陳 樂，王海英

（天津大學(xué)藥物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，天津 300072）

1 高校校院兩級學(xué)生思政工作協(xié)同治理現(xiàn)狀及問題分析

1.1 校院兩級學(xué)生思政工作治理體系現(xiàn)狀及發(fā)展方向

我國高校普遍實行校院兩級管理體系，學(xué)校職能部門和院系是兩個不同層級的實施主體，有著明確的職責(zé)分工。當(dāng)前，在高校深化綜合改革的過程中，管理重心向院系下移，發(fā)揮學(xué)院積極主動性已經(jīng)成為改革方向。周光禮認(rèn)為，大學(xué)的治理體系創(chuàng)新問題隨著“雙一流”建設(shè)推進日益凸顯，建立校院兩級運行機制、降低管理重心的觀點得到普遍認(rèn)同。西方大學(xué)校院兩級運行的基本經(jīng)驗是學(xué)術(shù)與行政權(quán)力由“縱向分權(quán)”走向“橫向分權(quán)”，在學(xué)校層面，由行政權(quán)力作為主導(dǎo)，實行“科層”組織模式；在基層學(xué)術(shù)組織層面，由學(xué)術(shù)權(quán)力作為主導(dǎo)，實行“學(xué)會”組織模式。[1]伍超在研究中發(fā)現(xiàn)，校院兩級的管理體制是由簡政放權(quán)、優(yōu)化資源配置方式、實施目標(biāo)管理、建立評價機制、改革經(jīng)濟政策和分配制度等五個方面構(gòu)成的[2]。肖正學(xué)等認(rèn)為，學(xué)校層面應(yīng)該重視戰(zhàn)略規(guī)劃和制度建設(shè)，把工作重心放在宏觀決策、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障等方面，由過程管理為主過渡到目標(biāo)管理，而管理重心應(yīng)由學(xué)校向?qū)W院轉(zhuǎn)移[3]。

學(xué)生思政工作隊伍在人事關(guān)系上隸屬于學(xué)院，工作上接受學(xué)校學(xué)工部和學(xué)院黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在資源配置上，基本工作條件由學(xué)院配備支持，學(xué)校部門以專項項目經(jīng)費等形式進行引導(dǎo)補充。在工作安排上，既要按照學(xué)校職能部門提出的工作要求把握工作目標(biāo)、執(zhí)行政策要求、完成工作任務(wù)，又要結(jié)合學(xué)院學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)規(guī)律、文化傳統(tǒng)等實際情況，研究制定學(xué)院“自選動作”，形成學(xué)院特色。如何構(gòu)建適宜的高校學(xué)生思政工作協(xié)同模式已成為迫切需要解決的問題。

卜春梅等認(rèn)為，二級學(xué)院是高校下屬的基層管理單位，承擔(dān)著思想政治教育與人才培養(yǎng)的責(zé)任。高校思政工作體系的構(gòu)建，離不開學(xué)院思政工作體系的支撐和補充。[4]肖國芳認(rèn)為，學(xué)校和學(xué)院在制度管理方面的權(quán)力和責(zé)任是不平衡的，學(xué)校層面職能部門的權(quán)力仍然較為集中[5]。萬明等在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校職能部門之間在部分業(yè)務(wù)上多頭管理，存在多重審核、工作內(nèi)容重復(fù)等問題，無形中增加了院級學(xué)工事務(wù)的工作量和壓力，降低了工作效率[6]。林偉波等認(rèn)為，高等學(xué)校學(xué)生體量大、學(xué)生工作事務(wù)繁雜、工作機制相對傳統(tǒng)單一，造成二級管理體制下的學(xué)生思想政治工作存在一些突出問題[7]。劉宏達認(rèn)為，學(xué)校層面應(yīng)簡政放權(quán)，最大程度為學(xué)院減負(fù)、解放生產(chǎn)力，以制定目標(biāo)和明確標(biāo)準(zhǔn)為牽引，引導(dǎo)、服務(wù)和支持學(xué)院，結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)構(gòu)建符合和適應(yīng)本學(xué)院特點的學(xué)生思政工作體系，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)優(yōu)[8]。

