陳潛 姚彬彬

摘要：社區(qū)中的社會(huì)問(wèn)題隨著時(shí)代的發(fā)展層出不窮，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，社會(huì)治理重心下移，形成共建共治共享社會(huì)治理格局是順應(yīng)發(fā)展的趨勢(shì)。共建共治共享理念下的社會(huì)治理更加提倡主體多元化，手段上強(qiáng)調(diào)綜合治理和源頭治理。文章以社區(qū)治理的相關(guān)研究為依據(jù)，挖掘社區(qū)治理實(shí)踐的成果和不足，分析其中原因，提出推動(dòng)該理念下社區(qū)治理實(shí)踐的對(duì)策，以推動(dòng)充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：共建共治共享;社區(qū)治理;推動(dòng)措施

為了妥善處理社區(qū)治理問(wèn)題，穩(wěn)定社會(huì)秩序，解決相關(guān)部門(mén)之間合作協(xié)同機(jī)制不健全等問(wèn)題，建設(shè)共建共治共享社會(huì)治理格局的要求和趨勢(shì)應(yīng)運(yùn)而生（下文簡(jiǎn)稱(chēng)該理念為“三共”理念）?！肮步ā笔侵干鐣?huì)各主體，如居民、政府部門(mén)、社區(qū)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、轄區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)企業(yè)等，共同參與社會(huì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)的主體和客體通過(guò)共建相統(tǒng)一?！肮仓巍笔巧鐣?huì)治理的核心，指各種社會(huì)力量參與社會(huì)事務(wù)的管理，多元主體在共同參與管理社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、責(zé)任、利益三者之間的動(dòng)態(tài)平衡?！肮蚕怼笔侵冈跐M(mǎn)足各個(gè)利益相關(guān)者基本權(quán)利的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。

一、“三共”理念下社區(qū)治理成就

（一）多元主體間合作

以共建為基礎(chǔ)，促進(jìn)各主體間合作。一是形成以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，多元主體為補(bǔ)充的治理體系。建立多元區(qū)域黨組織，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)建立健全協(xié)商議事制度，對(duì)社區(qū)問(wèn)題迅速做出反應(yīng)，實(shí)施應(yīng)對(duì)措施，運(yùn)用各自的資源優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建多元化黨建工作局面。二是建立網(wǎng)格管理制度。通過(guò)運(yùn)用社區(qū)信息管理系統(tǒng)對(duì)社區(qū)建筑面積、公共設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行數(shù)字化管理，根據(jù)居民特征、居民需求、社區(qū)問(wèn)題類(lèi)型等因素，將社區(qū)劃分為功能、特色各異的不同網(wǎng)格，由黨員干部和網(wǎng)格員負(fù)責(zé)本網(wǎng)格區(qū)域的社區(qū)治理事務(wù)。三是發(fā)揮社區(qū)內(nèi)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。在黨組織和社會(huì)價(jià)值理念的倡導(dǎo)下，社區(qū)內(nèi)企業(yè)如物業(yè)公司積極參與社區(qū)管理事務(wù)完善社區(qū)公共設(shè)施，主動(dòng)承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生工作，宣傳正確的居民公德、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等。

（二）明確主體間權(quán)責(zé)利關(guān)系

以共治為保障，明確多元主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系。一是社區(qū)通過(guò)建立社區(qū)黨組織、網(wǎng)格區(qū)域黨組織、居民鄰里黨小組等黨組織體系，增強(qiáng)黨組織在社區(qū)治理中的不可替代的核心地位。二是明確規(guī)定了社區(qū)政府部門(mén)的基本行政責(zé)任，政府以一種間接的管理方法，支持和監(jiān)督社區(qū)治理工作，同時(shí)充分發(fā)揮社區(qū)自治。三是以社區(qū)居民為關(guān)切中心。多數(shù)社區(qū)建有社區(qū)綜合文化活動(dòng)中心，為社區(qū)里黨員支部學(xué)習(xí)提供了場(chǎng)所，為居民聚集建言獻(xiàn)策提供平臺(tái)，有助于基層干部深入群眾。四是認(rèn)可社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)的參與社區(qū)治理的合法性，鼓勵(lì)成立業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理等組織，并制定行為規(guī)范，保證訴求能夠得到充分反映，發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)在參與社區(qū)治理的積極作用。

