汪 茹

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院 安徽 蚌埠 233030)

2021年1月1日，《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱《民法典》)正式生效實(shí)施。在《民法典》的1260個(gè)條文中，有613個(gè)條文是對(duì)原有民法規(guī)范的創(chuàng)新和修改。其中新增加的第1077條所規(guī)定的離婚冷靜期制度(1)《中華人民共和國(guó)民法典》第1077條 自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。前款規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證；未申請(qǐng)的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)。引發(fā)了社會(huì)輿論的高度關(guān)注，并產(chǎn)生了諸多批評(píng)性意見(jiàn)?？梢?jiàn)，不僅是此制度本身存在爭(zhēng)議之處，制度背后所隱含的理論基礎(chǔ)、價(jià)值觀念也存在可討論之處?；诖?，筆者嘗試探究離婚冷靜期制度的立法背景和理論基礎(chǔ)，并且從適用規(guī)則、與其他法律規(guī)定配合適用以及提高公眾的接受度等方面提出建議。

一 離婚冷靜期制度的立法背景與理論基礎(chǔ)

(一)離婚冷靜期制度的立法背景

1．我國(guó)離婚率上升導(dǎo)致部分社會(huì)問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年至2019年，我國(guó)公民離婚率從2‰上升到3.4‰[1]。不斷增長(zhǎng)的離婚率導(dǎo)致新的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。第一，離婚后單親家庭生活水平下降甚至貧困化。單親家庭的經(jīng)濟(jì)收入較離婚前減少，如果撫養(yǎng)費(fèi)不能如期如數(shù)給付，其生活水平必然會(huì)下降，甚至出現(xiàn)貧困化。第二，未成年子女身心受損。父母離婚不僅會(huì)影響到未成年子女的身心健康、學(xué)業(yè)，甚至可能影響到他們未來(lái)的人際交往、婚戀關(guān)系等多個(gè)方面。第三，家庭監(jiān)護(hù)的缺失致使未成年人犯罪問(wèn)題。相比于雙親家庭，部分單親家庭的監(jiān)護(hù)功能會(huì)不同程度地存在缺位甚至缺失，這就導(dǎo)致部分未成年人走上犯罪的道路，并且會(huì)出現(xiàn)重復(fù)、多次犯罪[2]。第四，社會(huì)公眾成本的增加[3]。離婚的私人成本由當(dāng)事個(gè)人承擔(dān)，公眾成本則需要社會(huì)整體負(fù)擔(dān)，如醫(yī)療保障體系的成本、社會(huì)福利成本以及司法訴訟成本等。高離婚率導(dǎo)致了社會(huì)公眾成本的增加。

2．離婚冷靜期制度的實(shí)踐嘗試

離婚冷靜期制度的出現(xiàn)，并非是《民法典》的首創(chuàng)之舉，該制度在我國(guó)的離婚訴訟中早有先例。2016年，上海市靜安法院在離婚訴訟案件的審理中嘗試適用“冷靜期”制度。從當(dāng)年6月至10月，共計(jì)67起離婚訴訟案件適用“冷靜期”，其中27起案件的婚姻家庭關(guān)系被成功挽回[4]。 2018年7月18日，最高人民法院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)(試行)》第40條明確指出，人民法院在經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后，可在審理離婚案件中設(shè)置不超過(guò)3個(gè)月的冷靜期[5]。在登記離婚的程序中，也出現(xiàn)過(guò)“冷靜期”萌芽。自2012年起，浙江、四川、湖北等地的民政機(jī)關(guān)試行過(guò)類(lèi)似的舉措，如預(yù)約離婚登記、調(diào)解后試行一個(gè)月的冷靜期等。典型的案例是浙江省慈溪市民政局于2012年4月出臺(tái)了預(yù)約離婚登記政策[6]。此政策試行3個(gè)月后，截至當(dāng)年7月，預(yù)約離婚夫妻中約有40%最終未辦理離婚登記。

(二)離婚冷靜期制度的理論基礎(chǔ)

