史秋衡，馮路玉

(1.貴州師范大學 教育學院， 貴陽 550025； 2.廈門大學 教育研究院， 廈門 361005)

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》在對基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的描述中明確指出，“展望2035年，我國……經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅度躍升”，屆時會“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度”，并在此基礎上提出要“建設高質(zhì)量教育體系”，并要求“全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”[1]。由此可見，教育在經(jīng)濟、科技和綜合國力的提升中處于優(yōu)先地位。教育體系是整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展體系的重要組成部分，建設高質(zhì)量教育體系是國家為實現(xiàn)經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力大幅度躍升而提出的教育要求，適應新時期國家發(fā)展需要，體現(xiàn)了重大的戰(zhàn)略價值。高質(zhì)量教育體系是超前于產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的教育體系，是服務全民終身學習的教育體系，體現(xiàn)在提供以人民為中心的、滿足日益增長的多元需求的、讓人民滿意的教育等方面；高質(zhì)量教育體系是面向世界、面向未來的高度開放的教育體系，應有高水準國際視野的發(fā)展目標，應提升國家的競爭力?！案哔|(zhì)量是教育內(nèi)在要求，服務全民終身學習是社會對接要求?！盵2]從產(chǎn)業(yè)、科技和教育三方面的關系來探討高質(zhì)量教育體系設計的邏輯指向符合國家頂層設計的要求。從三者關系出發(fā)，高質(zhì)量教育體系的設計使教育最終回歸人的本質(zhì)，促進社會整體發(fā)展，指向國際影響力，進而完成教育強國建設。

一、國家戰(zhàn)略中的教育質(zhì)量發(fā)展提升過程

在教育質(zhì)量發(fā)展的過程中，國家對基礎教育、職業(yè)教育和高等教育有不同的行動，但從產(chǎn)教和科教的關系看，職業(yè)教育和高等教育方面的改革與之有直接關系?！奥殬I(yè)教育是直接面向社會、對接崗位需求的技術技能教育，與高等教育共同構成了年青一代通往工作的‘雙車道’?！盵3]因此，職業(yè)教育和高等教育成為探討高質(zhì)量教育體系的切入點?？v觀教育改革發(fā)展歷程，我國高等教育經(jīng)歷了從規(guī)模擴張到質(zhì)量局部提升、質(zhì)量全面提高再到高質(zhì)量教育體系建設幾個階段。教育質(zhì)量的發(fā)展是一個逐步演變的過程，與我國的整體發(fā)展息息相關。

20世紀八九十年代，經(jīng)濟體制的變化帶動了整個社會的進步，人民的物質(zhì)生活條件得到改善。1985年，國家發(fā)布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，使高等教育和職業(yè)教育快速變革并穩(wěn)步發(fā)展。此后，高等教育質(zhì)量獲得提升，管理體制改革取得質(zhì)的突破；職業(yè)技術教育得到發(fā)展，加快了各類專業(yè)人才培養(yǎng)。為了實現(xiàn)高等教育大發(fā)展，黨中央要求擴大高等教育規(guī)模，加快高等教育大眾化進程。2000年前后，我國普通高等院校的招生規(guī)模大幅度增長，對本科教學進行了周期性質(zhì)量評估，并通過提升教學質(zhì)量來推動高等教育質(zhì)量的全面提高。1993年印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出應全面提高教育質(zhì)量，對高等教育和職業(yè)教育作出了相應的要求和規(guī)定，提出要完善各級各類教育的質(zhì)量標準和評估指標體系。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和2012年出臺的《教育部關于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》都強調(diào)了全面提高高等教育質(zhì)量的重要性和迫切性。前者也鼓勵大力發(fā)展職業(yè)教育，提出將提高職業(yè)教育質(zhì)量作為重點。2019年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，未來5～10年左右，職業(yè)教育將“由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉變”[4]。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要建設高質(zhì)量教育體系。由此可見，高等教育質(zhì)量的發(fā)展經(jīng)歷了一個從數(shù)量擴大到質(zhì)量的局部提升再到全面提升的過程，職業(yè)教育也在走向高質(zhì)量發(fā)展，當前教育方面的目標是完成高質(zhì)量教育體系建設。

