郭秉菊

(金陵科技學(xué)院人文學(xué)院, 江蘇 南京 210038)

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)把計(jì)劃生育確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，以有效控制人口增長(zhǎng)的速度[1]。隨著生育率持續(xù)低迷和人口老齡化的加劇，2013年11月我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，并于2016年1月實(shí)施“全面二孩”政策。2022年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善“三孩”生育政策配套措施，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)[2]。為了配合“三孩”生育政策的實(shí)施，2022年8月，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供有力支撐[3]。從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”再到“三孩”，我國(guó)生育政策經(jīng)歷了由限制生育到逐步放開(kāi)生育的過(guò)程。“三孩”生育政策的實(shí)施能否改變生育率低迷的現(xiàn)狀，還有待時(shí)間驗(yàn)證。但構(gòu)建完善的生育支持配套體系，激發(fā)適齡人口的生育意愿，是從根本上解決生育率低迷和人口老齡化問(wèn)題的良方。因此，本文結(jié)合當(dāng)前“少子化”和人口老齡化的現(xiàn)狀，提出完善相關(guān)生育配套支持措施的建議，以期為“三孩”生育政策的全面推進(jìn)和人口的均衡發(fā)展提供借鑒。

一、“少子化”與人口老齡化現(xiàn)狀

自計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效遏制，取得了積極的效果，但同時(shí)也引發(fā)了一些新的社會(huì)問(wèn)題。一方面，生育率持續(xù)降低，出現(xiàn)“少子化”現(xiàn)象；另一方面，隨著人口壽命的增加，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化。人口結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(一)總和生育率下降，出現(xiàn)“少子化”現(xiàn)象

總和生育率是根據(jù)某個(gè)時(shí)期(如某一年)15～49歲婦女的分年齡生育率的加總而得出的[4]，是衡量婦女生育水平的綜合指標(biāo)[5]?？偤蜕适菦Q定人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率的基礎(chǔ)性因素，國(guó)際上通常以2.1作為人口世代更替水平，也就是說(shuō)，考慮到死亡風(fēng)險(xiǎn)后，平均每對(duì)夫婦大約需要生育2.1個(gè)孩子才能使上下兩代人之間人數(shù)相等。我國(guó)自1971年推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，總和生育率持續(xù)下降，從1971年的5.4下降到2011年的1.63。2013年以來(lái)，隨著生育政策的逐步放開(kāi)，總和生育率在2019年回升到1.7。但積壓的生育需求得到釋放后，2020年總和生育率再次回落至1.3[6]。與此同時(shí)，人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率也隨總和生育率同步下降。2021年末，全國(guó)人口比上年末增加48萬(wàn)人，人口出生率已連續(xù)兩年跌破10‰，并創(chuàng)下72年以來(lái)的新低(表1)。

表1 2015—2021年我國(guó)人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率和出生人口數(shù)情況

(二)人口結(jié)構(gòu)失衡，人口老齡化程度加深

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不再是人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，而是人口紅利消失、“少子化”、人口老齡化、男女比例失衡等，這些問(wèn)題影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從表2數(shù)據(jù)可以看出，2021年我國(guó)16～59歲的勞動(dòng)年齡人口占比為62.5%，勞動(dòng)力資源后續(xù)不足。65歲及以上人口占比為14.2%，相較于第七次人口普查中的13.5%再次升高，這表明人口老齡化程度進(jìn)一步加深，養(yǎng)老壓力增大。男女比例失衡也是人口發(fā)展面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。一方面，女性人口的減少直接導(dǎo)致總?cè)丝跀?shù)量的減少；另一方面，女性出生人口的缺失未來(lái)也將體現(xiàn)為育齡婦女的缺失，由此產(chǎn)生的累積效應(yīng)會(huì)對(duì)未來(lái)人口數(shù)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的改變也會(huì)影響人口的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。一直以來(lái)，我國(guó)主要的生育力量集中在農(nóng)村地區(qū)，相較于城市居民，農(nóng)村居民有著更強(qiáng)烈的生育意愿。但隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，農(nóng)村人口不斷減少，在一定程度上影響了人口的持續(xù)增長(zhǎng)。

