□王軍亮 曾凱 黃保榮 秦軍生 張艷 吳寅 李立

新時代下，黨和國家強調(diào)了構建一支高素質(zhì)專業(yè)化領導干部隊伍的必要性和重要性。本文以河南省農(nóng)業(yè)科學院開展的專業(yè)化領導干部隊伍建設為例，總結了前期隊伍建設的措施和成效，并通過調(diào)研分析了目前隊伍建設仍存在的問題及制約因素，從而有針對性地提出公平選拔、優(yōu)化隊伍結構、強化干部專業(yè)化能力素質(zhì)、提高專業(yè)化領導干部有效使用率、建立干部能上能下機制等方面的建議，為新時代下強化專業(yè)化領導隊伍建設提供有力參考。

一、引言

領導干部隊伍專業(yè)化是指領導干部精通本職工作，在本行業(yè)內(nèi)具有過硬的專業(yè)能力和管理能力，能勝任領導崗位的要求。這里的新時代是指中國當下的新形勢，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、政府治理等方面展現(xiàn)出與以往不同的發(fā)展趨勢。隨著知識更新日新月異，各工作崗位對專業(yè)化、精細化要求越來越高，而現(xiàn)有的領導方式和管理方法已不能適應新時代下的發(fā)展需求，所以建立一支專業(yè)化領導隊伍是新時代發(fā)展的重中之重，其中嚴把干部選拔用人關口、提高選人用人質(zhì)量、加強領導干部隊伍專業(yè)和管理能力是關鍵。

對于農(nóng)業(yè)科研單位，專業(yè)化領導干部既注重其誠實守信和精誠合作的管理能力，也要求其兼顧開拓專業(yè)學術的專業(yè)化能力。科研單位高素質(zhì)領導干部隊伍的建設，是推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的有效路徑之一。河南省農(nóng)業(yè)科學院（以下簡稱“農(nóng)科院”）作為省級農(nóng)業(yè)科學院所，自從成立以來，以提高農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和推動整個國民經(jīng)濟為己任，為農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展提供保證。為適應新時代發(fā)展的需要，更有效地為農(nóng)業(yè)科技做貢獻，農(nóng)科院必須加快推動專業(yè)化領導干部隊伍建設，選拔政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗豐富的復合型人才領導。

二、領導干部隊伍建設的措施及成效

（一）主要措施

1.突出政治標準，堅持正確選人用人導向。農(nóng)科院黨委認真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，高度重視干部選拔任用工作，突出政治標準，堅持正確的選人用人導向，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《科研事業(yè)單位領導人員管理暫行辦法》和省委的要求選配干部，在選人用人各個環(huán)節(jié)中，堅持突出政治標準，將政治信念、政治立場、政治定位、政治擔當作為選拔干部的重要標準，看是否能夠貫徹落實好上級政策要求，既看日常工作中的擔當，又看大事要事難事中的表現(xiàn)，真正將政治素養(yǎng)高、干事能力強、作風紀律好的干部放在合適的崗位上發(fā)光發(fā)熱。

2.嚴把選任程序，提升選人用人科學化規(guī)范化水平。在干部選拔任用的過程中，始終堅持對干部選拔任用的標準嚴格掌握不走樣，對干部選拔任用程序切實遵守不變通，嚴格執(zhí)行推薦、考察、醞釀、集體研究等規(guī)定程序，認真落實公開選拔、任前公示、考察預告、任職試用期、任前談話及任前培訓等制度，不斷加強組織監(jiān)督，擴大群眾民主監(jiān)督，堅持標準，寧缺毋濫，有效防止用人上的不正之風，做到“公開、公平、公正”。

3.嚴把“三個關口”，提高干部工作質(zhì)量。首先，嚴把推薦考察關。堅持民主推薦、考察預告、民主測評、個別談話制度，認真做好推薦考察各個環(huán)節(jié)的工作，在每次干部推薦過程中都嚴明工作要求、嚴肅工作紀律，提高民主推薦的有效性和考察結果的真實性、可靠性。其次，嚴把醞釀關。對擬提拔交流任用的干部，在提交黨委討論前，廣泛征求相關領導干部、部門等的意見，進行充分醞釀。最后，嚴把討論決定關。在討論干部任免時，堅決做到考察不充分的不上會，沒有考察材料的不上會，醞釀不充分的不上會；做到出席黨委委員達不到規(guī)定人數(shù)的不討論、臨時動議的不討論、討論不充分的不表決、問題不查清楚不提拔；堅持黨委會集體決定、堅持人人發(fā)言明確表態(tài)，讓選人用人權力在陽光下進行。