國家發(fā)布的一系列教育戰(zhàn)略體現(xiàn)出不同階段對教育質(zhì)量的要求，與當時的社會背景相一致。在經(jīng)濟起步和隨后的高速發(fā)展時期，教育適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟推動著教育的進步。這個階段，國家擴大教育規(guī)模，加大教育投入，以經(jīng)濟推動高等教育大眾化進程。隨著教育改革的深入，教育要面向未來就應該超前于社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，在提高生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)展水平基礎上發(fā)揮引領社會進步的作用。黨的十六大報告指出，教育必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，教育在人才培養(yǎng)和科技發(fā)展中的全局性和先導性作用受到重視。從黨的十八大報告和十九大報告中可以看出，我國的綜合國力已經(jīng)有很大提升并正在不斷變強，這在很大程度上得力于經(jīng)濟和科技兩方面的快速提升和發(fā)展。然而，教育在國家綜合國力提升方面所發(fā)揮的推進作用有限，被產(chǎn)業(yè)和科技推著往前走。

為了改變教育所處的現(xiàn)狀和地位，實現(xiàn)教育的引領作用，國家提出“教育現(xiàn)代化”和“教育強國”戰(zhàn)略。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，我國到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，在“十四五”規(guī)劃中明確提出到2035年建成教育強國。黨的十九屆四中全會報告的核心精神是實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化，對于教育領域來說就是實現(xiàn)教育治理體系的現(xiàn)代化。報告提出構建服務全民終身學習的教育體系，從這個意義上說，中共中央已將終身學習作為教育體系重構和治理現(xiàn)代化的改革點和切入點。教育體系的重構就是教育治理現(xiàn)代化，其目的是要讓全民能夠方便地、高質(zhì)量地接受終身學習，擁有終身成長的機會。因此，構建服務全民終身學習的教育體系是構建高質(zhì)量教育體系的抓手，高質(zhì)量教育體系能夠為全民終身學習成長服務。

總體上，教育的發(fā)展經(jīng)歷了從規(guī)模擴張到質(zhì)量提升的過程，教育質(zhì)量的變化經(jīng)歷了從局部提升到全面提高的過程。全民終身學習的目標使高質(zhì)量教育體系建設更加迫切。因此，應站在國家戰(zhàn)略高度來進行高質(zhì)量教育體系的設計，通過分析產(chǎn)教關系和科教關系的發(fā)展和變遷來深入理解并探尋其中的邏輯。

二、從產(chǎn)教分離到以教促產(chǎn)

教育的發(fā)展始終與社會的政治經(jīng)濟文化息息相關。在我國的現(xiàn)代教育發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)與教育之間關系密切，經(jīng)濟對教育的影響比較深遠。所以，有關教育質(zhì)量發(fā)展方面的討論應該先從產(chǎn)教關系入手，探索教育改革與產(chǎn)業(yè)改革之間的關聯(lián)性。

改革開放初期，國民經(jīng)濟開始恢復，由于此時的產(chǎn)業(yè)大部分屬于低端產(chǎn)業(yè)，行業(yè)、企業(yè)等對所需勞動力的要求不高，所以社會經(jīng)濟發(fā)展對教育的需求不大，教育與產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)性較弱。國家為了解決人民的基本生活需求，長期以來將工作重心放在經(jīng)濟建設方面。隨著經(jīng)濟領域的迅速發(fā)展，技術水平得到了很大的提升，產(chǎn)業(yè)層次相應提高，教育對社會發(fā)展的直接作用顯現(xiàn)。各級各類教育開始主動適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家要求教育與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，尤其是職業(yè)教育和高等教育。全國擴大高等教育和職業(yè)教育規(guī)模、加大教育投入的行動得益于社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展狀況。

