陳淑蓮
當(dāng)今社會(huì),科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng),圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。在這樣的大背景下,中國(guó)需要對(duì)未來(lái)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和路徑進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,尤其要重視目前存在的薄弱環(huán)節(jié),如關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)等。本刊為此采訪了科技部戰(zhàn)略規(guī)劃師原副司長(zhǎng)余健,就“我國(guó)科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”展開(kāi)探討。
記者:當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)巨大創(chuàng)新機(jī)遇,您認(rèn)為中國(guó)是否已做好充分的準(zhǔn)備進(jìn)入這個(gè)快車道?
余?。?005年中國(guó)在做中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃時(shí),就已經(jīng)明確提出我國(guó)科技工作的指導(dǎo)方針是自主創(chuàng)新,重點(diǎn)跨越,支撐發(fā)展,引領(lǐng)未來(lái)。2020年,黨的十九屆五中全會(huì)提出,要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐??梢钥闯?,中國(guó)已做好在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶抓制高點(diǎn)的充分準(zhǔn)備。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有以下幾個(gè)特征:首先,互聯(lián)網(wǎng)是新的基礎(chǔ)設(shè)施,大數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素,云計(jì)算是新的服務(wù)模式,智能化是新的發(fā)展動(dòng)能。其次,科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多元深度融合特征,人、機(jī)、物三元融合加快,物理世界、數(shù)字世界、生物世界的界限越發(fā)模糊。此外,顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何級(jí)滲透擴(kuò)散,主流技術(shù)、產(chǎn)品不斷被迭代,新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)快速涌現(xiàn),以革命性方式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“歸零效應(yīng)”。
中國(guó)在諸多領(lǐng)域都早有所布局。如新能源汽車,中國(guó)早在20多年前就已開(kāi)始謀劃,如今已進(jìn)入加速發(fā)展新階段,產(chǎn)銷連續(xù)7年全球第一,產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效貫通,電池、電機(jī)、電控等核心技術(shù)基本實(shí)現(xiàn)自主可控;中國(guó)高鐵通車?yán)锍涛痪邮澜绲谝?,并發(fā)布了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系,中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組涵蓋從160公里到400公里車型,高鐵也成為了中國(guó)高端裝備制造的一張靚麗名片……雖然我們也存在一些短板,但在整個(gè)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的賽道上,中國(guó)科技工作者們一直積極作為,已經(jīng)做好了為國(guó)家振興做貢獻(xiàn)的準(zhǔn)備。
記者:中國(guó)科技發(fā)展如何才能更好應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)?
余?。何覀円呀?jīng)完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變,建立了一套完整的工業(yè)體系、現(xiàn)代化教育體系以及科技創(chuàng)新體系,因此已經(jīng)具備了參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)基礎(chǔ)。
從宏觀角度來(lái)看,國(guó)與國(guó)之間的科技競(jìng)爭(zhēng)往往是科技創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)。一流的高校、一流的科研機(jī)構(gòu)和一流的企業(yè)是我國(guó)科技創(chuàng)新體系的“金三角”。目前中國(guó)共有高等院校共計(jì)2845所,其中一流建設(shè)高校42所,一流學(xué)科建設(shè)高校95所;科研機(jī)構(gòu)共計(jì)3002所,我們還有6個(gè)國(guó)家研究中心、503個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、346個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、32個(gè)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心形成梯次布局;全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過(guò)13.6萬(wàn)家,其中獨(dú)角獸企業(yè)164家,瞪羚企業(yè)2576家。這些數(shù)據(jù)足以說(shuō)明我們已經(jīng)形成較為完整的科技創(chuàng)新體系。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年1月26日發(fā)布數(shù)據(jù)來(lái)看,2021年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度創(chuàng)新高。2021年我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)27864億元,R&D經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比達(dá)到2.44%,超過(guò)歐盟15國(guó)2.1%的平均水平。再?gòu)娜肆Y源投入來(lái)看,我國(guó)研發(fā)人員總數(shù)達(dá)419萬(wàn)人年,7年居穩(wěn)世界第一,2020年人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)已提升到50萬(wàn)元,理工科大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量世界第一,是美國(guó)的8倍。
從專利申請(qǐng)來(lái)看,2020年我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量近150萬(wàn)件,發(fā)明專利授權(quán)53萬(wàn)件,專利申請(qǐng)和授權(quán)量位居世界第一,國(guó)際專利申請(qǐng)量7.2萬(wàn)件,超過(guò)美國(guó),躍升世界第一;從論文質(zhì)量來(lái)看,數(shù)量連續(xù)4年穩(wěn)居世界第二,已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的全球第二大高質(zhì)量論文貢獻(xiàn)國(guó)。被引用次數(shù)上升到世界第二位,材料科學(xué)領(lǐng)域居世界第一位,農(nóng)業(yè)、化學(xué)等8個(gè)學(xué)科論文影響力居世界第二位,高被引論文(被引頻次排在前1%)數(shù)量位居世界第三。
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2021年發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)顯示,我國(guó)科技創(chuàng)新能力在132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第12位,較上年再提升兩位,位居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位。
從這些數(shù)據(jù)來(lái)看,中國(guó)在創(chuàng)新產(chǎn)出方面可與高收入群體(包括荷蘭、英國(guó)和美國(guó))等十大經(jīng)濟(jì)體相媲美;在知識(shí)與技術(shù)產(chǎn)出、創(chuàng)意產(chǎn)出、商業(yè)成熟度、市場(chǎng)成熟度、人力資本與研發(fā)方面位居世界前列,是一個(gè)名副其實(shí)的科技大國(guó),完全有能力應(yīng)對(duì)所有的挑戰(zhàn)。
記者:關(guān)鍵核心技術(shù)上的短板,與之帶來(lái)的隨時(shí)可能面臨被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn),困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,您怎么看待這個(gè)現(xiàn)象?
