吳華安，秦雪華，朱明東

(1.重慶工商大學(xué) 長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶400067；2.重慶財(cái)經(jīng)學(xué)院，重慶401320)

一、研究背景

區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有辯證關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往不斷吸引人口集聚，人口集聚又進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)和投資。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)導(dǎo)致人口過(guò)度集聚，產(chǎn)生“大城市病”等。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”為核心的“兩山理論”，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相影響[2]，人口與經(jīng)濟(jì)的空間演變是區(qū)域差異研究的重要組成部分，也是區(qū)域差異的兩個(gè)表征[3]。以往關(guān)于人口與經(jīng)濟(jì)的研究主要集中于人口與經(jīng)濟(jì)格局的時(shí)空演進(jìn)[4-6]、人口與經(jīng)濟(jì)的時(shí)空關(guān)聯(lián)[7-8]和人口與經(jīng)濟(jì)集聚的空間效應(yīng)[9]等。眾多學(xué)者從國(guó)家、省域和城市等多個(gè)層面運(yùn)用ArcGIS、Geoda等軟件，結(jié)合重心和地理集中指數(shù)等指標(biāo)探討人口與經(jīng)濟(jì)兩者的空間耦合關(guān)系[10-14]，為深入研究?jī)烧叩臅r(shí)空演變奠定了基礎(chǔ)。

已有研究較多關(guān)注全國(guó)或省級(jí)層面，集中于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)城市、省份或城市群，探究中西部地區(qū)人口空間分布及其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究相對(duì)較少。重慶是中國(guó)西部地區(qū)唯一的直轄市、西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，隨著改革開(kāi)放的深化和差異化區(qū)域政策的實(shí)施，直轄以來(lái)重慶市人口分布已經(jīng)呈現(xiàn)出自身的特征。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》[15]，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，重慶成為其中重要“一核”。本文對(duì)重慶市人口分布時(shí)空演變與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行分析，探索促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的對(duì)策建議，以期推動(dòng)重慶市更高質(zhì)量發(fā)展、加快國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，也期望為其他區(qū)域發(fā)展提供借鑒。

二、重慶市人口時(shí)空分布演化的新特征

(一)重慶市人口時(shí)空分布演化的全域特征

1.全域人口規(guī)模呈現(xiàn)“總量升、占比降”的趨勢(shì)

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，重慶市2020年人口比1982年增加了499.52萬(wàn)人，年均增加12.15萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率0.45%，依據(jù)重慶市城市總體規(guī)劃要求，基本符合城市總體發(fā)展目標(biāo)[16]。其中，2000—2010年，由于三峽工程重慶庫(kù)區(qū)移民(超百萬(wàn)人)，重慶市人口總量出現(xiàn)下降。重慶市人口占全國(guó)人口的比重不斷下降。但近十年來(lái)，隨著重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就業(yè)崗位不斷增多，吸引了大量外出務(wù)工人員返回重慶安居樂(lè)業(yè)(見(jiàn)表1)。

表1 1982—2020年重慶市人口總量變化情況

2.全域人口年均增速呈現(xiàn)“先下降、后上升”的趨勢(shì)

相較于1982—1990年，1990—2000年重慶市人口年均增速呈下降趨勢(shì)，且低于全國(guó)總?cè)丝谀昃鏊?1.07%)。但2010—2020年，重慶市人口年均增速則遠(yuǎn)高于全國(guó)總?cè)丝谀昃鏊?0.53%)(見(jiàn)表2)。

表2 1982—2020年重慶市人口增長(zhǎng)情況

3.全域人口空間分布呈現(xiàn)“趨于集中、不均衡加劇”的趨勢(shì)

人口密度是衡量人口集聚程度的指標(biāo)之一。1982—2020年，重慶市全域人口密度從每平方公里328人增加到389人。但受三峽工程移民影響，2000—2010年間重慶市全域人口密度出現(xiàn)較大幅度的下降(見(jiàn)表3)。

同時(shí)，用于刻畫某一區(qū)域人口分布的集中或分散程度的人口分布指數(shù)，包括集中指數(shù)和不均衡指數(shù)[17]，通常用如下公式測(cè)量：

(1)

(2)

式中：C表示集中指數(shù)；U表示不均衡指數(shù)；n表示重慶市區(qū)縣個(gè)數(shù)；xi-yi表示i地區(qū)人口占比與土地面積占比之差。不均衡指數(shù)和集中指數(shù)的值越小，人口分布與土地的關(guān)系越平衡；反之則越不平衡[14]。