4.嚴抓學習，提高干部隊伍業(yè)務水平。農(nóng)科院歷來注重從科研一線培養(yǎng)選拔干部，為了更有效地打造政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的高素質(zhì)專業(yè)干部隊伍，制訂了《河南省農(nóng)業(yè)科學院2021 年度處級干部教育培訓方案》，該方案圍繞“干什么、學什么，缺什么、補什么”的目標任務，有計劃地開展黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)等方面的學習，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育活動，引導廣大黨員干部牢記科研工作者初心使命，在各條工作戰(zhàn)線上發(fā)揮先鋒模范作用，為保障國家糧食安全和河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設積極貢獻力量。

（二）取得成效

1.科技創(chuàng)新和成果示范推廣成績卓越。獲得省級以上科學技術獎勵54 項，通過省級以上審（鑒）定農(nóng)作物新品種139 個，獲得植物新品種授權91 件，主持國家重點研發(fā)計劃5 項，發(fā)表學術論文1500 余篇，建成和在建省部級以上研究平臺35 個，示范推廣新品種80 多個，主推新技術新產(chǎn)品170 余項。培育發(fā)展“正陽花生”“蘭考蜜瓜”“延津強筋小麥”“平輿芝麻”等一批叫響全國的區(qū)域公共品牌。

2.科技扶貧工作扎實開展。連續(xù)派駐3 任駐村第一書記，助推定點幫扶地區(qū)脫貧。通過科技扶貧工作既提高了干部人員素質(zhì)及能力，又為圓滿完成脫貧攻堅任務作出了積極貢獻。

3.人才隊伍建設持續(xù)加強。人才結構不斷優(yōu)化，全院高級職稱人才比例達到60%，49 人次獲得省級以上榮譽稱號，19 個科研團隊獲批省部級創(chuàng)新型科技團隊，66 人被認定為河南省高層次人才，選派資助44 名青年人才出國學習，科技人員的創(chuàng)新動力與活力得到進一步激發(fā)。

三、當前領導干部隊伍建設存在問題及制約因素

（一）領導干部隊伍存在同質(zhì)化現(xiàn)象

單位開展的年度干部績效考核流程和內(nèi)容更新較滯后，出現(xiàn)考核指標選擇的倦怠和考核成績等級的倦怠，導致領導干部考核評估在指標體系和考核結果上出現(xiàn)嚴重同質(zhì)化；另外把干部隊伍專業(yè)化簡單理解為學歷、專業(yè)、職稱專業(yè)化，導致干部隊伍在來源、能力、經(jīng)歷等方面存在同質(zhì)化現(xiàn)象。

（二）領導干部隊伍結構不優(yōu)

以農(nóng)科院為例，由于干部績效考核和任期制度不夠健全，干部更新慢，導致干部隊伍的年齡結構總體偏老化；青年科技人員在專業(yè)領域是專家，但在管理方面經(jīng)驗缺乏，所以選拔領導干部時明顯感覺青年管理干部可選擇的太少，導致出現(xiàn)人才“青黃不接”的現(xiàn)象。

（三）領導干部知識更新滯后于發(fā)展需求

一些科班出身的領導干部，由于知識更新補充不及時，在新情況、新問題、新任務面前有時存在能力短缺、方法短路；專業(yè)知識培訓存在針對性差、知識面相對狹窄，部分培訓存在重形式、輕效果的現(xiàn)象。

四、加強專業(yè)化領導干部隊伍建設的對策思考

（一）堅持公平公正原則，選拔專業(yè)化高的領導干部

崗位與專業(yè)的融合度可體現(xiàn)出領導干部專業(yè)化能力的高度。領導崗位負有綜合管理職能，其專業(yè)化也同時蘊含著對領導干部能力的基本要求,比如把握大局的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、創(chuàng)新發(fā)展的能力、動員群眾的能力、抓具體抓落實的能力等。在干部選拔培養(yǎng)上，既要重“專才”，也要重“通才”，尤其要重視對既懂專業(yè)又會管理的復合型人才的培養(yǎng)與選拔。首先，針對各級各類崗位提出必需的技術條件和要求；其次，破除唯學歷論，不能只以學歷高低作為判定條件；再次，將自身特長和專業(yè)能力進行可視化，以便于破格提拔、越級提拔；最后，對選拔的領導干部實行考核制，及時剔除“只會說、只會考、不會用”的領導干部。所以，建立專業(yè)化領導干部隊伍必須嚴格選拔、錄用、提拔等環(huán)節(jié)，力求專業(yè)能力與工作崗位高度匹配，力爭做到用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)青年人才、引進高端人才，聚天下英才而用之。

