劉徐湘

(云南大學(xué) 高等教育研究院， 昆明 650091)

一、問題提出

西部高等教育相對(duì)于東部高等教育存在較大的差距，該問題在高等教育均衡發(fā)展的研究中，有兩種觀點(diǎn)形成對(duì)峙：一派學(xué)者認(rèn)為兩者在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量上存在絕對(duì)的差距，需要加大對(duì)西部高等教育投資的力度[1]；另一派認(rèn)為兩者之間的差距是合理的，其差距是教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適配的結(jié)果[2]。為了研究該差距的實(shí)際狀態(tài)，潘璐璐等用國際通用的GINI 模型對(duì)我國東西部高等教育的不平衡進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，得出的結(jié)論是“我國東西部高等教育分布相對(duì)地理、人口、經(jīng)濟(jì)分布具有非常明顯的不平衡性，即東部高等教育明顯強(qiáng)于西部”[3]。怎樣縮小東西部高等教育差距成為我國高等教育界的議題，一般的建議是政策上給予支持[4]和加大對(duì)西部高等教育的投資[5]。但是在政策上支持到什么程度，怎樣在東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距與人才局部差距越來越大的事實(shí)下[6]縮小兩者之間的差距，并沒有明確的對(duì)策與建議。本文選取該問題作為研究議題，通過數(shù)據(jù)分析與歷史事實(shí)分析，提出縮小高等教育東西部差距的強(qiáng)干預(yù)選擇與對(duì)策建議。

二、弱干預(yù)和強(qiáng)干預(yù)：西部高等教育發(fā)展兩種干預(yù)策略的界定

弱干預(yù)和強(qiáng)干預(yù)，作為干預(yù)方法率先在社會(huì)學(xué)研究中使用。該項(xiàng)研究由沈原教授領(lǐng)銜，他認(rèn)為中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)奇跡實(shí)際上衍生出社會(huì)學(xué)的新議題：中國的“體制優(yōu)勢(shì)”創(chuàng)造的“權(quán)力”與“市場”的結(jié)合，需要找到符合中國實(shí)踐的社會(huì)學(xué)解釋理論。事實(shí)上，中國改革開放以來政治體制保持著一致性與延續(xù)性，由于政治體制的優(yōu)勢(shì)，中國贏得了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。西方社會(huì)學(xué)的一般理論很難解釋這一現(xiàn)象，只有西方“行動(dòng)社會(huì)學(xué)”框架下的“社會(huì)學(xué)干預(yù)”理論，可以嘗試對(duì)該問題做社會(huì)學(xué)的研究和解釋?！霸谔接憽鐣?huì)的生產(chǎn)’時(shí)，對(duì)社會(huì)學(xué)干預(yù)的方法也就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整：對(duì)社會(huì)自組織機(jī)制發(fā)育明顯的群體，可以大致按照?qǐng)D海納學(xué)派的方法和程序進(jìn)行工作，我稱為‘弱干預(yù)’；但對(duì)于社會(huì)自組織機(jī)制發(fā)育緩慢的群體，則探求新的方式，加大力度，甚至設(shè)法將某些理念直接灌輸進(jìn)去，促成其自主性的發(fā)育，我稱為‘強(qiáng)干預(yù)’?！盵7]按照沈原的研究，西方“行動(dòng)社會(huì)學(xué)”中圖海納學(xué)派的方法僅僅是“弱干預(yù)”，而帶有中國特色的體制與權(quán)力介入的干預(yù)才是“強(qiáng)干預(yù)”。

借鑒社會(huì)學(xué)的解釋框架與對(duì)策方法，本文認(rèn)為，弱干預(yù)與強(qiáng)干預(yù)可以作為西部高等教育發(fā)展的分析理路與選擇依據(jù)。

(一)西部高等教育強(qiáng)干預(yù)與弱干預(yù)概念的合理性與初步界定

1.西部高等教育干預(yù)背景與事實(shí)客觀存在

西部高等教育發(fā)展處于中國改革開放的大背景下，中央、地方政府與高校一直保持著對(duì)高等教育的總體干預(yù)。中央政府層面，有西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、“985工程”“211工程”和“雙一流”高校建設(shè)對(duì)西部的政策傾斜以及科研課題的西部項(xiàng)目等；西部地方政府層面，有各個(gè)省份的西部振興計(jì)劃、面向境外的發(fā)展戰(zhàn)略(如云南省“面向南亞東南亞的橋頭堡戰(zhàn)略”)以及高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略等。西部高校層面，有學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃和東西部高校對(duì)口援建項(xiàng)目等。

