[摘 要]黨的十九大明確提出“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并把推進“黨的建設(shè)偉大工程”作為“四個偉大”的首要工程。教育部黨建工作“雙創(chuàng)”計劃和上海高校黨建工作“攀登”計劃中關(guān)于黨建創(chuàng)建工作計劃的出臺背景、創(chuàng)建目的、評價指標導(dǎo)向，明確高校及二級院系黨組織在落實“以黨建統(tǒng)領(lǐng)立德樹人中心工作”方面的體制機制、重點舉措，積極探索新時代高校黨建工作與中心工作深度融合的新路徑。

[關(guān)鍵詞]案例比較;高校黨建;中心工作;深度融合;路徑建構(gòu)

王滬寧在第二十六次全國高校黨的建設(shè)工作會議上提出：高?！耙姘盐招滦蝿菪氯蝿?wù)新要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進高校黨的建設(shè)各項工作，加強政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)。要推動高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建全員、全過程、全方位育人工作體系，加強教師隊伍師德師風(fēng)建設(shè)。要抓好工作責(zé)任落實，以釘釘子精神推動各項任務(wù)落地生根”。 ①

教育部黨組2018年發(fā)布《中共教育部黨組關(guān)于高校黨組織“對標爭先”建設(shè)計劃的實施意見》（教黨〔 2018〕25號），提出：“高校各級黨組織實施‘對標爭先’建設(shè)計劃，要全面對標習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面對標黨的十九大精神，全面對標黨章黨規(guī)黨紀，全面對標《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，努力在管黨治黨取得新成效上爭先，在辦學(xué)治校展現(xiàn)新作為上爭先，在推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破上爭先，在全面從嚴治黨呈現(xiàn)新氣象上爭先?！?②

一、案例選取及研究

課題組從教育部兩批立項建設(shè)的地處上海的15個全國高校黨建工作標桿院系（2018年有9個，2019年有6個）和上海市2019年首批立項建設(shè)的15個上海高?！皹藯U院系”中，選取華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院、上海交大電子信息與電氣工程學(xué)院、東華大學(xué)紡織學(xué)院、上海工程技術(shù)大學(xué)電氣學(xué)院、上海外國語大學(xué)德語系、上海建橋?qū)W院信息技術(shù)學(xué)院等6家高校院系，作為本課題的重點研究案例樣本，他們前期黨建工作已取得的成效，重點探析黨建工作的特點、特色、優(yōu)勢及運行機制，分析挖掘各創(chuàng)建單位在“以黨建統(tǒng)領(lǐng)育人中心工作”方面的共同做法、尚存的短板，并提出改進或優(yōu)化的對策。

課題組通過交流研討、座談訪談、文本分析、個案研究，精準聚焦如何破除“中梗阻”現(xiàn)象、如何創(chuàng)新黨建工作機制與載體、如何打造黨建品牌與特色、如何提升黨建工作效能與質(zhì)量等現(xiàn)實問題;重點梳理各創(chuàng)建單位在體制機制構(gòu)建、標志性成果和創(chuàng)新工作的經(jīng)驗與成效，尋找共同點、發(fā)現(xiàn)特色、探尋規(guī)律、提煉示范;提出加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、落實黨建重點任務(wù)、發(fā)揮輻射作用、完善保障措施等黨建關(guān)鍵要素，為新時代高校黨建與育人質(zhì)量和效能的雙提升，提供可茲示范推廣的經(jīng)驗與樣 板。

二、黨建標桿院系創(chuàng)建單位的共性特征、差異化特質(zhì)

（一）共性特征

1. 黨建機制體制完善。高校二級學(xué)院普遍設(shè)立黨委或黨總支并做到按期換屆改選、普遍制定二級黨組織規(guī)則和黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則、二級黨組織中心組理論學(xué)習(xí)制度、普遍開展常態(tài)化制度化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育、普遍強化民主集中制和“三大主體責(zé)任”分工負責(zé)機制、普遍成立黨建及思想政治教育專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組、普遍重視二級民主管理體制機制建設(shè)、普遍重視抓好師德師風(fēng)建設(shè)。