1.2 高校校院兩級學(xué)生思政工作協(xié)同治理中存在的問題

1.2.1 資源配給不均衡，分類評價考核體系有待完善

資源配給的系統(tǒng)性、整體性規(guī)劃不足。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地、各高校、各學(xué)院間工作資源配置差異大，支持力度不一，學(xué)生人數(shù)是學(xué)生思政工作資源分配的主要參照指標(biāo)。學(xué)校層面對學(xué)院學(xué)生思政工作任務(wù)要求和評價標(biāo)準(zhǔn)趨同，傾向“一把尺子量所有”，在保障工作規(guī)范性和有序性的同時，卻在一定程度上造成了學(xué)生思政工作發(fā)展不平衡、不充分的局面。部分二級學(xué)院間資源共享不夠，學(xué)校層面對校院兩級師資、經(jīng)費、空間等資源統(tǒng)籌的導(dǎo)向性不足，容易造成學(xué)院間主動交流共享有限、協(xié)同合力不足等問題。

1.2.2 特色亮點培育不足，個性化管理需要加強

近年來隨著新工科建設(shè)、國際化建設(shè)、大類培養(yǎng)等高等教育改革，二級學(xué)院的培養(yǎng)模式和學(xué)生組織模式呈現(xiàn)多元化特點，學(xué)生成長發(fā)展規(guī)律不斷變化，不同高校、學(xué)院、專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活狀態(tài)日益呈現(xiàn)差異化，基于班團和學(xué)生組織開展教育活動的傳統(tǒng)模式已悄然發(fā)生變化，特別是后疫情時代，線上線下協(xié)同工作模式逐步形成新常態(tài)。

學(xué)校學(xué)生思政工作整體成果呈現(xiàn)有待進一步豐富，二級學(xué)院層面的教育活動特點亮點“標(biāo)簽”不突出，學(xué)校對各學(xué)院（部）基于學(xué)科特色的人才培養(yǎng)模式的調(diào)研不夠，學(xué)生思政工作隊伍對變革的認(rèn)知和反應(yīng)速度不夠，對育人的認(rèn)識理解不全面，主動適應(yīng)新形勢、融入大格局、了解和配合其他隊伍統(tǒng)籌開展工作的意識不足，學(xué)校層面一致化、具體化的工作要求在不同學(xué)院落實推動過程中呈現(xiàn)出一定差異。需要進一步解放學(xué)院層面的生產(chǎn)力，以開展更多“自選動作”。

1.2.3 信息共享意識不足、合作機制需要強化

校院溝通聯(lián)動謀劃整合資源的能力不夠，學(xué)校負(fù)責(zé)與上級部門的溝通聯(lián)系把握政策和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)院掌握資源但沒有同上級部門形成統(tǒng)一思想或規(guī)范的工作對接機制，提前配置資源謀劃和培育成果少。部分高校校院兩級相互信任和信息的互聯(lián)互通有待加強，現(xiàn)有工作模式主要是學(xué)校層面布置、學(xué)院層面執(zhí)行，學(xué)院參與工作設(shè)計的機制尚不完善，權(quán)限不足。

校院兩級學(xué)生思政工作隊伍在推進專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)方面的合作有待提高，部分高校已經(jīng)探索開展了校院兩級聯(lián)合或跨學(xué)院開展工作研究的機制和平臺建設(shè)，如成立輔導(dǎo)員工作室以資源為導(dǎo)向推動聯(lián)合工作研究的機制建立，但目前普及度和建設(shè)質(zhì)量有待進一步提高。

1.2.4 學(xué)工隊伍視野有待開闊，流動機制需要健全

部分高校輔導(dǎo)員隊伍的流動性和穩(wěn)定性長期存在矛盾，學(xué)校層面統(tǒng)籌考慮各學(xué)院實際情況，推動校院之間、院院之間人員科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)機制有待完善。部分二級學(xué)院層面的學(xué)生思政工作隊伍視野不寬、格局不高，對標(biāo)對表校內(nèi)優(yōu)秀團隊和個人為主，對他山之石了解較少，對校內(nèi)兄弟學(xué)院和各職能部門的了解和交流也不足，工作隊伍整體的理念和能力都有待提高。校院兩級工作制度建設(shè)均有待進一步完善，立足新時代利用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)推動校院兩級聯(lián)動開展教育管理服務(wù)工作的平臺有待進一步完善。

