張靜

2021年6月1日，廣西河池市都安瑤族自治縣高級中學操場上，高三年級學生在開展拔河比賽（張愛林/ 攝）

“雙減”政策落地一學期，新一輪教育改革開始向高中階段發(fā)力。

勞動課平均每周不少于1課時，學生需掌握1-3項運動技能、1-2項藝術技能，嚴禁高三上學期結束前結課備考，升學率不與教師評先評優(yōu)掛鉤……

2022年1月10日，教育部發(fā)布《普通高中學校辦學質量評價指南》（以下簡稱“指南”），要求著力克服普通高中辦學中“唯分數(shù)、唯升學”傾向，切實扭轉不科學的教育評價導向，加快建立以發(fā)展素質教育為導向的普通高中學校辦學質量評價體系。

《指南》的發(fā)布是一次針對高中教育的糾偏。

此前，北京市教委要求線上教育培訓機構停止銷售所有高中階段寒假課程并清理退還學費，引起社會關注。近半年，“雙減”工作主要針對義務教育階段展開，北京市教委這次下架高中線上學科類培訓課程，在全國來看尚屬首個專門指向高中階段的改革措施。

2月8日，教育部在其官網(wǎng)發(fā)布了2022年工作要點，提出各地落實高中階段學科類培訓要求，需嚴格參照義務教育階段執(zhí)行的政策。

與義務教育階段不同，高中階段直接對應高考，被家長普遍認為是孩子學業(yè)生涯中最重要的時期。老師的教學方式、課業(yè)難度、授課速度與初中相比有較大差異，很多學校在高二下學期就完成了新知識的學習，整個高三全年用來復習刷題，準備高考。

教育部《指南》和北京市教委新動作再次表明，教育主管部門全面構建健康教育生態(tài)的決心。

新政重在糾偏

“出臺《指南》是為了解決高中辦學質量評價的一些突出問題?！苯逃炕A教育司相關負責人在接受媒體采訪時強調，普通高中辦學質量評價工作還存在一些突出問題，主要是在評價導向上，存在單純以考試成績和升學率評價辦學質量的傾向;評價內容上，存在重知識灌輸、輕實踐能力培養(yǎng)的現(xiàn)象;在評價方式上，存在重結果評價、輕過程評價的問題，迫切需要健全以發(fā)展素質教育為導向的辦學質量評價體系。

因此，切實扭轉不科學的教育評價導向成了當務之急。《指南》的出臺，也再次厘清了高中的辦學理念與方向。

這位負責人透露，《指南》特別強調要堅持正確政績觀和科學教育質量觀，并把“正確處理考試升學與發(fā)展素質教育的關系，將高考升學率作為全面實施素質教育的客觀結果之一，不給年級、班級、教師下達升學指標，不將升學率與教師評優(yōu)評先及職稱晉升掛鉤，不公布、不宣傳、不炒作高考‘狀元和升學率”作為重要考查要點，這有利于扭轉不科學的教育評價導向，引領全社會樹立科學教育理念，為中小學全面實施素質教育營造良好環(huán)境，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

這樣的評價指南，對緩解家長和孩子的焦慮也能起到引導作用。

多年來，高中生一周只休半天，一天睡不到6小時已成為普遍現(xiàn)象。教育功利主義在高中層面體現(xiàn)更為突出。高考升學成為學校和家長的唯一奮斗目標，家長們爭相報各種高考輔導班、沖刺班，學生從高一開始就進入補課、刷題狀態(tài)，學生的個性化發(fā)展和創(chuàng)新能力得不到重視，高中教育越來越偏離立德樹人方向。

作為教育的主戰(zhàn)場，很多體制內高中學校的課程與作業(yè)存在嚴重問題。據(jù)重慶市教育科學研究院研究員魏文鋒分析，傳統(tǒng)的普通高中課程中“德智體美勞”教育嚴重割裂，藝體課、德育課普遍存在未開足開齊現(xiàn)象，違背了五育并舉的宗旨，個性化特色課程體系構建不力，作業(yè)體系不合理，書面性作業(yè)占比較大。

可以說，《指南》的發(fā)布是一次針對高中教育的糾偏。

禁止超前教學

《指南》從辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等5個方面明確了普通高中辦學質量的評價標準，細化了18項關鍵指標和48個考查要點。要求各地依據(jù)所轄縣數(shù)、學校數(shù)和工作需要，以3-5年為周期，實現(xiàn)對學校辦學質量評價的全覆蓋。

從前全國各地高中普遍存在的高二學完知識點、高三整年復習的超前教學進度被明令禁止，《指南》要求高中必須按照教學大綱授課，不能隨便修改進度，不允許學校在高三上半學期結束前就進入“沖刺復習”階段。同時，高校在法定節(jié)假日、寒暑假進行集中補課的行為也被叫停。

