姬明華

(福建醫(yī)科大學 馬克思主義學院， 福州 350001)

近代中國遭遇“三千年未有之變局”，“王朝周期率”像一個“讖語”，預(yù)示著清王朝的末世悲歌，等待中華民族的重新崛起和國家的重新建立。中國共產(chǎn)黨作為近代中國的新型政黨，如何以馬克思列寧主義建黨原則為指導，加強黨的自身建設(shè)以完成艱巨的革命任務(wù)，是擺在黨的革命先驅(qū)面前的一大歷史任務(wù)。在創(chuàng)建黨的艱辛探索中，政治紀律作為黨的政治建設(shè)和紀律建設(shè)的核心交集，在黨的建設(shè)初期扮演著非常關(guān)鍵的角色。

一、毛澤東與蔡和森關(guān)于“鐵的紀律”的討論

關(guān)于黨的政治紀律建設(shè)開始于何時這一問題，學界目前主要有三種觀點。第一種觀點以“政治紀律”概念何時最早出現(xiàn)在黨的早期領(lǐng)導人文章之中為依據(jù)，其代表人物是薛琳、閆盼，他們認為瞿秋白撰寫的《爭論》中提及的“應(yīng)當嚴格地執(zhí)行政治紀律，暴一暴‘家丑’，以極緊張極積極地努力，迅速地改正我們的錯誤”[1]為依據(jù)，認為這是黨內(nèi)第一次提出“政治紀律”[2]，并推動了黨的政治紀律建設(shè)。第二種觀點以“政治紀律”概念何時首次出現(xiàn)在黨的文獻中為依據(jù)，其代表人物是管玄同，他指出：“在黨的正式文件中，‘政治紀律’最早的提出是在1927年4至5月召開的中國共產(chǎn)黨五大通過的《組織問題議決案》上。”[3]在管玄同看來，政治紀律作為黨內(nèi)的一種既定意識應(yīng)該開啟于黨內(nèi)的第一個正式文件，因此《組織問題決議案》所提出的“政治紀律”正式開啟了黨內(nèi)的政治紀律建設(shè)。第三種觀點以政治紀律執(zhí)紀實踐為依據(jù)，其代表人物是楊衛(wèi)軍[4]，這種觀點以政治紀律建設(shè)的實踐為導向，認為1927年11月的《政治紀律決議案》開啟了黨的政治紀律建設(shè)。

上述三種觀點，分別以“政治紀律”這一概念在革命先驅(qū)文獻、中共中央文件和執(zhí)紀起點決議中第一次出現(xiàn)為文本依據(jù)，試圖從文本考察的角度確定黨的政治紀律建設(shè)的起點。但實質(zhì)上，如果從中國共產(chǎn)黨思想史建設(shè)的研究角度出發(fā)，自五四運動以來，政治紀律就作為一種觀念意識為早期的馬克思主義者所堅持。誠如毛澤東所說，“研究黨史，只從一九二一年起還不能完全說明問題”“從五四運動說起可能更好”[5]。因此，本研究將視域不僅放置在黨成立以來的文獻資料，更放置于五四運動以來黨的相關(guān)文獻資料，不僅單單考察“政治紀律”一詞的完整出現(xiàn)，更側(cè)重于對具備“政治紀律”實質(zhì)要義的思想考察。通過文獻梳理，認為列寧“鐵的紀律”的概念具有黨的政治紀律的核心內(nèi)涵指向，中國共產(chǎn)黨內(nèi)對“鐵的紀律”的認識與“政治紀律”的核心概念內(nèi)涵具有一致性。

1920年9月16日，中國共產(chǎn)黨正式成立之前，留學蘇聯(lián)的蔡和森給毛澤東寫了一封信：“黨的組織為極集權(quán)的組織、黨的紀律為鐵的紀律?！盵6]在中國共產(chǎn)黨的早期籌建過程中，毛澤東對黨的建設(shè)理念與蔡和森具有諸多相似，針對蔡和森信中所言，毛澤東說：“我沒有一個字不贊成。必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極適應(yīng)戰(zhàn)爭時代及擔負偌大的改造事業(yè)?！盵7]兩人關(guān)于“鐵的紀律”的探討，實際上在內(nèi)涵意義上已經(jīng)具備了黨的政治紀律的核心內(nèi)容，這不僅因為“鐵的紀律”這一表述已然通過“鐵”這一形容詞，彰顯了黨的政治紀律維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的目標追求，更在于“鐵的紀律”實際上是列寧紀律思想中一個兼具通識內(nèi)容和特定內(nèi)容的獨特概念。從通識內(nèi)容來看，鐵的紀律是對政黨內(nèi)部紀律嚴格性、嚴密性、不可觸犯性的強調(diào)；而從特定內(nèi)容來看，鐵的紀律的根本內(nèi)涵指向就是服從中共中央決議，實現(xiàn)全黨的團結(jié)統(tǒng)一，這與黨的政治紀律概念的早期內(nèi)涵具有一致性。