2.西部高等教育社會(huì)自組織機(jī)制發(fā)育程度有高低事實(shí)存在

西部高等教育可被視為社會(huì)自組織系統(tǒng)。從外在看，它與西部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化形成自組織系統(tǒng)；從內(nèi)在看，高校的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、教育教學(xué)運(yùn)作、對(duì)人財(cái)物的聚集等也形成自組織系統(tǒng)。無論是內(nèi)在還是外在都有自組織機(jī)制發(fā)育程度高低問題。一定時(shí)期西部高等教育社會(huì)自組織發(fā)育程度是客觀事實(shí)，我們必須按照該項(xiàng)事實(shí)判斷其自組織發(fā)育程度的高低。如果說社會(huì)自組織發(fā)育程度高低是判斷強(qiáng)弱干預(yù)策略的依據(jù)的話，那么西部高等教育由于其自組織發(fā)育程度存在高低事實(shí)就有著強(qiáng)弱干預(yù)的問題。

由此，我們可以在高等教育領(lǐng)域初步界定西部高等教育的強(qiáng)干預(yù)與弱干預(yù)。所謂強(qiáng)干預(yù)，是指西部高等教育內(nèi)外部自組織機(jī)制發(fā)育沒有達(dá)到高度成熟的程度，由此，需要采取強(qiáng)干預(yù)的對(duì)策，即中央和地方政府、學(xué)校以高強(qiáng)度的干預(yù)對(duì)策處理高等教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的關(guān)系，治理學(xué)校內(nèi)部人財(cái)物等事務(wù)。所謂弱干預(yù)，是指西部高等教育內(nèi)外部自組織機(jī)制已經(jīng)達(dá)到高度發(fā)育的程度，中央和地方政府、學(xué)校以低強(qiáng)度的干預(yù)對(duì)策處理高等教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的關(guān)系，治理學(xué)校內(nèi)部人財(cái)物等事務(wù)。

(二)西部高等教育強(qiáng)干預(yù)與弱干預(yù)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)與概念界定

怎樣判定西部高等教育內(nèi)外部自組織機(jī)制發(fā)育程度的高低，怎樣判斷中央和地方政府、學(xué)校對(duì)高等教育干預(yù)的強(qiáng)度，這些都是重要的問題。由于西部高等教育是一個(gè)相對(duì)于東部高等教育的概念，所以以上兩項(xiàng)判斷都需要以東部高等教育為參照。根據(jù)東西部高等教育發(fā)展的事實(shí)，基本可以判定西部高等教育自組織機(jī)制發(fā)育程度低于東部，但是無法斷定對(duì)西部高等教育干預(yù)的強(qiáng)度。

我們之所以無法斷定對(duì)西部高等教育干預(yù)的強(qiáng)度，是因?yàn)闆]有干預(yù)強(qiáng)度判定的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。從表面上看，無論是中央、地方政府還是高校，對(duì)西部高等教育的干預(yù)強(qiáng)度都高于東部。但是，改革開放以來東西部高等教育發(fā)展水平差距不是在縮小而是在擴(kuò)大[8]，如果我們從改變東西部高等教育差距的需要出發(fā)，將縮小東西部高等教育的差距作為斷定干預(yù)強(qiáng)度的依據(jù)，該問題就明確了：干預(yù)強(qiáng)度沒有達(dá)到縮小東西部高等教育整體水平差距的目標(biāo)，那么干預(yù)強(qiáng)度就不夠，屬于弱干預(yù)；干預(yù)強(qiáng)度達(dá)到了縮小東西部高等教育整體水平差距的目標(biāo)，便可斷定西部高等教育干預(yù)強(qiáng)度達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，屬于強(qiáng)干預(yù)。

中國高等教育發(fā)展歷史上存在兩起整體改變東西部高等教育布局、縮小東西部高等教育整體水平差距的事件：一是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，東部高等教育向西部的戰(zhàn)略遷移；二是中華人民共和國成立后的3次重要的高等教育布局調(diào)整?；谠摎v史背景及其效應(yīng)，我們將“縮小東西部高等教育整體水平差距”作為標(biāo)準(zhǔn)判定干預(yù)的強(qiáng)度有著歷史事實(shí)的支撐。

綜上所述，我們可以明確西部高等教育干預(yù)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)為是否達(dá)到“縮小高等教育的整體水平差距”的要求。由此可以對(duì)西部高等教育發(fā)展的弱干預(yù)與強(qiáng)干預(yù)作出進(jìn)一步的界定：所謂弱干預(yù)，即沒有達(dá)到縮小東西部高等教育差距目標(biāo)的對(duì)策與方法；所謂強(qiáng)干預(yù)，即達(dá)到縮小東西部高等教育整體水平差距目標(biāo)的對(duì)策與方法。

