□ 文 司志亮

1 引言

2 021年12月，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出總體部署，標志著我國正式出臺數(shù)字經(jīng)濟領域首部國家級專項規(guī)劃。全國各省市區(qū)緊跟國家步伐，不斷推進數(shù)字經(jīng)濟布局，相繼出臺有關(guān)規(guī)劃和配套政策，數(shù)字經(jīng)濟迎來發(fā)展新高潮。如何評價各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平成為社會各界普遍關(guān)注的問題，為準確分析我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，本文首先闡述數(shù)字經(jīng)濟的概念和發(fā)展現(xiàn)狀，明確數(shù)字經(jīng)濟的定義；其次分析國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系研究成果，為構(gòu)建評價指標提供參考；然后基于平衡計分卡模型，探索分析數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標，分別將能力支撐、業(yè)務流程、學習與發(fā)展等3個維度細分為基礎設施等7個一級指標、網(wǎng)絡基礎設施等17個二級指標、光纜線路長度等56個三級指標，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系，為準確評價各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平提供參考，對促進各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

世界各國有關(guān)機構(gòu)和部門對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的評價方法主要包括兩類，分別是規(guī)模測算和指標分析。

2 數(shù)字經(jīng)濟的定義與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 數(shù)字經(jīng)濟的定義

二十國集團領導人在2 016年杭州峰會制定的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》中提到，數(shù)字經(jīng)濟是指借助信息通信網(wǎng)絡，合理使用信息通信技術(shù)，優(yōu)化完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一系列經(jīng)濟活動。實際上，數(shù)字經(jīng)濟誕生于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及工業(yè)經(jīng)濟之后。在此之前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的核心要素包括勞動力和土地，工業(yè)經(jīng)濟的核心要素包括勞動力和資本。對于數(shù)字經(jīng)濟而言，核心要素在于數(shù)據(jù)和信息，基礎在于新一代信息通信技術(shù)，發(fā)揮作用在于信息互聯(lián)和融合應用。本文認為數(shù)字經(jīng)濟指的是把數(shù)據(jù)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、信息通信網(wǎng)絡作為重要載體、信息通信技術(shù)作為重要推動力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟活動。

2.2 數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

2 0 21年《政府工作報告》提出，我國將進一步推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強數(shù)字政府建設能力，在國內(nèi)打造更好的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)數(shù)字中國目標?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要》指出了數(shù)字經(jīng)濟的重要性，提到要促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、打造數(shù)字中國，第一次從國家規(guī)劃綱要層面將數(shù)字經(jīng)濟納入主要經(jīng)濟指標?！稊?shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟總量達到41萬億元，穩(wěn)居世界第二，數(shù)字消費市場規(guī)模全球第一，表明我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保持在國際領先水平，甚至引領全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

3 國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標

世界各國有關(guān)機構(gòu)和部門對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的評價方法主要包括兩類，分別是規(guī)模測算和指標分析。因各國國情不同，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系構(gòu)建方面存在些許差異，本文主要論述一些具有代表性并被大家普遍認同的國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價（如表1所示）。

表1 國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)指標體系一覽表

3.1 國外有關(guān)研究概述

國外數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系研究各有所長，具有較高的理論性，研究成果比較成熟，對構(gòu)建符合我國實際的數(shù)字經(jīng)濟評價指標體系具有重要參考意義。

3.1.1 國際電信聯(lián)盟ICT指數(shù)

國際電信聯(lián)盟1995年發(fā)布《衡量信息社會報告》，提出國際電信聯(lián)盟ICT（Information Communications Technology）發(fā)展指數(shù)（ICT Development Index，IDI），《報告》從3個維度來評價各地區(qū)信息技術(shù)發(fā)展水平，分別是ICT接入、ICT使用和ICT技能。ICT發(fā)展指數(shù)設置11項指標，重點對信息通信技術(shù)行業(yè)的關(guān)鍵基礎設施、行業(yè)應用和人力資源等有關(guān)領域進行衡量，對信息通信技術(shù)測評指標分析具有重要意義。但是，數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)容評價指標不夠全面。