1.3 產(chǎn)生問題的原因分析

思想層面，理論學(xué)習(xí)不足，運用馬克思主義立場觀點方法思考和解決問題的能力不強。校院兩級統(tǒng)一思想不夠，以工作對象為中心進行工作設(shè)計的理念落實不到位，均存在一定本位主義思想，僅以本部門、本學(xué)院工作發(fā)展為出發(fā)點設(shè)計和開展工作。

制度層面，學(xué)校與學(xué)院的權(quán)利與責(zé)任不平衡，學(xué)校層面職能部門權(quán)力相對集中，對基層學(xué)院下放的權(quán)力非常有限，一定程度上制約了學(xué)院自主性與能動性。個別學(xué)校職能部門業(yè)務(wù)尚未理順，存在多重審核管理、工作內(nèi)容重復(fù)等問題，影響整體效率。

作風(fēng)層面，工作設(shè)計過程中堅持實事求是、解放思想、與時俱進還不夠，深入工作對象開展調(diào)查研究不足，研究新形勢、應(yīng)對新問題攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的勇氣還不足，面對一些長期積累形成的問題存在一定畏難情緒和惰性。

能力層面，學(xué)生思政工作隊伍普遍面臨能力不足的考驗，特別是與時俱進以深入的調(diào)查和工作研究反哺實際工作設(shè)計和開展的能力有所欠缺。

2 推動校院兩級學(xué)生思政工作協(xié)同治理的對策建議

2.1 關(guān)于頂層設(shè)計層面一些工作原則的思考

2.1.1 運用馬克思主義的立場觀點方法

堅持以學(xué)生發(fā)展為中心。學(xué)生思想政治工作的根本任務(wù)是立德樹人，服務(wù)學(xué)生成長成才，校院兩級學(xué)生思政工作機制的設(shè)計和理順要有利于人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。院系是人才培養(yǎng)的基本單元，以院系為單位、結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)、基于學(xué)生學(xué)習(xí)實際開展精細(xì)化學(xué)生思政工作頂層設(shè)計更加有的放矢。

堅持工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一方面學(xué)校各項學(xué)生思政工作職責(zé)間應(yīng)在充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進，避免目標(biāo)和流程的重復(fù)或缺漏，提高整體效能；一方面各學(xué)院學(xué)生思政工作間應(yīng)相互補充促進，平衡發(fā)展，兼顧競爭與合作，激發(fā)活力，進而形成規(guī)模效應(yīng)。

堅持解放思想、與時俱進。把思想認(rèn)識從各種不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，學(xué)校以積極的政策導(dǎo)向鼓勵部分學(xué)院出思路、出做法，對部分學(xué)生思政工作改革創(chuàng)新先行先試，及時進行經(jīng)驗的分享交流和總結(jié)凝練，兼顧穩(wěn)定和發(fā)展，通過實踐、反思再實踐，不斷自我完善，自我發(fā)展。

堅持實事求是，一方面深入實際、深入基層、深入學(xué)生開展調(diào)查研究，以調(diào)研指導(dǎo)工作設(shè)計；一方面基于實際設(shè)計工作聯(lián)動機制，學(xué)校層面有視野、有平臺、有資源，學(xué)院層面貼近學(xué)生、各具特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢，量力而行，服務(wù)育人目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.1.2 運用我國國家制度和國家治理體系優(yōu)勢

堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)生思政工作應(yīng)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持正確的政治方向，堅決維護穩(wěn)定，落實立德樹人根本任務(wù)，在校級工作層面持續(xù)、有計劃地為學(xué)院工作提供思想性、政治性、專業(yè)性支持，統(tǒng)一思想認(rèn)識，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)院工作開展。

堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，學(xué)校層面以輔導(dǎo)員工作評價和職業(yè)發(fā)展路徑探索為牽引，積極營造風(fēng)清氣正的學(xué)生思政工作環(huán)境和氛圍，校院兩級加強共享、鼓勵共建、實現(xiàn)共贏，形成良性互動。

堅持校院兩級一盤棋，調(diào)動各方積極性，集中力量辦大事，目前學(xué)生思政工作面臨一些瓶頸，如人力資源、有效工作時間和方式渠道等的制約。工作機制的設(shè)計需要有利于資源的整合和育人力量的集中，避免碎片化教育的弊端。

堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，持續(xù)優(yōu)化學(xué)生思政工作隊伍選人用人標(biāo)準(zhǔn)，加強隊伍建設(shè)，邊使用邊培養(yǎng)，校院兩級合作進行差異化、精細(xì)化、個性化培養(yǎng)，推動輔導(dǎo)員隊伍向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，同時進行有序流動。

堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，構(gòu)建具有自身特色的校院聯(lián)動學(xué)生思政工作機制的同時，以開放的心態(tài)學(xué)習(xí)他山之石，積極向外對標(biāo)對表，研究國際和國內(nèi)學(xué)生思政工作領(lǐng)域中的發(fā)展前沿動態(tài)，尋找比較優(yōu)勢，推動全方位合作，從源頭上提高工作設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 關(guān)于實踐層面一些工作機制建立的思考

2.2.1 激勵機制：調(diào)動工作主體積極性

“上下結(jié)合”的工作頂層設(shè)計機制。重視對學(xué)生思政工作謀劃的系統(tǒng)性和前瞻性。比如制定年初工作計劃時，“自上而下”與“自下而上”的方式相結(jié)合，校院兩級共同進行政策解讀研判，對于工作目標(biāo)、實現(xiàn)路徑、成果呈現(xiàn)形式等進行充分溝通，通過“幾上幾下”的過程推動制定出的工作要點中“規(guī)定動作”和“自選動作”相結(jié)合，既能體現(xiàn)對上級要求的落實，又能體現(xiàn)院級單位人才培養(yǎng)的特色，引導(dǎo)學(xué)院從變被動落實工作到主動謀劃工作，從源頭上激發(fā)學(xué)院工作活力。

“各司其職”的工作落實執(zhí)行機制。學(xué)校層面簡政放權(quán)，最大程度為學(xué)院減負(fù)、解放生產(chǎn)力，以制定目標(biāo)和明確標(biāo)準(zhǔn)為牽引，引導(dǎo)、服務(wù)和支持學(xué)院結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)構(gòu)建符合和適應(yīng)本學(xué)院特點的學(xué)生思政工作體系，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)優(yōu)。學(xué)校層面站在全局視角系統(tǒng)性、前瞻性地分析各學(xué)院實際情況，對可能產(chǎn)生成果的亮點工作主動謀劃布局，通過配置資源進行培育引導(dǎo)，以多種形式呈現(xiàn)學(xué)生思政工作的成果，逐步形成品牌。

常態(tài)化的學(xué)習(xí)交流機制。學(xué)校層面積極搭建平臺、出臺政策，鼓勵校內(nèi)外、校院兩級、學(xué)院間、不同工作隊伍間定期開展調(diào)研交流和工作經(jīng)驗分享，溝通理念、擴寬視野，通過了解他人的所思所行所悟，促進對工作的理解和思考，及時調(diào)整努力方向，提升工作能力水平，并以溝通交流為契機，增進相互理解和信任，進而推動各個層面開展聯(lián)合工作研究和工作合作。

2.2.2 制約機制：保證工作有序化、規(guī)范化

有序有效的信息傳遞機制。學(xué)校層面以部門為單位優(yōu)化整合信息發(fā)布的渠道、流程，加強工作布置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，便于學(xué)院結(jié)合工作實際整體規(guī)劃推進；建立校院雙向的動態(tài)反饋評價機制，學(xué)校可對布置給學(xué)院的工作完成度進行評價，學(xué)院可對學(xué)校推動工作的實際效果進行評價，以有效的信息互動實時監(jiān)測工作開展情況，指導(dǎo)下一階段工作設(shè)計。