在選科方面，避免讓選考走向功利化，適應普通高中課程改革和高考綜合改革，《指南》提出要完善選課走班運行機制，制定選課走班指南，積極開發(fā)選課排課信息系統(tǒng)，提高教學資源使用效益;高一年級起根據(jù)學校選修課程開展選課走班，高二年級起根據(jù)學生選考科目開展選課走班。

“雙減”背景下，普通高中應更加注重課堂教學質量。魏文峰說，要把課程教育作為立德樹人的主渠道，基于核心素養(yǎng)目標，把握課程的綜合性和實踐性，注重學科課程之間知識內容的相互呼應，找準融合點，防止簡單交叉重復。在作業(yè)設計上打破學科壁壘，合理調控作業(yè)結構，將作業(yè)設計納入教研體系，布置分層、彈性和個性化作業(yè)。通過這些舉措，構建滿足所有學生、部分學生和個別學生的不同層次特色課程體系。

“有必要確定一個簡單而現(xiàn)實的目標，即實施《指南》后，各地不能還有所謂的‘超級高中，要下力氣建設好縣中，實現(xiàn)省域內高中資源的相對均衡配置?！毙鼙嬲f。

根據(jù)《指南》，教師要從關注“怎么教”轉向關注“怎么學”，使學生愛上學校課程，在課堂上都能聽懂學會，從而減少家庭作業(yè)負擔，減輕參加校外培訓輔導力度。

“超級高中”需根治

輿論評價，以《指南》去衡量中國現(xiàn)有的高中，一些以拼分數(shù)和升學率帶動整個地區(qū)升學競爭的“超級高中”恐怕很難合格。

以升學率甚至清北率為賣點、跨地區(qū)掐尖招生、高薪挖師資、超大規(guī)模招生、違規(guī)開設復讀班、縱容人籍分離的“學籍空掛”……近些年，“超級高中”打造升學政績的招數(shù)經(jīng)常引發(fā)社會爭議。

什么是“超級高中”？教育部規(guī)定高中每個年級不超過1000人，三個年級不超過3000人，而不少“超級高中”每個年級3000人，全校上萬學生，辦學規(guī)模嚴重超標。

“超級高中”通常采用所謂“軍事化管理”模式，學生早上5：30起床，晚上23：00就寢，中間所有時間都安排得滿滿當當，作息計劃以分鐘為單位。

學生每天學科學習時間超過15小時，日測、周測、月考、模擬考、期中期末考輪番轟炸，動態(tài)排名并公布，學生神經(jīng)高度緊張，沒有任何業(yè)余時間，也不能發(fā)展個人興趣愛好。

2013年2月，作為“超級高中”龍頭的衡水中學與河北泰華房地產公司共同投資，成立民辦衡水市第一中學。此后，“衡水模式”輸出加快速度，與各地地產商、學校、教育培訓機構合作成立的“衡水”分校越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前“衡水系”在全國14個省份成立了“民辦衡水中學”或“衡水分?！薄?/p>

在一些省份，“超級高中”違規(guī)跨地區(qū)吸引生源，對推動義務教育均衡發(fā)展起到了負面作用。

2021年年底，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，要求堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，嚴禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師。

教育部發(fā)布的2022年工作要點中，對加強縣域普通高中建設也指明了方向：實施“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，啟動實施縣中托管幫扶工程。加快推動普通高中特色多樣發(fā)展，全面實施新課程新教材，以強化特色引領高中學校健康發(fā)展，嚴格落實公辦民辦普通高中同步招生和屬地招生政策。

《指南》提到，把“落實公辦民辦學校同步招生和屬地招生政策”作為重要考查要點，切實落實優(yōu)質普通高中招生指標合理分配到區(qū)域內初中的政策，并向薄弱學校傾斜，促進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

新文件發(fā)布，能否落到實處是關鍵?！啊壐咧羞`規(guī)招生、違規(guī)辦學背后，都有當?shù)氐哪S和支持?！?1世紀教育研究院院長熊丙奇對《瞭望東方周刊》說。

熊丙奇分析，國家規(guī)定，公辦高中不能舉辦復讀班，但公辦高中卻可以辦一所民辦高中，再以民辦高中身份對外招復讀生，這顯然是鉆空子的辦法，但得到了一些地方的默許。地方之所以如此，一是為了提高當?shù)氐母咧猩龑W率，尤其是名校率、清北率;二是從中獲得經(jīng)營收入，減少對高中教育的撥款，甚至期望“超級高中”的建設帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，搞所謂的“教育經(jīng)濟”。

因此，落實《指南》，應拿出“雙減”治理校外學科類培訓機構的決心，以構建良好教育生態(tài)作為對地方政府履行教育發(fā)展職責的基本要求，建立督導機制?！坝斜匾_定一個簡單而現(xiàn)實的目標，即實施《指南》后，各地不能還有所謂的‘超級高中，要下力氣建設好縣中，實現(xiàn)省域內高中資源的相對均衡配置。”熊丙奇說。