（三）各主體共享社會(huì)發(fā)展成果

以共享為目標(biāo)，促使多元主體共享社會(huì)發(fā)展成果。一是，社區(qū)與高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)開(kāi)展“校社合作”，在依據(jù)地區(qū)政策文件的基礎(chǔ)上，社區(qū)與高校的社會(huì)工作等相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行校社合作，高校設(shè)有社會(huì)實(shí)踐課程，有意識(shí)的將價(jià)值教育和技術(shù)教育相結(jié)合，以社區(qū)為實(shí)踐平臺(tái)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生入駐社區(qū)實(shí)習(xí)。二是，政府鼓勵(lì)開(kāi)展公益項(xiàng)目，有一些社會(huì)工作服務(wù)中心等社會(huì)組織積極與社區(qū)進(jìn)行對(duì)接，經(jīng)過(guò)一系列的項(xiàng)目申報(bào)等程序，與多元主體一起開(kāi)展服務(wù)，提升社區(qū)居民的獲得感和幸福感。例如，為進(jìn)一步培育扶持社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，更深層次發(fā)掘社區(qū)需求，更加精細(xì)化的服務(wù)、形成以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體的資源對(duì)接平臺(tái)。

二、“三共”理念下社區(qū)治理的問(wèn)題

（一）各主體參與積極性不高

從居民個(gè)人層面，青年專(zhuān)注于提高自身的經(jīng)濟(jì)能力，逐漸缺乏民主參與社區(qū)治理的意識(shí)和熱情，形成中老年人較多參與的偏向性局面;從社區(qū)居委會(huì)等相關(guān)行政機(jī)關(guān)層面，目前還存在務(wù)實(shí)意識(shí)淡薄，社區(qū)治理理念落后等問(wèn)題;從社區(qū)內(nèi)企業(yè)方面如物業(yè)公司，物業(yè)公司營(yíng)利與非營(yíng)利的價(jià)值觀相悖，使其缺乏參與社區(qū)治理工作的主動(dòng)性;從社會(huì)組織層面，社會(huì)組織在薪資、前景等等方面難以吸引專(zhuān)業(yè)的人才，缺少一定的專(zhuān)業(yè)性和資金支持，難以發(fā)揮自身的公益性，逐漸失去參與社區(qū)治理等社會(huì)事業(yè)的意識(shí)和積極性。

（二）共建共治渠道運(yùn)行受阻

一是社區(qū)在社區(qū)治理工作中的地位較底，缺少指導(dǎo)多元主體參與共建共治的信心和能力。二是各主體間在利益出發(fā)點(diǎn)、職責(zé)、價(jià)值理念等方面存在著差異，在合作處理社區(qū)治理事務(wù)的時(shí)候會(huì)發(fā)生沖突，難以形成一個(gè)穩(wěn)定的、相互信任的共建共治團(tuán)隊(duì)。三是雖然社區(qū)內(nèi)有功能各異的活動(dòng)陣地，但是由于宣傳不力，存在社區(qū)居民不了解的現(xiàn)象，不能充分利用活動(dòng)陣地在促進(jìn)共建共治共享的作用。

三、“三共”理念下社區(qū)治理問(wèn)題原因分析

（一）個(gè)人層面

一是居民對(duì)參與社區(qū)治理工作總體上呈現(xiàn)以下三種態(tài)度：漠視參與社區(qū)治理工作;過(guò)分的將自己的負(fù)面消極的情緒帶入到社區(qū)治理中;認(rèn)為自己的參與沒(méi)有成就感和意義感。二是居民參與社區(qū)治理的意愿是受自己的主觀情感影響的，通常是居民個(gè)人主觀做出判斷，決定參與并付諸行動(dòng)，但也會(huì)受客觀因素的影響，比如得到家庭、朋友、同事的贊成和支持，會(huì)推動(dòng)他們有意愿和動(dòng)機(jī)參與社區(qū)治理事務(wù)。三是居民參與能力可能受到兩個(gè)因素的影響，第一個(gè)因素是金錢(qián)和時(shí)間。民眾參與社區(qū)治理要付出一定的代價(jià)，例如，參加居民大會(huì)需要犧牲工作時(shí)間等。第二個(gè)因素是知識(shí)和技能。參加會(huì)議需要具備組織會(huì)議、會(huì)議協(xié)商等技能。如果沒(méi)有必要的經(jīng)驗(yàn)和組織及決策技能，居民參與社區(qū)事務(wù)就可能受到阻礙。

（二）市場(chǎng)層面

隨著社會(huì)變遷進(jìn)程推進(jìn)，社區(qū)在各方面呈現(xiàn)出異質(zhì)化發(fā)展，這一變化使居民之間的關(guān)系變得不再親密，家庭成為居民主要依賴(lài)的場(chǎng)域，這導(dǎo)致居民產(chǎn)生對(duì)在家庭這一場(chǎng)所之外開(kāi)展的活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生抵觸心理。社會(huì)企業(yè)是在由社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知所構(gòu)成的環(huán)境中運(yùn)作發(fā)展的，其在面對(duì)異質(zhì)化社區(qū)的時(shí)候，社會(huì)企業(yè)自身商業(yè)利益的出發(fā)點(diǎn)，以及獨(dú)特具有趨利性的企業(yè)文化，與社區(qū)內(nèi)的人文關(guān)懷，公益性的文化認(rèn)同本就難以統(tǒng)一。