從時(shí)間來(lái)看，重慶市人口分布不均衡指數(shù)和集中指數(shù)均呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，表明重慶市人口趨于集中的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，但人口不均衡指數(shù)的年均增速明顯高于人口集中指數(shù)的年均增速。2010—2020年十年間，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，重慶市人口分布集聚態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)，人口分布與土地不均衡的狀態(tài)也持續(xù)加劇(見(jiàn)表3)。

表3 1982—2020年重慶市人口分布集聚情況

(二)重慶市人口分布演化的區(qū)域特征

1.區(qū)域人口分布呈現(xiàn)“一區(qū)增、兩群減”的演變趨勢(shì)

近38年來(lái)，重慶主城都市區(qū)的人口總量不斷增加，人口密度也相應(yīng)上升。主城都市區(qū)人口總量增加了約580萬(wàn)人，人口密度增加了200人/km2左右。其中，主城區(qū)人口總量增速更快。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，主城九區(qū)人口總量超過(guò)1 000萬(wàn)人，大約占主城都市區(qū)人口總量的一半。渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群人口總量和人口密度呈下降趨勢(shì)，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群人口總量和人口密度基本保持不變。與1982年相比，2020年渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群人口總量減少了約100萬(wàn)人。其中，1982—2000年，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群人口總量不斷增加，后逐步減少，人口密度也呈一致的變化趨勢(shì)；渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群人口總量和人口密度都不斷增加，2000年人口總量超過(guò)300萬(wàn)人，人口密度達(dá)152人/km2(見(jiàn)表4、表5)。

表4 1982—2020年重慶市各區(qū)域人口總量 萬(wàn)人

表5 1982—2020年重慶市各區(qū)域人口變化情況

2.縣域人口分布呈現(xiàn)“一區(qū)多數(shù)增、兩群多數(shù)減”的不均衡格局

38年來(lái)重慶主城都市區(qū)中13個(gè)區(qū)人口總量呈上升趨勢(shì)，8個(gè)區(qū)人口總量呈減少趨勢(shì)。其中，主城九區(qū)人口總量均增加，南岸、渝北人口年平均增長(zhǎng)率超過(guò)3%。長(zhǎng)壽、合川等區(qū)縣人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況；渝東兩個(gè)城鎮(zhèn)群，僅4個(gè)區(qū)縣人口總量增加，13個(gè)區(qū)縣人口總量減少。渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群僅萬(wàn)州人口正增長(zhǎng)，但年平均增長(zhǎng)率較低，豐都、忠縣和梁平人口年均減速0.5%以上；渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群黔江、秀山和彭水人口小幅增長(zhǎng)，黔江人口年平均增長(zhǎng)率0.62%；酉陽(yáng)、武隆和石柱人口呈負(fù)增長(zhǎng)(見(jiàn)表6、圖1)。

表6 1982—2020年重慶市各區(qū)縣人口變化情況 萬(wàn)人

圖1 1982—2020年重慶市各區(qū)縣人口年均增長(zhǎng)速度

3.縣域城市規(guī)模呈現(xiàn)“五十萬(wàn)區(qū)縣多、百萬(wàn)區(qū)縣少”的特征

依據(jù)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重慶市區(qū)縣人口實(shí)際情況，將重慶市各個(gè)區(qū)縣分為四種人口類型區(qū)：Ⅱ大城市(>150萬(wàn))，Ⅰ大城市(100～150萬(wàn))，中等城市(50～100萬(wàn))，小城市(<50萬(wàn))[18]。38年來(lái)，重慶市各個(gè)區(qū)縣人口差異明顯，多數(shù)區(qū)縣人口總量介于50萬(wàn)至100萬(wàn)之間，百萬(wàn)區(qū)縣不斷增多,有16個(gè)區(qū)縣人口總量保持在中等城市水平，有4個(gè)區(qū)縣人口總量保持在大城市水平(綦江、江津、開(kāi)州和合川)，有6個(gè)區(qū)縣人口總量一直低于50萬(wàn)人(大渡口、黔江、武隆、城口、巫溪和石柱)。與1982年相比，2020年人口總量低于50萬(wàn)人的區(qū)縣減少2個(gè)；人口總量處于中等城市水平的區(qū)縣有18個(gè)；人口總量超過(guò)百萬(wàn)人的區(qū)縣有6個(gè)，九龍坡和萬(wàn)州人口總量超150萬(wàn)人，渝北人口總量大約有220萬(wàn)人(見(jiàn)表7)。

表7 1982—2020年重慶市各區(qū)縣城市規(guī)模等級(jí)