2. 基層組織建設(shè)有力。高校二級學(xué)院普遍做到了優(yōu)化基層黨支部設(shè)置、配齊配強基層黨支部書記特別是教師黨支部書記、有序規(guī)范基層組織生活、健全黨支部工作考核評價辦法、嚴格黨員日常管理、加強黨建工作信息化建設(shè)、充分發(fā)揮師生黨員先鋒模范作用以及堅持院（系）黨組織班子成員結(jié)合分工聯(lián)系教師和學(xué)生黨支部制度。

3. 黨員發(fā)展工作嚴謹。高校二級學(xué)院普遍堅持把政治標準放在黨員發(fā)展首位，嚴把黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān);細化黨員發(fā)展的五個階段的科學(xué)流程;重視在高層次領(lǐng)軍人才和青年優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員;重視發(fā)展少數(shù)民族學(xué)生入黨;加強專職組織員隊伍建設(shè)與培養(yǎng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們在基層黨建、黨員發(fā)展、黨內(nèi)監(jiān)督等方面的專責(zé)作用。

4. 黨建統(tǒng)領(lǐng)中心工作成效顯著。普遍強化院系黨組織的政治功能、組織功能和服務(wù)功能，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想凝聚、組織保證作用;普遍明確二級黨組織在謀劃部署和推進落實關(guān)于院（系）改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中的主體職責(zé);發(fā)揮好黨組織在組織、宣傳、凝聚、服務(wù)師生方面的紐帶作用;堅持以黨組織建設(shè)帶動群團組織建設(shè)，發(fā)揮好政治引導(dǎo)與政治把關(guān)作用;堅持黨組織對重點事項的全方位、周期化管理，健全完善學(xué)院安全穩(wěn)定發(fā)展和應(yīng)急處置體系。

（二）差異化特質(zhì)

“高校二級黨組織建設(shè)面臨思想認識、體制機制、保障措施等方面的差異化問題”。 ③理清、分析這些問題，有助于提升黨建質(zhì)量創(chuàng)建的針對性。

1. 二級學(xué)院黨政正職干部的專業(yè)化背景和班子成員構(gòu)成職數(shù)有差異。部屬及理工類高校，二級學(xué)院黨政正職干部基本上是專業(yè)背景出身，而市屬及文科類高校，二級學(xué)院黨組織正職多為非專業(yè)化背景的黨政管理干部。部屬高校二級黨組織副書記職數(shù)基本為2名，而市屬高校二級黨組織副書記基本是1名。這種差異帶來的工作上的不同在于：共同的專業(yè)背景下黨政負責(zé)人的彼此認同度、接納度、向心力和工作合力更大;兩名副書記的配置也為二級黨組織黨建工作專業(yè)化成效提供了有力的人力和智力資源保障。

2.“雙帶頭人”教師黨支部書記的配比不均衡。工科類院系教師黨支部因教師學(xué)歷層次較高、職稱結(jié)構(gòu)完整、學(xué)科帶頭人數(shù)量較多，對“雙帶頭人”教師黨支部書記的配備基本上可以滿足按正高職稱配備的要求，而文科類高校院系各教師黨支部因黨員基數(shù)不大、正高職數(shù)較少，“雙帶頭人”教師黨支部書記的配備只能滿足副高級職稱或博士的要求，作用發(fā)揮受到一定制約。

3. 理論學(xué)習(xí)的專門化程度和積極性差別大。理工類院系黨組織中心組學(xué)習(xí)和支部專題理論學(xué)習(xí)，因業(yè)務(wù)影響常常會造成學(xué)習(xí)時間集中度不高、學(xué)習(xí)時效性不強、學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不夠、理論聯(lián)系實際不夠緊密的問題;而文科類院系黨組織中心組學(xué)習(xí)和支部專題理論學(xué)習(xí)，因黨員干部和教師的主攻專業(yè)與政治理論的相融度較高而造成對學(xué)習(xí)的主觀重視程度不夠、學(xué)習(xí)研討的深度不夠、學(xué)習(xí)參與的熱情不強等問題。