3.1.2 歐盟數(shù)字經(jīng)濟和社會指數(shù)

歐盟2 014年發(fā)布《歐盟數(shù)字經(jīng)濟與社會發(fā)展報告》，提出數(shù)字經(jīng)濟和社會指數(shù)（Digital Economy and Society Index，DESI），包括寬帶接入、人力資本、互聯(lián)網(wǎng)應用、數(shù)字技術(shù)應用、公共服務數(shù)字化程度等五個一級指標以及固定寬帶、移動寬帶等12項二級指標，該指標體系是歐盟各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度的綜合指數(shù)，大部分數(shù)據(jù)來源于歐盟ICT等專項統(tǒng)計調(diào)查，可信度較高。

3.1.3 經(jīng)濟合作和發(fā)展組織數(shù)字經(jīng)濟指標體系

經(jīng)濟合作和發(fā)展組織2014年出版《衡量數(shù)字經(jīng)濟》，構(gòu)建了OECD數(shù)字經(jīng)濟度量指標體系，包括智能化基礎設施、創(chuàng)新能力、社會賦能、促進經(jīng)濟增長與就業(yè)等4個一級指標及寬帶普及率、移動數(shù)據(jù)通信等38個二級指標，構(gòu)建了基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)源的統(tǒng)計質(zhì)量框架。

3.2 國內(nèi)有關(guān)研究

國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟水平評價體系研究各具特色，反映出不同機構(gòu)或部門對數(shù)字經(jīng)濟的理解差異，同時也表明現(xiàn)有評價指標還不足以全面評價數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。

3.2.1 中國信息通信研究院數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)

中國信息通信研究院在《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2017）》中提到使用數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)（Data Economy Index，DEI）估算我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。該指數(shù)包括先行指標、一致指標和滯后指標，通過與基期比較，測算不同時間的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，優(yōu)點是指標能夠反映時下熱點，但不具有可持續(xù)性，需動態(tài)調(diào)整。

3.2.2 財新智庫數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)

財新智庫2017年提出中國數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)（China Digital Economy Index，簡稱CDEI），該指標體系主要關(guān)注社會效率的提升，從勞動、資本和創(chuàng)新角度思考，包括產(chǎn)業(yè)指標、融合指標、溢出指標和社會利用指標等4方面，能夠反映時代特征，但是有關(guān)數(shù)據(jù)未必能準確反映數(shù)字經(jīng)濟真實的發(fā)展狀況。

3.2.3 賽迪顧問數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)

賽迪顧問2017年發(fā)布《2017中國數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)（DEDI）》白皮書，將數(shù)字經(jīng)濟評價體系劃分為基礎型、資源型、技術(shù)型、融合型和服務型等5個一級指標。后期，賽迪顧問對數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)的評價指標進行全面升級，調(diào)整了評價體系架構(gòu)，從基礎指標、產(chǎn)業(yè)指標、融合指標、環(huán)境指標四大方面，對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況進行評估。該評價體系數(shù)據(jù)來源可靠，能夠客觀地反映各省區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，具有重要參考意義。

4 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標

4.1 理論介紹與可行性分析

平衡計分卡（Balanced Score C a r d）是由哈佛大學教授卡普蘭（Robert Kaplan）與諾頓（David Norton）在20世紀90年代初提出的企業(yè)績效評價體系?？ㄆ仗m認為單一的績效考核指標根本無法反映出組織真實的績效水平，相反，完整的指標體系評價組織績效更加有效，即企業(yè)績效評價體系在考慮財務指標的同時，兼顧客戶、業(yè)務流程和學習與發(fā)展等方面，這才是一個綜合性的評價體系?？ㄆ仗m還認為，平衡計分卡理論既可以是績效考核工具，也可以是戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略執(zhí)行的儀表盤。或者說，平衡計分卡能夠把組織戰(zhàn)略和業(yè)績管理系統(tǒng)聯(lián)系起來，是企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行的基礎架構(gòu)。

