高美玲

摘要：在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)獲得物質(zhì)和心理等方面的滿足。對(duì)企業(yè)等用人單位來(lái)說(shuō)，通過(guò)勞動(dòng)者的工作績(jī)效來(lái)獲得自身的生存和發(fā)展。勞動(dòng)關(guān)系也是社會(huì)關(guān)系的某一方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。縮小到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，某些勞動(dòng)場(chǎng)所的高危性、勞動(dòng)者行為的不穩(wěn)定性，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，而事故往往會(huì)伴隨著勞動(dòng)者的人身傷亡以及直接經(jīng)濟(jì)損失，因此安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系雖然不能對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生影響，但處理不好也會(huì)產(chǎn)生消極影響。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);勞動(dòng)關(guān)系;權(quán)利義務(wù);發(fā)包承租;安責(zé)險(xiǎn)

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)具備勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)防護(hù)條款。而《安全生產(chǎn)法》也規(guī)定有“勞動(dòng)安全”、“防止職業(yè)危害”及“辦理工傷保險(xiǎn)”等事項(xiàng)。除此之外，《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)配套法律法規(guī)更是賦予了勞動(dòng)雙方更加廣泛和明確權(quán)利義務(wù)。本文通過(guò)分析安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系和一般勞動(dòng)關(guān)系的不同，總結(jié)安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系糾紛的特殊性，進(jìn)而提出自己的意見和建議。

一、安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系糾紛的特殊性

1.勞動(dòng)關(guān)系主體的特殊性。用人單位和勞動(dòng)者是勞動(dòng)關(guān)系的主體。在這一方面，安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系與一般勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)什么區(qū)別。安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系主體的特殊性有，第一，用人單位的高風(fēng)險(xiǎn)性，特別是一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，例如，危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)單位、煤礦企業(yè)、冶金和有色金屬冶煉等，生產(chǎn)環(huán)境中的危險(xiǎn)有害因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一般用人單位;第二，對(duì)勞動(dòng)者的從業(yè)素質(zhì)要求更高。安全生產(chǎn)領(lǐng)域用人單位多為生產(chǎn)制造類工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備和工藝比一般用人單位更為多樣和復(fù)雜，對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、心理、應(yīng)急處置等綜合能力要求更高。

2.勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的特殊性。第一，權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法定性。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)大多都是法律明確規(guī)定的，而不是勞動(dòng)關(guān)系雙方合同約定，這一點(diǎn)區(qū)別尤為突出。本文認(rèn)為主要基于以下幾個(gè)方面的考量：首先，安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，為此需要更多的強(qiáng)制性法律規(guī)定，比如安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置、安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入和提取等，都是用人單位必須履行的義務(wù);其次，在用人單位和勞動(dòng)者中，勞動(dòng)者明顯居于弱勢(shì)地位，需要法律規(guī)定的適當(dāng)傾斜和保護(hù)。第二，權(quán)利義務(wù)的對(duì)應(yīng)性。勞動(dòng)者的權(quán)利往往是用人單位的義務(wù)。比如，《安全生產(chǎn)法》第二十五條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，而第五十五條規(guī)定，“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)……”。第三，權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的多樣性。沒(méi)有任何行業(yè)和領(lǐng)域?qū)趧?dòng)者權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定能有安全生產(chǎn)領(lǐng)域這么廣泛和具體。整部《安全生產(chǎn)法》，共三章五十三條介紹了勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)，行政法規(guī)、行政規(guī)章和地方性規(guī)范更是對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)作了補(bǔ)充和細(xì)化。例如 《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》就是對(duì)《安全生產(chǎn)法》第三條的細(xì)化，雖然本條不直接規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，但可以看出在勞動(dòng)者安全生產(chǎn)保障方面，用人單位是承擔(dān)主要責(zé)任的。一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，更是對(duì)用人單位的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施作出了明確規(guī)定。用人單位的勞動(dòng)防護(hù)應(yīng)該怎樣建設(shè)、怎樣檢測(cè)和維護(hù)等。除此之外，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)關(guān)系也多種多樣嗎，除了常見的勞動(dòng)合同形式外，還有勞務(wù)派遣、工程的發(fā)包和分包等。勞動(dòng)形式不同，權(quán)利和義務(wù)也會(huì)有很大差別。

3.勞動(dòng)關(guān)系糾紛的社會(huì)影響方面。安全生產(chǎn)領(lǐng)域，勞動(dòng)糾紛有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故以后，特別是較大以上安全生產(chǎn)事故，傷亡人數(shù)較大，矛盾糾紛處理難度大;第二，造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，不論是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)者個(gè)人都無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)，需要社會(huì)各方面救助。

二、安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題分析

安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系具有的上述特殊性決定了在看待和處理此領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)采取不同的方法論。下文將重點(diǎn)分析幾種突出的勞動(dòng)關(guān)系糾紛及產(chǎn)生原因。