三、重慶市人口與經(jīng)濟(jì)的空間關(guān)系演化

綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)、空間等多種因素，采用人口地理集中度和經(jīng)濟(jì)地理集中度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量重慶市人口與經(jīng)濟(jì)的空間分布及其集聚狀況[19]；為深入分析重慶市人口與經(jīng)濟(jì)空間耦合特征，采用耦合指數(shù)來(lái)反映人口與經(jīng)濟(jì)空間分布的耦合關(guān)系。計(jì)算公式為：耦合指數(shù)=經(jīng)濟(jì)地理集中指數(shù)/人口地理集中指數(shù)。

(3)

其中，Rpi和Rgi分別表示i地區(qū)人口地理集中度和經(jīng)濟(jì)地理集中度，Z表示耦合指數(shù)；pi、gi和Si分別表示i地區(qū)的人口、地區(qū)生產(chǎn)總值和國(guó)土面積。Rpi和Rgi越大分別說(shuō)明該地區(qū)人口密度越高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。Z小于1，則表示經(jīng)濟(jì)集聚滯后于人口集聚；Z大于1，則表示經(jīng)濟(jì)集聚超前于人口集聚；Z越趨近于1，表示人口集聚和經(jīng)濟(jì)集聚二者協(xié)調(diào)發(fā)展程度越高[11]。

利用公式計(jì)算出重慶市各區(qū)縣的耦合指數(shù)，并根據(jù)耦合指數(shù)區(qū)間(0.25,0.75]、(0.75,1]、(1,1.25]、(1.25,1.75]和(1.75，+∞)將人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系劃分為經(jīng)濟(jì)滯后型、協(xié)調(diào)發(fā)展型I、協(xié)調(diào)發(fā)展型II、經(jīng)濟(jì)超前型和經(jīng)濟(jì)極化型[7]。

(一)重慶市人口與經(jīng)濟(jì)的空間關(guān)系全域變化

從全域來(lái)看，重慶市人口地理集中度先減后增，經(jīng)濟(jì)地理集中度整體呈上升趨勢(shì)，耦合指數(shù)不斷提高，趨近于1。其中，2005年以后，重慶市人口與經(jīng)濟(jì)地理集中度不斷增加，兩者之間不斷趨于協(xié)調(diào)(見(jiàn)表8)。

表8 2000—2020年重慶市人口、經(jīng)濟(jì)地理集中度和耦合指數(shù)情況

(二)重慶市人口與經(jīng)濟(jì)的空間關(guān)系區(qū)域變化

1.從功能區(qū)來(lái)看，“一區(qū)兩群”經(jīng)濟(jì)-人口發(fā)展類型總體格局基本未變

重慶市人口和經(jīng)濟(jì)地理集中度呈現(xiàn)“一區(qū)高、兩群低”的特點(diǎn)。主城都市區(qū)人口地理集中度不斷增加，經(jīng)濟(jì)地理集中度維持穩(wěn)定，人口地理集中度低于經(jīng)濟(jì)地理集中度，耦合指數(shù)趨于下降。渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的人口地理集中度呈下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)地理集中度基本保持穩(wěn)定，人口地理集中度顯著高于經(jīng)濟(jì)地理集中度，耦合指數(shù)整體上升(見(jiàn)表9、表10)。

表9 2000—2020年重慶市各區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)地理集中度情況

表10 2000—2020年重慶市各區(qū)域經(jīng)濟(jì)/人口耦合指數(shù)情況

2.從縣域來(lái)看，各區(qū)縣人口和經(jīng)濟(jì)地理集中度差異明顯

主城都市區(qū)中，渝中人口和經(jīng)濟(jì)地理集中度最高，南川的人口與經(jīng)濟(jì)地理集中度最低。2000—2020年，主城九區(qū)中僅渝中人口地理集中度是下降的，渝北、江北和巴南的經(jīng)濟(jì)地理集中度呈上升趨勢(shì)，榮昌、永川和璧山的人口與經(jīng)濟(jì)地理集中度呈上升趨勢(shì)。渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群中萬(wàn)州和墊江人口地理集中度較高(>1)，萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)地理集中度較高，其次是墊江，其他區(qū)縣人口和經(jīng)濟(jì)地理集中度均較低。2000—2020年，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群各個(gè)區(qū)縣人口地理集中度均呈下降趨勢(shì)，僅萬(wàn)州、梁平和墊江的經(jīng)濟(jì)地理集中度呈上升趨勢(shì)。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)縣的人口和經(jīng)濟(jì)地理集中度均較低，2000—2020年，僅黔江的人口地理集中度是增加的，秀山的經(jīng)濟(jì)地理集中度呈不斷上升的趨勢(shì)，其他區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)地理集中度基本保持穩(wěn)定。

