陳美蘭

作為國家根本大法，憲法是鑄塑社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治母本、框定個(gè)體行為規(guī)范的行動(dòng)指南。公民對國家憲法的理解和認(rèn)同，是將多元社會(huì)整合為共同體，實(shí)現(xiàn)國家生存和民族賡續(xù)的基本前提[1]。憲法認(rèn)同教育遵循了歷史與價(jià)值合理性的統(tǒng)一，是推進(jìn)國家認(rèn)同教育、培育中小學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)的必由之路。但是如何利用中小學(xué)思政課開展憲法認(rèn)同教育則是深中肯綮的議題。

一、思政課憲法認(rèn)同教育的學(xué)理詮釋

（一）憲法以及憲法認(rèn)同教育

從字源學(xué)角度看，“憲”字始見于西周金文，其古字是“憲”，上下結(jié)構(gòu)，上部是“害”字的省略，下部從心從目。《說文解字》對“憲”字解釋為“敏也。從心從目，害省聲”[2]。有研究者認(rèn)為，構(gòu)成“憲”古字的三個(gè)部分昭示著：眼睛能直見其害，心能直接感受其害，則可迅速地離害而去。在古代，“憲”作為推進(jìn)國家治理的典章制度，具有本源性、延續(xù)性、規(guī)范性的特點(diǎn)，是成風(fēng)化人的重要質(zhì)料。我國現(xiàn)行憲法，由序言和143條正文構(gòu)成，包括國家歷史、國家性質(zhì)、根本制度等內(nèi)容，其規(guī)定了我國政治生活中最基本最重要的方面。憲法序言開篇“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)?！倍潭?3個(gè)字包含著歷史認(rèn)同、文化認(rèn)同、政治認(rèn)同、中華民族認(rèn)同等豐富的教育內(nèi)容。我國現(xiàn)行憲法不僅是一個(gè)規(guī)范體系，同時(shí)也是一個(gè)價(jià)值體系[3]。憲法認(rèn)同主要指認(rèn)同憲法規(guī)范、認(rèn)同憲法價(jià)值從而產(chǎn)生認(rèn)同憲法的行為。對憲法規(guī)范認(rèn)同是產(chǎn)生憲法價(jià)值認(rèn)同的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)然，價(jià)值認(rèn)同又進(jìn)一步促進(jìn)憲法規(guī)范認(rèn)同。憲法認(rèn)同必須使憲法意志得到內(nèi)心確認(rèn)，從而產(chǎn)生認(rèn)同行為[4]。可見，憲法認(rèn)同教育的本質(zhì)在于培育中小學(xué)生學(xué)科核心素養(yǎng)和國家認(rèn)同感。重視憲法認(rèn)同教育，對內(nèi)要注重普遍性和共同性，培育公民的共同性和“我們感”；對外必須注意特殊性和差異性，才能讓我們國家與其他民族國家區(qū)分開來[5]100?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著憲法在國家政治生活中的地位日益彰顯，憲法認(rèn)同教育業(yè)已成為各國公民教育的重點(diǎn)[6]88。

（二）中小學(xué)思政課憲法認(rèn)同教育的意涵

中小學(xué)思政課憲法認(rèn)同教育意指依據(jù)《青少年法治教育大綱（2016年）》（以下簡稱《大綱》）和《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》（以下簡稱“新課標(biāo)”），結(jié)合教材中憲法認(rèn)同教育的主要內(nèi)容，針對中小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，綜合利用多種教法對學(xué)生進(jìn)行憲法規(guī)范、憲法價(jià)值以及憲法行為認(rèn)同教育，著重培塑學(xué)生中華民族共同體意識以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀。中小學(xué)生憲法認(rèn)同教育，需要引導(dǎo)學(xué)生升華愛國主義情感，注重涉身性，擴(kuò)展自我，提升個(gè)人的精神境界，同時(shí)注重文化公民身份建構(gòu)，促進(jìn)超越族群差異的國家認(rèn)同，注重發(fā)揮情境的教化作用[7]。

二、思政課憲法認(rèn)同教育卓有成效

（一）凸顯政治引領(lǐng)

新中國成立七十多年來，我國始終高度重視憲法教育，發(fā)揮憲法認(rèn)同教育在培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人方面的積極作用。尤其是改革開放以來，我國法治建設(shè)進(jìn)程加快。從1997年中共十五大在黨的報(bào)告中第一次提出依法治國，到1999年將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法，再到2014年，中共十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施?！洞缶V》則明確規(guī)定：“以憲法教育和公民基本權(quán)利義務(wù)教育為重點(diǎn)，覆蓋各教育階段，形成層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、螺旋上升的法治教育體系。”[8]這表明黨和國家高度關(guān)注憲法教育，凸顯了政治引領(lǐng)。