表2 2021年我國(guó)人口年齡構(gòu)成、男女性別構(gòu)成、城鄉(xiāng)人口構(gòu)成情況

二、“三孩”生育政策出臺(tái)的動(dòng)因及意義

(一)“三孩”生育政策出臺(tái)的動(dòng)因

1.破解生育率下降困局。自計(jì)劃生育政策推行以來(lái)，我國(guó)人口出生率迅速下降，在一定程度上緩解了人口增長(zhǎng)過(guò)快的壓力。但隨著育齡婦女人數(shù)的減少，以及人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)步下降。21世紀(jì)以來(lái)，人口總量壓力有所減輕，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題逐漸成為新時(shí)代關(guān)注的焦點(diǎn)[7]?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2017年全國(guó)出生人口1 723萬(wàn)人，2019年下降到1 465萬(wàn)人，2021年再次下降到1 062萬(wàn)人；2017年人口出生率為12.64‰，2019年下降為10.41‰，2021年下降到7.52‰。從中可以看出，雖然全國(guó)人口總數(shù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但人口出生率在快速下降。我國(guó)雖長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃生育政策，但政策應(yīng)是在復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐中根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷調(diào)整和完善的，這也是對(duì)社會(huì)需求的一種策略性回應(yīng)[8]。因此“三孩”生育政策的出臺(tái)不僅是對(duì)“二孩”生育政策的延續(xù)，也是生育率明顯下降背景下的大勢(shì)所趨。

2.“全面二孩”生育政策效果未達(dá)預(yù)期?！叭娑ⅰ鄙邔?shí)施后，我國(guó)出生人口并未出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，僅在2016和2017年效果明顯，出生人口分別達(dá)到了1 786萬(wàn)人和1 723萬(wàn)人。2018年以后，出生人口開(kāi)始回落，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，我國(guó)出生人口數(shù)從2016年的1 786萬(wàn)人下降到2020年的1 200萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，“全面二孩”生育政策實(shí)施后，雖經(jīng)歷了一波政策性刺激生育小高峰，但此后不久生育率再次下降，并未達(dá)到刺激生育、防止生育數(shù)量大幅下降的預(yù)期效果。不同人口預(yù)測(cè)情景下的模擬結(jié)果也顯示，即使實(shí)施“全面二孩”生育政策，我國(guó)在2030年前后仍會(huì)不可避免地進(jìn)入并可能長(zhǎng)時(shí)間面臨超少子化的人口年齡結(jié)構(gòu)狀態(tài)[9]?！叭娑ⅰ鄙唠m然并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，但卻是我國(guó)生育政策改革的一次有益嘗試，為“三孩”生育政策的出臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)支撐，也打消了人們對(duì)生育政策逐步放松后可能出現(xiàn)出生堆積的種種顧慮[10]。

3.應(yīng)對(duì)人口老齡化掣肘?！叭ⅰ鄙叩耐瞥?，旨在適度擴(kuò)大家庭生育自主權(quán)，緩解“少子化”和人口老齡化問(wèn)題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。按照國(guó)際慣例，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或者65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%時(shí)，則進(jìn)入老齡社會(huì)。當(dāng)上述指標(biāo)分別超過(guò)20%和14%時(shí)，進(jìn)入深度老齡社會(huì)[11]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的人口數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)60歲及以上人口占比為18.9%，其中65歲及以上人口占比為14.2%，這表明我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，并向深度老齡化邁進(jìn)。隨著生育率的持續(xù)下降，國(guó)家衛(wèi)生健康委表示，2035年左右我國(guó)將進(jìn)入重度老齡化階段，這需要國(guó)家積極地應(yīng)對(duì)?！叭ⅰ鄙叩膶?shí)施可以適當(dāng)提高出生率，緩解人口老齡化的消極影響。

(二)“三孩”生育政策出臺(tái)的意義

“三孩”生育政策是繼“二孩”生育政策后為應(yīng)對(duì)生育率持續(xù)降低、人口老齡化加劇、育齡婦女生育意愿不高等問(wèn)題的又一積極舉措。2021年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。會(huì)議指出，實(shí)施“三孩”政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)[12]。黨中央明確將“三孩”生育政策與配套支持措施并置，表明了提振生育水平的態(tài)度和決心。