3.從耦合指數(shù)來(lái)看，人口與經(jīng)濟(jì)空間分布協(xié)調(diào)的區(qū)域范圍在不斷擴(kuò)大

2020年，經(jīng)濟(jì)滯后型區(qū)域比2000年減少了7個(gè)區(qū)縣，占比顯著下降，主要分布在“兩群”地區(qū)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，受地形條件影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型區(qū)域增加至21個(gè)，占比上升了21.05%(見(jiàn)表11)。墊江、梁平和秀山等區(qū)縣由經(jīng)濟(jì)滯后性區(qū)域發(fā)展為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型區(qū)域，墊江和梁平兩個(gè)區(qū)縣的人口集中度在下降，經(jīng)濟(jì)集中度在反向增加，兩個(gè)區(qū)縣處于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈東向腹心地帶、主城都市區(qū)與渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群聯(lián)接地帶，區(qū)位交通好，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為其提供了更好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。璧山、長(zhǎng)壽和榮昌從經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)超前型，璧山人口和經(jīng)濟(jì)地理集中度都在不斷增加，經(jīng)濟(jì)地理集中度增速更快，2014年撤縣設(shè)區(qū)，璧山區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通方便快捷，城市配套完備，是高新技術(shù)和智能制造產(chǎn)業(yè)示范基地，不斷融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、重慶主城都市區(qū)。

表11 2000—2020年重慶市人口與經(jīng)濟(jì)耦合類型劃分情況

四、主要結(jié)論與對(duì)策討論

38年來(lái)，從總體上看，重慶市全域人口規(guī)模呈現(xiàn)“總量升、比重降”、年均增速呈現(xiàn)“先下降、后上升”、空間分布呈現(xiàn)“趨于集中、不均衡加劇”的演化趨勢(shì)，形成了“渝西多、渝東少”的穩(wěn)定格局；從區(qū)域看，區(qū)域人口分布呈現(xiàn)“一區(qū)增、兩群減”的演變趨勢(shì)，縣域人口分布呈現(xiàn)“一區(qū)多數(shù)增、兩群多數(shù)減”的不均衡格局，縣域城市規(guī)模呈現(xiàn)“五十萬(wàn)區(qū)縣多、百萬(wàn)區(qū)縣少”的特征。伴隨人口分布時(shí)空演化，2000年以來(lái)重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人口空間分布的協(xié)調(diào)性不斷改善。從地理集中度來(lái)看，重慶市人口和經(jīng)濟(jì)的地理集中度呈現(xiàn)“一區(qū)高、兩群低”的特點(diǎn)，耦合指數(shù)呈現(xiàn)“一區(qū)降、兩群升”的趨勢(shì)，人口、經(jīng)濟(jì)集聚存在一定的偏差，兩者空間分布不一致。從人口和經(jīng)濟(jì)空間耦合分類來(lái)看，人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)縣數(shù)量不斷增多，經(jīng)濟(jì)滯后型和經(jīng)濟(jì)極化型的區(qū)縣數(shù)量均有所減少，協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)縣由“一區(qū)”向“兩群”擴(kuò)散，說(shuō)明重慶市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷趨于協(xié)調(diào)。

為科學(xué)引導(dǎo)人口空間分布，促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，可從以下幾個(gè)方面著手提升人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性：

首先，主城都市區(qū)內(nèi)綦江、銅梁和永川等經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型區(qū)域，做大產(chǎn)業(yè)能級(jí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。璧山、長(zhǎng)壽和榮昌經(jīng)濟(jì)超前型區(qū)域，不斷鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。綜合來(lái)看，形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮住⑻荻炔季值漠a(chǎn)業(yè)分工體系；形成互聯(lián)互通、功能完備、管理協(xié)同、便捷高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)主城新區(qū)與中心城區(qū)同城化發(fā)展，構(gòu)建極核引領(lǐng)、梯度推進(jìn)、多點(diǎn)支撐的空間格局。

其次，進(jìn)一步促進(jìn)黔江和萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮“兩群”的核心作用，建設(shè)“兩群”區(qū)域中心城市，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，提升交通互聯(lián)互通水平，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、綠色工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提高區(qū)域性人口集聚能力，形成區(qū)域人口集聚中心。武隆、秀山和豐都等經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展型區(qū)域，進(jìn)一步推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，并推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力構(gòu)建生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，壯大生態(tài)文旅業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，進(jìn)一步支持“兩群”中巫溪、城口和酉陽(yáng)等長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)滯后型區(qū)域相對(duì)剩余人口向“兩群”的區(qū)域中心城市就近轉(zhuǎn)移，減緩三峽庫(kù)區(qū)、武陵山區(qū)環(huán)境承載壓力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以交通為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化完善公路交通網(wǎng)絡(luò)體系。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度。