自1927年“政治紀律”在黨內(nèi)擴大傳播以來，地方省委開始嚴格執(zhí)行黨的政治紀律，例如1927年湖南省委在《在何資森關(guān)于湖南組織問題的談話》中專門論及“鐵的紀律問題”，其中明確指出“注意政治紀律，糾正機械式的紀律”[8]。文中直接對“政治紀律”進行“鐵的紀律”的界定。再如，1928年7月福建臨時黨委在發(fā)布的《組織問題決議案》中專門提到“嚴格執(zhí)行鐵的紀律”?！拌F的紀律之執(zhí)行，就是建立黨的統(tǒng)一，增高黨的威信。凡一切違反紀律，特別是政治紀律的同志，都應(yīng)該毫不容〔客氣〕的執(zhí)行處分?！盵9]從這一條行文看，其重心是對“政治紀律”的強調(diào)，“政治紀律”與“鐵的紀律”在建設(shè)導向上都是為了實現(xiàn)全黨維護中共中央，構(gòu)建團結(jié)統(tǒng)一的中國共產(chǎn)黨。

根據(jù)考察，“鐵的紀律”概念散見于列寧的相關(guān)論述中，是列寧經(jīng)常使用的一個術(shù)語，從通識意義層面來看，這一概念所強調(diào)的是黨的紀律的嚴格性。例如，面對俄國建國后勞動紀律松弛、無政府主義泛濫的情況，列寧指出：“我們率領(lǐng)紅軍取得勝利，不只是靠了鼓動工作，而且是靠了嚴格的鐵的紀律。紅軍中的一切制度必須在所有的勞動戰(zhàn)線上建立起來?！盵10]在此，鐵的紀律不僅具有整肅黨內(nèi)紀律的意義，也具有嚴肅國內(nèi)無產(chǎn)階級紀律的目的。同時，“鐵的紀律”也是列寧黨的紀律建設(shè)思想中一個具有特定內(nèi)涵的概念，其核心指向就是黨的政治紀律的基本要求。俄國二月革命失敗后，國內(nèi)社會輿論越來越傾向建立“堅強的政權(quán)”，在這一歷史背景下，列寧聲明：“出路在于專政，在于‘鐵的紀律’，在于迫使‘左’‘右’兩方面的一切不服從的人默默服從?！盵11]在此，“鐵的紀律”主要指向消除黨內(nèi)分歧，使所有黨員服從布爾什維克的領(lǐng)導，實現(xiàn)黨內(nèi)的大團結(jié)，以構(gòu)建一個新的團結(jié)的社會主義國家。蘇俄立國后，在俄共(布)第九次代表大會上作的中央委員會報告中，針對恢復國民經(jīng)濟問題，列寧指出：“需要建立鐵的紀律，需要有無產(chǎn)階級及其政黨的統(tǒng)一意志，需要加強一長制?！盵12]列寧關(guān)于“鐵的紀律”的相關(guān)表述，將鐵的紀律、統(tǒng)一意志、一長制度并列使用，在列寧的紀律思想體系中三者是相互統(tǒng)一的。三者分別指代著黨的紀律建設(shè)、思想建設(shè)和組織建設(shè)，三個概念在內(nèi)涵上的核心指向就是實現(xiàn)全黨對于中央的維護，實現(xiàn)全黨的步調(diào)一致聽指揮，而這正是政治紀律的實質(zhì)內(nèi)涵和基本要求所在。

實際上，政治紀律作為黨內(nèi)紀律體系中“最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律”[13]，不僅是習近平在理論層面對政治紀律在黨的紀律建設(shè)體系中的地位定位，也是馬克思主義政黨在實踐過程中一以貫之的重要理念。無產(chǎn)階級政黨的革命屬性與政治紀律規(guī)范密不可分，其首要目標是通過暴力革命推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，這一革命目標的實現(xiàn)需要馬克思主義政黨近于軍事紀律的維系。1922年7月，中國共產(chǎn)黨成為“國際共產(chǎn)黨之中國支部”，強調(diào)“凡屬于國際共產(chǎn)黨的黨，必須建筑于德莫克乃西的中央集權(quán)的原則之上。在現(xiàn)在內(nèi)亂激烈的時候，共產(chǎn)黨唯靠極集中的組織，鐵的紀律(即采用軍隊的紀律)……才能成就他的職務(wù)”[14]141。