（二）優(yōu)化干部隊伍結構，提高專業(yè)化領導干部儲備質(zhì)量

對選拔培養(yǎng)的干部，要進一步統(tǒng)籌考慮使用、管理等環(huán)節(jié)，對干部隊伍建設的目標、路線、實施方案、進展等節(jié)點進行整體部署、科學合理推進。一是堅持“人崗相適”和年齡、專業(yè)、知識結構、閱歷合理搭配原則，優(yōu)化專業(yè)化領導干部隊伍整體結構；二是拓寬培養(yǎng)渠道，加強崗位定向定位培養(yǎng)，做到物盡其用、人盡其才；三是把握好干部隊伍梯度化建設，加強對青年專業(yè)化人才的培養(yǎng)，拓寬晉升渠道，激發(fā)年輕科學家創(chuàng)新意識。對干部人才庫分類別、分領域、分行業(yè)進行科學管理，力爭培養(yǎng)的領導干部有能力形成團結干事的“小氣候”和凝神聚志謀發(fā)展的強大團隊。

（三）嚴抓學習、實踐和培訓，強化領導干部能力素質(zhì)

要加強領導干部專業(yè)知識儲備和科技創(chuàng)新能力，注重提升領導干部適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。領導干部通過系統(tǒng)學習專業(yè)知識，可提高專業(yè)化科研素質(zhì)，把握好最新科研方向，制定出詳細的科研任務路線；本單位或上級單位定期開展專業(yè)知識考試，激發(fā)領導干部自主學習專業(yè)知識的能力。

加強實踐鍛煉、提高專業(yè)素養(yǎng)是加強專業(yè)化領導干部隊伍建設的主要途徑。樹立干部多崗歷練的理念，通過上掛下派、對口交流、定點幫扶等各種有效途徑和方式，創(chuàng)造更多機會，使年輕干部在承擔急難險重任務中得到鍛煉；基層單位選派有潛力的干部到上級單位中的對口專業(yè)崗位進行短期歷練，在實踐中提升業(yè)務能力、積累處事經(jīng)驗，從而培養(yǎng)更多經(jīng)驗豐富、高能力素質(zhì)的專業(yè)型領導干部。

加強培訓可提高領導干部專業(yè)理論能力。首先，采用多種方法和形式來強化各級各類領導干部的理論知識，以達到提升干部意識和崗位專業(yè)能力的目的；其次，按照缺什么補什么的原則，切實有效地對領導干部進行培訓，以達到提高領導干部專業(yè)化培訓的質(zhì)量；最后，應注重培訓渠道的多樣性，抓重點、講戰(zhàn)略、走先進模式地開展培訓，如網(wǎng)絡在線培訓、赴有象征意義的地區(qū)學習、現(xiàn)場多人討論交流等。

（四）嚴抓制度，提高對專業(yè)干部的有效使用率

建立干部日常監(jiān)督溝通信息協(xié)作制度和干部監(jiān)督信息檔案，綜合運用干部考察考核、巡察檢查、信訪舉報、經(jīng)濟責任審計等成果，多渠道、全方位搜集干部的苗頭性、傾向性問題，加大提醒函詢誡勉力度；綜合運用職位晉級、榮譽激勵、情感激勵等方式，采取鼓勵性談話、激勵性調(diào)訓等手段，建立多元激勵機制；圍繞“干什么、學什么，缺什么、補什么”的目標，采取理論與實踐結合，對不同專業(yè)崗位采取分級分類培訓，塑造高素質(zhì)專業(yè)化領導干部隊伍；加強平時考核，以崗位職責為依據(jù)，區(qū)分不同崗位、不同級別的考核內(nèi)容，從德、能、勤、績、廉五個方面細化量化領導干部考核指標，形成個性鮮明、科學嚴密的考核評價指標，使每一條考核內(nèi)容富有針對性和導向性。

（五）嚴抓管理，建立領導干部能上能下機制

能上能下機制不僅可以彌補領導干部退出后的崗位缺位，還能最大限度激發(fā)領導干部工作的內(nèi)動力。能者上，根據(jù)領導崗位的級別和類別針對性地提拔想干事、能干事、會干事、干成事的人才，提高專業(yè)領導干部干事活力；不適者下，為給干部思想和心理減壓，通過制度優(yōu)化對工作能力有限、不適宜擔任現(xiàn)職的干部進行調(diào)整，既給自己減壓又為有能者騰出位置；既能上又能下，選拔任用領導干部時嚴格規(guī)定干部換屆、任期考核等規(guī)則，及時調(diào)整需“下”和能“上”的領導干部，且在日常工作中通過多種形式培育領導干部能上能下的意識和態(tài)度。營造干部能上能下的良好心態(tài)，建立領導干部能上亦能下的機制，為構建高質(zhì)量專業(yè)領導干部隊伍打下基礎。