余健:我們要辯證和發(fā)展地看待“卡脖子”問(wèn)題。能被稱呼為“卡脖子”的,一定都是核心關(guān)鍵領(lǐng)域。以集成電路和芯片為例,據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,2021年中國(guó)進(jìn)口芯片總量為6354.8億個(gè),同期增長(zhǎng)了16.9%,進(jìn)口金額突破到了近4326億美元,同比增長(zhǎng)23.6%,均創(chuàng)下歷史新高。
過(guò)去我國(guó)在集成電路和芯片布局上存在一定失誤。在之前國(guó)際技術(shù)貿(mào)易環(huán)境較為通暢的大背景下,國(guó)際分工一直較為明確,通過(guò)正常國(guó)際貿(mào)易,我們可以較為便利購(gòu)買(mǎi)到所需芯片。但近些年,美國(guó)頻頻對(duì)中國(guó)設(shè)置的貿(mào)易壁壘,破壞了原有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,也暴露出來(lái)了我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域的短板。
與此同時(shí),對(duì)于一些企業(yè)而言,之前與其專注研發(fā)芯片,不如直接購(gòu)買(mǎi)來(lái)的更實(shí)惠便利,但這并不意味著我們沒(méi)有攻破這個(gè)領(lǐng)域的能力。但核心技術(shù)的研發(fā)需要時(shí)間的積累,創(chuàng)新更需要極大的毅力和投入,無(wú)法一蹴而就。如今我們已經(jīng)在這個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)布局,相信在未來(lái)五到十年內(nèi),中國(guó)一定能有效解決集成電路和芯片這個(gè)“卡脖子”問(wèn)題。
需要注意的是,“卡脖子”問(wèn)題不應(yīng)該被過(guò)度泛化。國(guó)際技術(shù)貿(mào)易應(yīng)該被尊重,我們也應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)與國(guó)之間正常的技術(shù)交流與借鑒,不能將所有進(jìn)口的技術(shù)都稱之為“卡脖子”。過(guò)度泛化“卡脖子”問(wèn)題,意味著否定我們改革開(kāi)放40年以來(lái)在各個(gè)領(lǐng)域取得的巨大成就。
記者:“栽好梧桐樹(shù),引得鳳凰來(lái)”,如何才能優(yōu)化國(guó)內(nèi)人才生態(tài)圈,打造高新技術(shù)人才的理想“棲息地”?
余健:在世界經(jīng)濟(jì)日益全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天,人才的問(wèn)題是不斷發(fā)展的問(wèn)題。近些年,我國(guó)人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位在不斷提高,和過(guò)去相比更是不可同日而語(yǔ)。
如今各地都在強(qiáng)調(diào)打造人才生態(tài)圈。要想培育一流人才生態(tài)圈,需要打造人才集聚強(qiáng)磁場(chǎng),主要關(guān)乎人才生活環(huán)境和職業(yè)發(fā)展前景。人才生活環(huán)境主要包括宜居環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境、教育環(huán)境、安全環(huán)境、交通環(huán)境和行政服務(wù)6個(gè)方面;人才發(fā)展環(huán)境是指經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)發(fā)育、制度支持、人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新活力。相比二三線城市,北上廣深這種一線城市或者強(qiáng)二線城市在這方面更具優(yōu)勢(shì),這是城市發(fā)展的自然規(guī)律。同時(shí),也需要理解,并不是所有城市都適合談人才,即便是美國(guó),也只有諸如洛杉磯、波士頓、紐約等城市才有能力吸引人才聚集。
因此習(xí)近平總書(shū)記明確指出,要遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律,形成幾個(gè)具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)。他親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng),布局建設(shè)了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心,以及懷柔、張江、合肥、大灣區(qū)四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心,打造高新技術(shù)人才的理想“棲息地”。
記者:區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù),加快建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心,打造我國(guó)科技創(chuàng)新策源地,您認(rèn)為對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展有什么重要意義?
余?。毫⒆阒袊?guó),放眼世界。如今國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生翻天覆地的變化,中國(guó)正處在一個(gè)由站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期,這也是近百年來(lái)最好的發(fā)展時(shí)機(jī),但也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵舉措,更是平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要措施。
改革開(kāi)放40年以來(lái),中國(guó)已從技術(shù)引進(jìn)大國(guó),成為重要的技術(shù)輸出國(guó),對(duì)全球科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)日益顯著,已經(jīng)成為不可或缺的科技創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。當(dāng)下,越來(lái)越多的中國(guó)科學(xué)家融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)并發(fā)揮重要作用,從最新的數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)已建立科技合作關(guān)系的國(guó)家達(dá)158個(gè),簽署政府間合作協(xié)議112個(gè),參加國(guó)際組織和多邊機(jī)制超200余個(gè),截至2019年,經(jīng)中國(guó)科協(xié)及所屬學(xué)會(huì)推薦在重要國(guó)際科技組織任職的中國(guó)科學(xué)家達(dá)到348人次,中國(guó)已成為全球多元化創(chuàng)新版圖中重要一極。
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的核心動(dòng)力,從根本上引導(dǎo)著城市或地區(qū)的主導(dǎo)功能向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,世界范圍內(nèi)城市或地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也隨之更突出地表現(xiàn)為科技競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)這種全球創(chuàng)新格局和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì),我國(guó)提出了“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略目標(biāo),這既是我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇??梢哉f(shuō),建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心是新時(shí)代我國(guó)培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略支撐。
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