1.有望跳出“低生育率陷阱”。計(jì)劃生育政策施行以來(lái)，我國(guó)育齡婦女總和生育率明顯下降。國(guó)際普遍認(rèn)為，如果總和生育率小于2.1則會(huì)出現(xiàn)人口世代更替的減少。我國(guó)總和生育率自1992年起便低于2.1，目前很多城市面臨自然人口負(fù)增長(zhǎng)的局面。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2015—2020 年，我國(guó)生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少 300 多萬(wàn)人。在這一背景下，“三孩”生育政策應(yīng)需出臺(tái)。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，“三孩”生育政策實(shí)施后每年新增出生人口約為30萬(wàn)人。新生人口的增加可以緩解勞動(dòng)力短缺的壓力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定寬松的人口環(huán)境。雖然這可能無(wú)法改變“少子化”和人口老齡化現(xiàn)狀，但對(duì)有生育意愿的家庭卻意義重大[8]。

2.生育權(quán)的積極拓展。“三孩”生育政策的實(shí)施，給予公民更大的生育空間，是“以人為本”執(zhí)政理念的體現(xiàn)[10]?！叭ⅰ鄙呤俏覈?guó)生育政策進(jìn)一步優(yōu)化的體現(xiàn)，在生育問(wèn)題上給予公民更多的自由選擇權(quán)，是對(duì)生育意義的更深認(rèn)識(shí)，更是對(duì)生育選擇的理解和尊重。“三孩”生育政策的實(shí)施也釋放出一個(gè)信號(hào)，就是要重視生育對(duì)女性職業(yè)生涯的影響，要完善相應(yīng)的配套支持措施以提升育齡婦女生育意愿。

3.重塑“生育友好型”社會(huì)觀念。計(jì)劃生育政策背景下，獨(dú)生子女?dāng)?shù)量激增，“倒三角”家庭結(jié)構(gòu)存在風(fēng)險(xiǎn)，極易引發(fā)失獨(dú)、養(yǎng)老困難、近親屬稀少等問(wèn)題，影響家庭幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定?！叭ⅰ鄙叩膶?shí)施可以緩解“少子化”、人口老齡化引發(fā)的獨(dú)生子女養(yǎng)老困難、失獨(dú)老人老無(wú)所依等社會(huì)焦慮?！叭ⅰ鄙呒芭涮字С执胧┦欠e極應(yīng)對(duì)低生育率挑戰(zhàn)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要舉措，是著眼于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、兼顧多重政策目標(biāo)作出的科學(xué)決策，也是對(duì)人民美好生活期待的積極回應(yīng)，對(duì)“生育友好型”社會(huì)觀念的塑造意義深遠(yuǎn)。

4.政策適應(yīng)性和穩(wěn)定性的內(nèi)在訴求。“三孩”生育政策是對(duì)“二孩”生育政策實(shí)施效果評(píng)估后的有序調(diào)整，是保證政策穩(wěn)定性和執(zhí)行可行性的要求，為人口均衡發(fā)展預(yù)留了政策回旋空間[8]?！叭ⅰ鄙呤欠砰_(kāi)限制生育而不是全部放開(kāi)生育，為消除生育極端不均衡現(xiàn)象預(yù)留了政策約束空間，為實(shí)現(xiàn)全面放開(kāi)生育創(chuàng)造了緩沖期。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，低生育率和人口老齡化或?qū)⒊蔀橐环N長(zhǎng)期趨勢(shì)，政策干預(yù)難以起到立竿見(jiàn)影的效果，以上問(wèn)題的應(yīng)對(duì)也必定是長(zhǎng)期的、緩慢的，需要通過(guò)幾代人的努力來(lái)解決。但“三孩”生育政策的實(shí)施，為日趨嚴(yán)重的人口問(wèn)題的解決起到了積極的緩沖作用，有助于最終實(shí)現(xiàn)取消生育限制、鼓勵(lì)生育的歷史性轉(zhuǎn)變。

三、“三孩”生育政策的實(shí)踐困境

人口問(wèn)題具有特殊性、周期性和不可逆性，并受生育觀念、生育成本、社會(huì)福利等外部因素的影響。隨著現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念和生活方式的改變，“少子化”“不婚化”現(xiàn)象逐漸增多。因此，在完善“三孩”生育配套支持措施前，需要了解當(dāng)前“三孩”生育政策面臨的實(shí)踐困境。