中國共產(chǎn)黨在中華民族的近代危局中清醒地認識到，必須通過嚴格的紀律實現(xiàn)政黨和全國人民的“組織起來”，而鐵的紀律的內(nèi)涵指向和功能作用能夠為中國共產(chǎn)黨在異常復雜的斗爭環(huán)境中提供一致行動的保障。1925年2月，瞿秋白在改譯斯大林《論列寧主義基礎(chǔ)》的《列寧主義概說》中提到：“黨應(yīng)當代表革命的統(tǒng)一意志，內(nèi)部決不能再有許多小團體或小組織”“所謂鐵的紀律，便是要有統(tǒng)一的意志，全黨黨員行動絕對的一致?！盵15]1926年，毛澤東在國民政治講習班上將巴黎公社失敗的根本原因歸結(jié)為：“沒有一個統(tǒng)一的集中的有紀律的黨作指揮?！盵16]雖然，截至1926年，在黨的文獻中還沒有正式出現(xiàn)“政治紀律”這一概念，更勿論政治紀律的具體規(guī)定，但是，從毛澤東對黨的領(lǐng)導認識的三個關(guān)鍵詞——“統(tǒng)一的”“集中的”“有紀律”，黨的紀律必然具有維護黨的團結(jié)、統(tǒng)一、集中的作用，這里的“有紀律”實際上已經(jīng)內(nèi)蘊著“政治紀律”的內(nèi)涵。

二、“南陳北李”有關(guān)建黨原則的探索和實踐

李大釗和陳獨秀作為中國共產(chǎn)黨的早期領(lǐng)袖，也強調(diào)通過制度治黨和紀律立黨為中國共產(chǎn)黨建立剛性的紀律的權(quán)威。1920年，李大釗所領(lǐng)導的北京共產(chǎn)主義小組和陳獨秀所領(lǐng)導的上海共產(chǎn)主義小組，都發(fā)生了小組內(nèi)的無政府主義者同馬克思主義者的辯爭，其結(jié)局是無政府主義者的退黨。對于黃凌翔等能力出眾者的退黨，李大釗和陳獨秀并沒有挽留，因為他們認為，保持黨的團結(jié)統(tǒng)一是以堅持一致的主義、理想、政綱為前提的，這不僅是建黨原則，更關(guān)乎中國共產(chǎn)黨的制度與紀律。

早在1916年5月，中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一李大釗就認為中國的政黨模式應(yīng)該學習“俄羅斯共產(chǎn)黨”，認為黨的團體應(yīng)該是“一個強固精密的組織，并注意促進其分子之團體的訓練”[17]。他認為中國共產(chǎn)黨作為政治團體必須對其成員進行訓練，形成統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動。陳獨秀作為中國共產(chǎn)黨第一任書記，認為黨應(yīng)采取中央集權(quán)制，如果團體權(quán)力不集中，就無法和資產(chǎn)階級對抗。從“南陳北李”的建黨思想可以洞悉，“政治性”“團結(jié)性”“紀律性”和“權(quán)威性”是建黨初期黨內(nèi)對中國共產(chǎn)黨基本屬性的基本認識，而這四個屬性也正是黨的“政治紀律”的基本要求。黨的政治紀律具有與黨的政治路線相契合的政治要求；具有為實現(xiàn)黨的奮斗目標，全體黨員凝心聚力的團結(jié)要求；具有在黨的制度規(guī)范下的紀律要求；具有形成全黨向中央看齊，維護黨中央的權(quán)威的要求。

