鐘秉林

(北京師范大學， 北京 100091)

黨的十九屆六中全會審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》(以下簡稱《決議》)，總結了黨百年奮斗的重大成就和歷史經驗，指明了第二個百年奮斗目標的根本方向。教育是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，《決議》總結了百年來尤其是黨的十八大以來黨領導教育事業(yè)取得的歷史成就，為第二個百年教育事業(yè)發(fā)展與改革指明了方向。

一、把握百年歷史成就與基本經驗

新民主主義革命時期，爭取民族獨立、人民解放，為實現(xiàn)中華民族偉大復興創(chuàng)造根本社會條件是黨面臨的主要任務。黨明確了新民主主義教育是“民族的、科學的、大眾的”，以軍事和革命斗爭的方式爭取無產階級的受教育權利，探索以干部教育、群眾教育為主的教育實踐活動，確定了百年教育事業(yè)發(fā)展與改革的基本方向。

社會主義革命和建設時期，黨的主要任務是實現(xiàn)新民主主義到社會主義的轉變，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了制度基礎。黨明確了教育為工農服務、為生產建設服務的教育方針，建立了獨立完整的教育體系和統(tǒng)一的教育管理制度，滿足了工業(yè)化建設對專業(yè)技術人才的需求；通過普及基礎教育、創(chuàng)辦新型大學、傾斜招生政策等方式保障工農階層入學機會，初步實現(xiàn)了教育為工農大眾服務的目標。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨面臨的主要任務是解放和發(fā)展生產力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供充滿活力的體制保證和必要的物質條件。在“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”教育思想指引下，黨領導我國全面實施科教興國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進依法治教，中國特色社會主義教育制度初步完善，各級各類教育全面發(fā)展，高等教育從精英化邁入大眾化發(fā)展階段。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨面臨的主要任務是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟第二個百年奮斗目標新征程，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標繼續(xù)前進。黨將教育作為重要的民生建設工程，推進基本公共服務均等化，全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動高等教育內涵式發(fā)展，推進教育強國建設，辦好人民滿意的教育。我國教育普及化程度不斷提高，學前教育、義務教育、高中教育、高等教育全面普及，教育發(fā)展水平跨入世界中上行列。

中國共產黨在百年奮斗歷程中積累了寶貴的歷史經驗。堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，堅持以人民為中心發(fā)展教育、辦人民滿意的教育，堅持和發(fā)展馬克思主義教育思想，堅持獨立自主、扎根中國大地辦教育，堅持平等合作的教育國際化戰(zhàn)略，堅持深化教育領域綜合改革等基本經驗，是黨領導人民在我國教育實踐中共同創(chuàng)造的精神財富，也將在新時代教育事業(yè)發(fā)展實踐中不斷豐富和完善。

二、明晰新百年歷史使命與戰(zhàn)略任務

黨的十九大提出第二個百年的奮斗目標，從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到21世紀中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，基本實現(xiàn)全體人民共同富裕，人民幸福安康，中華民族以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

實現(xiàn)第二個百年的宏偉目標，高等教育擔負著重要的歷史使命。一方面，高等教育發(fā)展要服務于國家戰(zhàn)略。中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，高等教育發(fā)展與改革必須立足于夯實國家高質量發(fā)展的基礎，服務國家高質量發(fā)展的戰(zhàn)略目標。另一方面，高等教育發(fā)展要順應我國教育發(fā)展的時代要求。2019年，我國高等教育毛入學率達到51.6%，邁入高等教育普及化階段；2020年攀升到54.4%，“十四五”末將實現(xiàn)毛入學率達到60%的目標。與此同時，人民群眾對優(yōu)質高等教育資源的需求與高等教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然突出。因此，高等教育高質量發(fā)展是滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾多樣化教育需求、促進個體全面而自由發(fā)展的必然要求。