(三)西部高等教育強(qiáng)干預(yù)與弱干預(yù)概念界定的意義

以上界定有著明確的理論與現(xiàn)實(shí)意義。第一，豐富縮小東西部高等教育差距的理論。東西部高等教育差距的擴(kuò)大已經(jīng)成為政府和高等教育界關(guān)心的論題，怎樣縮小兩者之間的差距成為高等教育理論研究的課題之一。具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，從絕對(duì)數(shù)量來看，東西部高等教育存在相當(dāng)大的差距，必須加大對(duì)西部高等教育的投資與干預(yù)力度[9]。但是，關(guān)于加大到什么程度才算合理、才能扭轉(zhuǎn)東西部高等教育差距越來越大的趨勢(shì)并沒有理論的研究。本研究試圖提供強(qiáng)弱干預(yù)的理論視角，為縮小兩者之間的差距提供一種理論解釋。第二，為縮小東西部高等教育差距提供實(shí)踐對(duì)策。基于強(qiáng)弱干預(yù)的視角，可以為縮小東西部高等教育差距提供實(shí)踐對(duì)策思路。

三、弱干預(yù)：西部高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與判斷

改革開放以來，尤其是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以后，中央與西部地方政府及西部高校都加強(qiáng)了對(duì)西部地區(qū)高等教育干預(yù)的力度。

(一)改革開放以來中央、西部地方政府與高校對(duì)西部高等教育發(fā)展的措施

1.中央政府層面

中央政府高度重視縮小東西部高等教育之間的差距，給予西部高等教育極大的支持。1999年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部高等教育發(fā)展成為中央的戰(zhàn)略部署之一。2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，即“一帶一路”倡議，為西部高等教育發(fā)展注入了新的發(fā)展動(dòng)力。2018年，教育部啟動(dòng)部省合建工作，支持中西部14所高校發(fā)展，標(biāo)志著對(duì)沒有教育部直屬高校的中西部省份的部省合建機(jī)制的形成。在國家“雙一流”大學(xué)建設(shè)中，教育部對(duì)西部高校發(fā)展明確支持，首批一流大學(xué)的名單中，位于西南邊疆的云南大學(xué)和西北邊疆的新疆大學(xué)赫然在列。教育部在國家社會(huì)科學(xué)基金等項(xiàng)目中單列西部項(xiàng)目，支持西部地區(qū)人文社會(huì)科學(xué)的發(fā)展。

2.西部地方政府層面

西部地方政府極力發(fā)展高等教育以縮小東西部高等教育之間的差距。雖然受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，但是在高等教育投入等方面，西部地方政府盡了最大的努力。以四川省為例，1998—2013年，高等教育投資占財(cái)政支出比例平均為3.65%，最高年份達(dá)4.23% ，該投資比例高于全國平均水平。“2012年，云南甚至成為全國普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長最快的省份，記錄在《教育部 國家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部關(guān)于2012年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》中：增長最快的是云南省(113.87%)?！盵10]同時(shí)，西部各省份從“西部大開發(fā)”“一帶一路”倡議出發(fā)制定本地高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合各省份實(shí)際確定高等教育特色發(fā)展之路。

2.西部高校層面

東西部高校之間建立對(duì)口支援機(jī)制，截至2011年底，“支援高校已由2001年的13所擴(kuò)展到94所，77%的‘985工程’建設(shè)高校參與了對(duì)口支援工作；受援高校由2001年的13所擴(kuò)展到67所，覆蓋了18個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”[11]。西部各高校出臺(tái)人才發(fā)展與引進(jìn)政策，加大人才引進(jìn)力度，并著力優(yōu)化師資隊(duì)伍。同時(shí)，學(xué)校加強(qiáng)教學(xué)科研管理，優(yōu)化人才培養(yǎng)質(zhì)量。

以上3個(gè)層面的措施表明，中央、西部地方政府及高校都采取了干預(yù)對(duì)策，試圖縮小東西部高校之間的差距。

(二)1999年與2019年東西部高等教育差距變化的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)分析與強(qiáng)弱干預(yù)判斷

1.1999年與2019年東西部高等教育差距的變化的數(shù)據(jù)分析

現(xiàn)實(shí)的情況是，三者的努力并沒有達(dá)到縮小東西部高等教育之間差距的目標(biāo)。我們可從兩組對(duì)比數(shù)據(jù)看1999年與2019年東西部高等教育差距的變化(見表1和表2)(1)兩者之間的差距統(tǒng)計(jì)參考彭澤平于2002年在《比較教育研究》第5期《當(dāng)前我國東西部高等教育發(fā)展區(qū)域失衡的幾點(diǎn)比較》一文。本文依據(jù)與該論文一致的統(tǒng)計(jì)口徑和同樣的東西部地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，參考該文采用的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與武連書大學(xué)排行榜的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。。

