王廣偉

（麗水學院教師教育學院，浙江 麗水 323000）

2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（文中簡稱“雙減政策”）[1]。“雙減政策”發(fā)布之際，港股、美股教育股紛紛暴跌。其中，龍頭企業(yè)“好未來”，收盤下跌了創(chuàng)歷史的70%，市值一夜之間蒸發(fā)了90 億美金，距離2021 年2 月最高點蒸發(fā)了550 億美金（3 600 億人民幣），其他教育龍頭股也無一幸免。學科教育培訓產(chǎn)業(yè)，真可謂哀鴻遍野[2]。教育培訓市場，將在2021 年進入前所未有的行業(yè)變革期，國內(nèi)教培機構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。而青少年體育培訓屬于服務(wù)于課外的素質(zhì)教育培訓，不在“雙減”限制之列。當前，體育培訓行業(yè)是我國體育產(chǎn)業(yè)重點支持領(lǐng)域，更是被作為推動體育消費升級的基礎(chǔ)路徑[3]。在國家大力提倡做大、做強中國的體育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)體育強民、體育強國的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，被定義為非學科教育的青少年體育培訓將是培訓行業(yè)的主要轉(zhuǎn)型對象。在“雙減政策”的背景下，體育教培究竟能不能接住行業(yè)巨變之后的“大餡餅”？在明確“雙減政策”利好青少年體育培訓行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析“雙減政策”為青少年體育培訓行業(yè)帶來的發(fā)展機遇，探究青少年體育培訓行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，尋求發(fā)展對策，對促進青少年體育培訓行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 青少年體育培訓行業(yè)的發(fā)展機遇

“雙減政策”之后，體育培訓行業(yè)正在經(jīng)歷跨越式的增長。央視財經(jīng)報道的數(shù)據(jù)顯示：我國目前有37 萬家藝術(shù)類培訓相關(guān)企業(yè)，66 萬家體育運動類培訓相關(guān)企業(yè)。而自“雙減政策”發(fā)布以來，以上兩類培訓相關(guān)企業(yè)新增了3.3 萬余家，較去年同期增長99%[4]。受“雙減政策”的影響，可以預見的是以往被學科培訓行業(yè)擠壓的青少年體育培訓行業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展機遇。

1.1 政策機遇：“雙減政策”利好青少年體育培訓行業(yè)發(fā)展

1.1.1 明確青少年體育培訓行業(yè)屬鼓勵發(fā)展的非學科培訓

在“雙減政策”發(fā)布4 天之后，教育部辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》：“在開展校外培訓時，體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）學科，以及綜合實踐活動（含信息技術(shù)教育、勞動與技術(shù)教育）等按照非學科類進行管理。”[2]青少年體育培訓與音樂、美術(shù)等類別，都屬于后者，屬于國家政策鼓勵發(fā)展的教培行業(yè)。究其原因有兩個層面：第一是出發(fā)點不同。在如今減輕學生作業(yè)負擔、減輕校外培訓負擔的“雙減”時代之下，素質(zhì)教育處在一個被各方需要的地位上，即便未來會迎來監(jiān)管與整頓，其目的也會與學科培訓的監(jiān)管有所差別。第二則是非學科類培訓體量較小。素質(zhì)培訓處在非剛需的地位，規(guī)模占比并不高，因而所引發(fā)的家長和學生的焦慮程度、社會負面作用以及金融風險，都要遠小于學科培訓。因此國家從政策方面明確了青少年體育培訓的非學科類別，為該行業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑了堅實的政策保障。

1.1.2 鼓勵青少年體育培訓行業(yè)參與課后服務(wù)將促進市場開發(fā)

