施莎莎

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 文化旅游學(xué)院，江蘇 南京 211168)

為進(jìn)一步健全學(xué)生資助體系，教育部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》，要求在大學(xué)生資助工作中“進(jìn)一步提高資助精準(zhǔn)度”，明確提出“對(duì)象精準(zhǔn)、力度精準(zhǔn)、分配精準(zhǔn)和發(fā)放精準(zhǔn)”的具體要求。其中，對(duì)象精準(zhǔn)是首先要解決的問(wèn)題，即要明確“誰(shuí)受助”。鑒于此，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作既是資助工作的起點(diǎn)，也是提升資助績(jī)效水平、優(yōu)化資助資源分配和促進(jìn)教育公平的著力點(diǎn)。

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

(一)家庭致貧因素的復(fù)雜性和波動(dòng)性對(duì)認(rèn)定工作的精準(zhǔn)度提出挑戰(zhàn)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況為主要依據(jù)。首先，影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的因素多且復(fù)雜，既有內(nèi)因，也有外因。內(nèi)因指家庭結(jié)構(gòu)及其成員的主觀能動(dòng)性、技術(shù)技能水平、健康狀況等相對(duì)穩(wěn)定的特質(zhì)狀態(tài)和水平，外因指家庭所處的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。若僅憑單一因素界定家庭經(jīng)濟(jì)水平，可能造成認(rèn)定上的偏差，如我們可能會(huì)因?yàn)閷W(xué)生家庭成員患有重疾而認(rèn)定其為特困生。但是，若考慮學(xué)生家庭所在地區(qū)的醫(yī)療救護(hù)水平和社會(huì)保障力度等外因，同樣是因病致貧，醫(yī)療救護(hù)水平高和社會(huì)保障力度大的地區(qū)的家庭負(fù)擔(dān)較輕。其次，內(nèi)因和外因雖然在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，但也具有波動(dòng)性。兩者的區(qū)別在于，內(nèi)因的變化取決于家庭結(jié)構(gòu)及其成員的主觀能動(dòng)性，外因則不受此因素影響。此外，內(nèi)因會(huì)隨外因的變化而變化，進(jìn)而影響學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。比如：地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于待業(yè)的家庭成員獲得就業(yè)崗位，進(jìn)而改善家庭經(jīng)濟(jì)條件。家庭致貧因素的復(fù)雜性和波動(dòng)性，決定了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的周期性。周期性地開(kāi)展認(rèn)定工作和適時(shí)調(diào)整認(rèn)定等級(jí)是提高資助工作精準(zhǔn)度的內(nèi)在要求。

(二)表征信息的不對(duì)稱和失真對(duì)認(rèn)定工作的效度和信度提出挑戰(zhàn)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的基礎(chǔ)和依據(jù)是能夠體現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的表征信息。表征信息能否獲取及其是否完整和確切，決定了認(rèn)定工作的信度和效度。完整的表征信息包括靜態(tài)的家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀水平信息和動(dòng)態(tài)的家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息。家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀水平通常根據(jù)三級(jí)證明、低保證明、殘疾證明等靜態(tài)信息來(lái)判定，但家庭支出結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀態(tài)等動(dòng)態(tài)家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息留存在銀行、社保等系統(tǒng)中，難以全部獲取。若通過(guò)實(shí)地走訪來(lái)獲取此類信息，受人力和經(jīng)濟(jì)成本限制，無(wú)法做到全覆蓋。表征信息的缺失和不對(duì)稱會(huì)影響認(rèn)定結(jié)果的效度。另外，家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀水平信息和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息存在失真現(xiàn)象。一方面是因?yàn)檎J(rèn)定對(duì)象的刻意隱瞞，如學(xué)生提供的自證材料不詳或不實(shí)；另一方面是提供信息的第三方出于隱私、人際關(guān)系、工作績(jī)效等考量，造成表征信息的碎片化和模糊化，使得認(rèn)定結(jié)果偏離認(rèn)定對(duì)象的真實(shí)狀態(tài)。因此，表征信息的不對(duì)稱和失真會(huì)引發(fā)社會(huì)對(duì)認(rèn)定結(jié)果的質(zhì)疑，造成認(rèn)定結(jié)果信度下降。

(三)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的單維性和方法的有限性對(duì)認(rèn)定工作的公允性和時(shí)效性提出挑戰(zhàn)