1．法律父愛(ài)主義

法律父愛(ài)主義，是指政府為了保護(hù)公民的個(gè)人利益，從而適當(dāng)限制公民的部分自由或者自治，故又被稱為“政府對(duì)公民強(qiáng)制的愛(ài)”[7]。源自西方的法律父愛(ài)主義在我國(guó)的實(shí)體法規(guī)范中多有應(yīng)用，離婚冷靜期制度的構(gòu)建中就蘊(yùn)含了法律父愛(ài)主義的思想。首先，設(shè)立離婚冷靜期制度的初衷在于保護(hù)公民對(duì)登記離婚的真實(shí)意思表達(dá)。由于非理性的沖動(dòng)情緒、不充分的雙方溝通等原因，當(dāng)事夫妻在沖動(dòng)狀態(tài)下的不真實(shí)意思表達(dá)不能獲得法律父愛(ài)主義的肯定；其次，離婚冷靜期制度較以往“即申即離”的登記離婚程序而言，在一定程度上增加了當(dāng)事夫妻的時(shí)間成本，限制了部分自由，但這在本質(zhì)上是保護(hù)當(dāng)事夫妻出于真實(shí)意思表達(dá)的自治權(quán)利，即通過(guò)限制公民實(shí)施非理性行為的自由，保障公民在理性狀態(tài)下自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；最后，離婚冷靜期制度有利于對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)。通過(guò)婚姻關(guān)系組建的家庭是社會(huì)的基本組成單位之一，家庭內(nèi)部關(guān)系的穩(wěn)定程度會(huì)直接影響到社會(huì)公共生活。離婚冷靜期制度確實(shí)可以減少草率離婚情況的發(fā)生，起到挽回一部分婚姻家庭關(guān)系的作用，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)生活的和諧。

2．婚姻自由的相對(duì)性

《民法典》第1041條表明我國(guó)公民的婚姻自由受?chē)?guó)家的保護(hù)。離婚自由是婚姻自由的重要內(nèi)容，但這并不是指夫妻一方可以毫無(wú)理由地單方解除婚姻關(guān)系。我國(guó)公民所享有的離婚自由不是絕對(duì)自由，而是受法律規(guī)范予以限定的相對(duì)自由。在婚姻家庭關(guān)系中，夫妻雙方都有權(quán)利以追求個(gè)人的幸福為目的。但是，對(duì)配偶的扶養(yǎng)義務(wù)，對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)義務(wù)，以及對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)保障義務(wù)等，這些都是在婚姻家庭關(guān)系中所不可忽視的?；橐黾彝リP(guān)系的破裂所帶來(lái)的不僅是財(cái)產(chǎn)以及債務(wù)處理方面的問(wèn)題，更多的是關(guān)于人身精神方面的損害。主張離婚絕對(duì)自由只強(qiáng)調(diào)了公民對(duì)個(gè)人幸福追求的權(quán)利而忽略了公民對(duì)家庭所需承擔(dān)的義務(wù)。離婚冷靜期制度并不是為了限制公民的離婚自由，相反正是為了給夫妻雙方一段審慎、冷靜的思考時(shí)間，從而促使夫妻在理性狀態(tài)下選擇是否要離婚。這是對(duì)公民離婚自由的實(shí)質(zhì)性保護(hù)，同樣也是婚姻自由相對(duì)性的體現(xiàn)。

