●吳 飛

近年來，黨中央國務(wù)院在中央財政科研經(jīng)費管理方面出臺一系列政策文件，從2014年國務(wù)院關(guān)于《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（11號文），到2016年中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)50文），再到2018年國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化科研經(jīng)費管理提升科研績效若干措施的通知》（25號文），以及2018年國辦發(fā)（127號文）關(guān)于賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)通知；最近2021年國辦發(fā)（32號文）國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見，可以看出在黨中央國務(wù)院在科研經(jīng)費管理方面繼續(xù)履行放管服改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)造性和活力，促進科技事業(yè)健康。但在科研經(jīng)費管理方面存在政策不到位，項目管理剛性太大，經(jīng)費報銷難問題。新時期在深化“放管服”措施下，繼續(xù)給科研人員簡政放權(quán)，解決他們報銷難的問題。

一、科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)“放管服”

（一）預(yù)算編制簡化

直接費用預(yù)算科目由原來的設(shè)備費等9大模塊簡化為3大模塊如圖1所示：

（二）預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放

設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑由項目主管部門下放給項目承擔(dān)單位；其它項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)由高?？蒲胸攧?wù)主管部門下放到項目負(fù)責(zé)人。原來的預(yù)算調(diào)劑權(quán)在科研主管部門，如果項目負(fù)責(zé)人需要調(diào)整預(yù)算，首先需要向科研主管部門提出申請，填寫科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整表，經(jīng)科研主管部門審批通過，再登錄財務(wù)管理平臺，點擊項目預(yù)算申報系統(tǒng)，填寫項目預(yù)算申請，進行預(yù)算調(diào)整。現(xiàn)在調(diào)劑權(quán)下放，讓項目負(fù)責(zé)人節(jié)省大量精力和時間，方便項目負(fù)責(zé)人人員潛心做科研。

（三）經(jīng)費包干制范圍擴大

如國家自然科學(xué)基金包干制范圍包括：國家杰出青年科學(xué)基金、優(yōu)青青年科學(xué)基金和青年科學(xué)基金。為進一步推進科研領(lǐng)域“放管服”改革，河南也實施科研經(jīng)費撥付“直通車”試點。在省級科技研發(fā)專項、省高校重點科研項目基礎(chǔ)研究專項、中原院士基金中開展科研經(jīng)費“包干制”試點。實施包干制科研經(jīng)費，經(jīng)費總額確定后，無需編制明細費用科目預(yù)算，在經(jīng)費使用中沒有比例限制；賦予科研人員信任，但要遵守科研倫理道德，需要簽署科研承諾書，承諾按照科研項目績效目標(biāo)和任務(wù)書開展科學(xué)研究工作，合理使用經(jīng)費。

二、高?？蒲薪?jīng)費報銷難表現(xiàn)

一是大金額儀器設(shè)備采購需要通過公開招標(biāo)，走政府采購流程。在儀器設(shè)備采購前還需要確定資金來源和上報大型設(shè)備購置計劃，審批通過才能走政府采購程序，通常走公開招標(biāo)采購時間上，涉及進口設(shè)備有的長達半年等。二是科研項目申請預(yù)算調(diào)整，需要主管部門層層審批，預(yù)算調(diào)整的時間長。三是對于科研急需設(shè)備，未履行報批手續(xù)，不予批準(zhǔn)采購。四是當(dāng)年票據(jù)沒及時報銷，存放時間過長，超過學(xué)校規(guī)定期限，報銷時不能使用。五是涉及同類事項報銷，財務(wù)審核時口徑不一致。

三、高校科研經(jīng)費“報銷難”問題的主要原因分析

（一）報賬流程繁多

如圖2所示，現(xiàn)在高校報賬采取線上與線下相結(jié)合模式，即現(xiàn)場報銷和網(wǎng)上預(yù)約報銷等，傳統(tǒng)的現(xiàn)場報銷手續(xù)復(fù)雜，流程繁多，耗時長，報銷人參與整個環(huán)節(jié)，占用大量精力。網(wǎng)上報銷雖然省去排隊時間，但仍需要將預(yù)約單子打印出來和粘貼好票據(jù)送到財務(wù)報賬科室。報銷人將票據(jù)送達報銷窗口，財務(wù)老師只是形式上審核票據(jù)，當(dāng)正式做賬時遇到問題，還需要聯(lián)系報賬老師，雙方需再次溝通才能確認(rèn)做賬報銷。高校老師科研項目實行項目負(fù)責(zé)人制，自己對科研項目實行簽字報銷，常規(guī)的報賬單子，負(fù)責(zé)人自己簽字即可，但是涉及其他需要學(xué)校行政主管部門簽字的業(yè)務(wù)，需要多次跑腿審批。