本文認為將平衡計分卡理論應用到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價工作具有一定可行性和創(chuàng)新性。一是平衡計分卡理論既然可以運用于企業(yè)管理，當然也可以應用于政府管理。黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，評價各省區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況可以當做政府推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟工作的績效手段，進而促進國家戰(zhàn)略目標細化到各地政府具體工作落實中。二是國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標不夠全面，本文提出基于平衡計分卡模型的評價指標，各類評價指標大而全，能夠滿足構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系的現(xiàn)實需要。

4.2 評價體系設計理念

評價指標數(shù)據(jù)通過政府網(wǎng)站搜集、行業(yè)發(fā)展報告、調(diào)查問卷采集、公開信息采集等渠道收集，數(shù)據(jù)均真實可靠。其次，評價體系不是指標的簡單堆砌，充分考慮各個指標的因果邏輯，能夠體現(xiàn)不同維度不同指標的層級關(guān)系。同時，指標的構(gòu)建以定量指標為主、定性指標為輔，盡量避免主觀因素的影響。此外，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是一個動態(tài)演進的過程，新技術(shù)新業(yè)務日新月異，社會環(huán)境不斷更替，經(jīng)濟發(fā)展理念與時俱進，數(shù)字經(jīng)濟指標做到動態(tài)調(diào)整，這樣更加有利于客觀、準確地反映各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展真實水平。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系的平衡計分卡模型包括能力支撐、業(yè)務流程、學習與發(fā)展三大維度。

4.3 理論模型

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系平衡計分卡模型參考了國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的最新研究成果，結(jié)合我國數(shù)字經(jīng)濟概念和發(fā)展特點，充分考慮平衡計分卡在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系的應用情況，借鑒平衡計分卡理論基礎，對傳統(tǒng)4個維度的平衡計分卡模型進行略微調(diào)整，使用能力支撐、業(yè)務流程、學習與發(fā)展3個維度目標反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平（如圖1所示）?；谄胶庥浄挚Ｐ蜆?gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系，能力支撐是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐，業(yè)務流程整體反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能力，學習與發(fā)展可以體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)與健康發(fā)展水平。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系平衡計分卡模型

4.4 基于平衡記分卡模型構(gòu)建的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系的平衡計分卡模型包括能力支撐、業(yè)務流程、學習與發(fā)展三大維度。其中，能力支撐為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供支撐，進一步將其細分為：基礎設施、信息技術(shù)和制度體系，作為能力支撐的一級指標。其中基礎設施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，信息技術(shù)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，制度體系是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的保障，反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本能力；業(yè)務流程著眼于數(shù)字經(jīng)濟的概念和特征，將指標細分為產(chǎn)業(yè)融合、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、數(shù)字治理，反映數(shù)字經(jīng)濟業(yè)務能力，學習與發(fā)展主要反映推進數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)與健康發(fā)展水平。其實，三大維度之間是相互影響的，能力支撐是業(yè)務流程、學習與發(fā)展的基礎，業(yè)務流程、學習與發(fā)展又反過來促進能力支撐的進一步發(fā)展。

為多視角、多層次和多維度的綜合考慮反映各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的評價指標，根據(jù)三大維度與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟之間的關(guān)系，借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗，本文基于平衡計分卡模型，構(gòu)建了包含三大維度和三級指標的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系?？紤]到三大維度特點，使用基礎設施、信息技術(shù)和制度體系指標來反映能力支撐維度，產(chǎn)業(yè)融合、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和數(shù)字治理指標反映業(yè)務流程維度，可持續(xù)與健康發(fā)展指標反映學習與發(fā)展維度，并將上述7個指標作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系的一級指標，然后在7個一級指標下再細分網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)字基礎設施等17個二級指標，最后在二級指標下再細分為光纜線路長度、互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬等56個三級指標，評價指標相對而言