對于剛剛創(chuàng)立的中國共產(chǎn)黨而言，黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一事關(guān)黨的生存與發(fā)展。李大釗、陳獨秀等早期馬克思主義者關(guān)于如何建黨的理念具有一致性。中國共產(chǎn)黨一大召開前，陳獨秀特意委托一大代表陳公博在大會上提出關(guān)于組織與政策的書面意見，其中第三點“日紀綱”就是強調(diào)注重紀律。1924年9月19日，陳獨秀與毛澤東共同署名《中央通告第十七號——反對江浙軍閥戰(zhàn)爭問題》，明確要求所有黨員要“一律依本通告和宣言所指示”來宣傳國民革命，并強調(diào)“若任何級機關(guān)或個人有獨立的言動者，一律以破壞本黨紀律論”[18]。建黨之初，黨的政治紀律建設(shè)內(nèi)蘊著對中共中央的維護，在一定程度上也表現(xiàn)為對中共中央的信服，中共中央委員作為黨內(nèi)最高機構(gòu)的成員，他們的意志所向、認知所及是黨的創(chuàng)建與發(fā)展的關(guān)鍵。

三、早期黨綱和黨章對政治紀律的初步規(guī)范

黨章是黨的根本大法，研究政治紀律的發(fā)展演進離不開對黨章內(nèi)容的分析。黨的政治紀律早在黨的第一次代表大會上通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中就有所體現(xiàn)，在15條黨綱中，涉及政治紀律內(nèi)容的有四條，如第四條規(guī)定黨員“在加入我們隊伍之前，必須斷絕同反對我黨綱領(lǐng)之任何黨派的關(guān)系”；第十條規(guī)定黨員在利用工人、農(nóng)民、士兵和學生組織，在黨外進行活動時，“必須受黨的地方執(zhí)行委員會指導”；第十二條規(guī)定“地方委員會的財務(wù)、活動和政策都應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指導”；第十四條規(guī)定黨員“任何黨員不得擔任政府官員或國會議員”[19]3-4。一大黨綱明確全體黨員必須嚴格遵守黨的綱領(lǐng)和政策，對在當時無政府主義泛濫的情況下保持黨組織的穩(wěn)定性，把黨建設(shè)成為有嚴密政治紀律、戰(zhàn)斗力很強的無產(chǎn)階級先鋒隊，具有重要意義。

黨的一大結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨迫切需要加強中央的集中領(lǐng)導，促進地方黨組織的建立和發(fā)展，推動黨的各項實際工作的開展，1922年黨的二大通過《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，對黨內(nèi)某些同志提議的建立一個組織松散的馬克思學會式的政黨的主張進行了否定，《決議案》指出，“任何時候，黨員的言論和行動都必須是黨的言論和行動，不可有脫離黨的意思”，為了使黨“免得烏合的狀態(tài)”，《決議案》首次以黨內(nèi)文件的形式規(guī)定黨“要有集權(quán)精神與鐵似的紀律”等七條原則，其中有三項直接突出政治紀律的內(nèi)容，如第三條規(guī)定“各個黨員都要在行動上受黨中軍隊式的訓練”；第四條規(guī)定“個個黨員須犧牲個人的感情意見及利益關(guān)系以擁護黨的一致”；第六項規(guī)定“無論何時何地個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動；不可有離黨的個人的或地方的意味。離開黨的支配而做共產(chǎn)主義的活動，這完全是個人的活動，不是黨的活動，這完全是安那其的共產(chǎn)主義”[20]。與一大黨綱相比，黨對政治紀律的規(guī)定由抽象性的原則規(guī)定轉(zhuǎn)為更多程序性的規(guī)定，這就使得政治紀律的執(zhí)紀過程更加有章可循。

二大黨章是黨內(nèi)第一部全國性黨章，內(nèi)容較為全面，其核心就是堅持列寧建黨思想，通過建立黨的各級嚴密組織，為黨的發(fā)展壯大提供思想保證和制度保障。在二大黨章第四章紀律中，除規(guī)定中央執(zhí)行委員會為最高機關(guān)和黨實行民主集中制外，還具體規(guī)定了政治紀律的具體要求。一是地方黨組織和中共中央之間的政治紀律，規(guī)定區(qū)執(zhí)行委員會和地方執(zhí)行委員會必須執(zhí)行中央執(zhí)行委員會的相關(guān)政策要求，“不得自定政策”“不得單獨發(fā)表意見”，兩者相抵觸時，中央執(zhí)行委員會“得令其改組之”。二是地方黨組織之間的政治紀律。如若對黨的命令有抗議，需按照“黨員—地方執(zhí)行委員會—區(qū)執(zhí)行委員會—中央執(zhí)行委員會—全國大會或臨時大會”的逐級程序進行審判，但“在未判決期間均仍須執(zhí)行上級機關(guān)之命令?！比屈h員個人的政治紀律。黨員個人必須絕對服從“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議”，要對包括“言論行動違背本黨章程及各執(zhí)行委員會之決議案”[19]7-9等六種情況的黨員進行開除處分，這些規(guī)定細化了政治紀律的具體要求，三大黨章和四大黨章有關(guān)政治紀律的具體規(guī)定基本與二大黨章保持一致。