“雙減政策”還明確規(guī)定：“當課后服務(wù)不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制?！盵1]另外2020 年8 月31 日，體育總局、教育部在《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（體發(fā)〔2020〕1 號）中提倡加強青少年體育俱樂部與學校合作，改善營商環(huán)境，構(gòu)建“政府引導、社會參與、市場配置”的體育工作大格局[5]。體教融合旨在打通體育或教育領(lǐng)域政策壁壘，面向全體青少年健康發(fā)展提供多元化體育服務(wù)[6]。“雙減政策”與“體教融合”從政策層面引導了青少年培訓行業(yè)的發(fā)展方向，從頂層設(shè)計層面，在體教融合背景下肯定了青少年體育培訓行業(yè)參與學校課后服務(wù)的合法性和可行性，豐富了青少年體育培訓的途徑。另外“雙減政策”為孩子們提供了重要的政策保障，使他們有更多的理由和時間去參與體育培訓，將大大增加參與體育培訓的青少年人群。因此從市場開發(fā)的角度來講，“雙減政策”是青少年體育培訓行業(yè)發(fā)展的另一大利好。

1.2 市場機遇：健康觀念和奧運契機促進市場開發(fā)

1.2.1 健康觀念轉(zhuǎn)變促進青少年體培消費需求

學科類校外培訓被大幅度地取消之后，青少年的課外時間將被大量釋放，這是青少年參與體育運動、參與體育培訓的前提。國家號召再加上疫情對大眾健康觀念的影響，家長們對待體育的態(tài)度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。根據(jù)睿藝和覓思策略的數(shù)據(jù)，在素質(zhì)教育領(lǐng)域，有89.34%的家長愿意報名體育類教育；《2018 中國少兒體育培訓家庭消費報告》顯示，41.50%的家長每年投入1 萬元以上的體育培訓費用（包含裝備）[7]。而隨著中小學課后活動政策的不斷落地，體育的興趣與魅力將會深入更多消費者心中。“雙減政策”出臺后體育培訓行業(yè)會繼續(xù)保持上升的發(fā)展態(tài)勢。體育在中考中權(quán)重的增加和體育進高考的政策預期會刺激家長更加重視孩子對體育運動的參與。

1.2.2 奧運契機促進青少年體培消費需求

“雙減政策”發(fā)布之后，2021 年8 月份恰逢東京奧運會的舉辦，中國代表團的優(yōu)異表現(xiàn)點燃了大眾的觀賽熱情，不僅讓大眾對很多運動項目有了一定的了解，也讓更多的孩子和家長開始關(guān)注體育技能的提升。學科類校外培訓被取消之后，再配合著國家有關(guān)學區(qū)房、升學等一系列政策組合拳，大部分家長將重新思考孩子的教育和培養(yǎng)之路。在本屆奧運會中國體育代表團中，大批在校生成為中流砥柱，在賽場上為國爭光，這既是運動員自身努力的結(jié)果，也是體教融合發(fā)揮作用的體現(xiàn)。如東京奧運會首金獲得者楊倩，同時也是清華大學的學生。“知識改變命運，體育點亮未來”，榜樣的力量是無窮的，當很多青少年參與體育培訓，掌握一定技能，并對某些體育項目有著濃厚興趣時，他們完全可以選擇一條新的發(fā)展路徑。而2022 年冬奧會又在北京舉行，這對體育培訓行業(yè)來說是個大好機會，完全可以趁著人們對體育運動激情尚未消退之時，贏得更多生源和市場，為進一步發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

1.3 風口機遇：資本涌入與學科培訓轉(zhuǎn)型有助于行業(yè)“提質(zhì)”升級

1.3.1 市場需求催生資本搶灘

在教育產(chǎn)業(yè)鏈上，體育培訓行業(yè)被認為是尚待開發(fā)的藍海。從2016 年至今的創(chuàng)業(yè)融資情況來看，體育培訓行業(yè)發(fā)展迅猛。2017 年9 月24 日，動因體育宣布完成5 億元融資，由前籃球超級巨星姚明和其他4 位資深投資人士發(fā)起成立曜為資本領(lǐng)投。11 月6 日，港股雅居樂與前國家乒乓球隊總教練劉國梁、乒乓球奧運冠軍王楠及其丈夫郭斌，斥資500 億元建造首個體育產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，以專業(yè)體育培訓服務(wù)為核心產(chǎn)業(yè)支撐。宏遠時代獲得了3 億A 輪融資，單輪過億融資似乎“輕而易舉”，體育培訓成為教育行業(yè)新風口[8]。體育產(chǎn)業(yè)和資本的大風不停地吹，面對政策紅利和市場需求，可以預見青少年體育培訓行業(yè)將迎來發(fā)展的風口機遇，也將成為新形勢下資本追逐的對象。