圖2

（二）缺乏科研助理和高素質(zhì)專業(yè)財務(wù)人員

在2021年國辦發(fā)（32號文）背景下，科研經(jīng)費政策變化快，需要更專業(yè)更高素質(zhì)財務(wù)人員去學(xué)習(xí)，不僅要了解經(jīng)濟，法律，稅務(wù)、金融等，還要學(xué)習(xí)財務(wù)，科研等政策文件和法規(guī)。面對新時期日益復(fù)雜的報銷業(yè)務(wù)，需要財務(wù)人員不斷充電，提供更專業(yè)財務(wù)知識，提高服務(wù)水平。當(dāng)前高校處在雙一流建設(shè)期，科研經(jīng)費金額不斷增加，師資隊伍數(shù)量多，這對高校財務(wù)帶來挑戰(zhàn)。以科研經(jīng)費中的橫向科研經(jīng)費為例，提取2010到2020年這10年橫向科研收入為例，如圖3所示，但是財務(wù)專業(yè)人員缺口大，高校進人受限，高校進人需要博士學(xué)歷，財務(wù)專業(yè)不需要那么高學(xué)歷，編制內(nèi)的會計人員數(shù)量未能根據(jù)學(xué)校規(guī)模和資金量相應(yīng)增加，以致人員數(shù)量缺口大。

圖3 橫向科研收入

（三）科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)，信息溝通不順暢

學(xué)?？蒲薪?jīng)費有橫向經(jīng)費和縱向經(jīng)費，經(jīng)費來源渠道不同，財務(wù)管理方面存在差異。一般來說，高校財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項目，兩部門之間不能做到有效的溝通，信息不對稱，造成財務(wù)管理不一致，進而存在科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)情況，不能對項目整個過程進行追蹤。加強溝通，將財務(wù)數(shù)據(jù)和科研數(shù)據(jù)有效對接，實現(xiàn)財務(wù)部門和科研部門信息共享。

（四）科研經(jīng)費管理政策更新速度較快，制度宣傳不到位

黨的十八大以來，隨著國家治理體系和能力提升，陸續(xù)出臺一系列針對科研人員松綁和激勵措施，在放前提下，需加大對管理和服務(wù)提升。各高校落實好國家政策文件，及時修訂相關(guān)文件。部分高校沒把國家放管服政策落實到位，最后一公里沒打通，造成報賬難和繁瑣。同一單位的科研和財務(wù)部門或同一部門對制度理解有偏差，造成報銷過程中業(yè)務(wù)流程不明確、要求不統(tǒng)一等問題，給科研人員留下報銷難印象。

四、“放管服”背景下解決高?？蒲薪?jīng)費報賬難總體思路和辦法

科研經(jīng)費報銷難在各大高校是一個突出問題。老師自己申請科研項目到校要做預(yù)算申報、預(yù)算調(diào)整等一系列問題，繁重的科研任務(wù)給老師帶來壓力，再讓老師做預(yù)算申報，他們滿意度降低。在黨中央大力對科研經(jīng)費簡政放權(quán)、放管適度，提升服務(wù)前提下，我們要堅持以人文本，遵循科研規(guī)律，建立雙方信任機制。

總體思路：一是簡化預(yù)算編制。高校的縱向科研項目根據(jù)國家政策文件指導(dǎo)，高校結(jié)合自身實際制定規(guī)章制度。但在橫向科研經(jīng)費這一類型，高?？梢詤⒄諊以谥醒胴斦蒲薪?jīng)費改革力度上，再繼續(xù)放管服。如橫向科研經(jīng)費入賬時扣除管理費、資源使用費，稅費后，直接不需做預(yù)算，項目負(fù)責(zé)人即可使用。二是強化主體責(zé)任意識。項目負(fù)責(zé)人是科研項目的第一責(zé)任人，承擔(dān)主要責(zé)任，對項目報銷中的票據(jù)的真實性、合規(guī)合法負(fù)責(zé)。三是堅持誠實信用原則。誠信是科研人員開展科學(xué)研究的前提，在誠信前提下，潛心做研究。四是加強資金監(jiān)管。在項目執(zhí)行過程中，有關(guān)部門加強對科研資金監(jiān)管，隨機抽查，加大懲戒力度，實行科研負(fù)面清單管理。

解決辦法：主要從流程優(yōu)化、信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)、財務(wù)助理配備方面給出建議。

（一）簡化科研經(jīng)費報銷流程，改進財務(wù)報銷管理方式

在國務(wù)院32號文“放管服”背景下，高校要結(jié)合自身情況在科研經(jīng)費報銷方面，對各項科研經(jīng)費報銷細則進行制定，做到放管結(jié)合，適度靈活，簡化科研經(jīng)費報銷流程，減少繁文縟節(jié)。在報銷制度的制定過程中，財務(wù)部門讓科研人員參與，多傾聽他們的意見，了解科研人員在辦理報銷過程中的難點和堵點，從而建立起真正符合科研規(guī)律的報銷管理機制。學(xué)校職能部門在科研經(jīng)費報銷管理方面擔(dān)當(dāng)作為，在科研經(jīng)費使用、管理等方面加大關(guān)注力度，協(xié)調(diào)配合。如，項目承擔(dān)單位因科研活動實際需要，在主辦會議期間，邀請知名專家、學(xué)者發(fā)生的城市間交通費用、差旅費等，允許在會議費中報銷。項目承擔(dān)單位也可以嘗試在國內(nèi)差旅費中的交通費、餐補、難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。在科研經(jīng)費報銷方面，可以推進無紙化報銷。將電子票據(jù)接收、入檔，歸檔納入電子入賬憑證，推進無紙化、數(shù)字化報銷，不再讓科研人員因為報銷難而煩惱。