扎實高效的日常基礎(chǔ)性工作管理機制。對學(xué)生思政工作進行分類梳理，學(xué)校層面將基礎(chǔ)性事務(wù)工作提前以全年工作日歷形式明確完成標(biāo)準(zhǔn)和時間節(jié)點，同時加強配套制度建設(shè)，確保在一定比例的人員流動情況下底線工作不疏漏。以便捷的信息化手段如共享手機日程等方式記錄輔導(dǎo)員日常開展談心談話、宿舍檢查、參與學(xué)生活動、講黨課團課等工作的實際情況，形成可查詢、匯總的輔導(dǎo)員工作手記，便于校院兩級對日常工作的監(jiān)督管理。

多元多維度的考核評價機制。從“一把尺子量所有”到“自己的尺子量自己”，結(jié)合“上下結(jié)合”的頂層設(shè)計，年初在學(xué)校目標(biāo)的框架下，由學(xué)院為主導(dǎo)分解任務(wù)計劃、制定具體目標(biāo)、提出資源需求，學(xué)校根據(jù)報備的情況提出調(diào)整建議后具體執(zhí)行，年終檢視計劃落實和目標(biāo)完成情況，在現(xiàn)有評價維度基礎(chǔ)上適當(dāng)補充其他相關(guān)工作隊伍、雇主單位等維度的評價，逐步嘗試指標(biāo)化、量化呈現(xiàn)學(xué)生思政工作效果。

2.2.3 保障機制：為工作提供物質(zhì)和精神條件

以促進發(fā)展為目標(biāo)的人力資源配置機制。學(xué)校和學(xué)院共同參與因人施策，為不同發(fā)展階段的輔導(dǎo)員量身定做差異化、個性化、精細(xì)化的成長計劃，集中的隊伍培訓(xùn)和學(xué)院定制化工作實務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，不僅要掌握輔導(dǎo)員的基本功，還要熟悉學(xué)校學(xué)院、了解學(xué)科、理解人才培養(yǎng)，提升對輔導(dǎo)員工作的職業(yè)認(rèn)同感、價值感和歸屬感。以學(xué)校層面為主導(dǎo)、學(xué)院層面積極配合，以促進人與工作協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，拓寬輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展通路，建立合理的流動輪轉(zhuǎn)分流機制，充分調(diào)動人的主觀能動性促進工作提升。

以共享共贏為目標(biāo)的資源動態(tài)配置機制。注重校院兩級和各學(xué)院間學(xué)生思政工作的聯(lián)結(jié)互補，學(xué)校層面理解和尊重學(xué)院差異性，不搞簡單的“分蛋糕”，根據(jù)學(xué)院提出的需求，針對實際情況加以支持和指導(dǎo)。推動建立校院間、院院間資源共享平臺，同時增強資源配置的計劃性，使師資、經(jīng)費、場地等教育資源得到最大限度利用，解決各學(xué)院間學(xué)生思政工作發(fā)展不平衡的問題。

以輔助研判決策為目標(biāo)的大數(shù)據(jù)信息共享機制。學(xué)院層面結(jié)合工作實際提出和完善需求，學(xué)校層面推動系統(tǒng)提高學(xué)生思政工作信息化建設(shè)水平，讓信息多跑路，用大數(shù)據(jù)時代的技術(shù)方法實現(xiàn)學(xué)校層面的工作統(tǒng)籌，以數(shù)據(jù)信息的共享為基礎(chǔ)，推動校院兩級學(xué)生思政工作實時、高效、科學(xué)聯(lián)動，提升學(xué)生思政工作效能，為科學(xué)研判和決策提供可靠依據(jù)。

3 結(jié)語

高校立身之本在于立德樹人，不斷提升高校校院兩級學(xué)生思想政治工作協(xié)同治理能力，提升工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實踐性和有效性，加強高校學(xué)生思想政治工作的體系建設(shè)，才能始終保持正確的政治方向，讓立德樹人理念真正融入高校學(xué)生思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育的各環(huán)節(jié)，全面提升高校思想政治工作水平，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興培育更多時代新人。