1.3.2 學科培訓轉(zhuǎn)型將促進青少年體育培訓“提質(zhì)升級”

學科培訓機構(gòu)都在尋找新的方向，體育培訓是一個政策利好并且沒有絕對頭部的領(lǐng)域?！半p減政策”下，可以預見的是未來素質(zhì)教育領(lǐng)域一定會出現(xiàn)類似學科領(lǐng)域的好未來和新東方一樣的巨頭。它們由于具有先天資本、流量和市場占有率等優(yōu)勢，將會使體育培訓行業(yè)賽道變窄，行業(yè)擁擠，競爭激烈，同時也會給青少年體育培訓行業(yè)帶來顛覆性的轉(zhuǎn)變。以新東方為例，對于行業(yè)內(nèi)的體育教育機構(gòu)來說，如果新東方強勢進入，在以下幾個方面比體育教育機構(gòu)有更大優(yōu)勢：（1）新東方擁有足夠多的資金和品牌口碑；（2）新東方對教育行業(yè)的理解和運營標準化遠超體育教育機構(gòu)；（3）新東方在各地擁有更多教育資源和渠道資源。

2 青少年體育培訓行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

總體來看，中國的體育培訓市場格局呈高度分散性，體育培訓業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，市場空間大，進入門檻低，中小型體育培訓企業(yè)居多，體育培訓企業(yè)規(guī)模程度不高。與同類型的培訓業(yè)態(tài)相比，體育培訓業(yè)對場地、教練較為依賴，培訓內(nèi)容更多元化，呈現(xiàn)出培訓項目之間的不平衡性[4]。此外，由于“雙減政策”影響，青少年體育培訓行業(yè)還將面臨以下挑戰(zhàn)。

2.1 眾多機構(gòu)涌入易導致“野蠻式”增長

眾多機構(gòu)涌入尤其是資本的入局，從來都是一把雙刃劍，既能夠加快優(yōu)質(zhì)體育培訓企業(yè)的發(fā)展，也會讓商業(yè)邏輯不清晰的體育公司加速淘汰。2014 年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》出臺后，資本入局刺激了行業(yè)的發(fā)展，但也導致了行業(yè)的發(fā)展變得急功近利。因此，在資本入局的同時，也可能產(chǎn)生資本裹挾教育，發(fā)生外行領(lǐng)導內(nèi)行的現(xiàn)象。在利益的誘惑下，是否能夠平衡發(fā)展的質(zhì)量和速度，對于體育從業(yè)者來說是個挑戰(zhàn)。目前相對“低門檻”的體育培訓如果被投機者利用而監(jiān)管不力，將對消費者和整個行業(yè)造成傷害。

2.2 管理及運營相對粗放

青少年體育培訓行業(yè)的很多從業(yè)者都是退役運動員或體校畢業(yè)生，自身體育素質(zhì)很扎實，但管理及運營相對粗放，導致一些曾受青睞的項目，出現(xiàn)經(jīng)營困難，甚至跑路的狀況。另外體育培訓的“非標準化”特性，使企業(yè)普遍面臨連鎖經(jīng)營、跨區(qū)域經(jīng)營的難題，現(xiàn)階段市場仍以單品類培訓項目為主，如熱門的籃球、跆拳道等，且較難輻射到全國市場。

2.3 培訓場地受限

擁有培訓場地是開展體育培訓課程的物質(zhì)條件，這也成為了很多體培機構(gòu)發(fā)展的制約因素。首先，國內(nèi)體育場地數(shù)量及面積十分有限。根據(jù)國家體育總局發(fā)布的2020 年全國體育場地普查數(shù)據(jù)[9]：按2013 年底中國大陸總?cè)丝?4.02 億人計算，平均每萬人擁有體育場地12.45 個，全國人均體育場地面積為2.20 m2。相較于美國人均16 m2的體育場地，我國的體育場地顯得十分稀缺。其次，中國大部分的體育場館都屬于學?；蛘邍衅髽I(yè)。據(jù)國家體育總局統(tǒng)計，全國體育場館中體育、教育以及軍隊系統(tǒng)的場館面積占中國總場館面積的60%，這些體育設(shè)施向社會開放率僅為29.2%[9]。真正市場化的場館非常少，這也就限制了培訓場地的供給。

