□包笑

應(yīng)急處突能力是非常態(tài)治理所需的重要能力，關(guān)乎國家穩(wěn)定與社會長治久安。提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力，是有效防范化解風(fēng)險、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨百年未有之大變局，各種可預(yù)和不可預(yù)的風(fēng)險隱患顯著增多，在面臨突發(fā)公共事件時，不同程度地暴露出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對處置能力與形勢任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題。因此，堅持問題導(dǎo)向，研究探索提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力的路徑十分必要、非常緊要。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力不足的現(xiàn)實表現(xiàn)

緊急狀態(tài)下應(yīng)對突發(fā)公共事件，是考驗領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突工作中各項能力的現(xiàn)實考卷。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）風(fēng)險識別防范的能力有待提高

一是與“見事早行動快”的要求有差距。部分領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險隱患意識不強，不善于見微知著、預(yù)判和識別風(fēng)險，存在感覺沒啥事、看不出有啥事、不知道有啥事的現(xiàn)象。二是抓基層打基礎(chǔ)的工作不夠扎實。應(yīng)急處突工作實際上是對領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層打基礎(chǔ)能力的全面考驗。在應(yīng)急處突過程中，一些文件干部、會議干部，對基層情況不熟悉、不會動員組織群眾的短板暴露無遺。三是學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)盤完善的能力有待進一步提高。突發(fā)事件突然性強，但是也有規(guī)律可循，應(yīng)對處置也需要科學(xué)的方法和豐富的經(jīng)驗。目前看，領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度存在學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗做法不夠的問題，不能很好地把別人的教訓(xùn)用來提高自己、舉一反三。同時，對經(jīng)歷過應(yīng)急處突的領(lǐng)導(dǎo)干部，也存在事后總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，及時查漏補缺、補齊工作短板的意識和能力不強的問題。

（二）應(yīng)急處置能力參差不齊

在綜合研判方面，面對突發(fā)事件，盡管有上級領(lǐng)導(dǎo)部門、業(yè)內(nèi)專家的指導(dǎo)和意見，但是還是需要主要負責(zé)同志根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行科學(xué)研判，并作出合理的應(yīng)對處置決定。目前看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部還是存在唯上級部門、唯專家，自身研判處置能力不強的問題。在統(tǒng)籌謀劃方面，應(yīng)急處突工作涉及的面非常廣，能否進行科學(xué)高效的指揮調(diào)度至關(guān)重要，如果指揮不當(dāng)就會手足無措，打亂仗、亂打仗，反映出領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急處突中統(tǒng)籌謀劃能力還需要進一步提高。在應(yīng)急決策方面，突發(fā)事件需要抓住時機果斷處置，一旦錯過窗口期，就會使工作被動、事倍功半，甚至造成不可挽回的后果，需要領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于決斷，不計較個人進退得失果斷出手，如果怕?lián)?zé)、怕被問責(zé)，事事請示、事事等上級領(lǐng)導(dǎo)、上級部門指示命令，就會出現(xiàn)處置效率低下、錯失最佳時機的問題。

（三）輿論引導(dǎo)能力與形勢任務(wù)要求不相適應(yīng)

一是對輿論引導(dǎo)重視程度不夠。在應(yīng)急處突過程中，輿論導(dǎo)向正確就能凝聚人心、匯聚力量，輿論導(dǎo)向錯誤就會動搖人心、瓦解斗志。盡管近年來領(lǐng)導(dǎo)干部對輿論引導(dǎo)的重視程度有所提高，但是還是不同程度存在“說起來重要、忙起來次要”的問題，直接關(guān)注、參與輿論引導(dǎo)、回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、做好網(wǎng)上群眾工作的意識和能力還是存在差距。二是不善于進行輿論引導(dǎo)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，社會大眾多數(shù)愿意通過主流媒體渠道了解掌握事態(tài)最新進展和應(yīng)對處置情況，并且會通過網(wǎng)絡(luò)反映自己的訴求。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于和主流媒體打交道，不善于“借筒傳聲”主動設(shè)置話題，用正面的聲音、及時有效地回應(yīng)引導(dǎo)輿論、營造正面輿論生態(tài)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于把握輿論引導(dǎo)的“時、度、效”，對于哪些問題需要及時跟進回應(yīng)、哪些問題需要冷靜關(guān)注、哪些問題需要主動發(fā)聲把握不住、心里沒底。三是輿論引導(dǎo)的理念存在偏差。一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部認為輿論引導(dǎo)是宣傳和網(wǎng)信部門的事，一旦出現(xiàn)輿情，給宣傳和網(wǎng)信部門施壓強行滅火，沒有樹立“網(wǎng)上的問題需要網(wǎng)下解決”的理念。一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立“輿論引導(dǎo)需要部門聯(lián)動、合力做工作”的理念，對群眾在網(wǎng)上反映的與自身職責(zé)相關(guān)的訴求，見事遲、反應(yīng)慢，不重視解決具體問題，等待依靠宣傳和網(wǎng)信部門做工作，出現(xiàn)小事拖大、大事拖炸的問題。