立足新百年，高等教育高質量發(fā)展的內涵包括3個層面：在宏觀層面上，高等教育高質量發(fā)展體現(xiàn)為高等教育的社會服務能力顯著增強，引領經濟社會高質量發(fā)展，為建成社會主義現(xiàn)代化強國提供助力和引擎；在中觀層面上，高等教育高質量發(fā)展體現(xiàn)為實現(xiàn)高等教育的內涵式發(fā)展，完善高等教育結構體系，提升高等教育綜合實力與國際影響力，建成高等教育強國；在微觀層面上，高等教育高質量發(fā)展體現(xiàn)為學習者個體全面而自由的發(fā)展，這是全體人民共同富裕、幸福安康的社會發(fā)展理想的體現(xiàn)，是中國特色社會主義發(fā)展的終極目標。

三、探索高等教育高質量發(fā)展新路徑

推動高等教育高質量發(fā)展，是“十四五”時期我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務。高等教育高質量發(fā)展的核心是構建高質量高等教育體系，包括高等教育結構體系、人才培養(yǎng)體系、治理體系以及參與國際教育治理等。

第一，優(yōu)化高等教育結構體系。其一，優(yōu)化區(qū)域布局結構。服務國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略需求，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)質高等教育資源集聚優(yōu)勢和引領輻射作用，扎實推動東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展和中西部地區(qū)高等教育振興。其二，優(yōu)化學科專業(yè)結構。重視基礎學科發(fā)展和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加快理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，促進基礎學科與應用學科協(xié)調發(fā)展，鼓勵新興交叉學科發(fā)展，為國家自主創(chuàng)新能力提升和關鍵技術領域突破提供人才和智力支撐。其三，優(yōu)化層次類型結構。引導學?？茖W定位、各安其位，分類發(fā)展、特色發(fā)展，重視本科教育和高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，調整學術型人才和應用型人才的培養(yǎng)結構，促進職業(yè)教育與普通教育融通發(fā)展。

第二，優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)體系。其一，更新教育觀念，樹立科學的人才觀和多元化的質量觀，構建多樣化的人才培養(yǎng)模式和體系，實現(xiàn)高校分類發(fā)展和政府分類指導，滿足普及化背景下人民群眾多樣化、個性化的高等教育需求。其二，服務國家戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)基礎科學和高新技術領域的拔尖創(chuàng)新人才；面向社會需求，培養(yǎng)本?？茖哟蔚膽眯腿瞬牛e極發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。要明確學生的知識、能力、素質結構和就業(yè)面向等，根據(jù)不同的人才培養(yǎng)規(guī)格設計人才培養(yǎng)方案、課程體系和教學計劃；改革育人方式，深化高考綜合改革，探索選拔與培養(yǎng)相結合、科教融合和產學融合育人。其三，深化教育評價改革，重視學生學習效果跟蹤和綜合素質評價，構建富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的高等教育評價和質量保障體系。

第三，優(yōu)化高等教育治理體系。其一，落實和擴大高校辦學自主權，理順大學與社會、政府之間的關系，優(yōu)化大學內部治理結構，構建內外部關系協(xié)調暢順的現(xiàn)代大學制度。其二，加強黨的全面領導，改善政府宏觀管理；完善大學領導體制，優(yōu)化大學組織結構；保障大學民主管理，探索多元參與下的協(xié)同治理；平衡學術權力和行政權力，創(chuàng)新管理體制和運行機制，推進大學內涵建設和可持續(xù)發(fā)展。其三，回歸大學組織特性和本質屬性，堅持依法辦學、依法治教，完善教育法律法規(guī)和政策體系，實現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，積極參與國際教育治理。關注國內外形勢的新變化和新特征，扎實推進高等教育國際化進程。要探索高等教育國際交流與合作的新形式，拓展教育國際交流與合作的新領域，形成對外開放新格局與合作共贏新局面。要融合現(xiàn)代信息技術，探索高等教育在地國際化，加強國際合作交流，提高來華留學生教育質量。要借鑒國際先進理念和成功經驗，拓展中國優(yōu)質教育資源的國際發(fā)展空間，提升我國高等教育的國際話語權和學術影響力，積極參與國際高等教育治理和中外人文交流。