從政策指向看，《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定應(yīng)綜合考量“家庭經(jīng)濟(jì)因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素、學(xué)生消費(fèi)因素和其他影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素”?？梢?jiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是多維度的。如：江蘇大學(xué)借助話費(fèi)大數(shù)據(jù)來(lái)甄別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的工作實(shí)踐，引發(fā)社會(huì)廣泛熱議[1],其根源在于用單一話費(fèi)數(shù)量指標(biāo)替代消費(fèi)數(shù)據(jù)的多維動(dòng)態(tài)指標(biāo)，有失公允。因此，構(gòu)建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是精準(zhǔn)識(shí)別和認(rèn)定困難生等級(jí)的首要工作。

從操作層面看，《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定必須“堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合”。一方面，定量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，但指標(biāo)信息的數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)采集手段的不同會(huì)影響認(rèn)定工作的時(shí)效性，而提升時(shí)效性又依賴于數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和采集方式的信息化。另一方面，定性評(píng)價(jià)是建立在資助工作者的態(tài)度和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的，資助工作者對(duì)資助工作和政策的認(rèn)知關(guān)系到認(rèn)定工作的公允性。因此，建立科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)用信息化的采集手段是應(yīng)對(duì)認(rèn)定工作公允性和時(shí)效性挑戰(zhàn)的必然選擇。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的價(jià)值

(一)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，教育公平是教育資源分配的問(wèn)題。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)教育公平的根本措施是合理配置教育資源”。教育資源分配的公平包含分配機(jī)會(huì)、分配標(biāo)準(zhǔn)和分配質(zhì)量三個(gè)維度的公平。首先，機(jī)會(huì)公平建立在對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)定工作解決教育資源分配對(duì)象的選擇問(wèn)題，保障公民依法平等享有受教育的權(quán)利。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平[2]。其次，標(biāo)準(zhǔn)公平建立在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)定困難學(xué)生等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，解決被認(rèn)定對(duì)象受助水平的問(wèn)題。最后，分配質(zhì)量建立在認(rèn)定對(duì)象精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)上，前提條件仍是困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定，通過(guò)資助資源與認(rèn)定對(duì)象需求的適配，解決資助有效性的問(wèn)題。

(二)推動(dòng)完善資助工作治理體系

資助工作治理本質(zhì)上屬于公共事務(wù)治理的范疇。邁克爾·波蘭尼認(rèn)為公共事務(wù)治理中存在“指揮的秩序”和“多中心的秩序”。前者是指通過(guò)上下一體化的設(shè)計(jì)，借助上級(jí)的權(quán)威來(lái)協(xié)調(diào)公共事務(wù)的治理；后者是指在公共事務(wù)治理中，各行為單位既相互獨(dú)立又相互調(diào)適，受特定規(guī)則制約，并在社會(huì)的一般規(guī)則體系中找到各自的定位以實(shí)現(xiàn)相互關(guān)系的整合[3]。無(wú)論是從資助工作體系還是從認(rèn)定工作過(guò)程來(lái)看，在提供資助公共服務(wù)的過(guò)程中，國(guó)家各級(jí)行政部門、銀行、學(xué)校等不同主體在職能上存在重疊和交叉，從而形成“多中心”的公共事務(wù)管理秩序，并由“多中心”向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供資助服務(wù)。在資助服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)中，權(quán)力處于高度分散的狀態(tài)，任何一方都不是決策中心，不同決策主體之間不可避免地存在沖突。比如：認(rèn)定對(duì)象表征信息的不對(duì)稱和失真就是不同主體之間沖突的結(jié)果，解決沖突就要實(shí)現(xiàn)學(xué)籍系統(tǒng)、資助系統(tǒng)與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)庫(kù)的有效對(duì)接。解決沖突的過(guò)程其實(shí)就是治理體系完善的過(guò)程。

(三)拓展核心價(jià)值觀教育載體

從教育的本質(zhì)看，教育要解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人和為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題，教育工作者承載著“傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人”的時(shí)代重任。資助是促進(jìn)教育公平的保障條件，育人是資助工作的根本要義。從資助工作的現(xiàn)實(shí)意義看，精準(zhǔn)資助能滿足個(gè)體的受助需求，讓受助對(duì)象“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”，增強(qiáng)其對(duì)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”核心價(jià)值觀的認(rèn)同。從精準(zhǔn)資助的實(shí)施過(guò)程看，“實(shí)事求是、公開(kāi)透明和客觀公平”的認(rèn)定原則，能深化受助對(duì)象對(duì)“自由、平等、公正、法治”核心價(jià)值觀的理解。從精準(zhǔn)資助的實(shí)施效果看，精準(zhǔn)資助能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“讓每一個(gè)學(xué)生享有更好和更公平的教育”目標(biāo)，加深受助對(duì)象對(duì)“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”核心價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)。