表1 1999年我國東西部不同類別高校數(shù)的區(qū)域?qū)Ρ?單位：所

表2 2019年我國東西部不同類別高校數(shù)的區(qū)域?qū)Ρ?單位：所

由表1、表2可見，經(jīng)過20年的發(fā)展，東西部高校數(shù)量大幅增加，但是絕對(duì)數(shù)量的比例關(guān)系并沒有發(fā)生太大的變化。2個(gè)年度西部高校占東部高校數(shù)量比例關(guān)系見表3。

表3 西部高校數(shù)占東部高校數(shù)百分比

由表4、表5可見，經(jīng)過20年的發(fā)展，東西部高校辦學(xué)規(guī)模與效益差異減少。在平均在校生數(shù)方面，西部占東部高校的比例由1999年的90%提升到2019年的99%，在每萬人中平均在校生數(shù)方面，西部高校占東部高校的比例由1999年的61%提升到2019年的79%，但東西部高校間差距依然存在。

表4 1999年東西部高校關(guān)于學(xué)生數(shù)的幾項(xiàng)區(qū)域比較 單位：人

表5 2019年東西部高校關(guān)于學(xué)生數(shù)的幾項(xiàng)區(qū)域比較 單位：人

由表6、表7可見，經(jīng)過20年的發(fā)展，排名前100名高?？倲?shù)中西部僅僅增加1所。

表6 2001年我國高校100強(qiáng)的區(qū)域組成對(duì)比表 單位：所

表7 2019年我國高校100強(qiáng)的區(qū)域組成對(duì)比表 單位：所

由表8、表9可見，在2001年與2019年我國高校34個(gè)理科專業(yè)前十強(qiáng)高校校次的東西區(qū)域分布中，西部高校校次從41減少到37，差距加大。

表8 2001年我國高校34個(gè)理科專業(yè)前十強(qiáng)高校校次的東西向區(qū)域分布 單位：校次

表9 2019年我國高校34個(gè)理科專業(yè)前十強(qiáng)高校校次的東西向區(qū)域分布 單位：校次

由表10、表11可見，在2001年與2019年我國高校24個(gè)文科專業(yè)前十強(qiáng)高校校次的東西區(qū)域分布中，西部高校由21校次減少到16校次，且第二名減少1校次，第三名減少2校次，第四名減少3校次，西部高校與東部高校的差距拉大。

表10 2001年我國高校24個(gè)文科專業(yè)前十強(qiáng)高校校次的東西向區(qū)域分布 單位：校次

表11 2019年我國高校24個(gè)文科專業(yè)前十強(qiáng)高校校次的東西向區(qū)域分布 單位：校次

從以上統(tǒng)計(jì)分析可見，在辦學(xué)規(guī)模上，東西部高校差距有所縮小，在排名前100名大學(xué)數(shù)量上，西部增加1所(由12增加到13)，但在專業(yè)排名中，兩者之間的差距進(jìn)一步拉大。

2.1999年與2019年東西部高等教育差距變化的強(qiáng)弱判斷

數(shù)據(jù)分析顯示，東西部高等教育在最近20年的發(fā)展過程中，量的差距有所縮小，但是質(zhì)的差距在拉大，這不得不讓我們反思中央與西部地方政府、西部高校對(duì)高等教育干預(yù)的強(qiáng)度及其效果。從現(xiàn)實(shí)的情況看，三者的努力與干預(yù)措施還沒有達(dá)到縮小東西部高等教育之間差距的目標(biāo)。

按照本文的理解，形成如下判斷：由于沒有達(dá)到縮小東西部高等教育之間差距的目標(biāo)，1999年至2019年的干預(yù)措施總體上屬于弱干預(yù)，即干預(yù)的強(qiáng)度不夠。

四、強(qiáng)干預(yù)：西部高等教育發(fā)展的史實(shí)與評(píng)價(jià)

在中國高等教育發(fā)展歷史上，存在兩起明顯縮小東西部高等教育差距的事件，一是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期東部高校向西部的遷移，二是中華人民共和國成立后3次重要的布局調(diào)整。

(一)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期東部高校向西部的遷移

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，由于日軍對(duì)東北、華北、東部與中部的占領(lǐng)，國民政府不得不進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，中央政府遷移到重慶。在此背景下，遷往陪都重慶的高等院校主要有：交通大學(xué)、中央大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、三江大學(xué)分校、上海醫(yī)學(xué)院、北平朝陽學(xué)院等22所。遷往四川成都的高校主要有：中央大學(xué)醫(yī)學(xué)院及農(nóng)學(xué)院畜牧醫(yī)藥系、燕京大學(xué)分校等9所，遷往四川其他地方的高校還有：武漢大學(xué)(樂山)、江蘇省蠶桑?？茖W(xué)校(樂山)、國立藝術(shù)?？茖W(xué)校(壁山)等20所，遷往云南的高等院校主要有：北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)(三校合組西南聯(lián)合大學(xué))、上海醫(yī)學(xué)院、國立藝術(shù)?？茖W(xué)校、同濟(jì)大學(xué)等10所。遷往貴州的高等院校主要有：浙江大學(xué)(遵義、湄潭)、國立交通大學(xué)唐山土木工程學(xué)院(平越)、國立交通大學(xué)北平鐵道管理學(xué)院(平越)等8所。遷往廣西桂林等地的高等院校主要有：同濟(jì)大學(xué)(桂東賀縣)、武昌華中大學(xué)(桂林)等5所。遷往陜西的高等院校主要有：由北平大學(xué)、北平師范大學(xué)、北洋工學(xué)院合組西安臨時(shí)大學(xué)(含河北女子師范學(xué)院)等9所[12]。