4. 黨員發(fā)展的力度和規(guī)范性存在不平衡。理工類師生因多從事或?qū)⒁獜氖屡c技術(shù)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的工作，對申請入黨的熱情和積極性不夠高，入黨啟蒙教育及選拔培養(yǎng)積極分子的時間相對會更長，特別是專業(yè)教師多愿意選擇加入手續(xù)簡便的民主黨派組織，造成黨員發(fā)展比例往往落后。文科類師生雖然更愿意申請加入中國共產(chǎn)黨，但對黨組織嚴格、規(guī)范、長期的考驗往往表現(xiàn)出耐心不足，重“組織上入黨”、輕“思想上入黨”的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。

5. 黨建工作的條件保障方面存在較大差異。部屬及理工類院系因?qū)I(yè)發(fā)展需要，學(xué)校配備的辦公用房、辦公經(jīng)費等硬件條件較為充沛，有的院系擁有獨立的辦公樓宇、經(jīng)費實行二級管理，對黨建工作的保障力度較大，不僅可以建有專門的黨建工作室、黨員之家或黨員活動中心、學(xué)習(xí)園地等，還在人員編制和經(jīng)費上給予充足保障。而市屬和文科類院系因?qū)W校整體客觀硬件設(shè)施的不充分，加之市屬財政的績效管理限制，難以匹配足夠的黨建工作場所、黨建經(jīng)費和人員配備。

三、黨建工作與中心工作深度融合的路徑建構(gòu)

（一）要持續(xù)堅持完善體制機制

要突出一個中心任務(wù)，即立德樹人、為黨育人、為國育才的根本任務(wù)，著力健全二級學(xué)院黨組織議事規(guī)則和黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨普通高校基層組織工作條例》，扎實推進高校黨的建設(shè)和思想政治工作。推動高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建全員、全過程、全方位育人工作體系;“全程全方位育人并非大而全、小而全，不能因為強調(diào)全而忽視異，更不能因為注重整體而無視學(xué)生個體，要在尊重差異、包容多樣基礎(chǔ)上推動全程全方面育人” ④。要加強教師隊伍師德師風(fēng)建設(shè)，圍繞中心開展黨建工作，堅持不懈抓組織落實、完善工作機制。

（二）要深入推進黨建工作向基層全面延伸

要加大黨建質(zhì)量創(chuàng)建工作宣傳力度，講好黨建故事。要樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識，營造“抓實黨建就是生產(chǎn)力、抓細黨建就是凝聚力、抓強黨建就是戰(zhàn)斗力”的輿論氛圍。創(chuàng)設(shè)黨建項目與品牌，構(gòu)建黨建文化宣傳體系，增強黨建的可視度、顯示度，“黨建品牌的創(chuàng)建，是發(fā)揮基層黨組織和黨員主體作用、保持和呈現(xiàn)黨員先進性的過程” ⑤。要做“好”做“實”基層黨建工作?！昂茫侵赣刑厣?、能創(chuàng)新，各打各的優(yōu)勢仗、各走各的特色路;要唱響主旋律，弘揚正能量，開展品牌化營造。實，是指做實功、謀實效、求實績” ⑥。

（三）要合力推動黨建與業(yè)務(wù)“雙向融合、雙向促進”

要在堅持“三個圍繞”，即“圍繞黨建質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、圍繞學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展、圍繞服務(wù)師生”的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)黨建與思政工作融合、思政教育與思政工作結(jié)合、課程思政與思政課程配合、第一課堂與第二課堂耦合、理論與實踐契合、當(dāng)前與長遠迭合、網(wǎng)上與網(wǎng)下復(fù)合，把黨建作為學(xué)科建設(shè)、“雙一流”建設(shè)的重要指標與考量點。在教育部提出的高校二級院（系）黨建工作“五個到位”、黨支部“七個有力”的重點任務(wù)的基礎(chǔ)上，探索提出目標體系的融合路徑。