(一)育齡婦女生育意愿與生育行為背離

我國(guó)是“普婚普育”的社會(huì)，傳統(tǒng)的家庭生育觀念是“兒女雙全”“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”。育齡婦女的生育意愿是影響生育率的重要因素，當(dāng)生育意愿大于生育行為時(shí)，說(shuō)明存在未被滿足的生育需求。由于過(guò)去的生育政策要求每對(duì)夫妻只能生育一個(gè)孩子，育齡婦女的生育意愿與被動(dòng)的生育行為產(chǎn)生了背離。有學(xué)者對(duì)我國(guó)城市青年生育意愿與行為背離的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，實(shí)際子女?dāng)?shù)小于理想子女?dāng)?shù)是普遍現(xiàn)象[13],生育政策對(duì)生育意愿和水平差異的貢獻(xiàn)度為33%左右[14]。因此，在當(dāng)前生育政策不斷放開(kāi)的背景下，國(guó)家給予政策干預(yù)，及時(shí)實(shí)施“三孩”生育政策，有望提高生育率，改變生育率低迷的現(xiàn)狀。

“二孩”生育政策實(shí)施后，前期被政策限制的生育需求得以釋放，出現(xiàn)了一波生育小高峰。但影響生育意愿的因素較多，費(fèi)孝通先生提出，生育制度包含婚姻和撫育兩對(duì)關(guān)系[15]，因此在家庭收入、子女教育支出等壓力背景下，一些育齡婦女往往想生而不敢生。此外，因生育可能帶來(lái)的學(xué)歷提升機(jī)會(huì)、升職加薪機(jī)會(huì)的損失以及“母職困局”，在一定程度上導(dǎo)致育齡婦女的生育意愿與生育行為產(chǎn)生偏離。因此，“三孩”生育政策與支持配套措施需要同時(shí)施行，否則將影響預(yù)期效果。同時(shí)，由于“無(wú)孩”“一孩”“二孩”“三孩”的孩次遞進(jìn)比的變化趨勢(shì)是遞減的，鑒于“二孩”生育政策并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的生育效果，因此育齡婦女對(duì)“三孩”的生育意愿也會(huì)遞減。

(二)生育率低迷、育齡婦女規(guī)模萎縮

一般認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的總和生育率小于等于1.5便意味著該國(guó)進(jìn)入超低生育率時(shí)代。2020年我國(guó)總和生育率僅為1.3，究其原因，一方面是長(zhǎng)期受生育限制政策的影響，另一方面源于育齡婦女規(guī)模的不斷萎縮。此外，初婚、初育年齡不斷延后也導(dǎo)致生育率不斷下降。生育與婚姻密切相關(guān)，出生率的下降直接影響適婚適育人口總數(shù)?？梢?jiàn)，前期生育限制政策的慣性作用不僅影響了適齡青年婚姻和生育的觀念，而且降低了適婚和育齡婦女的基數(shù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年官方統(tǒng)計(jì)的結(jié)婚登記人數(shù)共計(jì)814.33萬(wàn)對(duì)，較2019年減少了113萬(wàn)對(duì)，這也是自2013年達(dá)到1 346.93萬(wàn)對(duì)后，連續(xù)7年下降。而20～34歲育齡婦女在總?cè)丝谥械恼急纫矎?000年的13.36%下降到2020年的9.88%。這些都會(huì)對(duì)“三孩”生育政策的實(shí)施產(chǎn)生影響。

(三)育齡婦女面臨“就業(yè)歧視”和“母職懲罰”