（三）社會(huì)組織層面

第一，社會(huì)組織缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源且依賴(lài)政府，資金大多用來(lái)支撐自身運(yùn)行和發(fā)展，難以有余力廣泛的人才吸引和培訓(xùn)，導(dǎo)致員工專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，無(wú)法建立專(zhuān)業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理。第二，由于缺乏合格的工作人員以及缺乏活力，無(wú)法培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，社會(huì)組織缺乏充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能的綜合能力，影響在共建共治共享理念下參與社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。第三，社會(huì)組織缺乏內(nèi)部的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，使社會(huì)組織不能盡職盡責(zé)完成公益服務(wù)項(xiàng)目，導(dǎo)致公信力較低，難以發(fā)揮共建共治作用。

四、推動(dòng)社區(qū)治理的對(duì)策

（一）打造活動(dòng)陣地

建設(shè)并合理利用活動(dòng)陣地，深化合作，提升社區(qū)凝聚力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享理念社區(qū)治理局面。一是通過(guò)協(xié)商合作、整合資源和項(xiàng)目等途徑，贏得各層級(jí)部門(mén)的支持，共同建設(shè)社區(qū)活動(dòng)空間，滿(mǎn)足空間在便利性、親民性等方面的要求，為居民實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與權(quán)利提供平臺(tái)。二是統(tǒng)籌管理社區(qū)內(nèi)活動(dòng)空間。構(gòu)建“社區(qū)黨組織服務(wù)中心+社區(qū)服務(wù)中心+其他服務(wù)活動(dòng)”的活動(dòng)體系，拓展社區(qū)活動(dòng)空間。三是制定各主體的共建規(guī)范和制度。以活動(dòng)空間建設(shè)為突破口，明確各主體的責(zé)任分工，制定對(duì)其監(jiān)督和評(píng)估的機(jī)制。

（二）創(chuàng)新服務(wù)方式

創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)資源和治理成果共享。一是培訓(xùn)孕育專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作者，以培訓(xùn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部為主，以社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、群眾自發(fā)組織等為補(bǔ)充，通過(guò)運(yùn)用社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)理念和方法培訓(xùn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，形成具有專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的社區(qū)治理工作組織。二是整合社區(qū)資源，通過(guò)“一核多元”模式，充分發(fā)揮社區(qū)黨委的核心作用，聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心以及社會(huì)組織，建立聯(lián)合協(xié)商議事機(jī)制，提高社區(qū)治理工作的效率，實(shí)現(xiàn)資源共享。三是各級(jí)黨組織審視并結(jié)合自身的功能優(yōu)勢(shì)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，將社區(qū)治理工作項(xiàng)目化，形成具有社區(qū)特色的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，監(jiān)督、評(píng)估項(xiàng)目開(kāi)展的進(jìn)度以及達(dá)成目標(biāo)的程度，達(dá)到社區(qū)公共服務(wù)共享。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)展參與渠道，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧社區(qū)。一是完善社區(qū)協(xié)商治理制度。在兼顧公平與效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善協(xié)商治理制度體系，規(guī)范化社區(qū)協(xié)商治理，使各主體的參與擺脫隨意性，切實(shí)保障社區(qū)自治。二是充分利用微信、微博、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)社區(qū)專(zhuān)屬的互動(dòng)賬號(hào)，為社區(qū)居民和其他主體提供互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)頻繁的交流互動(dòng)，激發(fā)參與社區(qū)治理積極性，形成聯(lián)合治理的局面，提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)和諧的社區(qū)氛圍。三是完善并充分利用社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制。合理的將社區(qū)分置為若干網(wǎng)格，運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，將社區(qū)人才、企業(yè)干部、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人相鏈接并擔(dān)任網(wǎng)格管理人員，搭建對(duì)社區(qū)需求、問(wèn)題迅速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)、資源共享。

（四）培育社會(huì)組織

一是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，整合和吸引更多的社會(huì)資源和公益能量。在確保風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展和優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，各主體共同推廣服務(wù)項(xiàng)目，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)社區(qū)。二是需要明確社會(huì)組織參與社區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為能夠參與社區(qū)管理的社會(huì)組織制定標(biāo)準(zhǔn)化流程，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)是為了滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，重視社會(huì)組織黨組織建設(shè)的主導(dǎo)作用，充分開(kāi)發(fā)和整合社會(huì)資源，努力開(kāi)創(chuàng)社區(qū)治理交流的新局面。三是建立合理的激勵(lì)機(jī)制，社區(qū)定期對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理工作的實(shí)踐情況進(jìn)行考核和評(píng)估，從中發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織運(yùn)作的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，確保社會(huì)組織能夠真正為群眾服務(wù)，增加社區(qū)幸福感。

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【作者單位：陳潛，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）;姚彬彬，淮陰工學(xué)院】

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