（二）加強高校財務(wù)管理信息化建設(shè)、構(gòu)建大數(shù)據(jù)云共享平臺

高校應(yīng)大力應(yīng)用信息化技術(shù)加強財務(wù)軟件的建設(shè)，借助信息化技術(shù)搭建人工智能平臺。項目負(fù)責(zé)人從科研項目申報、任務(wù)書審批、項目立項、經(jīng)費號設(shè)立和報銷，都需要大量數(shù)據(jù)，將財務(wù)、科研、資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息對接，組成多系統(tǒng)互聯(lián)的財務(wù)網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)財務(wù)信息共享。如圖4所示：

圖4

構(gòu)建集預(yù)約、報銷、核算、支付、稽核、查詢六大功能的一體化財務(wù)管理系統(tǒng)，服務(wù)于項目負(fù)責(zé)人、科研人員、財務(wù)三方用戶，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理全程信息化。如科研人員在報銷過程中，可以使用手機等移動設(shè)備端網(wǎng)上預(yù)約報銷，將電子票據(jù)等材料上傳，管理系統(tǒng)對票據(jù)初審，會計核算科人員將原始電子票據(jù)驗證真?zhèn)危鎸嵑弦?guī)前提下可以核算及審核。數(shù)據(jù)在傳輸過程中，科研人員可以隨時關(guān)注報銷整個動態(tài)，進而便捷于科研人員。以差旅費報銷為例，傳統(tǒng)報銷方式是，出差人員若需出差，必須事先填寫工作人員出差審批單，報單位負(fù)責(zé)人或者項目負(fù)責(zé)人簽字審批。出差人員按規(guī)定等級乘坐交通工具和定住宿。出差人員回來后，將票據(jù)和審批單材料打印簽字后交到財務(wù)核算窗口，財務(wù)人員審核差旅住宿費及交通費，計算出差天數(shù)，依次核定伙食補助費。利用信息化可以開發(fā)線上智能報銷平臺，結(jié)合差旅費財務(wù)管理辦法，將住宿及伙食補助定額標(biāo)準(zhǔn)納入線上報銷系統(tǒng)，報銷人自己填寫出差目的地和天數(shù)，系統(tǒng)自動審核住宿標(biāo)準(zhǔn)是否超標(biāo)，審核合格后自動識別計算出報銷金額合計數(shù)，減少會計人員手工審核時間，提高報賬效率。

（三）加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平

高校財務(wù)部門建立完善的財務(wù)培訓(xùn)機制，從業(yè)務(wù)技能入手，定期進行信息化技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批適應(yīng)新形勢、新政策的新型復(fù)合會計人才。在日?？蒲薪?jīng)費報賬過程中，財務(wù)人員承擔(dān)服務(wù)于科研人員和科研活動的雙重任務(wù)，要不斷加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，定期同本單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)交流，探討老師在科研經(jīng)費報銷過程中反映的共性問題。財務(wù)部門可以利用學(xué)校資源，聘請專家作報告，對財務(wù)人員培訓(xùn)；組織財務(wù)人員到其他高校交流學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng)。財務(wù)人員需自覺增強服務(wù)意識，牢固樹立服務(wù)于師生的宗旨，為師生辦實事，解決老師的報賬難題。

（四）建立健全科研財務(wù)助理制度，配備科研財務(wù)助理

科研財務(wù)助理具有專業(yè)優(yōu)勢，在加強財務(wù)和科研項目方面起橋梁作用，熟悉并掌握財務(wù)制度，及時解決項目組的財務(wù)相關(guān)問題。項目承擔(dān)單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)，讓科研人員從經(jīng)費報銷中解放出來，讓他們集中精力搞科研，培養(yǎng)穩(wěn)定和高素質(zhì)的科研財務(wù)助理隊伍迫在眉睫。

五、結(jié)束語

在國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見（國辦發(fā)〔2021〕32號文）指導(dǎo)下，面對高?？蒲薪?jīng)費報銷難問題，高校要認(rèn)真貫徹落實“放管服”政策，簡政放權(quán)，簡化科研經(jīng)費報銷流程和審批環(huán)節(jié)，利用信息化技術(shù)加強科研經(jīng)費報銷管理；加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平；配備科研財務(wù)助理，切實為科研人員減負(fù)松綁。