育齡婦女往往面臨生育與就業(yè)之間的矛盾，這一矛盾也深刻影響了她們的婚育觀，降低了育齡婦女的生育意愿。長(zhǎng)期以來(lái)，育齡婦女在職場(chǎng)中面臨潛在的就業(yè)歧視，一些用人單位會(huì)對(duì)其采取“少聘用、少提職”的就業(yè)政策，或者不愿意承擔(dān)職工的生育成本，而是將“皮球”踢回給職工，致使育齡婦女陷入生育、就業(yè)兩難境地。學(xué)者對(duì)“二孩”家庭夫妻雙方就業(yè)率研究后發(fā)現(xiàn)，生育“一孩”后，女方的就業(yè)率下降約6.6%，生育“二孩”后，女方的就業(yè)率與“一孩”狀態(tài)相比再次下降9.3%，而對(duì)男方的就業(yè)率影響卻不顯著[16]。所謂“母職懲罰”是指，女性一旦成為母親，就會(huì)在職業(yè)生涯中遇到系統(tǒng)性的不利因素，如薪資減少、失去工作崗位、遭遇隱性偏見(jiàn)等?，F(xiàn)代女性的婚育觀念更趨理性，由于相較于未生育女性，已婚已育女性在薪酬、認(rèn)可度、福利方面會(huì)處于一定劣勢(shì)，這在一定程度上降低了育齡婦女的生育意愿。

(四)教育資源差異影響生育積極性

生育政策的放開(kāi)，一方面增加了出生人口數(shù)量，另一方面也帶來(lái)入托難、入學(xué)難問(wèn)題。盡管我國(guó)已施行九年制義務(wù)教育，但“草小”與“名小”之間在教學(xué)資源上的差距有目共睹。面對(duì)教育資源上的差異，家長(zhǎng)往往不想讓孩子輸在起跑線上。而優(yōu)質(zhì)的教育資源往往對(duì)應(yīng)著高價(jià)的學(xué)區(qū)房或高額的學(xué)費(fèi)，這大大加重了養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。因此，“三孩”生育政策即使能夠提升育齡婦女的生育意愿，但對(duì)教育資源分配不均和教育成本提升的擔(dān)憂客觀上也會(huì)影響育齡婦女的生育積極性。

(五)“隔代撫育”模式失衡

隔代撫育是我國(guó)目前主要的育兒形式之一。現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏日益加快，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，很多父母沒(méi)有充裕的時(shí)間和精力來(lái)教育孩子，祖輩成為撫育下一代的中堅(jiān)力量。但是，隔代撫育也容易降低家庭教育質(zhì)量，加重祖輩的負(fù)擔(dān)。此外，為應(yīng)對(duì)人口老齡化而實(shí)施的延遲退休改革，一方面可以緩解養(yǎng)老金支付壓力，降低勞動(dòng)力短缺風(fēng)險(xiǎn)，但另一方面也會(huì)使部分老年人無(wú)法分身照顧孫輩，無(wú)法承擔(dān)隔代撫育的重任，傳統(tǒng)的“隔代撫育”模式面臨失衡。

總之，育齡婦女生育意愿低迷、婚育年齡延后、生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)加重、女性就業(yè)歧視加深等因素，制約了“三孩”生育政策的實(shí)施效果。因此需要完善的生育配套支持措施，提振生育率，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

四、完善“三孩”生育政策配套支持措施的建議

生育支持是不同社會(huì)主體為有育兒照料需求家庭提供的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等一攬子支持和服務(wù)[17]?！蛾P(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》指出，要進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施[12]。文件將配套支持措施與“三孩”生育政策的實(shí)施平行并置，強(qiáng)調(diào)了生育支持的重要性。因此，“三孩”生育政策在具體執(zhí)行中，可以在“二孩”生育政策配套支持措施的基礎(chǔ)上，從法律保障、經(jīng)濟(jì)支持、養(yǎng)育服務(wù)、觀念引領(lǐng)等方面進(jìn)行完善與鞏固，為政策的落地實(shí)施提供保障。

(一)加快完善生育保障法律制度

立法是人口長(zhǎng)期穩(wěn)定均衡發(fā)展的根本保障，將“三孩”生育政策通過(guò)法定程序確立為國(guó)家制度，為生育“三孩”的家庭提供法律保障是當(dāng)務(wù)之急。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年8月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〉的決定》。此次修改是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，是運(yùn)用法治方式保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的必然要求，也是在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)“三孩”生育政策及配套支持措施的客觀需要[18]。各地也應(yīng)做好政策銜接，盡快修改地方性法規(guī)，確?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位、執(zhí)行到位。

(二)政企合作提供“善養(yǎng)”服務(wù)