1.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)是勞動(dòng)的權(quán)利，也是用人單位的義務(wù)，同時(shí)也是勞動(dòng)者的義務(wù)。目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域教育培訓(xùn)還存在諸多問(wèn)題，比如部分企業(yè)對(duì)教育培訓(xùn)的重視程度不夠，“紙面培訓(xùn)”、“口頭培訓(xùn)”問(wèn)題比較突出;部分缺少完整的教育培訓(xùn)系統(tǒng)和資源，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，臨時(shí)找材料，教育培訓(xùn)體系不夠合理;未建立教育培訓(xùn)效果評(píng)估體系，培訓(xùn)效果如何無(wú)從知曉，應(yīng)付了事等。因此，用人單位在教育培訓(xùn)方面存在的用工風(fēng)險(xiǎn)較大，如果企業(yè)沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行教育培訓(xùn)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，企業(yè)將承擔(dān)舉證責(zé)任，如果不能拿出有力證據(jù)，將承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

2.勞動(dòng)防護(hù)和安全保障。關(guān)于勞動(dòng)防護(hù)和保障《安全生產(chǎn)法》第四十一條進(jìn)行了明確規(guī)定，此處不再贅述。一是提供勞動(dòng)防護(hù)和安全保障是用人單位的義務(wù)。勞動(dòng)者進(jìn)行正產(chǎn)勞動(dòng)，其生命權(quán)和健康權(quán)應(yīng)受到保護(hù)。這也是《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》要求的，并符合“以人為本”的時(shí)代精神。但是很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，追求經(jīng)濟(jì)效益，將勞動(dòng)防護(hù)放在一邊。二是勞動(dòng)防護(hù)必須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在很多單位雖然提供了勞動(dòng)防護(hù)，但是防護(hù)并不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如最基本的安全防護(hù)——安全帽，很多企業(yè)的安全帽超過(guò)了使用年限還在使用;再比如，齒輪傳動(dòng)裝置的安全防護(hù)應(yīng)該采用鋼板全封閉結(jié)構(gòu)，很多企業(yè)為了節(jié)省成本采用了其他材料或者未全封閉，沒(méi)有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。像種類繁多的防毒面具和滅火器，直接出現(xiàn)配備錯(cuò)誤等問(wèn)題。三是用人單位還賦有監(jiān)督和教育從業(yè)人員使用的義務(wù)。有的企業(yè)雖然提供了勞動(dòng)防護(hù)用品，但是勞動(dòng)者不會(huì)使用或者不使用，根本達(dá)不到防護(hù)效果。同樣，如果企業(yè)沒(méi)做好勞動(dòng)防護(hù)，未提供安全生產(chǎn)條件，也面臨著承擔(dān)責(zé)任的情況，除非勞動(dòng)者故意或存在重大過(guò)失，企業(yè)不能免責(zé)。

3.特殊用工形式。在安全生產(chǎn)中，存在一些特殊形式，比如發(fā)包和出租、比如勞務(wù)派遣。特殊用工的復(fù)雜之處在于用工方不是單純的一方，發(fā)包單位、勞務(wù)派遣單位都存在間接用工形式，具體用工形式、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間在勞動(dòng)合同中都會(huì)明確規(guī)定。目前存在普遍問(wèn)題是：一是書面勞動(dòng)合同或者安全管理協(xié)議缺失，雙方的勞動(dòng)權(quán)利、義務(wù)及安全管理職責(zé)不清。如果存在安全隱患發(fā)生事故，職責(zé)不清往往責(zé)任不明;二是違法分包，發(fā)包方和承包方承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)用人單位無(wú)法形成有效保護(hù);三是分包給不具備資質(zhì)的承包單位。發(fā)包單位疏忽或者為節(jié)省成本將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位，存在明顯過(guò)錯(cuò)。如果在用工期間發(fā)生事故，發(fā)包單位要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、意見和建議

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，在合同中明確規(guī)定勞動(dòng)者參加教育培訓(xùn)的義務(wù)以及不履行相關(guān)義務(wù)的責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和勞動(dòng)者培訓(xùn)時(shí)間要達(dá)到《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》要求。培訓(xùn)內(nèi)容必須包含法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)。教育培訓(xùn)要建立教育培訓(xùn)檔案。勞動(dòng)者的義務(wù)主要表現(xiàn)在應(yīng)按時(shí)參加教育培訓(xùn)并考核合格，達(dá)到相關(guān)培訓(xùn)要求。另外，安全教育培訓(xùn)與一般教育培訓(xùn)不同，不能適用競(jìng)業(yè)限制條款。主要是因?yàn)榘踩嘤?xùn)分為“三級(jí)教育培訓(xùn)”，即班組級(jí)、車間級(jí)和公司級(jí)。每個(gè)公司的生產(chǎn)工藝不盡相同，即使是生產(chǎn)工藝完全相同的企業(yè)，相應(yīng)的教育培訓(xùn)也不能缺少。因此，規(guī)定競(jìng)業(yè)限制的必要性不大。