此后，教育與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)之間不可分割的聯(lián)系愈發(fā)顯著。生產(chǎn)力的發(fā)展需要大量人力特別是優(yōu)秀人才的支撐，而教育正是以培養(yǎng)人才為目標，教育與經(jīng)濟生產(chǎn)力之間的關系日趨緊密，“產(chǎn)教融合”模式應運而生。產(chǎn)教融合促成校企合作、協(xié)同育人的格局，也是推動職業(yè)教育改革的重要舉措。2017年國務院辦公廳發(fā)布的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，要“構建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”，“推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革”，“促進產(chǎn)教供需雙向對接”，認為產(chǎn)教融合能夠促進教育和產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動發(fā)展[5]。產(chǎn)教融合提出的目的是促進產(chǎn)業(yè)與人才培養(yǎng)緊密聯(lián)系，以促進教育和生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展。自1999年《高等教育法》實施后，高等學校的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能開始發(fā)揮綜合作用，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度越來越高。

在建設高質(zhì)量教育體系時期，需重新審視教育與產(chǎn)業(yè)之間的關系。教育的發(fā)展不斷深化，教育要面向未來就應該超前于當前的社會政治和經(jīng)濟，在推動生產(chǎn)力、經(jīng)濟發(fā)展的基礎上起到引領社會進步的作用。教育必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，其人才培養(yǎng)的全局性和先導性作用必須受到重視。進入“十四五”時期，人民的物質(zhì)生活和經(jīng)濟水平已經(jīng)達到小康，追求高質(zhì)量教育的愿望更加迫切，優(yōu)先達成教育高質(zhì)量發(fā)展的目標迫在眉睫。教育與產(chǎn)業(yè)之間的平行關系將轉變?yōu)椤耙越檀佼a(chǎn)”，教育推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的能力將大幅提升，通過高質(zhì)量教育輸送更多優(yōu)秀的高質(zhì)量人才和高質(zhì)量的研發(fā)成果，提供高質(zhì)量的社會服務，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)配置的優(yōu)化。近年來，高校分類設置體系與分類審核評估方案實施，高校的辦學定位與戰(zhàn)略規(guī)劃不斷強化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的關鍵性作用。研究型大學、應用型大學和高職院校在保持自身特色的同時，也為特定產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，以教育結構的進步促進產(chǎn)業(yè)結構的進步。在這一過程中，普通教育與職業(yè)教育之間相互協(xié)同、共同進步。高質(zhì)量的教育體系不僅讓人學會生存的技能，更應服務全民的終身學習，以應對不斷變化的社會形勢。產(chǎn)業(yè)結構的變化對全民提出了終身學習的要求，全民在各自崗位上保持著學習的心態(tài)有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高質(zhì)量的教育體系不能忽視全民終身學習的重要性，構建服務全民終身學習的教育體系的第一步就是完成高質(zhì)量教育體系建設。

產(chǎn)教關系的變化代表著在不同時期國家頂層設計對二者的優(yōu)先性的選擇，但并不意味著哪一個更為重要或者選擇一個為重點而放棄另一個。教育發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)層次提升，而非依附產(chǎn)業(yè)。

三、從科教分離到科教并行

除了產(chǎn)教關系，我國一直重視科教關系。在國務院發(fā)布的文件中，科教經(jīng)常并提，如“科教興國”戰(zhàn)略。因此，探索科教關系的必要性不言而喻。