2.4 專業(yè)師資匱乏

專業(yè)優(yōu)秀的教練團隊是體培機構(gòu)的無形資產(chǎn)。目前，培訓機構(gòu)的教練有專業(yè)退役運動員、體育專業(yè)學生，也有一些臨時學習考證的人員，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。根據(jù)我國體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃的目標，到2025 年中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過5 萬億元，從業(yè)人口要達到800 萬。目前對體育人才需求迫切，但人才缺口卻很大。2016 年，我國體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達440 余萬人，2018 年為443.9萬人。據(jù)“軟科”數(shù)據(jù)，每年我國15 所體育類院?？梢暂敵?～4 萬畢業(yè)生，從非體育院校畢業(yè)的體育專業(yè)學生大約有8 萬人，總計12 萬人左右。即使這些畢業(yè)生全部進入體育培訓行業(yè)，短時間內(nèi)也很難彌補巨大的人才缺口[10]。教練數(shù)量和質(zhì)量上的雙重制約，使得教練成為體育培訓領(lǐng)域的稀缺資源。

3 “雙減政策”下青少年體育培訓行業(yè)的發(fā)展對策

當體育市場進一步擴大，人們對體育培訓的要求也會更高。這就需要有關(guān)部門和行業(yè)針對自身面臨的挑戰(zhàn)制定相應(yīng)對策。

3.1 多部門聯(lián)動加強行業(yè)監(jiān)管，從業(yè)者優(yōu)化體育培訓課程體系

對于市場化的青少年體育培訓機構(gòu)，教育、體育部門對這些機構(gòu)的約束力很小，掌握生殺大權(quán)的是市場監(jiān)管部門，但由其審核教練員資質(zhì)這類專業(yè)的內(nèi)容存在局限性。這就要求多部門聯(lián)動加強行業(yè)監(jiān)管。青少年體育培訓，不是一個體育部門的事情，而是須與教育部門、市場監(jiān)督部門、發(fā)展改革部門等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強對體育行業(yè)的科學監(jiān)管，出臺制度和標準，從而引導行業(yè)規(guī)范、健康的發(fā)展，幫助企業(yè)守住質(zhì)量和安全的底線，從一開始就讓行業(yè)處在良性的發(fā)展軌道，為企業(yè)的成長提供強有力的制度保障。

課程體系是體育培訓發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。很多培訓機構(gòu)都會犯的一個錯誤就是熱衷引進國外先進的教學及訓練體系，卻忽視了我國青少年兒童的身體結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)，沒有研發(fā)出適合本國青少年的科學培訓體系。在課程的安排上，應(yīng)充分考慮我國兒童及青少年的身體發(fā)展規(guī)律，在課程安排的強度、密度、難度上都應(yīng)該有的放矢，研發(fā)出真正適合兒童及青少年的課程。

3.2 從業(yè)者提升管理能力并著力塑造體育文化品牌

提升企業(yè)管理能力可以從兩個方面入手。一方面，已有青少年體育培訓機構(gòu)需要從內(nèi)部挖掘潛力，經(jīng)常參加管理培訓，更新管理觀念，提高從業(yè)人員管理能力。另一方面，他山之石可以攻玉，學科教培行業(yè)大量裁員將會有優(yōu)秀管理人才外溢，體育培訓機構(gòu)可以適時引入，從而提升企業(yè)的管理水平。

目前市場上培訓機構(gòu)之間競爭激烈且透明，同質(zhì)化經(jīng)營也是一個客觀存在的問題。如何實現(xiàn)差異化經(jīng)營體現(xiàn)自己品牌的特色、打造屬于自己的個性化標簽，需要重點關(guān)注品牌及文化建設(shè)。機構(gòu)管理者不必一味進行價格比拼，機構(gòu)獨有的體育文化建設(shè)應(yīng)作為必修課被提上管理者的工作日程。