（二）形成體系化內(nèi)容

為凸顯憲法教育，教育部將原來的《思想品德》改名為《道德與法治》，并統(tǒng)編《道德與法治》教材，特別是將小學(xué)六上和初中八下《道德與法治》教材修訂為法治教育專冊，集中講授憲法，強(qiáng)化內(nèi)容的系統(tǒng)性。高中四本必修教材均滲透著憲法教育內(nèi)容，尤其是必修三第三單元“全面依法治國”明確了依憲治國、依憲執(zhí)政的思想。“新課標(biāo)”還明確了政治認(rèn)同與法治意識是思政學(xué)科的核心素養(yǎng)。憲法教育內(nèi)容逐漸形成比較完備的體系，彰顯了“法治教育不斷線，憲法教育是關(guān)鍵，權(quán)利義務(wù)是本位，公平正義是靈魂”的憲法教育理念。

（三）呈現(xiàn)多樣化方式

在教育部政策法規(guī)司的指導(dǎo)下，目前已形成“全國青少年普法網(wǎng)”“憲法主題場館示范基地”“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)品牌賽事和《青少年法治教育》雜志“四位一體”的青少年法治教育體系[9]。為增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識、弘揚(yáng)憲法精神、加強(qiáng)憲法實(shí)施、全面推進(jìn)依法治國，國家還將每年12月4日設(shè)立為國家憲法日。教育部連續(xù)舉辦了六屆全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)，旨在增強(qiáng)憲法教育的吸引力和感染力，使憲法認(rèn)同教育逐漸從學(xué)科走向綜合，渠道也從單一轉(zhuǎn)向多樣。

（四）指向素養(yǎng)化培養(yǎng)

根據(jù)“新課標(biāo)”、新教材的要求，教師開始關(guān)注學(xué)生必備知識、關(guān)鍵能力、正確價(jià)值和核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。針對國家行政機(jī)關(guān)是憲法認(rèn)同教育重要內(nèi)容這一知識點(diǎn)，某教師在進(jìn)行八下第三單元第六課“國家行政機(jī)關(guān)”教學(xué)時(shí)，通過感性初識、理性辨識、智性共識三個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生真正認(rèn)識到國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它由人民賦予權(quán)力，對人民負(fù)責(zé)，必須依法行政，成為讓人民滿意的服務(wù)型政府。這樣的教學(xué)更多的是培養(yǎng)學(xué)生理解政府與人民之間的關(guān)系，從而使其具備關(guān)心、支持、監(jiān)督政府行為的學(xué)科核心素養(yǎng)。

三、思政課憲法認(rèn)同教育存在的問題及溯源

（一）問題表征

1.價(jià)值性缺失

從公眾對法治功能認(rèn)知的角度看，工具性憲法認(rèn)同是低層次的認(rèn)同，而價(jià)值性憲法認(rèn)同是高層次的認(rèn)同。憲法認(rèn)同教育的最終目標(biāo)是從憲法工具性認(rèn)同走向價(jià)值性認(rèn)同[4]。但在憲法認(rèn)同教育中，一些教師過分關(guān)注憲法條文和規(guī)范的講解，而學(xué)生對比較抽象的憲法條文和規(guī)范本身興致不高，很難深入領(lǐng)會(huì)憲法背后的價(jià)值。教師的講解存在著價(jià)值性缺失，這不利于學(xué)生憲法情感的培養(yǎng)以及憲法認(rèn)同行為的培塑，影響著認(rèn)同目標(biāo)的達(dá)成。

2.實(shí)踐性不足

一些教師常常采用“灌輸”方式圍繞憲法知識進(jìn)行講授，較少組織學(xué)生進(jìn)行憲法認(rèn)同實(shí)踐，即使有部分學(xué)校組織，也具有一定的隨意性，因而很難通過一兩次活動(dòng)就能達(dá)到憲法認(rèn)同教育的目的。另據(jù)調(diào)查顯示，學(xué)生憲法學(xué)習(xí)功利性較強(qiáng)，當(dāng)憲法知識與考試無關(guān)時(shí)，其憲法學(xué)習(xí)熱情會(huì)明顯下降，而且學(xué)習(xí)過分依賴課堂，當(dāng)離開課堂時(shí)，學(xué)生很少會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)。這與理論闡述大于實(shí)踐分析，宏觀概述強(qiáng)于具體描述，政治要素高于知識思維的傳統(tǒng)思政教育理念和方式有關(guān)[4]。