(三)學(xué)者對(duì)離婚冷靜期制度的研究

有學(xué)者從法理學(xué)的角度闡釋離婚冷靜期制度構(gòu)建的必要性、可行性并提出具體構(gòu)建措施，認(rèn)為這一制度可彌補(bǔ)現(xiàn)有理論的不足，并且有利于維護(hù)婚姻家庭的和諧穩(wěn)定[8]。法理學(xué)的分析側(cè)重于實(shí)踐的需要，能滿足相關(guān)部門(mén)改進(jìn)對(duì)婚姻家庭糾紛類(lèi)問(wèn)題處理辦法的需求。還有學(xué)者從我國(guó)離婚率上升這一社會(huì)現(xiàn)象出發(fā)，分析其帶來(lái)的負(fù)面影響，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析離婚率上升導(dǎo)致社會(huì)成本的增高，認(rèn)為離婚自由應(yīng)當(dāng)與社會(huì)正義相協(xié)調(diào)[3]。 這種分析側(cè)重于對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)，符合離婚冷靜期制度的立法初衷。但同時(shí)，也有學(xué)者從婚姻關(guān)系的私人屬性角度出發(fā)，提出個(gè)人的婚姻感受應(yīng)當(dāng)大于外部的介入，并且在我國(guó)的社會(huì)環(huán)境中，離婚本就會(huì)受到外界諸多的非法律限制，如“寧拆十座廟，不毀一樁婚”的傳統(tǒng)認(rèn)知，故而認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適度干預(yù)離婚自由[9]。這種分析側(cè)重于對(duì)個(gè)人權(quán)益的保障，強(qiáng)調(diào)公權(quán)力只能適度干預(yù)私權(quán)自由。在《民法典》婚姻家庭編草案向社會(huì)公布后，有學(xué)者就針對(duì)相關(guān)法條提出了立法評(píng)估意見(jiàn)，并提出應(yīng)當(dāng)區(qū)分適用不同的冷靜期時(shí)限[10]。

二 離婚冷靜期制度的適用現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

(一)離婚冷靜期制度的適用現(xiàn)狀

1．離婚冷靜期制度的適用結(jié)果明顯

離婚冷靜期制度隨著《民法典》的生效在我國(guó)正式實(shí)施。據(jù)民政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2021年一季度全國(guó)離婚登記人數(shù)為29.6萬(wàn)對(duì)，去年四季度離婚登記人數(shù)是106.3萬(wàn)對(duì)，環(huán)比下降72.15%；同比2019年一季度離婚登記人數(shù)的104.8萬(wàn)對(duì)，2021年一季度比兩年前降幅高達(dá)71.76%[11]。由此可見(jiàn)，離婚冷靜期制度非常明顯地讓部分申請(qǐng)登記離婚的夫妻實(shí)現(xiàn)了審慎、冷靜的思考，而非選擇通過(guò)離婚這樣一刀切的方式解決婚姻家庭中的矛盾。這一結(jié)果的出現(xiàn)，與全國(guó)人大法工委所提到的“防止輕率離婚”的立法目的相符合[12]。

但是，我們不能僅因上述數(shù)據(jù)就忽略了制度實(shí)施中的其他問(wèn)題。首先是經(jīng)歷了離婚冷靜期后仍然申請(qǐng)登記離婚的夫妻所付出的時(shí)間成本，其次是那些撤回的登記離婚申請(qǐng)中，有多少夫妻是經(jīng)過(guò)了冷靜思考后主動(dòng)撤回，又有多少夫妻是由于客觀原因而非自愿地被動(dòng)撤回，這些都沒(méi)有詳盡的調(diào)查數(shù)據(jù)。