（四）要積極創(chuàng)新黨建載體與途徑

高校黨組織要“以多維度形式探索大學(xué)生黨建工作實施路徑，用黨建引領(lǐng)培育新時代大學(xué)生” ⑦。要在總結(jié)經(jīng)驗、梳理規(guī)律、探索新路徑、構(gòu)建新局面上下真功夫、實功夫、硬功夫，積極開拓實施六項創(chuàng)新工程：以樹立偉大理想和加強思想建設(shè)為重點，實施強心鑄魂工程;以文化元素為載體，發(fā)揮“文化載體對高校黨建工作的示范、帶動、輻射作用” ⑧，實施“以文化人”工程;以提升黨建工作組織力和凝聚力為重點，實施固基提質(zhì)工程;以“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”為基本要求的職業(yè)化、專業(yè)化黨務(wù)工作者隊伍能力提升工程;以完善上海市“三圈三全十育人” ⑨工作理念為重點的黨建與思想政治教育的同心育才工程;以黨建與學(xué)科發(fā)展“雙促進、共創(chuàng)優(yōu)”為導(dǎo)向的同心圓工程。

（五）要全面構(gòu)筑黨建工作制度保障體系

在高校治理過程中，要始終突出“黨建引領(lǐng)的價值導(dǎo)向” ⑩，積極創(chuàng)設(shè)制度優(yōu)勢、構(gòu)筑制度保障體系。沒有堅強的保障，就沒有過得硬的質(zhì)量。在黨建質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的過程中，要竭力構(gòu)建九大保障體系：即實施以“四史”特別是黨史學(xué)習(xí)教育為載體的“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化的理論學(xué)習(xí)制度體系;優(yōu)化助力破解“中梗阻”現(xiàn)象的黨政協(xié)同運行體系;搭建黨建與“三全育人”有機銜接的機制創(chuàng)新體系;創(chuàng)建黨建引領(lǐng)課程思政的融合運行體系;構(gòu)建一套黨建工作標準化運行體系;創(chuàng)新“一支部一樣板”黨建特色創(chuàng)建評價體系;探索高校學(xué)生黨員再教育路徑優(yōu)化體系;構(gòu)筑黨務(wù)工作者能力提升的科學(xué)培訓(xùn)體系;完善黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的監(jiān)督考核體系。

基金項目：2019年上海市教衛(wèi)工作黨委黨建研究會高校專委會重點課題，編號：19ZDC004

注釋：

①王滬寧：《在第二十六次全國高校黨的建設(shè)工作會議上的講話》，《人民日報》2019年1月16日，第2版。

②中共教育部黨組：《中共教育部黨組關(guān)于高校黨組織“對標爭先”建設(shè)計劃的實施意見》（教黨〔2018〕25號），2018年5月28日，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/s255/201805/t20180524_337018.html.

③馮身洪：《以組織力提升為重點的高校二級黨組織建設(shè)研究》，《思想教育研究》2019年第9期。

④鄭永廷：《把高校思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程的若干思考——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的講話》，《思想理論教育》2017年第1期。

⑤郭愛枝：《高校基層黨建品牌的價值》，《中國林業(yè)教育》2014年第3期。

⑥陳寶生：《切實推動高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展》，《光明日報》2017年8月4日，第11版。

⑦蔡思雨、劉國蘭：《高校大學(xué)生多維度式的黨建模式實施路徑探究》，《時代報告》2021年第1期。

⑧谷利民、曾長秋：《高校黨建工作創(chuàng)新的文化路徑》，《光明日報》2019年4月19日，第5版。

⑨江洪波：《論“三圈三全十育人”的時空意蘊》，《思想理論教育》2019年第10期。

⑩曹都國、吳新葉：《黨建引領(lǐng)社會治理：制度邏輯與效能改進》，《江淮論壇》2020年第6期。

作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院

（責(zé)任編輯 熊易芳）

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