等一系列方式予以處理，一旦違反紅線，承包商人員將納入公司安全生產(chǎn)黑名單加以管控，形成對違章行為“零容忍”。促進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)人員不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)自我約束、履行本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，實現(xiàn)從法治監(jiān)督到自我約束再到自我完善三個階段的進(jìn)步，緩解現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作繁重且高壓的局面，不斷形成正反饋效果，有效降低事故風(fēng)險。

5 結(jié)語

安全是中核集團(tuán)企業(yè)核心價值觀，安全管理工作任重道遠(yuǎn)，需要保持如履薄冰的心態(tài)，不斷探索和優(yōu)化。扎實開展安全生產(chǎn)工作，明確公司各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任、促進(jìn)認(rèn)真履行責(zé)任是基礎(chǔ)。核電廠全員安全生產(chǎn)一崗一清單責(zé)任體系的構(gòu)建與實施，為有效地落實核電廠全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)全員履行安全生產(chǎn)責(zé)任，保證核電廠的安全管理目標(biāo)順利實現(xiàn)提供了一個很好的抓手。核電廠全員安全生產(chǎn)一崗一清單責(zé)任體系無論是運(yùn)行核電廠，還是在建核電廠都適用。經(jīng)過推行實施，該體系的成效日益顯現(xiàn)，為安全管理奠定了堅實的基礎(chǔ)，使后續(xù)的安全管理工作更加有的放矢，從而促進(jìn)安全管理水平提升，為核電事業(yè)的安全發(fā)展保駕護(hù)航。