三、精準(zhǔn)資助視角下困難學(xué)生認(rèn)定工作的實(shí)施路徑

(一)確立精準(zhǔn)資助的工作理念

1.以人本為導(dǎo)向的精準(zhǔn)認(rèn)定理念

人本導(dǎo)向考慮到不同受助對(duì)象的差異，在全面了解家庭致貧因素復(fù)雜性和波動(dòng)變化的前提下，依據(jù)精細(xì)和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合評(píng)判受助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，精準(zhǔn)認(rèn)定困難等級(jí)，合理配置資助資源，實(shí)施精準(zhǔn)施助。

2.以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)分配理念

需求導(dǎo)向要求綜合考量受助對(duì)象生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。生理需求主要借助經(jīng)濟(jì)手段來(lái)滿足，安全和社交需求通過(guò)提供心理幫扶來(lái)實(shí)現(xiàn)，尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求可以通過(guò)能力幫扶來(lái)實(shí)現(xiàn)[4]。因此，摸清受助對(duì)象的需求是精準(zhǔn)分配資助資源的前提。

3.以績(jī)效為導(dǎo)向的精準(zhǔn)施助理念

績(jī)效導(dǎo)向注重認(rèn)定、施助和助后全過(guò)程的管理，重點(diǎn)考察政策的落實(shí)程度、受助個(gè)體的滿足程度、資助資源供給的充裕程度和分配的有效程度等。從認(rèn)定工作角度來(lái)說(shuō)，要在政策理解、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、認(rèn)定結(jié)果、認(rèn)定周期等方面做到精準(zhǔn)。

4.以素質(zhì)培養(yǎng)為導(dǎo)向的精準(zhǔn)育人理念

素質(zhì)培養(yǎng)導(dǎo)向是在施助的同時(shí)，通過(guò)教育、指導(dǎo)和幫扶活動(dòng)，提升受助對(duì)象的綜合素質(zhì)和職業(yè)生涯發(fā)展必備的能力。資助工作要授之以“漁”，使認(rèn)定對(duì)象在教育過(guò)程中形成健全的人格和良好的綜合能力，從根本上斬?cái)嘭毨У拇H傳遞鏈[5]。

(二)建立“四階循環(huán)”的認(rèn)定模式

1.從受助對(duì)象的表征信息綜合判斷其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，即“望”

認(rèn)定對(duì)象在家庭環(huán)境、消費(fèi)習(xí)慣、心理狀態(tài)等方面會(huì)顯現(xiàn)一定的趨同性。如：從家庭環(huán)境可以判斷學(xué)生是否處于農(nóng)村多子女家庭或單親、軍烈屬家庭等；從消費(fèi)習(xí)慣可以考察學(xué)生的飲食結(jié)構(gòu)和消費(fèi)頻次、偏好等；從心理狀態(tài)可以判斷學(xué)生是否存在膽怯、自卑等心理特征。這些表征信息有助于認(rèn)定工作者初步建立困難學(xué)生“篩查庫(kù)”，但它們僅是認(rèn)定困難學(xué)生的必要條件，認(rèn)定工作者不能僅因其具備某一必要條件而得出片面結(jié)論。

2.從認(rèn)定對(duì)象的表征信息判斷其真實(shí)性和充分性，即“聞”

一是審查客觀資料的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性。學(xué)生提供的各類登記表、申請(qǐng)表和第三方提供的各類證明等是困難生認(rèn)定的重要依據(jù)，篩查和甄別此類信息是認(rèn)定工作的必備環(huán)節(jié)。二是審查材料的充分性。認(rèn)定對(duì)象的表征信息僅是判定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的必要條件，其充分性有待認(rèn)定工作者結(jié)合客觀資料進(jìn)行驗(yàn)證。如：家庭區(qū)域環(huán)境需要結(jié)合家庭戶口資料驗(yàn)證。只有審查了材料的真實(shí)性和充分性，才能形成初步的認(rèn)定結(jié)果。值得關(guān)注的是，認(rèn)定對(duì)象的表征信息容易受環(huán)境的影響而發(fā)生變化，如家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的消費(fèi)習(xí)慣會(huì)受周圍同學(xué)的影響而發(fā)生改變。因此，認(rèn)定工作者要抓住學(xué)生入校之初的最佳檢視期，以免因認(rèn)定對(duì)象改變行為特征而造成誤定或誤判。

3.修正表征信息，即“問(wèn)”

