余 瑤

(1.重慶第二師范學院， 重慶 400067； 2.西南大學 教育學部， 重慶 400715)

隨著國家建設(shè)高水平本科教育戰(zhàn)略的全面實施，質(zhì)量保障體系與審核評估制度也在不斷完善、不斷更新。在全面總結(jié)上輪評估短板、及時關(guān)注社會關(guān)切和科學把握新時代本科教育要求的基礎(chǔ)上，2021年1月，教育部出臺了《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案(2021—2025年)》，正式啟動了新一輪審核評估試點工作。在新一輪本科教育教學審核評估工作中，高質(zhì)量成為總基調(diào)，分類評估成為新路徑，以評促強成為主旋律，質(zhì)量文化成為內(nèi)驅(qū)力，建立健全中國特色、世界水平的本科教育教學質(zhì)量保障體系成為總目標[1]。以制度推動實踐、以實踐深化理念、以理念培育文化、以文化引領(lǐng)發(fā)展成為我國本科教育教學評估制度建設(shè)與實踐的基本演進邏輯。

新一輪審核評估關(guān)涉全國600多所地方本科院校。作為本科教育的中堅力量和重要陣地，地方本科院校大多辦學時間不長，即使經(jīng)過上一輪審核評估、在質(zhì)量建設(shè)上已經(jīng)有了明顯改進，但仍然存在本科教育質(zhì)量保障體系不健全、不完備、效率不高等共性問題。培育和加強質(zhì)量文化建設(shè)，以文化潛移默化引導和激勵地方本科院校質(zhì)量管理從局部到全面、從被動到主動、從問題查找到持續(xù)改進、從外部問責到自我追求、從制度約束到文化自覺，既是地方本科院校質(zhì)量持續(xù)改進的內(nèi)驅(qū)動力，也是人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的根本路徑。

一、新一輪審核評估的質(zhì)量文化建設(shè)導向

(一)質(zhì)量文化建設(shè)是必然要求

在我國高等教育規(guī)模不斷擴大、逐漸步入以質(zhì)量為主題的時代，以“質(zhì)量”為核心的審核評估成為提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效評估模式。新一輪審核評估實施方案首次將“質(zhì)量文化”單列為二級審核指標，盡管對不同類別院校這一指標的審核各有側(cè)重，但仍然旗幟鮮明地表達了質(zhì)量文化建設(shè)的必然要求和重要價值，這標志著我國高等教育評估工作邁上了新的發(fā)展階段，即從完善制度到建構(gòu)文化的質(zhì)量保障新階段。高等教育質(zhì)量文化是指高校教育參與者在長期的質(zhì)量管理過程中形成的質(zhì)量觀念、質(zhì)量價值和對質(zhì)量的責任擔當與共同追求。先進的質(zhì)量文化能夠推動形成質(zhì)量持續(xù)改進、達成質(zhì)量自我控制的目標。審核評估的核心目標也在于推動高校提升教育質(zhì)量主體責任意識，建設(shè)持續(xù)改進的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。高等教育質(zhì)量文化是維新的，它的目標指向是更高的質(zhì)量、更強大的高等教育。

文化具有自下而上、由內(nèi)向外的導向作用，質(zhì)量保障主要動力源于文化自覺，保障手段主要是質(zhì)量意識、質(zhì)量信仰和價值追求。通過發(fā)揮質(zhì)量文化的自反性功能，高校形成自查自糾和持續(xù)改進的質(zhì)量意識，主動從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，推動教育教學質(zhì)量保障行動從外部強制要求轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部自覺追求。

(二)質(zhì)量文化建設(shè)需分層實施

新一輪審核評估方案的指標體系充分體現(xiàn)了高等教育分類評價的要求，提供了兩類四種模塊化評估方案，引導高校自主分類、合理定位、科學建設(shè)、特色發(fā)展。“質(zhì)量文化”這一指標中包含了新的時代意蘊和內(nèi)涵特征，對所有高校都要考察“自覺、自省、自律、自查、自糾的質(zhì)量文化建設(shè)情況”，在此基礎(chǔ)上分類細化了標準。第一類審核評估考察“將質(zhì)量價值觀落實到教育教學各環(huán)節(jié)、將質(zhì)量要求內(nèi)化為全校師生的共同價值追求和行為情況”；第二類審核評估考察“質(zhì)量信息公開制度及年度質(zhì)量報告”，體現(xiàn)了新一輪審核評估分類指導思想在質(zhì)量文化建設(shè)上的不同層級要求。學界通常將質(zhì)量文化分為物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化四個層次，其中物質(zhì)文化居于最底層，制度文化居于中下層，行為文化居于中上層，而精神文化居于最上層。審核評估方案對兩類高校質(zhì)量文化的審核重點清晰指明了質(zhì)量文化分階段建設(shè)的目標，第一類高校要把質(zhì)量文化內(nèi)化為價值追求和自覺行動，是對質(zhì)量行為文化和質(zhì)量精神文化的中高階段要求，第二類高校要把質(zhì)量制度文化建設(shè)和實施作為基礎(chǔ)階段的目標。地方本科院校應(yīng)將建設(shè)“自覺、自省、自律、自查、自糾的質(zhì)量文化”作為終極目標，分步驟做好質(zhì)量文化的基礎(chǔ)設(shè)計和培育建設(shè)，推動質(zhì)量保障從無到有，從經(jīng)驗走向科學，從制度走向文化。