如此重大的戰(zhàn)略遷移，主觀上是為了保護(hù)中國的知識(shí)精英，保護(hù)大學(xué)的師生，使得大學(xué)在西部有休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，但客觀上對(duì)西部的高等教育發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用。首先，體現(xiàn)在對(duì)西部地區(qū)高等教育整體實(shí)力的提升上，有的省甚至有了高等教育零的突破。以貴州省為例，在抗戰(zhàn)之前貴州省沒有現(xiàn)代意義的大學(xué)，“在西遷高校的幫助支持下，貴州建立了國立貴陽醫(yī)學(xué)院、貴陽師范學(xué)院和貴州大學(xué)三所大學(xué)”，“1941年7月，西南聯(lián)大在貴州招考研究生，國立浙江大學(xué)化學(xué)工程系在貴陽、遵義兩地招考研究生，這是貴州有史以來第一次招考研究生”[13]。其次，體現(xiàn)在對(duì)西部已有高校的影響上，以云南大學(xué)為例，由于西南聯(lián)大遷移到昆明，中國最優(yōu)秀的師資與學(xué)生集中于昆明，使云南大學(xué)有了很大的發(fā)展，1946年出版的《大不列顛百科全書》將云南大學(xué)列為最有影響力的中國15所大學(xué)之一。

抗戰(zhàn)勝利后，大部分高校遷回原址，但依然有部分高校留在西部?！翱箲?zhàn)勝利后，西遷高校還為貴州留下了豐厚的文化遺產(chǎn)，部分西遷高?；蚱渲械脑合禌]有遷回原地而是留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)辦學(xué)，如大連醫(yī)學(xué)院遷到遵義后不再回遷?！盵14]西南聯(lián)合大學(xué)師范學(xué)院留在云南創(chuàng)立“昆明師范學(xué)院”，后來成為云南師范大學(xué)。最重要的影響是東部高校的大學(xué)精神與學(xué)術(shù)文化影響一直延續(xù)至今。

(二)中華人民共和國成立后3次高等教育局部調(diào)整

中華人民共和國成立后，發(fā)生了3次大的高等教育布局調(diào)整事件，跨越20世紀(jì)50—70年代。一是1953年完成的院系調(diào)整，二是1955—1957年完成的沿海城市大學(xué)向內(nèi)地遷移，三是1964年開始，1971年結(jié)束的三線建設(shè)的高校向內(nèi)地遷移。

1.1953年完成的院系調(diào)整

1953年完成的院系調(diào)整，主要是對(duì)私立大學(xué)進(jìn)行改造，所有私立大學(xué)都轉(zhuǎn)為公辦，也撤消了一些私立大學(xué)，如燕京大學(xué)。學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，強(qiáng)化應(yīng)用型工科專業(yè)，弱化文科專業(yè)，將一些綜合大學(xué)改為工科大學(xué)，如清華大學(xué)，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。

2.沿海城市大學(xué)向內(nèi)地遷移

1955年根據(jù)高等教育部部署的“高等教育建設(shè)必須符合社會(huì)主義建設(shè)及國防建設(shè)的要求”[15]，沿海城市很多高校的同類專業(yè)、系科到內(nèi)地建立新校，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)地原有學(xué)校的專業(yè)建設(shè)，甚至一些學(xué)校的全部或部分遷至內(nèi)地建校，例如上海交通大學(xué)搬遷至西安成立西安交通大學(xué)。在中央確定西南為無線電工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，高等教育部遷調(diào)上海交通大學(xué)、南京工學(xué)院、華南工學(xué)院等校的電訊工程有關(guān)專業(yè)到成都，成立成都電訊工程學(xué)院(現(xiàn)電子科技大學(xué))。西安交通大學(xué)與電子科技大學(xué)現(xiàn)已成為全國名校，是全國高校100強(qiáng)的前20所工科院校中西部僅有的3所中的兩所，西安交通大學(xué)列第3位，電子科技大學(xué)(成都)列第 20 位[16]。