（四）應(yīng)急處突專業(yè)知識和能力欠缺

做好應(yīng)急處突工作要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有過硬的專業(yè)精神和專業(yè)能力。當(dāng)前在應(yīng)急處突專業(yè)能力上領(lǐng)導(dǎo)干部還不同程度存在本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌的情況。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)公共事件爆發(fā)后缺乏專業(yè)基礎(chǔ)知識，導(dǎo)致工作中漏洞頻出。

二、制約領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力提升的主要因素

（一）缺乏實戰(zhàn)歷練

干部的能力水平源于實踐中的鍛煉，提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力，最直接最有效的方式是實戰(zhàn)歷練。但是鑒于突發(fā)應(yīng)急實踐的偶發(fā)性等因素，經(jīng)歷過重大事件處置，具備豐富經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部相當(dāng)缺乏，此外由于干部配備和工作調(diào)動等因素，具有此類經(jīng)驗的干部流動性大，且沒有能夠及時在領(lǐng)導(dǎo)班子中補充相關(guān)人員，導(dǎo)致具有豐富應(yīng)急經(jīng)驗的干部缺乏的局面。

（二）應(yīng)急處突演練針對性和實戰(zhàn)性不強

盡管近年來各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和演練工作越來越精準和嚴格，但是演練和實戰(zhàn)畢竟有很大不同，領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度、緊張程度、應(yīng)急處突的復(fù)雜程度本身不可能和實戰(zhàn)一致。當(dāng)前應(yīng)急處突的演練中，重在過程中的應(yīng)急研判、情勢分析和應(yīng)急決策等能力的分析和決策練習(xí)，而忽略了各類應(yīng)急實踐處置流程和內(nèi)容的標準化、結(jié)構(gòu)化的歸納與總結(jié)。同時，一些地區(qū)、部門不同程度存在自編自演、按圖索驥、按流程走過場的情況，致使演練在提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力方面的作用發(fā)揮打了折扣。

（三）專業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面和實效性有待提高

目前，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力培訓(xùn)的覆蓋面還需要進一步擴大，應(yīng)急技能培訓(xùn)的針對性與側(cè)重點也需要加強結(jié)合與提高。目前政府專門管理部門的培訓(xùn)與黨校的教學(xué)培訓(xùn)各自為政，專業(yè)部門課程缺乏理論性，黨校培訓(xùn)缺乏實踐支撐，沒有發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。此外，培訓(xùn)的方式多數(shù)還是以授課式、推演式為主，更多是在灌輸書本上的理論知識和案例分享，培訓(xùn)的實踐性、實效性有待進一步提高。

（四）激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的政策機制需進一步細化落地

在應(yīng)急處突事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的壓力是最大的，因應(yīng)急處突效果不理想受到問責(zé)、受到處理的干部不少。獎優(yōu)罰劣、激勵干部提升個人能力素質(zhì)、在應(yīng)急處突過程中認真履職盡責(zé)本身是沒有問題的。但是也存在個別“問責(zé)泛化”“把問責(zé)下級當(dāng)做本級盡責(zé)”“把問責(zé)干部作為給公眾一個交代”的現(xiàn)象，給人感覺就是一旦出現(xiàn)問題，就得有人被問責(zé)，至于被問責(zé)的人是主觀原因還是客觀原因，需要問哪些人的責(zé)、問什么樣的責(zé)，精準性、規(guī)范性有待進一步提高，致使領(lǐng)導(dǎo)干部背著包袱做工作，制約應(yīng)急處突的成效。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力的對策建議

（一）更好發(fā)揮突發(fā)事件應(yīng)對處置對干部的歷練作用

一是干部交流。突發(fā)公共事件是各地各部門必須面對和回答好的答卷，但是確實有的地區(qū)部門經(jīng)歷處置多，也有的經(jīng)歷處置少，可能還有一部分干部沒有直接面對和經(jīng)歷過。因此，要發(fā)揮好經(jīng)歷處置多的地區(qū)、部門班子中領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動作用，把班子成員合理調(diào)整到其他經(jīng)歷處置少的地區(qū)和部門班子中，發(fā)揮其實踐經(jīng)驗優(yōu)勢，帶動各地區(qū)和部門班子成員整體應(yīng)對處置能力提升。二是掛職鍛煉。在突發(fā)公共事件發(fā)生的地區(qū)，按照組織統(tǒng)籌考慮、干部自愿的原則，第一時間安排發(fā)生地區(qū)之外的干部到當(dāng)?shù)貟炻氬憻?，跟著干、幫著干，在一線經(jīng)風(fēng)雨、受歷練、長才干。三是考察學(xué)習(xí)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部到應(yīng)急處突事件處置好的地區(qū)和部門進行學(xué)習(xí)，帶著問題去，通過面對面交流、實地走訪，學(xué)經(jīng)驗談教訓(xùn)，及時查找自身不足，做到處置一個事件、培訓(xùn)一批干部。