2．社會(huì)公眾的批評(píng)性意見(jiàn)仍然存在

雖然離婚冷靜期制度已經(jīng)生效實(shí)施了，但是社會(huì)公眾的批評(píng)性意見(jiàn)也一直存在。對(duì)離婚冷靜期制度持反對(duì)態(tài)度的意見(jiàn)主要包括以下四點(diǎn)：第一，強(qiáng)制適用離婚冷靜期制度是讓絕大多數(shù)人為極少數(shù)人的婚姻問(wèn)題買(mǎi)單。根據(jù)《2016年中國(guó)婚戀調(diào)查報(bào)告》等相關(guān)調(diào)查，閃婚閃離人群占總體結(jié)婚離婚人群的比例不足5%。這說(shuō)明，為減少草率離婚的情況，就一刀切地強(qiáng)制適用離婚冷靜期制度是不合適的[13]；第二，三十天的冷靜期會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)一方更加痛苦。如強(qiáng)勢(shì)一方借此時(shí)間轉(zhuǎn)移、毀損共同財(cái)產(chǎn)，偽造共同債務(wù)，或者加劇實(shí)施虐待、威脅行為，以及毀滅出軌、家暴證據(jù)等行為[14]；第三，離婚冷靜期制度剝奪了公民自我負(fù)責(zé)的行為能力[15]。 冷靜期制度一定程度上限制了公民的離婚自由，強(qiáng)制適用一個(gè)月的冷靜期，是對(duì)公民自我負(fù)責(zé)行為能力的剝奪；第四，離婚冷靜期制度或?qū)?dǎo)致結(jié)婚率和生育率的進(jìn)一步降低。我國(guó)近年來(lái)的結(jié)婚率呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)，隨著婚姻退出機(jī)制的復(fù)雜化，部分未婚群體的心理成本增加，有可能導(dǎo)致結(jié)婚率和生育率進(jìn)一步降低。

(二)離婚冷靜期制度存在的問(wèn)題

1．離婚冷靜期制度自身存在不完善之處

關(guān)于離婚冷靜期制度自身存在的不完善之處，筆者僅討論兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是制度的強(qiáng)制適用。三十天的期限是為了給當(dāng)事夫妻雙方以冷靜、審慎思考的時(shí)間。所以，這一制度所規(guī)范的主體是因一時(shí)沖動(dòng)而草率離婚的夫妻。那么，對(duì)于已經(jīng)充分思考并冷靜做出離婚決定的夫妻還是否有必要要求他們冷靜三十天的時(shí)間？一刀切地強(qiáng)制適用規(guī)則，必然會(huì)限制到這類(lèi)非沖動(dòng)離婚群體的個(gè)人權(quán)益。沖動(dòng)離婚群體占離婚總?cè)后w的具體比例是多少，這是沒(méi)有辦法予以非常精確統(tǒng)計(jì)的，但至少可以肯定的是，并非所有的離婚夫妻都是因?yàn)闆_動(dòng)而為之，所以強(qiáng)制適用存在不合理之處。另一個(gè)是制度未區(qū)分適用。參考英、韓等國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)的離婚冷靜期制度未能進(jìn)行區(qū)分適用。以韓國(guó)立法為例，一方面，為了保障未成年子女的利益不受損害，家事法院對(duì)有、無(wú)未成年子女的離婚夫妻分別適用不同的離婚熟慮期時(shí)限，從而確保未成年子女不會(huì)因?yàn)楦改鸽x婚而陷入物質(zhì)生活困頓的境地；另一方面，當(dāng)離婚夫妻一方有遭受家暴、虐待等嚴(yán)重威脅人身的情況時(shí)，可以減少或者免除離婚熟慮期，從而保護(hù)弱勢(shì)一方的人身安全。與之對(duì)比的我國(guó)離婚冷靜期制度的適用立法情形，并未對(duì)這些特殊情況予以區(qū)分適用。

2．外部相關(guān)的配套制度不健全

離婚冷靜期制度的實(shí)施，在于讓沖動(dòng)離婚的夫妻雙方在三十天的時(shí)限內(nèi)對(duì)婚姻家庭關(guān)系中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考，是否要以離婚為唯一的解決問(wèn)題方法。但純粹的拖延時(shí)間是無(wú)意義的，所以，如果不能實(shí)現(xiàn)審慎、冷靜的思考，單純延長(zhǎng)三十天的時(shí)間是沒(méi)有必要的，這樣只會(huì)增加當(dāng)事人的時(shí)間成本。因此，在冷靜期有限的時(shí)間中，如何讓當(dāng)事夫妻雙方進(jìn)行冷靜協(xié)商、審慎決定是必須要重視的問(wèn)題。