3.教育性不夠

教師比較重視對學(xué)生憲法知識應(yīng)試能力的培養(yǎng)，關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)集中在考試分?jǐn)?shù)上，一些教學(xué)評價(jià)機(jī)制和考試試題也難以評價(jià)出學(xué)生憲法素養(yǎng)的達(dá)成度。盡管有些教師開始關(guān)注憲法知識教學(xué)背后的意義，即關(guān)注“讓學(xué)生學(xué)什么”“學(xué)生應(yīng)學(xué)會(huì)什么”“怎么學(xué)”“怎么評”[10]，但從總體上來說，考什么就教什么、學(xué)什么還具有一定市場，其教育性明顯不夠。

（二）問題溯源

1.忽視憲法認(rèn)同教育的價(jià)值性目標(biāo)

中小學(xué)思政課憲法認(rèn)同教育要堅(jiān)持工具性認(rèn)同與價(jià)值性認(rèn)同的統(tǒng)一，不可忽視價(jià)值性認(rèn)同目標(biāo)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：憲法教育大多重視對學(xué)生進(jìn)行憲法知識的講解，讓學(xué)生理解并掌握憲法概念、憲法原理、憲法基本原則、公民的基本權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，這種工具性認(rèn)同教育，與中小學(xué)文化知識教育無異，并沒有彰顯其特有的價(jià)值性認(rèn)同。為了國家統(tǒng)一，我們必須進(jìn)一步構(gòu)筑中華民族共有的文化和精神家園，并且通過共同的文化聯(lián)系建構(gòu)每一個(gè)公民內(nèi)心深層的多元一體的中華民族共同體意識[5]84。而偏重工具性認(rèn)同的憲法認(rèn)同教育顯然不足以達(dá)至這一價(jià)值性目標(biāo)。

2.憲法認(rèn)同教育教學(xué)評價(jià)機(jī)制匱乏

憲法是為了確保國家治理科學(xué)化、人權(quán)得到保障而設(shè)計(jì)的一整套科學(xué)的頂層制度。憲法認(rèn)同教育的目的在于讓學(xué)生擁有公平與正義的精神，既要讓學(xué)生能夠理解政府確立制度時(shí)必須遵循的合法性，也要讓學(xué)生理解民眾言行符合法律的重要性[11]。在推進(jìn)憲法認(rèn)同教育時(shí)，不僅要促使學(xué)生認(rèn)同憲法規(guī)范、認(rèn)同憲法價(jià)值進(jìn)而產(chǎn)生認(rèn)同憲法的行為，而且還要建構(gòu)合理的教學(xué)評價(jià)機(jī)制來加以推動(dòng)。但目前，這方面的評價(jià)機(jī)制還不夠健全，尤其缺乏對學(xué)生憲法踐行能力的評價(jià)。

3.憲法認(rèn)同教育中學(xué)生涉身性體驗(yàn)不夠

盡管教師比較重視對學(xué)生進(jìn)行國家制度、國家價(jià)值觀等方面的知識性教學(xué)，但對學(xué)生的參與意識、權(quán)利意識、憲法規(guī)則意識教育卻不太重視，尤其是不重視通過各種各樣的實(shí)踐活動(dòng)對學(xué)生進(jìn)行憲法認(rèn)同教育。較少開展如“學(xué)生自我管理委員會(huì)”“志愿者服務(wù)”“模擬政協(xié)”等活動(dòng)。這就導(dǎo)致學(xué)生對社會(huì)與他人價(jià)值缺乏直觀的、深刻的理解與積極的認(rèn)同感[12]。為此，教師要跳出通過灌輸、說教進(jìn)行憲法認(rèn)同教育的狹隘視角，從“完整人”的完整生活出發(fā)，發(fā)揮情境教化功能，引導(dǎo)學(xué)生將個(gè)體自我由“一己之私”拓展到群己關(guān)系、公私關(guān)系領(lǐng)域，將個(gè)人理想由日常生活、職業(yè)追求拓展到社會(huì)理想領(lǐng)域，培養(yǎng)自主、負(fù)責(zé)的合格公民，從而使人生彰顯出更高的精神境界[7]。

4.教師憲法素養(yǎng)提升缺乏有力支持

教師是憲法認(rèn)同教育的主體和關(guān)鍵，其自身憲法素養(yǎng)提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大中小學(xué)一體化建設(shè)加以實(shí)施。師范生在大學(xué)期間接受憲法學(xué)理論的時(shí)間有限，他們沒有系統(tǒng)地學(xué)過憲法學(xué)且缺乏考核；走上工作崗位后，由于教育教學(xué)任務(wù)繁重，加上部分學(xué)校缺乏協(xié)同教研機(jī)制，學(xué)段、學(xué)科之間憲法教研氛圍不濃，職后教師參加學(xué)校、地方和國家層面的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，且存在著培訓(xùn)主題不太明晰，重講座、輕實(shí)踐，重接受、輕體驗(yàn)，培訓(xùn)與考核制度不太健全等問題。