我國的現(xiàn)代高等教育發(fā)展起步晚，自身經(jīng)驗有限，教育政策曾長期借鑒蘇聯(lián)模式，采用蘇聯(lián)科學研究和教學分離的體制，并沿用到20世紀80年代。早期高校的職能只有教學，科研活動主要在科研機構里開展，由一些獨立的科學研究院進行。高校的職能僅限于教學帶來了局限性，中科院建立了兼具教學和科研職能的中國科學技術大學，“克服以往‘將教學置于高校、將科研置于科研院所’的分離模式的弊端”[6]。自此高校逐漸重視科研職能，但科教仍處于分離狀態(tài)，學校長期將人才培養(yǎng)等同于教學職能。改革開放后，高校的“雙中心”地位確立，高校既是教學場所又是科研場所，高校擔負著教學和科學研究的雙重任務。直到1995年“科教興國”戰(zhàn)略提出，我國把科技創(chuàng)新和教育教學擺在首要地位?！?11工程”和“985工程”相繼啟動，一大批優(yōu)質(zhì)高校躋身科學研究的主力軍，學?？蒲薪?jīng)費比重也得到了迅速提高。1999年施行的《高等教育法》明確提出“高等學校應當以培養(yǎng)人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準”[7]。這一確定性話語表達了科學研究和教學在高校人才培養(yǎng)中的重要地位，二者在人才培養(yǎng)作用上開始融合?！翱平倘诤戏峡萍紕?chuàng)新與人才發(fā)展一體化的本質(zhì)規(guī)律，是世界科教體系改革的重要方向?！盵8]科教分離到科教融合的變化過程正是我國教育理念的重大轉變過程。

我國高校的教學和科研職能受到重視的過程是科學技術發(fā)展的提升過程。經(jīng)濟發(fā)展依靠科學技術，而科學技術的創(chuàng)新需要高質(zhì)量人才。在工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉型時期，教育作為知識經(jīng)濟的未來動力，應主動擔當科學技術創(chuàng)新中人才培養(yǎng)的責任。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家，科技成就不可或缺，科教融合是實現(xiàn)國家創(chuàng)新發(fā)展的基石，大學的教學和科學研究職能肩負著使科教關系升華的重大使命。高質(zhì)量教育體系建設需要融洽的科教關系的推動，在“科教興國”和“人才強國”的戰(zhàn)略驅動下，科教關系相互促進已成常態(tài)，實現(xiàn)了科教并駕而行。

產(chǎn)教和科教關系各自的發(fā)展歷程論述于此，但二者之間邏輯還需在宏觀視角下進行深層分析論述。教育、產(chǎn)業(yè)和科技的先后發(fā)展從來不是隨意進行的，而是在當時的社會形勢下國家作出的最為合適的、具有一定邏輯脈絡的選擇。

四、產(chǎn)科教發(fā)展背景下的高質(zhì)量教育體系

產(chǎn)業(yè)、科技和教育的發(fā)展，標志著今天、明天與后天的實力，都與國力、社會進步緊密相關，產(chǎn)教關系和科教關系之間的變化總體上具有階段性和交替性的特點。新時期國家戰(zhàn)略目標之一是教育強國，以教育、科技和產(chǎn)業(yè)推進邏輯來實現(xiàn)三者的遞進發(fā)展。

我國改革開放以來的發(fā)展歷程具有歷史發(fā)展的規(guī)律性和不可逆性。國家大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提出科技是第一生產(chǎn)力，并提出教育的“三個面向”，進行經(jīng)濟體制改革促使國內(nèi)經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮，分別輔以科技體制與教育體制改革。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)過長期努力，我國生產(chǎn)力得到跨越式提高，搞活、搞好了經(jīng)濟，也為科技、教育先后騰飛奠定了基礎?！翱平膛d國”戰(zhàn)略在一定程度上使科學技術和教育成為重點，“科學技術是第一生產(chǎn)力”的觀念已深入人心，科技在很長一段時間內(nèi)得到快速發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展才有資金進行科技創(chuàng)新，科技的進步又能反過來促進經(jīng)濟的更進一步發(fā)展。在這一時期，教育的重要性凸顯，教育現(xiàn)代化實踐深入推進。建設高質(zhì)量教育體系，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、推進教育強國至關重要的一步，其目的是最終實現(xiàn)以教促產(chǎn)、科教并行。教育發(fā)揮引領和全局性作用，帶動經(jīng)濟和科技發(fā)展并服務全民終身學習正是高質(zhì)量教育體系的建立和發(fā)展的題中應有之義。