3.三線建設(shè)時(shí)期東部大學(xué)的遷移

從1964年開始，東部一些高校搬遷到中西部，附屬于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國防戰(zhàn)備計(jì)劃，一些名校如清華大學(xué)、南京大學(xué)分別在內(nèi)地辦分校，后因各種原因回遷到原址。主要有兩所高校對(duì)現(xiàn)今高等教育布局影響很大，一所是當(dāng)時(shí)已經(jīng)從部隊(duì)下放到地方的哈爾濱軍事工程學(xué)院，后南遷到長沙改為長沙工程學(xué)院，鄧小平主持軍委工作后迅速將其歸于國防科工委，恢復(fù)軍隊(duì)編制并大力發(fā)展，成為現(xiàn)在的國防科技大學(xué)[17]；另一所是中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，由于脫離當(dāng)時(shí)的中國科學(xué)院管轄，遷移到合肥遇到生存危機(jī)，后經(jīng)過努力重新歸屬中國科學(xué)院，并發(fā)展為現(xiàn)今排名前20名的大學(xué)[18]。

(三)對(duì)高等教育大遷移背景下“強(qiáng)干預(yù)”的評(píng)價(jià)

從縮小東西部高等教育之間的差異分析，我們稱抗戰(zhàn)時(shí)期的高等教育遷移為“強(qiáng)干預(yù)”。因?yàn)榇筮w移極大地縮小了東西部高等教育之間的差距，對(duì)于西部高等教育的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。西部已有高校的省份增強(qiáng)了原有高校的實(shí)力(如云南省)，西部沒有高校的省份(如貴州省)創(chuàng)立了一些高校，西部高等教育發(fā)展受到東部地區(qū)一流文化技術(shù)和人才的直接支持，奠定了基礎(chǔ)，影響西部地區(qū)高等教育的長期發(fā)展。

對(duì)于中華人民共和國成立以來3次高等教育布局大調(diào)整，有不同的評(píng)價(jià)。負(fù)面的評(píng)價(jià)認(rèn)為不利于高等教育的穩(wěn)定發(fā)展，不利于綜合性大學(xué)的建設(shè)，不利于人文學(xué)科的發(fā)展；正面的評(píng)價(jià)認(rèn)為有利于高等教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)的結(jié)合，有利于高等教育向中西部的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

從縮小東西部高等教育差距的角度看，中華人民共和國成立以來的3次高等教育布局調(diào)整極大地縮小了兩者之間的差距，僅僅看遷移到中西部的4所高校，即西安交通大學(xué)、電子科技大學(xué)、國防科技大學(xué)和中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)對(duì)于中西部地方建設(shè)的意義就可以明確。我們把這3次歷史事件形成的縮小東西部高等教育差距的對(duì)策方法也稱之為“強(qiáng)干預(yù)”，因?yàn)樗詵|部地區(qū)最強(qiáng)的高等教育資源布局到中西部，強(qiáng)力縮小東中西部高等教育之間的差距，并影響中西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化教育的整體發(fā)展。

五、從弱干預(yù)到強(qiáng)干預(yù)：西部高等教育發(fā)展的策略

從縮小東西部高等教育差距的角度出發(fā)，我們從量的比較角度論證，改革開放以來東西部高等教育的干預(yù)對(duì)策為“弱干預(yù)”，從質(zhì)的角度論證，中國抗戰(zhàn)時(shí)期以及中華人民共和國成立后的3次高等教育布局調(diào)整為“強(qiáng)干預(yù)”。中央和地方政府以及高校需要改變“弱干預(yù)”的思路和對(duì)策，不能只是對(duì)西部進(jìn)行照顧性的政策支持，還需要以強(qiáng)力的政府行為干預(yù)東西部高等教育發(fā)展與布局，從“弱干預(yù)”到“強(qiáng)干預(yù)”，是縮小東西部高等教育差距的必然選擇。

(一)西部高等教育發(fā)展強(qiáng)干預(yù)策略選擇的理論依據(jù)

從理論上看，如果繼續(xù)采用“弱干預(yù)”對(duì)策，很難改變東西部高等教育差距擴(kuò)大的事實(shí)，因?yàn)槲鞑扛叩冉逃鳛樯鐣?huì)自組織，其發(fā)育程度低于東部地區(qū)的高等教育整體水平。

1.西部高等教育與外部組織的聯(lián)系水平低于東部

自組織水平高低的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是該組織與外部組織的聯(lián)系緊密程度。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒有達(dá)到東部地區(qū)的水平，外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于高等教育的主動(dòng)需求低于東部。以東部地區(qū)的改革開放窗口深圳為例，高等教育從零開始，在很短時(shí)間內(nèi)，高等教育迅速發(fā)展，但依然滿足不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在北上廣深4個(gè)一線城市中，唯一沒有“985工程”“211工程”大學(xué)的城市就是深圳。但是深圳科技發(fā)展水平對(duì)于優(yōu)質(zhì)高等教育的需求十分強(qiáng)烈，深圳市政府主動(dòng)要求清華大學(xué)、北京大學(xué)在本地建立分校，于是有了清華大學(xué)、北京大學(xué)研究生院在深圳的成立[19]。現(xiàn)在，東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距拉大，東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求水平整體高于西部，西部高等教育自組織的外部聯(lián)系水平落后于東部已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。