學(xué)生或第三方提供的表征信息往往存在失真的問(wèn)題。因此，困難生的認(rèn)定依據(jù)不能限于認(rèn)定對(duì)象的自述、表征信息或其他證明材料，認(rèn)定工作者應(yīng)對(duì)表征材料進(jìn)行求證和修正，以便提高認(rèn)定結(jié)果的精準(zhǔn)度。認(rèn)定工作者一方面可以通過(guò)自身或他人(同學(xué)等)觀察被認(rèn)定對(duì)象，以印證和調(diào)整初步的判斷；另一方面可以通過(guò)談心談話、電話、電郵等方式向認(rèn)定對(duì)象及其同學(xué)或其他相關(guān)第三方進(jìn)行求證。當(dāng)然，在求證的過(guò)程中要注意保護(hù)認(rèn)定對(duì)象的隱私，選擇較隱蔽的溝通方式。

4.對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)得出公允的認(rèn)定結(jié)果，即“切”

要保證結(jié)果公允，必須通過(guò)量化處理影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的要素和科學(xué)設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重來(lái)綜合評(píng)價(jià)。認(rèn)定工作者應(yīng)當(dāng)看到對(duì)要素的賦值和賦權(quán)會(huì)影響最終的認(rèn)定結(jié)果。要盡可能消除這一影響，使認(rèn)定結(jié)果無(wú)限逼近理想狀態(tài)，就必須選擇恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)方法。如可以運(yùn)用TOPSIS法對(duì)認(rèn)定對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[6]。結(jié)果公允與否與認(rèn)定工作者對(duì)資助政策的認(rèn)知及其經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷有關(guān)。認(rèn)定工作者除了要公允賦值和賦權(quán)外，還要考量資助資源在不同認(rèn)定對(duì)象上投入的集中度，以實(shí)現(xiàn)資助資源分配的“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。

認(rèn)定工作的“望、聞、問(wèn)、切”四個(gè)階段是循環(huán)往復(fù)的，在循環(huán)過(guò)程中，有關(guān)認(rèn)定對(duì)象的表征材料和信息會(huì)更加豐富、翔實(shí)并得到修正，進(jìn)而推動(dòng)認(rèn)定工作質(zhì)量螺旋式上升。

(三)健全“三位一體”的保障機(jī)制

1.建立改善資助資源結(jié)構(gòu)的投入機(jī)制

只有圍繞認(rèn)定對(duì)象需求的資源投入才是有效的投入。從馬斯洛的需求層次和資助育人的內(nèi)在要求出發(fā)，設(shè)計(jì)資助資源結(jié)構(gòu)時(shí)要考慮經(jīng)濟(jì)解困和發(fā)展賦能兩個(gè)維度的需求。經(jīng)濟(jì)解困是基礎(chǔ)，發(fā)展賦能是目的。從實(shí)現(xiàn)的方式看，要統(tǒng)籌運(yùn)用有償和無(wú)償兩種方式，有償方式要體現(xiàn)賦能的目的，無(wú)償方式要聚焦育人的目標(biāo)。從資源投入主體看，必須匯聚政府、高校和社會(huì)三方資源。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年財(cái)政資金(含高校)占高校資助資金總額的70.32%，社會(huì)資金(社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人)僅占1.38%。因此，應(yīng)建立改善資助資源結(jié)構(gòu)的投入機(jī)制，激發(fā)社會(huì)力量助學(xué)的積極性，以改變對(duì)財(cái)政資金的過(guò)度依賴。

2.建立由“大數(shù)據(jù)”支撐的決策機(jī)制

一是要通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，“喚醒”認(rèn)定工作中多主體的數(shù)據(jù)，包括認(rèn)定對(duì)象及其家庭在醫(yī)保、民政、銀行等系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)，讓信息在共享中消除不對(duì)稱性和失真性。二是要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)、一卡通等信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用，收集和分析認(rèn)定對(duì)象在學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)認(rèn)定對(duì)象的行為活動(dòng)。三是要加快大數(shù)據(jù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，運(yùn)用人工智能等技術(shù)，有效提取組織系統(tǒng)內(nèi)外部數(shù)據(jù)，為認(rèn)定工作提供決策支持。

3.建立資助工作人員素質(zhì)提升機(jī)制

技術(shù)變革為精準(zhǔn)進(jìn)行資助決策提供了工具支撐，但資助工作者也應(yīng)當(dāng)注意擺脫工具理性的束縛。要在不唯工具定結(jié)果的同時(shí)提高資助的精準(zhǔn)度，就必須提高資助工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。高校既要注重資助工作者的職業(yè)道德教育，幫助他們樹(shù)立公平、公正和公開(kāi)的職業(yè)操守[7]，又要提升資助工作者的業(yè)務(wù)能力和水平，讓他們準(zhǔn)確理解政策、規(guī)范操作、精準(zhǔn)開(kāi)展資助工作。