產(chǎn)教關系和科教關系發(fā)生了翻天覆地的變化，帶來了產(chǎn)科教邏輯關系的集成。科技和經(jīng)濟在國家發(fā)展中起到戰(zhàn)略性主導作用，使教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設高質(zhì)量教育體系和實現(xiàn)教育強國戰(zhàn)略指日可待。所謂教育體系的高質(zhì)量，就是教育對國力提升具有推動力。在我國發(fā)展的第一層面，即現(xiàn)實層面，從產(chǎn)教分離到教育適應產(chǎn)業(yè)再到產(chǎn)教融合和以教促產(chǎn)，體現(xiàn)了國家的實力。隨著科教關系的變化，在我國發(fā)展的第二層面，即創(chuàng)新層面，從科教分離到科教融合再到科教并行，體現(xiàn)了國家創(chuàng)新的能力。在這種依次遞進的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展先啟動，科技隨后，接著教育成為重點并助推前兩者的發(fā)展?，F(xiàn)在科技領跑產(chǎn)業(yè)和教育，高質(zhì)量教育體系要求未來教育領跑科技和產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展意識貫穿國家頂層設計。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，就應該從人民的需求出發(fā)，構建服務全民終身學習的教育體系?！皹嫿ǚ杖窠K身學習的教育體系已經(jīng)開始作為新時代的一個特定的教育符號，這個教育符號涉及學校教育、社會教育、家庭教育等不同體系的全民終身學習服務?！盵9]高質(zhì)量的目的是讓人民得到最大限度的發(fā)展，能夠在國家發(fā)展中獲得優(yōu)質(zhì)教育，實現(xiàn)教育推動國家全方位發(fā)展。為了滿足不同人的學習需求、完成人的優(yōu)良發(fā)展、實現(xiàn)教育的根本性發(fā)展，構建服務全民終身學習與成長的教育體系成為題中應有之義。因此，要實現(xiàn)各級各類教育系統(tǒng)之間的銜接，“促進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，完善職業(yè)技術教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的全民終身學習立交橋”[10]。

五、結 語

中國的高質(zhì)量教育體系發(fā)展之路和國民經(jīng)濟發(fā)展與科技水平大幅提升有著密不可分的邏輯關系。高質(zhì)量教育體系設計的邏輯指向將直接推動產(chǎn)教關系、科教關系的融合。我們既要重視教育在國家全局發(fā)展中的優(yōu)先地位與關鍵作用，更應與世界先進水平進行對標。

在全球化的浪潮中，各國之間聯(lián)系加強，人類命運共同體已成共識。產(chǎn)業(yè)、科技和教育的創(chuàng)新發(fā)展需要具有國際化視野，以開放的心態(tài)來學習發(fā)達國家的先進科學技術與教育理念。在全球化趨勢愈演愈烈的形勢下，建設中國高質(zhì)量教育體系，必須要堅持走以教育強國為目標的內(nèi)涵式發(fā)展道路，牢記大學的五大重要使命——人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承、國際交流[11]。高水準國際視野是建設高質(zhì)量教育體系的重要一環(huán)，是中國教育力量走向世界的必要條件，是人類命運共同體的核心追求，也是教育的本質(zhì)訴求。人類命運共同體理念要求教育不能局限在國內(nèi)，而應該拓展交流合作的廣度，開展高水準的國際對標。高質(zhì)量教育體系應該與國際先進力量同步發(fā)展，培養(yǎng)出新時代具有朝氣和活力的優(yōu)秀人才、能與世界對話的高質(zhì)量人才。這種高質(zhì)量人才應該具有終身學習的意識和能力，能夠在變幻莫測的國際形勢中保持終身學習的心態(tài)，從而找出沖破局限或困境的應對方法。

教育要面向未來，人的發(fā)展也要面向未來，強調(diào)二者相互促進的可持續(xù)發(fā)展是高質(zhì)量教育體系面向未來的本質(zhì)，指向人的成長與發(fā)展。終身學習是人的成長與發(fā)展不可或缺的，構建服務全民終身學習的教育體系的關鍵在于建設高質(zhì)量教育體系。建設高質(zhì)量教育體系是教育體系重構的過程，也是教育體系治理現(xiàn)代化的過程，其終極目標是在世界潮流中不斷提升我國的綜合國力，提升教育強國的世界認同，最終構建人類命運共同體。