2.做好勞動(dòng)防護(hù)，提高勞動(dòng)條件和安全水平，同時(shí)做好與安全保障權(quán)相關(guān)權(quán)利的保障，督促勞動(dòng)者履行好相關(guān)義務(wù)。第一，勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”不可缺少。在設(shè)計(jì)施工時(shí)安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工必須到位。設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位必須具備相關(guān)的設(shè)計(jì)和建造資質(zhì)。勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施在投入使用之后必須定期檢測(cè)、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其防護(hù)效果良好。第二，勞動(dòng)防護(hù)用品的提供必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，這就要求對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行分析，根據(jù)存在的危險(xiǎn)有害因素的大小進(jìn)行提供。常見的危險(xiǎn)有害因素有噪聲、物體打擊、高溫高熱、輻射、車輛傷害等，根據(jù)分析出的危險(xiǎn)因素配備不同的防護(hù)用品。第三，監(jiān)督勞動(dòng)者正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品。首先，要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)，告知其正確使用方式和方法。對(duì)不佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品的進(jìn)行適當(dāng)懲戒。其次，在生產(chǎn)過(guò)程中，不論機(jī)械化水平有多高，必須要有人的參與，因此從人員遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程出發(fā)，勞動(dòng)者應(yīng)自覺履行使用防護(hù)用品的義務(wù)。最后，做好與安全保障權(quán)相關(guān)權(quán)利的保障。與安全保障相關(guān)的權(quán)利有知情權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、健康檢查權(quán)等，這些權(quán)利雖然不跟安全保障直接相關(guān)，但都是安全保障權(quán)某一方面的延伸，以緊急避險(xiǎn)權(quán)為例，在勞動(dòng)防護(hù)達(dá)到防護(hù)目的時(shí)，勞動(dòng)者有迅速逃離危險(xiǎn)環(huán)境的權(quán)利，不得以造成設(shè)備設(shè)施損害為由追究勞動(dòng)者責(zé)任。

3.充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能。涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的保險(xiǎn)類別有很多，例如，社會(huì)保險(xiǎn)類的工傷保險(xiǎn)，而安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)則是“帶有一定公益性質(zhì)、采取政府推動(dòng)、由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的新的保險(xiǎn)險(xiǎn)種和制度”，在一定程度上借鑒了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法。安責(zé)險(xiǎn)能夠幫助投保單位分散和化解安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)踐中推行較好。例如，山東省從2017年11月開始在全省開展高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，到目前為止除高危行業(yè)領(lǐng)域必須投保外，其他類一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)也開始投保，安責(zé)險(xiǎn)已經(jīng)基本推開實(shí)行。下步應(yīng)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管平臺(tái)。本文結(jié)合本地區(qū)推行的“安責(zé)險(xiǎn)+”來(lái)具體說(shuō)明。比較成功的做法是將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類和隱患治理結(jié)合起來(lái)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查由監(jiān)管部門和用人單位上傳平臺(tái)，系統(tǒng)根據(jù)上傳的風(fēng)險(xiǎn)和隱患情況進(jìn)行分級(jí)，既能評(píng)定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，也能為企業(yè)管理提供參考，借此豐富安責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理職能。

4.規(guī)范用工形式。要嚴(yán)格區(qū)分勞動(dòng)合同的具體形式，以書面勞動(dòng)合同加以明確。在現(xiàn)實(shí)生活中，某些用人單位經(jīng)常將承攬和承包，雇傭和承包等概念混淆，書面規(guī)定含混不清，導(dǎo)致雙方責(zé)任不明。因此要明確勞動(dòng)合同形式，盡量使用制式合同。另外，應(yīng)該訂立安全管理協(xié)議或附加相關(guān)條款，不能簡(jiǎn)單規(guī)定“出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故由某方承擔(dān)責(zé)任”。例如，在發(fā)包、出租勞動(dòng)關(guān)系中，首先，要審資質(zhì)。審查承包或承租單位的資質(zhì);其次，要訂協(xié)議，明確各方安全生產(chǎn)職責(zé);最后，抓管理，發(fā)包或出租單位要安排專門人員抓安全管理，而不是當(dāng)“甩手掌柜”，簡(jiǎn)單規(guī)定出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故由誰(shuí)擔(dān)責(zé)。如果做好以上幾方面，即使面臨糾紛，也會(huì)更有理有據(jù)。

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（作者單位：昌樂(lè)縣應(yīng)急管理局）

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