龍志華

摘 要 目前，湖北省鶴峰縣農(nóng)藥經(jīng)營許可數(shù)量為81家，其中限制經(jīng)營農(nóng)藥數(shù)量為12家，大型批發(fā)門市部2家，全縣農(nóng)藥許可數(shù)量較2015年減少40家?？h域內(nèi)有4家有機肥生產(chǎn)企業(yè)。鶴峰縣農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品執(zhí)法由縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責(zé)，日常監(jiān)管由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)的農(nóng)藥管理站負責(zé)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品執(zhí)法與監(jiān)管分開。在監(jiān)管工作中采取“推廣測土配方施肥，推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加大農(nóng)民培育培訓(xùn)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進實施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略”等措施，取得了較好的效果。在分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出對策：健全工作機制，提升監(jiān)測能力，加大科技支撐，加大監(jiān)管力度，強化宣傳培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn);化學(xué)投入品;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;執(zhí)法監(jiān)管;湖北省鶴峰縣

中圖分類號：S19 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.03.016

隨著農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品逐漸成為重要的生產(chǎn)資料，這些投入品在起到積極作用的同時，也引發(fā)了我們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及環(huán)境保護的思考。為進一步提高湖北省鶴峰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品的監(jiān)管水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，本文從鶴峰當(dāng)前監(jiān)管的現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在問題，提出對策。

1? 現(xiàn)狀

1.1? 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營基本情況

目前，鶴峰縣農(nóng)藥經(jīng)營許可數(shù)量為81家，其中限制經(jīng)營農(nóng)藥數(shù)量為12家，大型批發(fā)門市部2家，全縣農(nóng)藥許可數(shù)量較2015年減少40家?？h域內(nèi)有4家有機肥生產(chǎn)企業(yè)。

1.2? 農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)

鶴峰縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊成立于1999年11月15日，屬全額撥款事業(yè)單位，核定編制7名，受縣農(nóng)業(yè)部門委托行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，長期以來，同時承擔(dān)監(jiān)管與執(zhí)法工作。2019年11月，因機構(gòu)進行改革，成立鶴峰縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，核定總編制人數(shù)59人，在編人員49人，大隊下設(shè)綜合股、農(nóng)業(yè)執(zhí)法中隊、畜牧執(zhí)法中隊、水利執(zhí)法中隊、漁政執(zhí)法中隊及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫執(zhí)法中隊。同時，鶴峰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)農(nóng)藥管理站，負責(zé)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品日常監(jiān)管工作，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品執(zhí)法與監(jiān)管分開。

2? 主要措施及效果

2.1? 推廣測土配方施肥

測土配方施肥技術(shù)覆蓋率95%，化學(xué)肥料利用率達到85%。通過測土配方施肥，肥料使用實現(xiàn)了減量增效的目標。主要體現(xiàn)在：1）優(yōu)化了施肥結(jié)構(gòu)，氮磷用量減少，鉀肥用量增加，施肥結(jié)構(gòu)趨于合理，特別是水稻種植中氮肥的用量減少，解決了稻谷空殼多、產(chǎn)量不穩(wěn)等問題。2）通過科學(xué)配比，有效補充了土壤中不足的營養(yǎng)元素，提高了肥料的利用率，減少了面源污染，改善了土壤質(zhì)量。

2.2? 推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治

采取基層農(nóng)技隊伍和社會化服務(wù)組織相結(jié)合的方式開展社會化、規(guī)?；?、集約化的農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)活動，有效解決了農(nóng)戶分散用藥量大、生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品殘留超標等問題，實現(xiàn)了農(nóng)藥減量化使用，降低了對環(huán)境的污染，如走馬水稻主產(chǎn)區(qū)開展統(tǒng)防統(tǒng)治。

2.3? 加大農(nóng)民培育培訓(xùn)

以新型職業(yè)農(nóng)民培育、產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)為載體，大力向廣大農(nóng)民群眾講解科學(xué)用藥、測土配方施肥、有機茶生產(chǎn)技術(shù)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，提高種田農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強農(nóng)民科學(xué)種田的責(zé)任意識，從2019年以來已舉辦各類農(nóng)業(yè)投入品培訓(xùn)300余場次，培訓(xùn)農(nóng)民超過5 000人次。同時，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營主體在農(nóng)民購藥、購肥時對農(nóng)資的使用進行指導(dǎo)，組織基層農(nóng)技人員開展用藥、用肥的田間服務(wù)。全縣農(nóng)藥、化肥用量逐年呈下降趨勢，使用范圍也逐步得到規(guī)范。

2.4? 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，需從源頭控制農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用，守好人民群眾的“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”。1）全面開展“春雷行動”凈化農(nóng)資市場，實現(xiàn)了重點監(jiān)管的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場檢查率100%，投訴舉報案件查處和反饋率100%，重大案件查處率100%，涉嫌犯罪案件移送率100%。2）重拳出擊開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動，開展執(zhí)法監(jiān)督抽檢，委托第三方監(jiān)測。3）做實生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管，通過查看生產(chǎn)記錄、查驗庫存投入品、尋找基地田邊地角包裝廢棄物、座談訪問等方式，有效地監(jiān)管了基地違禁投入品的使用行為。

2.5? 推進實施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略

全面加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)投入品和市場準入管理，大力發(fā)展綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。截至2020年底，全縣通過認證地理標識產(chǎn)品2個（鶴峰茶、鶴峰葛仙米），有機農(nóng)產(chǎn)品5個（騎龍綠茶、紅茶，金陽公司綠茶，鑫農(nóng)公司綠茶，龍福公司綠茶），綠色食品88個（綠色食品茶葉76個、綠色蔬菜8個、馬鈴薯2個、馬鈴薯粉絲1個、紅薯粉絲1個），續(xù)展8 867 hm2茶葉綠色食品原料基地;全縣52家市場主體國內(nèi)有機茶基地認證（含轉(zhuǎn)換）面積達7 107 hm2。