四、思政課憲法認(rèn)同教育的改進(jìn)對策

（一）鑄牢中華民族共同體意識，設(shè)計(jì)憲法認(rèn)同教育目標(biāo)

憲法認(rèn)同教育需要關(guān)注價(jià)值性認(rèn)同目標(biāo)。在憲法認(rèn)同教育目標(biāo)的設(shè)計(jì)上，需要分階段強(qiáng)化中華民族共同體意識教育。小學(xué)階段著重普及憲法常識，養(yǎng)成守法意識和行為習(xí)慣。如教師在教學(xué)六上第一單元第二課“憲法是根本法”第一框“感受憲法日”時(shí)，可設(shè)計(jì)如下目標(biāo)：瀏覽“中國人大網(wǎng)國家憲法日”專題網(wǎng)頁，結(jié)合學(xué)校里國家憲法日的宣傳欄和書店里的憲法圖書專區(qū)等，與同學(xué)分享你對國家憲法日的印象。引導(dǎo)學(xué)生初步感知憲法的重要性，認(rèn)識到學(xué)習(xí)宣傳憲法，就是維護(hù)憲法尊嚴(yán)，捍衛(wèi)中華民族共同體利益。初中階段需要確立憲法法律至上理念，把憲法教育與樹立中華民族共同體意識結(jié)合起來。如在教學(xué)八下第三單元第五課第三框第二目“民族區(qū)域自治制度”時(shí)，可設(shè)計(jì)如下目標(biāo)：通過分享青藏鐵路是“發(fā)展路”“團(tuán)結(jié)路”“幸福路”的閱讀體會(huì)，說一說我國為何要實(shí)行民族區(qū)域自治制度。高中階段學(xué)生自我意識明顯增強(qiáng)，心理和行為上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自主性。教師可結(jié)合必修三第二單元第六課“民族區(qū)域自治制度”，設(shè)計(jì)如下目標(biāo)：課前觀看反映民族團(tuán)結(jié)的影視作品《紅河谷》并結(jié)合所學(xué)知識寫一篇觀后感，了解并認(rèn)同我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族大家庭[13]。這些目標(biāo)圍繞著中華民族共同體意識培育，遵循不同階段學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)要求，從憲法知識、憲法內(nèi)容到憲法價(jià)值，在學(xué)生心靈深處播下憲法認(rèn)同的“種子”。

（二）增強(qiáng)核心價(jià)值觀認(rèn)同，優(yōu)化憲法認(rèn)同的教學(xué)評價(jià)

核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它是國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的共同價(jià)值基礎(chǔ)，是培育社會(huì)成員國家統(tǒng)一意識的深層基礎(chǔ)，是統(tǒng)領(lǐng)國家的精神之魂，是維系社會(huì)秩序的“黏合劑”。沒有共同的價(jià)值認(rèn)同，就不能構(gòu)成真正統(tǒng)一的國家[6]241。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是憲法認(rèn)同教育的重要內(nèi)容和評價(jià)依據(jù)。在小學(xué)和初中階段，教師要加強(qiáng)學(xué)生有關(guān)國家事實(shí)性知識的學(xué)習(xí)，并經(jīng)由日常管理、主題活動(dòng)、教育氛圍來體驗(yàn)核心價(jià)值；在高中階段，要加強(qiáng)學(xué)生對國情、國勢以及個(gè)人與國家關(guān)系的認(rèn)識和理解，引導(dǎo)基于核心價(jià)值而對社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行審視和建構(gòu)，并鼓勵(lì)學(xué)生超越個(gè)人功利的公民行動(dòng)[7]。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同為指導(dǎo)，堅(jiān)持憲法認(rèn)同教育與教學(xué)評價(jià)有機(jī)結(jié)合，在思政課憲法認(rèn)同教育評價(jià)上，改變評價(jià)主體單一、評價(jià)內(nèi)容過分注重知識性、評價(jià)方式比較片面等問題，建立能夠激勵(lì)學(xué)生不斷進(jìn)步的發(fā)展性評價(jià)機(jī)制。中小學(xué)思政課可采用演講、小論文、調(diào)查報(bào)告、知識競賽等多種方式，從學(xué)習(xí)憲法知識、認(rèn)同憲法情感、涵養(yǎng)憲法精神以及遵守憲法規(guī)定等方面對學(xué)生進(jìn)行憲法學(xué)習(xí)的綜合評價(jià)，把憲法認(rèn)同教育內(nèi)容納入到教學(xué)評價(jià)中。