外部相關(guān)的配套制度是必要的，即輔助冷靜期制度是減少草率離婚的必要手段。這一點(diǎn)在韓國(guó)的離婚立法實(shí)踐中也有印證。如韓國(guó)家事法院可根據(jù)當(dāng)事人的具體情況，建議其接受法院提供的心理、法律方面的專業(yè)性指導(dǎo)意見(jiàn)，以保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人利益。但是在我國(guó)《民法典》婚姻家庭一編中，目前僅有離婚冷靜期制度的規(guī)范性條文而沒(méi)有相關(guān)配套制度的規(guī)定。在具體的實(shí)踐中，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范性文件，各地的民政部門(mén)采取的相關(guān)配套制度五花八門(mén)，或者根本沒(méi)有相應(yīng)的配套制度。配套制度的混亂與不健全必然會(huì)影響到離婚冷靜期制度的適用效果和立法目的的實(shí)現(xiàn)。

3．離婚冷靜期制度不為部分民眾所接受

即便離婚冷靜期制度已經(jīng)實(shí)行，但許多人依然不認(rèn)可此制度。新京報(bào)發(fā)布的“人大代表蔣勝男建議刪除離婚冷靜期”的新聞報(bào)道，在網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論和點(diǎn)贊的總數(shù)超過(guò)一百萬(wàn)次。雖然一篇報(bào)道的數(shù)據(jù)不具有普遍代表性，但也足見(jiàn)部分群眾對(duì)此制度所持的否定態(tài)度。在婚姻家庭一編的新修改內(nèi)容中，將“患有重大疾病由以前的無(wú)效婚姻事由改為可撤銷(xiāo)婚姻事由”與“新增離婚冷靜期”結(jié)合來(lái)看，《民法典》較以前的法律規(guī)范是放寬了結(jié)婚自由而限制了離婚自由，給人以婚姻關(guān)系“寬進(jìn)嚴(yán)出”的感受。據(jù)此更引發(fā)了部分未婚群體對(duì)離婚冷靜期制度的抵制態(tài)度。

立法目的的正當(dāng)性并不必然地導(dǎo)致公眾對(duì)新法律的接受度高。在民法典的制定說(shuō)明中曾指出，離婚冷靜期的立法目的在于減少草率離婚、沖動(dòng)離婚，完善離婚制度，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定和諧，而非對(duì)公民離婚自由的限制。但是，相關(guān)的立法解釋卻并未具體展開(kāi)，從而一定程度上致使部分群眾不能很好地理解離婚冷靜期制度的立法緣由，以至于他們難以接受該制度。如何有效地解答群眾對(duì)立法變動(dòng)的爭(zhēng)議不僅是離婚冷靜期制度所面臨的問(wèn)題，也是所有立法規(guī)范變革在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代所面臨的問(wèn)題。

三 離婚冷靜期制度的完善建議

(一)對(duì)完善離婚冷靜期制度適用的建議

1．采取默認(rèn)適用而非強(qiáng)制適用

雖然有學(xué)者的研究認(rèn)為離婚率上升會(huì)產(chǎn)生眾多負(fù)面影響，導(dǎo)致社會(huì)成本的增加，但影響婚姻關(guān)系穩(wěn)定的是整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，離婚不是婚姻關(guān)系破裂的原因，而是結(jié)果。所以，真正要解決那些婚姻關(guān)系破裂導(dǎo)致的負(fù)面影響以及社會(huì)成本增加的問(wèn)題，不能僅依靠增加離婚程序的步驟而降低離婚率來(lái)解決。此外，草率離婚群體是離婚總?cè)巳褐械囊徊糠郑^非全部。而冷靜期制度針對(duì)的是草率離婚群體，在沒(méi)有具體比例數(shù)據(jù)的情況下，為減少部分群體的草率行為而要求所有離婚當(dāng)事人都必須付出同樣的時(shí)間成本，這并不合適。