二、地方本科院校質(zhì)量保障的系統(tǒng)性文化缺失

經(jīng)過上輪評估，多數(shù)地方本科院校都構(gòu)建了內(nèi)部質(zhì)量保障體系，實施了教育教學質(zhì)量的評價和監(jiān)督。但是，對照新一輪審核評估的標準，在質(zhì)量管理中存在文化缺失的問題，質(zhì)量保障仍有較大的提升和改進空間。

(一)質(zhì)量文化建設(shè)未“全方位”覆蓋

地方本科院校由于辦學歷史不長，規(guī)模相對較小，往往由于外部審核評估對質(zhì)量的要求而被動建立起內(nèi)部質(zhì)量保障體系，缺乏制度化、常態(tài)化的質(zhì)量思考和計劃、管理和監(jiān)控、反饋和改進活動，更難以構(gòu)建全面系統(tǒng)的質(zhì)量文化。高等教育質(zhì)量文化本身是一種十分復雜的存在，當前地方本科院校對質(zhì)量文化的認識和理解還不夠清晰和深入，在質(zhì)量文化建設(shè)上缺乏科學舉措。地方本科院校經(jīng)過一輪評估后，物質(zhì)文化建設(shè)相對充分，基本教育教學條件均達到國家相關(guān)指標要求，能夠較好地滿足人才培養(yǎng)的硬件條件需要。制度文化建設(shè)逐漸完善，以現(xiàn)代大學制度建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，涉及人才培養(yǎng)全過程的相關(guān)規(guī)范性制度體系已基本成型，并在教育教學活動中發(fā)揮了一定的約束和督促功能。行為文化建設(shè)尚未成型，師生質(zhì)量保障活動最為活躍的時候往往是迎接評估前的一段時期，評估過后，質(zhì)量保障活動又逐漸降溫，未能形成長期自覺的堅持。精神文化建設(shè)更加滯后，不少地方本科院校的大學文化缺乏對質(zhì)量的關(guān)注和重視，未能形成明確的質(zhì)量導向組織文化，質(zhì)量持續(xù)改進的理念還未深入人心，質(zhì)量意識尚未能成為師生共同的價值追求和自覺遵循。

(二)質(zhì)量文化意識未“全員性”樹立

一輪完整的本科人才培養(yǎng)活動周期一般是四年，高校各個部門以及全體教師都直接或間接參與其中，因此高等教育的質(zhì)量建設(shè)具有“全員性”，需要高校所有從業(yè)人員的個人自覺，這種自覺來自他們內(nèi)在的質(zhì)量意識與責任感，即學校質(zhì)量文化個體內(nèi)化的表現(xiàn)。當前，在教育教學活動中，地方本科院?！耙詫W生為本位”“質(zhì)量第一”的理念還沒有牢固樹立，質(zhì)量保障行動集中于學校層面少數(shù)部門或若干人，沒有深入院系管理、專業(yè)教學和教職人員的日常工作中；部分職能部門認為質(zhì)量僅僅是教學部門和質(zhì)量管理部門的職責，他們聚焦人才培養(yǎng)、參與質(zhì)量保障體系建設(shè)、形成質(zhì)量保障合力的意識不足。有的即使構(gòu)建了全面的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，但未能從系統(tǒng)上、體制機制上理順質(zhì)量保障體系的運行脈絡(luò)，造成制度健全但過程斷裂、材料堆積卻無有效管控的“虛胖”現(xiàn)象，部分規(guī)章制度在執(zhí)行過程中落實不到位，執(zhí)行不徹底。廣大教職員工參與質(zhì)量管理的積極性不高，未能構(gòu)建牢固的質(zhì)量標準概念，也沒有把質(zhì)量話語轉(zhuǎn)化為質(zhì)量行動，質(zhì)量保障行為常常是為了應(yīng)對督導或年終考核，質(zhì)量主體意識、責任意識、持續(xù)改進意識未能形成。