大而全，既體現(xiàn)了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的三大維度和三大層次之間的關(guān)系，又表明發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的時代特色。

鑒于數(shù)字經(jīng)濟與各行各業(yè)廣泛融合，幾乎融入生產(chǎn)生活的方方面面，且三大維度指標之間邏輯嚴密，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，互動頻率逐日俱增，共同構(gòu)成一個完整全面、科學有效的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系（如表2所示）。因此，對56個三級指標采取等權(quán)重的處理方式。

維度 一級指標 二級指標 三級指標互聯(lián)網(wǎng)用戶發(fā)展情況固定寬帶用戶數(shù)量移動寬帶用戶數(shù)量移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量IPTV用戶數(shù)量物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)量互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應用業(yè)務發(fā)展情況業(yè)務流程電子商務類網(wǎng)站數(shù)量交通旅游類網(wǎng)站數(shù)量醫(yī)療衛(wèi)生類網(wǎng)站數(shù)量商務辦公類網(wǎng)站數(shù)量互聯(lián)網(wǎng)金融類網(wǎng)站數(shù)量互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展情況行業(yè)基礎服務類數(shù)量商務應用類數(shù)量交流娛樂類數(shù)量智慧城市民生服務數(shù)字化覆蓋率城市智慧大腦覆蓋率互聯(lián)網(wǎng)+融合程度數(shù)字治理數(shù)字政務政務數(shù)據(jù)治理平臺數(shù)量網(wǎng)上政務服務成熟度政府網(wǎng)站訪問次數(shù)人才培養(yǎng)每萬人中接受高等教育的人數(shù)每萬人中研究與試驗發(fā)展人數(shù)學習與發(fā)展 可持續(xù)與健康發(fā)展資金支持研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占比技術(shù)改造經(jīng)費支出占比創(chuàng)造力產(chǎn)學研企業(yè)數(shù)量占比規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)

5 結(jié)束語

當前，全球各國正在被新冠肺炎疫情所困擾，百年變局的格局影響愈加突出，正在進一步加快新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革速度，數(shù)字經(jīng)濟也正深刻改變著人類的生產(chǎn)和生活方式。特別是疫情暴發(fā)以來，數(shù)字經(jīng)濟為抗疫和恢復生產(chǎn)生活方面提供了有效支撐?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，我國數(shù)字經(jīng)濟要在2025年邁向全面擴展期，國際競爭力和影響力取得進一步提升。再次表明，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局，做大做強數(shù)字經(jīng)濟意義重大而深遠，不僅是提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平的重要途徑，更是增強我國整體競爭力、搶占國際競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。當前，探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系，繼而分級分類開展各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評估，可以深入了解各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，進一步為國家全面推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供更多決策參考。

本文在國內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)和專家學者的研究基礎之上，基于平衡積分卡模型，構(gòu)建的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系，具有一定實踐和理論意義。但由于存在對數(shù)字經(jīng)濟的理解偏差，具體評價指標的構(gòu)建可能存在一定主觀性；而且各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在差異，可能對不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特征考慮不足。

吸納最新理論研究成果，優(yōu)化理論模型，豐富數(shù)據(jù)來源，通過具體賦值計算，進一步驗證理論模型的科學性與合理性。

為深入研究基于平衡積分卡模型的評價體系，進一步指導和促進各地數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展，建議繼續(xù)加強研究數(shù)字經(jīng)濟的定義，明確一個產(chǎn)業(yè)界或?qū)W界普遍認同的既科學合理又全面準確的數(shù)字經(jīng)濟定義。吸納最新理論研究成果，優(yōu)化理論模型，豐富數(shù)據(jù)來源，通過具體賦值計算，進一步驗證理論模型的科學性與合理性。在理論模型研究方法實現(xiàn)新的突破基礎上，根據(jù)不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特性，構(gòu)建相應的評價指標體系，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系更加科學合理，繼而促進各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得更大成績，更好地滿足人們對數(shù)字社會的美好期待?！?/p>