“三孩”生育政策的落地要求“生育”與“善養(yǎng)”并重，既要增加人口儲(chǔ)備，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，更要注重完善政府主導(dǎo)、社企參與的扶助模式。育齡婦女的生育意愿要轉(zhuǎn)化為生育行為，不僅受傳統(tǒng)生育觀念的影響，還受生育經(jīng)濟(jì)成本的制約。因此，生育政策的著力點(diǎn)應(yīng)更加關(guān)注“善養(yǎng)”，提高育齡婦女的生育意愿。

1.推行夫妻共休育兒假制度。夫妻育兒假有利于減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，也可緩解職場(chǎng)中的性別歧視，還可以鼓勵(lì)男女平等分擔(dān)育兒責(zé)任。例如，2022年7月修訂的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，3周歲以下嬰兒父母各享受每年累計(jì)不少于10日的育兒假。帶薪育兒假和休假后的返崗保護(hù)對(duì)促進(jìn)生育有積極作用，但育兒假也會(huì)加重企業(yè)的用工成本，因此需要統(tǒng)籌兼顧，尋找利益博弈的均衡點(diǎn)，平衡企業(yè)與職工的權(quán)益。

2.發(fā)展普惠性公共托育服務(wù)。公共托育服務(wù)是包容性生育政策的核心內(nèi)容，為家庭提供替代性的社會(huì)照料服務(wù)，對(duì)生育率的提升效果明顯。當(dāng)前，普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，國(guó)家應(yīng)加大在教育領(lǐng)域的投入，落實(shí)“雙減”政策，著力解決入園難、入學(xué)難、優(yōu)質(zhì)教育資源不均等問(wèn)題，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，緩解家長(zhǎng)的教育焦慮。公共托育服務(wù)的普及可以幫助育齡婦女早日重返職場(chǎng)，幫助她們平衡家庭與工作的關(guān)系，減少家庭生育成本負(fù)擔(dān)，提高育齡婦女的生育意愿。

3.發(fā)揮家庭照料和隔代撫育的積極作用。家庭是生育支持的重要供給源，與國(guó)家、用人單位共同承擔(dān)生育保障責(zé)任，在生育中具有不可忽視的作用[19]。家庭成員應(yīng)與育齡婦女共同分擔(dān)分娩風(fēng)險(xiǎn)、生育費(fèi)用、子女撫養(yǎng)及教育等責(zé)任[20]。配偶的支持和精神關(guān)懷是育齡婦女選擇生育的重要因素，來(lái)自家庭的關(guān)愛(ài)和精神支持直接影響育齡婦女的生育意愿。目前，我國(guó)嬰幼兒的照料主要由祖輩來(lái)承擔(dān)，隔代撫育可以充分發(fā)揮祖輩的余熱，整合家庭教育力量，緩解社會(huì)保障壓力。

(三)提供家庭生育經(jīng)濟(jì)政策支持

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是刺激生育的重要手段，對(duì)育齡婦女的生育意愿有一定的正向影響。

1.家庭稅費(fèi)減免。家庭稅費(fèi)減免是提高“三孩”家庭收入、減輕育兒負(fù)擔(dān)的重要生育配套支持措施。為了優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口穩(wěn)定發(fā)展，2021年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的通知》，決定自2022年1月1日起，納稅人照護(hù)3歲以下嬰幼兒子女的相關(guān)支出，在計(jì)算繳納個(gè)人所得稅前，按照每個(gè)嬰幼兒每月1 000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。該項(xiàng)扣除政策有利于減輕人民群眾撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人民群眾生育養(yǎng)育的鼓勵(lì)和照顧。

2.發(fā)放育兒補(bǔ)貼?，F(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)提升生育率具有積極作用[21]，是激勵(lì)生育的有效方式。目前，廣東、浙江、北京等多個(gè)省市已出臺(tái)文件，明確提出建立育兒補(bǔ)貼制度，為“三孩”生育政策提供配套支持。育兒補(bǔ)貼主要通過(guò)降低生育成本來(lái)提高生育率，對(duì)人均收入較低地區(qū)生育率的提高有輔助作用。但需要注意的是，單一的育兒補(bǔ)貼政策很難達(dá)到鼓勵(lì)生育的目的，還需要輔以托育服務(wù)、家庭津貼等一系列措施才能使政策效果更為明顯。