2.西部高等教育的內(nèi)部自組織水平低于東部

高等教育內(nèi)部自組織水平以高等教育在人、財(cái)、物上的聚集力為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從西部高等教育人、財(cái)、物的聚集水平看，西部低于東部。首先，東部對(duì)人才的需求水平與吸引力強(qiáng)于西部，于是形成東部地區(qū)的人才吸引效應(yīng)，西部地區(qū)高校除了感情留人、事業(yè)留人之外并沒有更好的辦法。其次，東部地區(qū)對(duì)高校的財(cái)力投入高于西部。由于政府財(cái)政投入、學(xué)生收費(fèi)以及其他收入西部均低于東部[8]，西部高校在財(cái)力上的聚集力也無法與東部比，在校友捐款等社會(huì)資金聚集上弱于東部。再次，東部地區(qū)對(duì)物力的聚集力強(qiáng)于西部。東部地區(qū)高校的教學(xué)科研設(shè)置、設(shè)備優(yōu)于西部，這與東部地區(qū)的財(cái)力支持有關(guān)。另外，由于東部地區(qū)高校教學(xué)科研發(fā)展水平高于西部，他們對(duì)已有教學(xué)科研設(shè)備的應(yīng)用與管理水平也高于西部。

(二)西部高等教育發(fā)展強(qiáng)干預(yù)策略選擇的實(shí)踐依據(jù)

從實(shí)踐上看，繼續(xù)采取“弱干預(yù)”對(duì)策，只能拉大與東部地區(qū)高等教育發(fā)展的差距，因?yàn)闁|部地區(qū)高等教育已經(jīng)形成新的優(yōu)質(zhì)資源的聚集和分配效應(yīng)。

1.東部地區(qū)形成了優(yōu)質(zhì)高等教育資源的聚集效應(yīng)

東部地區(qū)的一些城市由于高等教育資源的缺乏，正在以政府支持、民間資本介入等方式聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，出現(xiàn)了深圳、珠海、青島、寧波、威海、秦皇島等城市吸引一流大學(xué)辦分校的現(xiàn)象，清華、北大、北師大等名校在這些城市辦了分校。一些城市利用自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行大學(xué)改革，創(chuàng)辦一些特色名校，如深圳的南方科技大學(xué)、杭州的西湖大學(xué)等，這些東部城市聚集了中國乃至世界的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，形成了新的強(qiáng)勢(shì)布局。

2.東部地區(qū)在第四次工業(yè)革命中形成了高等教育優(yōu)質(zhì)資源的再分配效應(yīng)

第四次工業(yè)革命形成了資源再分配效應(yīng)，《第四次工業(yè)革命》的作者施瓦布認(rèn)為第四次工業(yè)革命會(huì)加劇社會(huì)不平等，如果不加以控制，將擴(kuò)大資本回報(bào)和勞動(dòng)力回報(bào)的差距，即資本回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力的回報(bào)率?？赡艹霈F(xiàn)全球最富有的 1%的人口擁有的財(cái)富量超過其余99%的人口財(cái)富總和的現(xiàn)象。從區(qū)域分配來看，“以美國為例，很多證據(jù)顯示，率先吸收新一輪工業(yè)革命成果的少數(shù)沿?？萍汲鞘信c技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后的內(nèi)陸較小城市之間的差距日益擴(kuò)大”[20]。實(shí)際上，以杭州、深圳等為例，這些在第四次工業(yè)革命中處于領(lǐng)先地位的城市，已經(jīng)形成了高等教育優(yōu)質(zhì)資源的再分配效應(yīng)，在不遠(yuǎn)的將來，它們的高等教育發(fā)展水平將領(lǐng)先其他城市，進(jìn)一步導(dǎo)致東西部高等教育差距越拉越大。