(三)質(zhì)量文化效用未“全過程”改進

地方本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系應(yīng)形成質(zhì)量管理閉環(huán)，通過完整的管理鏈條發(fā)揮質(zhì)量保障的調(diào)控作用。但由于缺乏系統(tǒng)成熟的質(zhì)量文化引領(lǐng)，地方本科院校的質(zhì)量管理閉環(huán)難以充分發(fā)揮效用，質(zhì)量管理過程中常表現(xiàn)出“三重三輕”的現(xiàn)象：一是重監(jiān)管、輕調(diào)控。注重從各渠道搜集教學信息，能夠?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題及時處理，但是針對問題根源的改進措施和力度不夠。二是重制度、輕落實。地方本科院校建立了較為齊全的質(zhì)量管理制度，但缺乏制度執(zhí)行情況的監(jiān)管督查，制度執(zhí)行效率和效果難以得到保證。三是重日常、輕專項。多數(shù)高校常規(guī)質(zhì)量監(jiān)控只重視教學秩序的日常運行，對影響教學質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如課程評估等專項評估開展還不到位[2]。由于缺乏質(zhì)量文化將質(zhì)量內(nèi)化為師生的自覺行為，地方本科院校的質(zhì)量保障仍主要依賴行政命令，質(zhì)量問題只停留在“治標”層面而未直面短板。部分教學單位和教師在教育教學過程中發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，對反饋的信息重視不夠，采取的整改措施浮于表面，對日常質(zhì)量保障活動被動應(yīng)付，未能從根源上解決質(zhì)量問題，缺乏質(zhì)量改進的自覺性和積極性，反饋改進弱化，落實不力。

三、地方本科院校質(zhì)量文化建設(shè)的時代意蘊

新一輪審核評估實施方案提出的“質(zhì)量文化”要求，增添了領(lǐng)會高等教育質(zhì)量文化精神實質(zhì)、推進質(zhì)量文化建設(shè)的難度。地方本科院校需要更準確地把握高等教育質(zhì)量文化的內(nèi)涵，理解質(zhì)量文化的價值意涵，才能在教育教學過程中充分發(fā)揮質(zhì)量文化的作用，推進高質(zhì)量本科人才培養(yǎng)。

(一)回應(yīng)外部質(zhì)量問責的需要

高校辦學受校內(nèi)外諸多組織機構(gòu)和利益相關(guān)群體的影響，高等教育的大規(guī)模和高速增長引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注和信任危機，對辦學實力相對較弱的地方本科院校而言，來自外部的質(zhì)量疑慮更加明顯。實施高等教育質(zhì)量保障，開展對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價，目的之一就是讓高校通過質(zhì)量管理重建信譽，重獲信任，以積極正面的狀態(tài)和持續(xù)改進的質(zhì)量回應(yīng)社會各界關(guān)切。政府推動相關(guān)行業(yè)部門聯(lián)合建立的審核評估制度，不僅對高等教育的健康、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，而且為質(zhì)量文化發(fā)展注入了新的動力，質(zhì)量評估理念已經(jīng)為高校所接受和認同[3]。審核評估作為對高校教學質(zhì)量“把脈診斷”的重要手段，將診斷結(jié)果告訴被評估學校，學校根據(jù)診斷結(jié)果對癥下藥。“接受把脈診斷—主動尋藥問診—習慣持續(xù)改進”的過程就是高校形成質(zhì)量自覺、質(zhì)量習慣和質(zhì)量文化的過程。地方本科院校應(yīng)將以評促建、學生中心、持續(xù)改進的價值觀作為質(zhì)量文化建設(shè)的重要內(nèi)容，培育、發(fā)展、創(chuàng)新質(zhì)量文化，才能不斷適應(yīng)高等教育發(fā)展新要求，消解社會各界的質(zhì)疑，樹立良好的社會聲譽。