（三）發(fā)揮情境的教化功能，建構(gòu)憲法認(rèn)同的活動(dòng)課堂

針對中小學(xué)生憲法學(xué)習(xí)熱情不高，踐行能力較弱、憲法學(xué)習(xí)成效有限等問題，教師可圍繞憲法主題教育建構(gòu)活動(dòng)課堂。小學(xué)生認(rèn)知以具體思維為主，主要興趣在于外部刺激，教師可通過講故事或開展活潑有趣的啟蒙性活動(dòng)促進(jìn)其學(xué)習(xí)。如在教小學(xué)六上第一單元第二課“憲法是根本法”時(shí)，可讓學(xué)生畫“知識樹”來感知憲法和其他法律之間的關(guān)系，讓小學(xué)生認(rèn)識到憲法與我們的生活息息相關(guān)，從而形成愛黨、愛國、愛社會(huì)主義、愛人民、愛集體的道德情感。初中生抽象思維開始發(fā)展，喜歡刨根問底，認(rèn)知焦點(diǎn)從外部世界轉(zhuǎn)向內(nèi)心活動(dòng)，有認(rèn)知、體驗(yàn)和控制等自我意識。教師可創(chuàng)設(shè)情境，提出問題，引導(dǎo)學(xué)生開展體驗(yàn)性活動(dòng)。如在講授八下第二單元第三課“公民基本權(quán)利”這一知識點(diǎn)時(shí)，教師可創(chuàng)設(shè)2021年初上海不讓“流調(diào)”成為窺探隱私“幫兇”做法的教學(xué)情境，讓初中生在換位思考和體驗(yàn)中理解憲法規(guī)定人身自由權(quán)利的價(jià)值。高中生身心發(fā)育逐漸成熟，邏輯抽象思維能力從“經(jīng)驗(yàn)型”向“理論型”急劇轉(zhuǎn)化[14]。教師可積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式等課堂教學(xué)[15]，發(fā)揮情境教化功能。如在講授必修三第二單元第四課“我國民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”這一憲法內(nèi)容時(shí)，教師可選用電視連續(xù)劇《山海情》中的故事情節(jié)進(jìn)行案例教學(xué)，讓學(xué)生充分認(rèn)同國家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與全面建成小康社會(huì)的價(jià)值，在理解、體驗(yàn)和參與活動(dòng)中增進(jìn)憲法認(rèn)同。

（四）強(qiáng)化憲法認(rèn)同感，提升教師憲法教育素養(yǎng)

強(qiáng)化憲法認(rèn)同感是思政課教師專業(yè)素養(yǎng)提升的重點(diǎn)。一方面需要高師院校優(yōu)化思政專業(yè)人才培養(yǎng)方案，適當(dāng)增加憲法學(xué)專業(yè)課程，夯實(shí)準(zhǔn)教師憲法學(xué)理論根基。另一方面教師要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，主動(dòng)參與學(xué)校、地方以及國家級法治教育骨干教師培訓(xùn)。作為全國法治教育骨干教師培訓(xùn)的主辦單位，江蘇師范大學(xué)曾連續(xù)5年安排學(xué)員開展憲法教育一體化教研活動(dòng)。不同學(xué)段教師分別選擇“憲法是根本法”“自由平等的真諦”“人民民主專政本質(zhì)：人民當(dāng)家作主”等課題。圍繞憲法主題開展課例研究，教師從崇敬感、信任感和責(zé)任感三個(gè)維度重塑憲法教育的情感認(rèn)同。憲法認(rèn)同教育還是創(chuàng)生愛國主義教育、集體主義教育、國家安全教育的“儲能器”，可以說愛國主義教育、集體主義教育、國家安全教育自帶憲法“光環(huán)”，是憲法教育的內(nèi)容。強(qiáng)化憲法認(rèn)同感還需要教師把憲法認(rèn)同教育與思想政治教育、愛國主義教育等結(jié)合起來，加強(qiáng)學(xué)段、學(xué)科之間的憲法教育研究，提升教師憲法教育素養(yǎng)。

總之，在大中小學(xué)思政課協(xié)同育人的大背景下，如何進(jìn)一步統(tǒng)籌思政課各學(xué)段憲法教育主題，培養(yǎng)更多有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)?、具有國家認(rèn)同感的時(shí)代新人，還需要廣大思政課教師的不懈努力。