3.住房制度改革。房?jī)r(jià)上漲對(duì)育齡婦女生育意愿具有顯著的負(fù)面影響，房?jī)r(jià)過(guò)高不僅會(huì)延遲育齡婦女的生育時(shí)間，而且她們生育多胎的意愿也將大幅下降。因此，為保障“三孩”生育政策的實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)適用房、公租房申請(qǐng)或購(gòu)房貸款利率減免等政策實(shí)施中優(yōu)先保障育兒家庭，不僅可以減少房?jī)r(jià)上漲對(duì)家庭生育的負(fù)面影響，而且也通過(guò)政策影響傳達(dá)了國(guó)家對(duì)生育的支持。目前，國(guó)內(nèi)已有城市對(duì)多孩家庭提供租房補(bǔ)貼或房貸優(yōu)惠。南京、沈陽(yáng)、東莞、蘭州等城市允許生育“二孩”或“三孩”家庭多購(gòu)1套房；在此基礎(chǔ)上，沈陽(yáng)、南京、無(wú)錫還給予“二孩”和“三孩”家庭利率或公積金等信貸支持；蘇州則定向松綁限售，對(duì)于因家庭出生人口增加確實(shí)需要更換住房的，現(xiàn)有房屋可即時(shí)出售，不受限售條件的制約。

(四)構(gòu)建“生育友好型”社會(huì)

育齡婦女的生育選擇受社會(huì)文化的影響，因此需要培育性別平等的主流生育文化，營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍，強(qiáng)調(diào)生育中家庭和社會(huì)的責(zé)任，確?！叭ⅰ鄙叩穆涞貙?shí)施。

1.消除育齡婦女就業(yè)歧視。保障女性的職場(chǎng)權(quán)益是育齡婦女生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行動(dòng)的基石。育齡婦女在就業(yè)中長(zhǎng)期面臨著就業(yè)歧視，對(duì)女性經(jīng)濟(jì)參與和社會(huì)地位構(gòu)成沖擊，如何平衡生育和工作的關(guān)系成為困擾女性婚育的難題。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》提出，要保證女性的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)，并明確了就業(yè)性別歧視的具體情形，將就業(yè)性別歧視納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。因此，“三孩”生育政策在完善配套支持措施時(shí)應(yīng)針對(duì)“母親”群體進(jìn)行精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)，消除用人單位對(duì)女性就業(yè)和發(fā)展的歧視，保護(hù)女性的就業(yè)權(quán)利，提高育齡婦女的生育意愿。

2.加強(qiáng)正確婚戀觀和家庭觀的引導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前育齡青年“恐婚恐育”的焦慮情緒，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行疏解，積極宣傳婚育對(duì)人生的意義，充分利用傳統(tǒng)的生育文化為“三孩”生育政策提供情境助力。首先，要注重宣傳傳統(tǒng)文化精神，為生育支持措施的落實(shí)提供文化支持。其次，要重構(gòu)家庭倫理觀，提倡新婚育觀念，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。最后，要增強(qiáng)生育政策的包容性，著力構(gòu)建“生育友好型”和“老年友好型”社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)人口的均衡和可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

人口變量不同于經(jīng)濟(jì)變量，具有一定的慣性和不可逆性。國(guó)際上通常認(rèn)為，總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦降至1.5以下就有跌入“低生育率陷阱”的可能，對(duì)此我們也需足夠重視，以應(yīng)對(duì)低生育危機(jī)和老齡社會(huì)壓力[22]。維持生育穩(wěn)定關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家、社會(huì)、家庭的共同責(zé)任。鼓勵(lì)、支持生育是當(dāng)前和今后的重要戰(zhàn)略任務(wù)，因此，應(yīng)樹(shù)立新的人口發(fā)展理念。“三孩”生育政策及配套支持措施的落地，在一定程度上增強(qiáng)了人口發(fā)展的可持續(xù)性。但由于人口負(fù)增長(zhǎng)的慣性已經(jīng)形成，“三孩”生育政策對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)期影響有限，低生育率的問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，因此需要政策的不斷完善和強(qiáng)力干預(yù)，以最終實(shí)現(xiàn)人口的平穩(wěn)健康均衡發(fā)展。