(三)從弱干預(yù)到強(qiáng)干預(yù)：西部高等教育發(fā)展的策略

雖然我們強(qiáng)調(diào)西部高校需要以內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)自身發(fā)展[21]，但是，在不改變東西部高等教育資源布局的情況下，西部高?？績?nèi)生動(dòng)力促進(jìn)自身發(fā)展依然達(dá)不到縮小東西部高等教育差距的實(shí)際效果。本文數(shù)據(jù)分析也印證了這一事實(shí)。由此，我們需要審視西部高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與歷史。從現(xiàn)實(shí)分析，所謂“弱干預(yù)”無法達(dá)到整體縮小東西部高等教育差距的目標(biāo)。由于西部高等教育自組織發(fā)育水平低于東部，一般性的政策支持與支援項(xiàng)目不能抵消西部地區(qū)高等教育自組織發(fā)育水平低的影響。兩組數(shù)據(jù)分析已經(jīng)說明，繼續(xù)選擇該干預(yù)對(duì)策不可能改變東西部高等教育水平差距越來越大的現(xiàn)實(shí)。從歷史分析，所謂“強(qiáng)干預(yù)”達(dá)到了縮小東西部高等教育差距的目標(biāo)。兩個(gè)東部地區(qū)高等教育向西部遷移的歷史事實(shí)已經(jīng)說明，以中央政府為主導(dǎo)的“強(qiáng)干預(yù)”對(duì)策是改變東西部高等教育差距最主要也是最現(xiàn)實(shí)的手段。繼續(xù)采取改革開放以來的“弱干預(yù)”對(duì)策，不能改變東西部高等教育差距越來越大的事實(shí)，中央、地方政府和高校需要選擇從“弱干預(yù)”到“強(qiáng)干預(yù)”的轉(zhuǎn)變，積極推行“強(qiáng)干預(yù)”對(duì)策。

1.中央政府繼續(xù)加大“強(qiáng)干預(yù)”的主導(dǎo)作用

中央政府繼續(xù)加大“強(qiáng)干預(yù)”的主導(dǎo)作用。首先，繼續(xù)支持重點(diǎn)工程項(xiàng)目向西部的傾斜。如“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目、國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目、國家級(jí)課題等。其次，鼓勵(lì)東部地區(qū)名校到西部辦分校。為了維護(hù)高校辦學(xué)的穩(wěn)定性，出于國防需要的高校整體戰(zhàn)略遷移已經(jīng)沒有必要，但是中央政府應(yīng)該鼓勵(lì)東部名校到西部辦分校。雖然教育部規(guī)定不允許高校異地辦分校，但考慮歷史的經(jīng)驗(yàn)，從縮小東西部高等教育差距的需求出發(fā)，教育部應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上同意部分名校到西部辦分校。這是新時(shí)期中央政府縮小東西部高等教育差距“強(qiáng)干預(yù)”的主要措施。再次，鼓勵(lì)部分東部名校的優(yōu)勢(shì)與涉及國防戰(zhàn)略的專業(yè)遷移到西部。對(duì)這種遷移的鼓勵(lì)與當(dāng)前我國臺(tái)海、南海、東海以及黃海國防的實(shí)際需要密切相關(guān)，國家應(yīng)當(dāng)從我國國防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的高校遷移歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)，提前布局以備戰(zhàn)，并且給予他們政策與經(jīng)費(fèi)支持，形成中央政府層面的“強(qiáng)干預(yù)”效應(yīng)。

2.西部地方政府做好“強(qiáng)干預(yù)”的輔助工作

爭取中央政府對(duì)西部地方政府的支持，制定更加開放、靈活與優(yōu)質(zhì)的政策吸引東部地區(qū)高等教育資源向西部遷移，對(duì)于東部名校和其他學(xué)校在西部地區(qū)辦分校應(yīng)當(dāng)給予土地、稅收、建設(shè)經(jīng)費(fèi)的大力支持，對(duì)于東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)專業(yè)與人才遷移到西部給予政策支持，充分吸引東部的優(yōu)質(zhì)教育資源。

3.西部地區(qū)高校做好“強(qiáng)干預(yù)”的具體工作

西部地區(qū)高校做好“強(qiáng)干預(yù)”的具體工作。任何“強(qiáng)干預(yù)”對(duì)策的實(shí)際操作都需要西部高校落實(shí)，西部高校應(yīng)當(dāng)配合中央與地方政府的“強(qiáng)干預(yù)”對(duì)策，落實(shí)各項(xiàng)實(shí)際工作，爭取更多的國家級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目，論證好“雙一流”建設(shè)以及國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性，論證東部名校在本地辦分校的必要性與可能性，在原有對(duì)口援建項(xiàng)目基礎(chǔ)上，論證東部優(yōu)質(zhì)專業(yè)與人才同西部高校結(jié)合的必要性與可行性。若各項(xiàng)工作已經(jīng)開展，應(yīng)當(dāng)加快落實(shí)的力度與速度，強(qiáng)力推進(jìn)“強(qiáng)干預(yù)”對(duì)策。

基于以上分析，中央、地方政府以及高校應(yīng)重視東西部高等教育之間差距越來越大的現(xiàn)實(shí)，從歷史事件中獲得東西部高等教育差距縮小的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)力干預(yù)東西部高等教育資源的布局，使得東西部高等教育獲得均衡發(fā)展。