3.3 調(diào)配社會資源增加培訓場地供給

體育培訓行業(yè)要素中場地是基本，沒有場地培訓無從談起，改變我國目前體育培訓場地短缺的現(xiàn)狀可以從兩個方面入手。首先是傳統(tǒng)場地改造利用。鼓勵合理利用廣場、公園、舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施、空置場所等空間，改建、擴建和新建小型、便利、多樣的青少年體育場地設(shè)施。這就需要擁有場地資源的政府職能部門或社區(qū)能夠解決管道不暢、信息不對稱的問題，做到好項目和適合場地的有效對接和適時引入。其次，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，消費場景與其他業(yè)態(tài)的結(jié)合已經(jīng)成為新的趨勢，體育培訓行業(yè)也要與多種消費場景聯(lián)動發(fā)展。如益智類運動或少兒體適能培訓不需要特別大的面積，可以將學科類機構(gòu)撤銷后的場所或者商場中庭、門前廣場作為體育培訓的場地，以達到增加坪效和市場引流的雙重目的。

3.4 把握“體教”“產(chǎn)教”融合機會提高師資水平

教練是體育培訓行業(yè)的基石。師資在各個體育項目的培訓中都是非常重要的一環(huán)。未來行業(yè)監(jiān)管部門要針對師資的準入門檻設(shè)立規(guī)則，只要相應(yīng)的規(guī)則和培訓、考核等環(huán)節(jié)執(zhí)行到位，體育培訓行業(yè)的發(fā)展會更加健康、有序。各地體育行政部門要結(jié)合“體教”融合工作，支持體校教練員或退役運動員參與提供課外體育培訓服務(wù)，積極推動兼職取薪政策落實。很多體育培訓機構(gòu)的教師擁有體校教練員的資質(zhì)，但卻沒有社會體育指導員培訓資質(zhì)，而這恰恰是體現(xiàn)體育培訓機構(gòu)專業(yè)性的一個重要方面。體育總局運動項目管理中心和全國性單項體育協(xié)會要加快建立健全教練員及運動項目培訓服務(wù)等方面標準，根據(jù)體育培訓行業(yè)發(fā)展需要，加大教練員培訓力度，暢通培訓渠道。

“產(chǎn)教”融合的大力推進，有利于促進職業(yè)院校、培訓機構(gòu)優(yōu)勢互補，從而提升專業(yè)技能人才核心競爭力，促進人才與市場適配。培訓機構(gòu)可通過與體育院校的合作拓展業(yè)務(wù)。如體育院校學生缺乏實踐基地，培訓機構(gòu)可為院校提供實踐機會和場所。而體育院校可以提供優(yōu)質(zhì)師資、師資培訓等，培訓機構(gòu)與體育院校加強合作，從而形成良性循環(huán)，打造利益共同體。可以采取以下具體措施：（1）選派體育院校師生到體育培訓企業(yè)頂崗實習或培訓，提升師資水平；（2）聘請培訓機構(gòu)優(yōu)秀的體育管理人員、技術(shù)骨干等組成院校高水平的專兼職師資隊伍，與體育院校師生開展定期交流，從而促進學生專業(yè)發(fā)展。

4 結(jié) 語

在“雙減政策”的背景下，培訓行業(yè)面臨行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，青少年體育培訓行業(yè)將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。培訓機構(gòu)要想長遠發(fā)展，要確定正確的教育和經(jīng)營理念，抓住當下機遇，不斷變革、優(yōu)化，努力提升自己的教學水準和實力，在遵守教培行業(yè)規(guī)章制度的前提下發(fā)展壯大。同時要牢牢跟進政策，認真地思考行業(yè)可能的“機”，善加利用方能抓住機遇，順勢發(fā)展；客觀地看待行業(yè)潛在的“危”，居安思危，積極應(yīng)對才能化危為機，使行業(yè)發(fā)展立于不敗之地。另外，中考體育的出現(xiàn)讓體育也進入到了應(yīng)試范圍，未來的中考體育培訓會不會算作應(yīng)試教育？如何對中考體育培訓進行界定和管理？這一系列問題也需要密切關(guān)注和后續(xù)研究。