(二)完善內(nèi)部質(zhì)量保障機制的需要

內(nèi)生發(fā)展理論強調(diào)主導發(fā)展的根本動力來自組織的內(nèi)部。地方本科院校教育教學質(zhì)量的提升同樣源自學校內(nèi)部形成質(zhì)量持續(xù)改進的機制，通過對質(zhì)量目標的科學界定、質(zhì)量生成的全程分析，運用制度、程序、規(guī)范、文化等對教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵點實施調(diào)控，實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)質(zhì)量管理的目標[4]。在復雜理論中，內(nèi)部系統(tǒng)的環(huán)境是序參量，技術(shù)工具和手段是快變量，文化是慢變量，系統(tǒng)的發(fā)展最終取決于慢變量。質(zhì)量文化建設(shè)能不斷強化高校組織文化，使學校文化發(fā)揮引領(lǐng)和凝聚作用，規(guī)范教職員工的育人觀念，調(diào)節(jié)他們的育人行為，聚合人心，使學校辦學方向不發(fā)生偏移或錯位。質(zhì)量文化注重高等教育內(nèi)涵式發(fā)展中的價值建設(shè)，強調(diào)質(zhì)量保障的目的性、質(zhì)量主體的內(nèi)在自覺，使質(zhì)量管理和質(zhì)量保障同師生個人成長結(jié)合在一起，成為每一個主體的內(nèi)在發(fā)展動力。因此，凸顯質(zhì)量本源和質(zhì)量主體能動性的質(zhì)量文化建設(shè)，能夠推動地方本科院校構(gòu)建涵蓋人才培養(yǎng)全過程和教育教學各環(huán)節(jié)的自我約束、自我反思、自我改進、自我提升的質(zhì)量保障機制，推動地方本科院校更好適應(yīng)高等教育發(fā)展新常態(tài)對質(zhì)量的要求。

(三)內(nèi)外協(xié)同強化質(zhì)量保障的需要

審核評估強調(diào)“五個度”，即注重人才培養(yǎng)目標的達成度、社會需求的適應(yīng)度、師資和條件的保障度、質(zhì)量保障運行的有效度、學生和用人單位的滿意度[1]，要求高等教育既要促進學生發(fā)展又要滿足社會需求。高等教育質(zhì)量文化具有引領(lǐng)價值、塑造價值和發(fā)展價值，具有引領(lǐng)學校卓越發(fā)展、塑造學校品牌與形象、持續(xù)滿足顧客需求等作用，其目標取向與審核評估要求相一致，既需要加強高校內(nèi)部質(zhì)量管理，也需引進外部評價機制，使制度與文化融合成為質(zhì)量保障的基本向度，實現(xiàn)“控制”與“自主”的平衡，達到內(nèi)外協(xié)同提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標。高等教育的外部評價機制是影響地方本科院校質(zhì)量文化建設(shè)的要素之一，由教育主管部門和行業(yè)、企業(yè)等社會評估機構(gòu)進行的第三方評估，從高等教育利益相關(guān)者視角對辦學質(zhì)量提出了外部訴求。地方本科院校根據(jù)自身辦學定位，圍繞外部質(zhì)量評估目標，設(shè)計切合學校特點的質(zhì)量管理和評價體系，以期達到政府、行業(yè)、企業(yè)等共同制定的質(zhì)量標準，在這一過程中反向推動學校質(zhì)量文化建設(shè)。通過質(zhì)量文化建設(shè)，把質(zhì)量建設(shè)動力傳導到所有師生，扭轉(zhuǎn)質(zhì)量保障單純依賴外部評估的現(xiàn)象，實現(xiàn)質(zhì)量管理方式從經(jīng)驗轉(zhuǎn)向科學，質(zhì)量建設(shè)從回應(yīng)外部制度約束轉(zhuǎn)向內(nèi)外融合的自覺追求。

四、地方本科院校質(zhì)量文化建設(shè)的實施路徑

質(zhì)量文化建設(shè)是一個全員自省自思、自覺自為、動態(tài)生成和不斷創(chuàng)新的內(nèi)生過程。地方本科院校應(yīng)在審核評估的思想和理念引導下，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以先進質(zhì)量文化為引領(lǐng)，落實“學生中心，產(chǎn)出導向，持續(xù)改進”的評估理念，優(yōu)化內(nèi)部質(zhì)量保障體系，促進質(zhì)量持續(xù)改進提升。