黨內(nèi)第一部黨綱和第一部黨章中雖并未提出“政治紀律”的概念，但已內(nèi)蘊著黨的政治紀律的基本內(nèi)容規(guī)范。同時，黨章的制度文本中內(nèi)蘊著“政治紀律”的最初表現(xiàn)形式，即服從的信念與紀律的權(quán)威相統(tǒng)一。在黨的早期的革命實踐中，政治紀律的表現(xiàn)形態(tài)呈現(xiàn)出服從的信念與紀律的權(quán)威的相互融合。服從的信念是一種思想內(nèi)驅(qū)力，紀律的權(quán)威是一種制度保障力，兩者內(nèi)在于思想建黨和制度治黨的體系之中，共同成為黨嚴明政治紀律的現(xiàn)實途徑。

在《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》中，雖然已經(jīng)旗幟鮮明地提出了具有政治紀律意蘊的剛性主張，規(guī)定黨員同志“在加入我黨之前，必須斷絕同反對我黨綱領(lǐng)之任何黨派的關(guān)系。”[19]4但并沒有制定出明確的政治紀律執(zhí)紀方式，因此，黨的政治紀律的最初形態(tài)是以黨員個體所堅持的內(nèi)心信念方式表現(xiàn)出來的。全體黨員是在共同的理想目標和組織原則下，黨的政治紀律表現(xiàn)為全體黨員的共有“信念”，即為實現(xiàn)無產(chǎn)階級革命目標要時刻維護無產(chǎn)階級政黨權(quán)威與黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨的二大黨章強調(diào)黨員要堅定信任中央：“在現(xiàn)在內(nèi)亂激烈的時候，共產(chǎn)黨唯靠極集中的組織，鐵的紀律(即釆用軍隊的紀律)和全體戰(zhàn)士一致給中央機關(guān)以廣大的權(quán)力，過余的信任，使得執(zhí)行一種不可抗辯的威權(quán)，才能成就他的職務(wù)”[14]144。新民主主義革命進程中，中國共產(chǎn)黨的外部斗爭形勢非常惡劣，而其內(nèi)部組織狀態(tài)卻剛剛成立，具有一定的松散性，因此中國共產(chǎn)黨始終采用軍事紀律式的“鐵的紀律”，通過對中央的服從，實現(xiàn)全黨的團結(jié)，繼而實現(xiàn)全黨的“組織化”，推進中國革命的發(fā)展。全黨通過“信念”的足夠信任實現(xiàn)中共中央“不可抗辯的威權(quán)”，維護黨的集中領(lǐng)導和全黨的團結(jié)統(tǒng)一。

所謂紀律的權(quán)威，就是“制度在規(guī)約各種行為和關(guān)系過程中所起到的權(quán)威性作用”[21]。中國共產(chǎn)黨二大黨章專列一章闡述紀律，其中規(guī)定“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”，“下級機關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令；不執(zhí)行時，上級機關(guān)得取消或改組之”[19]7-8。在黨的三大、四大黨章中皆有相同的規(guī)定，自此，黨的政治紀律建設(shè)開始呈現(xiàn)出“服從的信念”與“紀律的權(quán)威”相互融合的表現(xiàn)形態(tài)，黨內(nèi)不僅要求黨員在思想上堅定對中央權(quán)威維護的意識，同時通過剛性的“服從”要求和嚴厲的制度懲治來保證政治紀律所具有的“紀律的權(quán)威”?！吨袊伯a(chǎn)黨第三次修正章程決案》對違反政治紀律的處分內(nèi)容和處分方式做進一步的明確規(guī)定，規(guī)定任何不執(zhí)行上級黨的機關(guān)的決議或破壞黨的行為，都可以認定為是對黨的集體意志的違背。伴隨著黨綱黨章的不斷推進，政治紀律執(zhí)紀已不僅僅是制度層面的單向度執(zhí)紀，而是在“黨的共同意志”下所形成的“紀律的權(quán)威”與“服從的信念”的相互融合。黨的政治紀律的制度化不僅實現(xiàn)著自身“紀律的權(quán)威”的表現(xiàn)形態(tài)，也彰顯了中共中央的權(quán)威。