故此，離婚冷靜期制度可以采取默認(rèn)適用的規(guī)則，而非強(qiáng)制適用，即該制度原則上默認(rèn)適用，除非離婚夫妻雙方可以證明已經(jīng)過(guò)慎重冷靜思考才做出離婚決定，換言之就是證明自己并非草率離婚，從而排除冷靜期的適用。這一證明的判斷標(biāo)準(zhǔn)可以與《民法典》第1076條第2款規(guī)定的離婚協(xié)議相配合，即雙方提供的離婚協(xié)議的內(nèi)容是否載明自愿離婚的意思表示，是否對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)以及債務(wù)處理等事項(xiàng)已協(xié)商一致，是否對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)分配明確。根據(jù)以上三點(diǎn)內(nèi)容對(duì)離婚夫妻是否為草率離婚進(jìn)行基本的評(píng)判，從而最大程度上保證冷靜期制度的適用，又不會(huì)也不必要地增加非沖動(dòng)離婚群體的時(shí)間成本。

2．建立區(qū)分適用規(guī)則

建立區(qū)分適用規(guī)則包括兩方面，一方面是為保護(hù)未成年子女權(quán)益的區(qū)分適用。未成年子女在父母離婚前后都會(huì)遭受極大的心理沖擊，這主要是因?yàn)槲闯赡耆诵闹巧形闯墒?，難以應(yīng)對(duì)家庭關(guān)系破裂所帶來(lái)的生活變化。除此之外，離婚后未成年子女的物質(zhì)生活保障也是非常重要的問(wèn)題。故此，為考慮未成年子女權(quán)益的保障，可適當(dāng)延長(zhǎng)冷靜期時(shí)限的適用。如有學(xué)者建議參考韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有未成年子女的離婚夫妻適用三個(gè)月時(shí)限的冷靜期[12]。同時(shí)在冷靜期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事夫妻予以指導(dǎo)，關(guān)注未成年子女的心理狀況變化，合理設(shè)定撫養(yǎng)費(fèi)用額度，監(jiān)督撫養(yǎng)費(fèi)的履行情況，以保證未成年子女的身心健康受父母離婚的影響程度最小化[16]。另一方面是家暴、虐待等特殊情形的減免適用。家暴、虐待、遺棄、出軌以及轉(zhuǎn)移、損毀、隱藏財(cái)產(chǎn)等特殊情形，都是對(duì)弱勢(shì)一方當(dāng)事人極大的精神打擊、人身侵害或者物質(zhì)損害，因而冷靜期時(shí)限應(yīng)當(dāng)予以特殊的減免適用[17]。在上述特殊情形下，離婚冷靜期的適用并不會(huì)起到積極的作用，相反，有可能會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)一方遭受更多的不必要損害[18]。法律應(yīng)該是對(duì)弱勢(shì)者權(quán)益的維護(hù)，所以，為保護(hù)弱勢(shì)一方的個(gè)人權(quán)益，幫助其及早脫離痛苦的婚姻家庭關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些特殊情形予以適當(dāng)?shù)臅r(shí)限減免適用。

3．對(duì)權(quán)力主體進(jìn)行范圍限定

需要注意的是，應(yīng)用上述適用規(guī)則時(shí)，需要對(duì)有判斷權(quán)的主體予以范圍的限定，尤其是對(duì)非沖動(dòng)離婚的判斷以及對(duì)家暴虐待等特殊情況的減免適用的判斷，否則會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的不當(dāng)擴(kuò)大或者對(duì)判斷標(biāo)準(zhǔn)的不正確適用。有判斷權(quán)的主體可向法院審理訴訟離婚案件的法官、辦理離婚案件的律師等專業(yè)人士咨詢或者由其予以適當(dāng)?shù)墓ぷ髦笇?dǎo)，從而保證離婚冷靜期制度更好地適用。