(一)堅持學生中心，做好質(zhì)量文化頂層設(shè)計

地方本科院校培育質(zhì)量文化應(yīng)以“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎樣培養(yǎng)人”為出發(fā)點，其核心理念必須回歸“以學生為中心”，強調(diào)學生的主體地位，將學生的全面發(fā)展作為衡量教育教學質(zhì)量的主要依據(jù)，將學生的需要和利益放在首位，將成就學生發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。學校為學生而設(shè)，教師為學生而教，在人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)課程設(shè)置、教學方法選擇和教學管理機制創(chuàng)新等工作謀劃和推進中全面體現(xiàn)“以學生為中心”的質(zhì)量文化，始終把遵循學生的認識規(guī)律，彰顯學生個性特征，挖掘?qū)W生成長潛能，促進學生全面發(fā)展，作為重要的教學目標和質(zhì)量標準予以遵循[5]。地方本科院校在開展內(nèi)部質(zhì)量評估時，要更加關(guān)注學生在學習中的心理感受、動機需求和滿意度，加強各項指標促進學生的有意義學習，激發(fā)學生學習興趣。在質(zhì)量管理機制中重視學生作為質(zhì)量建設(shè)主體作用的發(fā)揮，將學生參與質(zhì)量管理作為質(zhì)量評價的重要環(huán)節(jié)，引導學生將學習效果反饋給教師，積極推動學生在教學質(zhì)量管理中主動參與、互動溝通、自我反思。

(二)聚焦產(chǎn)出導向，推動質(zhì)量文化融入全程

產(chǎn)出導向的質(zhì)量理念要求每一次辦學行為的決策都要切實以學生為中心，以此為主軸形成質(zhì)量持續(xù)改進環(huán)節(jié)的螺旋鏈接，服務(wù)于促進學校辦學水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會認可度的提高。產(chǎn)出導向的實踐，有賴于質(zhì)量文化在人才培養(yǎng)過程中的全程貫通。地方本科院校要有目的地、有計劃地培育和發(fā)展質(zhì)量文化，圍繞質(zhì)量意識理念、價值取向、思維方式、規(guī)章制度、行為準則等全面營造質(zhì)量文化氛圍，將質(zhì)量管理與持續(xù)改進內(nèi)化為廣大師生的共同追求[6]。采取多種形式的宣傳研討和激勵手段，樹立全員質(zhì)量管理意識，將質(zhì)量是學校發(fā)展的生命線這一理念貫穿教育教學始終，確保質(zhì)量管理體系在全校各層面得到深入理解和貫徹落實。以質(zhì)量文化引導教職員工主動、積極地以嚴謹認真的工作態(tài)度不斷改進、完善教學工作的每一環(huán)節(jié)，形成追求高質(zhì)量的內(nèi)生動力。借鑒、吸納先進質(zhì)量管理理念、方法，結(jié)合地方本科院校自身特點和發(fā)展目標，選擇科學的質(zhì)量控制手段和工具，開展全校教職員工質(zhì)量控制培訓，將質(zhì)量文化不斷固化為質(zhì)量意識、質(zhì)量方針、質(zhì)量目標、質(zhì)量行為，使自我質(zhì)量保障制度和運行機制全面覆蓋學校、專業(yè)、課程、教師、學生，構(gòu)建起立體完整的內(nèi)部質(zhì)量保障組織結(jié)構(gòu)。

(三)強化持續(xù)改進，促進質(zhì)量保障自覺達成

產(chǎn)出導向教育模式離不開“設(shè)計—實施—反饋—提高”的有機循環(huán)和持續(xù)改進。加強持續(xù)改進的長效機制建設(shè)是高校質(zhì)量保障體系自我完善與發(fā)展的根本保障，而持續(xù)改進的長效機制要有效運行并保持活力，需要注入質(zhì)量文化靈魂。在審核評估思想的引導下，地方本科院校應(yīng)貫徹“全員、全程、全方位關(guān)注質(zhì)量”的全面質(zhì)量管理思想，樹立持續(xù)改進的理念，探索出一條從關(guān)注制度建設(shè)到培植質(zhì)量文化的質(zhì)量持續(xù)提升的科學路徑。通過建立自我負責、自我監(jiān)督的內(nèi)生質(zhì)量文化，增強廣大師生員工改進質(zhì)量的主動性和積極性，將質(zhì)量意識、質(zhì)量標準滲透到每個教師的行為方式、價值理念以及教學習慣中，使質(zhì)量成為一種使命使然。從責任主體、質(zhì)量標準、評估流程、激勵制度等反向設(shè)計，完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，強調(diào)各層面質(zhì)量管理系統(tǒng)中的質(zhì)量依存關(guān)系，探索有效的、易于操作的質(zhì)量改進途徑與方法，完善質(zhì)量改進程序，對質(zhì)量信息實行動態(tài)管理。進一步健全質(zhì)量協(xié)同整改機制，全面厘清校內(nèi)各部門的質(zhì)量權(quán)責關(guān)系，明確質(zhì)量管理的責任分工，督促整改工作進度和實施成效，形成“校內(nèi)循環(huán)”與“校外循環(huán)”相互作用，循環(huán)閉合的“多元開放式本科教育質(zhì)量保障體系”[7]，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的自覺遵循和持續(xù)改進。