（二）加強應(yīng)急處突實戰(zhàn)演練

一是拔高一格演練。結(jié)合各地區(qū)和各部門在應(yīng)急處突中的職能作用，由上一級地區(qū)和部門組建演練考評組，根據(jù)不同地區(qū)和部門實際量身設(shè)置演練課目和要求，進行演練考評，把考評結(jié)果納入地區(qū)、部門年度工作績效考核成績，避免出現(xiàn)自導(dǎo)自演、對著劇本走過場的情況。二是下沉一線演練。借鑒軍隊實戰(zhàn)化演練的做法，把考場設(shè)在街道社區(qū)、企業(yè)學(xué)校、農(nóng)村牧區(qū)等基層一線，讓領(lǐng)導(dǎo)干部進行實操，特別是突發(fā)公共事件處置中各個地區(qū)的教訓(xùn)怎么避免、人員怎么分工調(diào)度、群眾怎么組織動員，底數(shù)清不清、措施行不行，同實際解決突發(fā)事件一樣，在實踐中提升應(yīng)急處突的膽識與謀略。三是統(tǒng)籌安排演練。應(yīng)急處突工作不是一地一域或某個部門的工作，是關(guān)系全局的重大問題。因此，各級黨委要對所屬地區(qū)部門應(yīng)急演練工作進行統(tǒng)籌部署，明確演練的重點內(nèi)容、演練周期、演練結(jié)果運用等問題，避免因各自為戰(zhàn)、隨機落實、標準不一制約演練效果發(fā)揮。

（三）加強應(yīng)急處突專業(yè)技能培訓(xùn)

一是培訓(xùn)師資實戰(zhàn)化。在專業(yè)教師進行理論培訓(xùn)的同時，更加注重邀請有實戰(zhàn)經(jīng)驗、親身經(jīng)歷、切身體會的領(lǐng)導(dǎo)干部、基層一線工作人員來分享經(jīng)驗教訓(xùn)、體會感悟，增強針對性、操作性。二是培訓(xùn)模式多元化。在抓好傳統(tǒng)課堂教學(xué)的同時，更加注重激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部自主學(xué)習(xí)的動力，采取情景模擬、行動教學(xué)、參觀訪學(xué)、師生互學(xué)、生生互學(xué)等方式，強化培訓(xùn)效果。三是培訓(xùn)內(nèi)容精準化。應(yīng)急處突能力涉及的范圍很大，同時不同崗位對領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處突能力要求也各有側(cè)重，因此在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上要區(qū)分層次、有的放矢。對地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，重在統(tǒng)籌謀劃能力、綜合研判能力、應(yīng)急決策能力、抗壓能力培訓(xùn)；對部門領(lǐng)導(dǎo)干部，重在抓落實能力、政策把握能力、輿情應(yīng)對能力培訓(xùn)。此外，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技創(chuàng)新手段開展應(yīng)急處突工作意識和能力的培訓(xùn)。

（四）根據(jù)應(yīng)急處突表現(xiàn)及時穩(wěn)妥進行干部調(diào)整

突發(fā)事件的應(yīng)急處置對領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和個人能力要求很高，特別是對發(fā)動組織群眾、做好群眾工作的能力有很高要求。事實證明，多數(shù)具備基層一線工作經(jīng)歷、對基層情況熟悉了解的領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)公共事件處置中抗壓能力、應(yīng)對處置能力、抓落實能力相對更強一些。要建立完善應(yīng)急處突關(guān)鍵崗位干部調(diào)整機制。一是快速反應(yīng)機制。應(yīng)急處突慢不得、等不起，對經(jīng)過實踐證明能力不適合應(yīng)急處突關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照組織程序，第一時間、火速調(diào)整，讓能夠勝任的干部及時頂上。二是輪轉(zhuǎn)交流機制。應(yīng)急處突涉及部門多、范圍廣，但并不是所有崗位、所有領(lǐng)導(dǎo)干部都是一線關(guān)鍵位置，對工作表現(xiàn)一貫良好、應(yīng)急處突能力欠缺的干部，及時調(diào)整到其他崗位，做好思想工作和后續(xù)關(guān)注培養(yǎng)工作。三是獎懲激勵機制。對主觀上擔(dān)當(dāng)意識不強、拈輕怕重、失職瀆職的干部，要依規(guī)依紀處理問責(zé)，發(fā)揮警示作用。對一心為公、沖在前、扛得住、表現(xiàn)突出的干部，要及時鼓勵表彰，符合條件的提拔重用，發(fā)揮好獎優(yōu)罰劣的示范導(dǎo)向作用。