(二)健全相關(guān)配套制度的構(gòu)建

為促使離婚當(dāng)事人雙方溝通，可在冷靜期適用期限內(nèi)引入調(diào)解制度[19]，即民政部門(mén)可設(shè)置專門(mén)的離婚調(diào)解制度，在冷靜期內(nèi)，由專業(yè)人士對(duì)當(dāng)事夫妻間的婚姻關(guān)系問(wèn)題予以調(diào)解，給出相關(guān)意見(jiàn)，以最小化的損害程度來(lái)維護(hù)婚姻關(guān)系的存續(xù)。這種調(diào)解制度一方面是調(diào)解當(dāng)事人之間存在的糾紛。正如“當(dāng)局者迷，旁觀者清”，雖然當(dāng)事人是矛盾、糾紛的親歷者，但是不免會(huì)帶有個(gè)人的主觀因素或者存在信息溝通的不全面，所以需要外部人員予以適當(dāng)?shù)母缮婧驼{(diào)解。但需要注意的是，調(diào)解應(yīng)當(dāng)以雙方自愿為基礎(chǔ)，否則可能會(huì)適得其反，導(dǎo)致雙方間沖突的進(jìn)一步加深；另一方面是提供心理、法律、社會(huì)保障等方面的專業(yè)意見(jiàn)[20]。關(guān)于離婚方面的專業(yè)性問(wèn)題，當(dāng)事夫妻可能會(huì)存在知識(shí)空白，需要向其提供專業(yè)的意見(jiàn)予以解答。對(duì)于沖動(dòng)離婚的夫妻，可給予專業(yè)意見(jiàn)，盡量通過(guò)非必要離婚的途徑解決問(wèn)題；對(duì)于非沖動(dòng)離婚的夫妻，也可以通過(guò)專業(yè)人士的指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)性地解決存在的離婚問(wèn)題與糾紛，以平和的方式實(shí)現(xiàn)登記離婚，避免為日后留下糾紛隱患，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益能完全實(shí)現(xiàn)。

(三)切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳教育工作

群眾并非是不講理地排斥法律制度的構(gòu)建與適用。就離婚冷靜期制度而言，有的群眾知之甚少，還有的群眾知道但并不了解制度背后的立法目的與價(jià)值取向，這就導(dǎo)致部分群眾對(duì)這一制度持反對(duì)的態(tài)度。法律是社會(huì)生活的行為規(guī)范，但是規(guī)范并不是制定法律的目的，促成公平正義才是法律的最終目的。離婚冷靜期制度立法目的的實(shí)現(xiàn)需要全社會(huì)予以共同的努力才能達(dá)成。不僅僅是法學(xué)界的專業(yè)性看法與接受度，社會(huì)公眾對(duì)于新設(shè)法律制度的接受度也是法治建設(shè)非常重要的一部分。制度的適用主體是公眾，公眾對(duì)制度的態(tài)度需要予以尊重。

為了提高社會(huì)公眾對(duì)離婚冷靜期制度的接受度，民政部門(mén)需要做的是切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳教育工作。普法的內(nèi)容應(yīng)該圍繞離婚冷靜期制度的價(jià)值取向和其所擔(dān)負(fù)的立法目的。只有通過(guò)宣傳讓民眾了解草率離婚導(dǎo)致的負(fù)面影響，輔以對(duì)立法目的的印證，才能提高他們對(duì)這一制度的接受程度。

四 結(jié)語(yǔ)

保障離婚自由、反對(duì)草率離婚是我國(guó)婚姻法一直堅(jiān)持的原則。但是，減少草率離婚，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根本性的方法不是如何對(duì)離婚制度進(jìn)一步完善，而是應(yīng)當(dāng)在辦理結(jié)婚登記時(shí)和婚姻關(guān)系存續(xù)過(guò)程中，讓夫妻雙方明白婚姻所帶來(lái)的不僅僅是權(quán)利，還有相應(yīng)的義務(wù)，并不斷地強(qiáng)化個(gè)人的婚姻家庭義務(wù)與責(zé)任感。對(duì)于離婚冷靜期制度，今后要采取默認(rèn)適用規(guī)則、區(qū)分適用規(guī)則與調(diào)解制度相配合的形式分別適用于不同情況的離婚當(dāng)事人，并通過(guò)普法宣傳工作來(lái)提升公眾的接受度。未來(lái)我們需要做的是從根本上處理問(wèn)題，采用多種方法相互配合來(lái)更好地達(dá)到維護(hù)婚姻家庭關(guān)系和諧穩(wěn)定的目的。