3? 存在的問題

3.1? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出現(xiàn)象依然存在

據(jù)不完全統(tǒng)計，鶴峰縣2019年農(nóng)藥使用量約為22 t，同比下降21.7%。2019年化肥使用量為2 299.87 t，同比下降12.3%。2019年農(nóng)膜使用量為185.76 t，同比減少基本持平。

隨著耕地資源的稀缺和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，化肥、農(nóng)藥的使用量逐年上升。近年來，鶴峰縣按照“一控兩減三基本”原則，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力降低化學(xué)投入品對環(huán)境的負面影響，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度的不斷加大，相關(guān)投入品使用量漸呈下降趨勢。

3.2? 農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品存在過度使用問題

化肥的過度使用，導(dǎo)致耕地土壤板結(jié)嚴重、酸性增強、有機質(zhì)降低、地力降低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)難以提高。農(nóng)藥的使用方式以農(nóng)民一家一戶自發(fā)防病治蟲為主，長期以來存在著依賴高毒農(nóng)藥，農(nóng)藥利用率低、浪費大、環(huán)境污染嚴重等問題。農(nóng)藥每667 m2使用量近750 mL，有40%～50%殘留在土壤中。農(nóng)藥的過度使用不僅對土壤、水環(huán)境和大氣造成污染，同時滲入農(nóng)產(chǎn)品食用部分，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.3? 農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)投入意識較弱

為達到較高的單產(chǎn)水平，農(nóng)民依賴于使用大量的化肥和農(nóng)藥，由于缺乏培訓(xùn)和指導(dǎo)，科學(xué)使用的意識薄弱。農(nóng)民在生產(chǎn)中不清楚該施多少肥和何時施肥最好，對于選擇哪種農(nóng)藥、合理用量及農(nóng)藥使用的安全間隔期等內(nèi)容不甚了解，主要憑借自己的經(jīng)驗或跟隨村上其他大多數(shù)農(nóng)戶的做法進行生產(chǎn)。

3.4? 生產(chǎn)主體面廣量大，監(jiān)管力度還需加強

全縣已逐步完善了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、基地四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，但面對全縣110多家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作仍舊面臨著監(jiān)管對象面廣量大、監(jiān)管任務(wù)日趨繁重、監(jiān)管力量配備不足的嚴峻形勢。

3.5? 責(zé)任主體意識不強，安全意識有待提高

由于受傳統(tǒng)觀念影響，個別生產(chǎn)者缺少自我約束，片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量;在流通環(huán)節(jié)，個別經(jīng)營商販片面追求銷量，違規(guī)添加禁用藥物，造成農(nóng)產(chǎn)品再次污染。需要進一步加大宣傳、執(zhí)法力度，落實“黑名單”管理制度，持續(xù)不斷地強化生產(chǎn)主體是“第一責(zé)任人”的意識。

4? 對策

4.1? 健全工作機制

建議政府將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品監(jiān)管工作納入年度綜合目標管理責(zé)任制考核體系，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，逐步建成市場長效機制。同時，進一步建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)作、互相支持、齊抓共管的監(jiān)管體系，強化對重點環(huán)節(jié)、重點時段、重點區(qū)域和特殊行業(yè)的統(tǒng)籌監(jiān)管，相關(guān)職能部門采取聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合抽檢等方式，既分工負責(zé)又密切協(xié)作，消除監(jiān)管空區(qū)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，倒逼經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，讓更多的市場主體認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品管控的重要性，逐步形成行業(yè)自律。

4.2? 提升監(jiān)測能力

加快縣級檢驗檢測中心“雙認證”建設(shè)進度，強化監(jiān)管力量，完善追溯系統(tǒng)。按照每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）須有2人以上農(nóng)安監(jiān)管專員的要求，切實履行主體責(zé)任，配強農(nóng)安監(jiān)管力量。根據(jù)中央和省、州統(tǒng)一部署，委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，將監(jiān)管、執(zhí)法、經(jīng)營主體納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

4.3? 加大科技支撐

建立農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)用科技指導(dǎo)團隊，大力開展科技培訓(xùn)、示范推廣，著力抓好綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、精準高效施藥等減藥增效技術(shù)推廣，提高農(nóng)藥利用率;抓好水肥一體化、肥料深施壟栽、緩控施肥、土壤有機質(zhì)提升、功能性肥料應(yīng)用等減肥增效技術(shù)應(yīng)用，提高肥料利用率;加大標準化地膜應(yīng)用，推廣生物降解膜示范應(yīng)用;逐步建立完善農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集處理及資源化利用體系，促進廢舊地膜、農(nóng)藥化肥包裝袋（瓶）收集處置資源化利用技術(shù)推廣應(yīng)用。

4.4? 加大監(jiān)管力度

堅持以質(zhì)量安全隱患排查為核心、以宣傳教育為載體、以專項整治為抓手、以行政處罰為手段、以主動服務(wù)為宗旨的方式，采用“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，農(nóng)戶自律，社會監(jiān)督”的模式，助推農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，努力打造“可復(fù)制，可推廣”的鶴峰監(jiān)管模式。

4.5? 強化宣傳培訓(xùn)

充分運用培育培訓(xùn)、新媒體平臺等載體大力宣傳農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用知識，提升群眾質(zhì)量安全意識。充分發(fā)揮部門監(jiān)管職責(zé)，強化聯(lián)動執(zhí)法，積極開展“檢打聯(lián)動”等執(zhí)法檢查行動，將農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患消除在萌芽階段。

（責(zé)任編輯：丁志祥）

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