□ 《民生周刊》記者 暢婉潔 徐英子

近日，教育部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見(jiàn)》。這是繼去年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》之后第二份關(guān)于“雙減”工作的重要文件。

“雙減”有何重大意義？落實(shí)“雙減”政策重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？如何走出一條中國(guó)特色教育發(fā)展之路、辦好人民滿(mǎn)意的教育？就相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明教研部教授李志明。

從去年“雙減”政策推出，到今年1月新的意見(jiàn)出臺(tái)，短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出臺(tái)關(guān)于“雙減”工作的政策文件，足見(jiàn)中央對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度。請(qǐng)問(wèn)，“雙減”有何意義？

出臺(tái)“雙減”政策，目標(biāo)指向很明確。它針對(duì)的是近年來(lái)教育內(nèi)卷急劇惡化所帶來(lái)的學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重、壓力過(guò)大等問(wèn)題，目的是有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

“雙減”政策的落實(shí)和完善，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能夠促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。落實(shí)和完善“雙減”政策，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，避免短視化、功利化的教育，將閑暇的時(shí)間還給學(xué)生，將有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，單靠“雙減”政策還不夠。它只是開(kāi)始，相關(guān)配套改革措施還在路上。

“雙減”政策的落實(shí)和完善，從中期來(lái)看，能夠倒逼提高教育教學(xué)質(zhì)量。就像《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》所要求的那樣，“雙減”政策實(shí)施后，能夠倒逼各方協(xié)同強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用、向課堂“45分鐘”要效率。

“雙減”政策的落實(shí)和完善，最直接的意義在于通過(guò)減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，減輕學(xué)生學(xué)習(xí)壓力、減少家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，扭轉(zhuǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入之后造成的競(jìng)爭(zhēng)的不斷前置及教育生態(tài)的持續(xù)惡化。

“雙減”無(wú)疑是利國(guó)利民的大好事，但在落實(shí)這一政策過(guò)程中確實(shí)遇到了一些問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，落實(shí)“雙減”政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？

落實(shí)“雙減”政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是如何協(xié)調(diào)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、學(xué)校等各方主體的權(quán)益，讓“雙減”真正成為各方所想所盼，共同為促進(jìn)“雙減”政策落實(shí)落地而努力。

這其中，教師是最關(guān)鍵的因素。因?yàn)椴还苁菧p少學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、提高課堂教學(xué)質(zhì)量，還是有效開(kāi)展課后服務(wù)、指導(dǎo)家庭教育，都需要依靠教師去具體落實(shí)。因此，在落實(shí)“雙減”政策過(guò)程中，既要幫助學(xué)生和家長(zhǎng)減負(fù)，也需要為教師減輕壓力。

當(dāng)前，中小學(xué)教師面臨兩大困境：一是學(xué)生難管理，家長(zhǎng)難應(yīng)對(duì)；二是教學(xué)以外任務(wù)繁重，且極為繁雜。這樣一來(lái)，就使得中小學(xué)教師多數(shù)處于緊張、忙碌、焦躁的狀態(tài)中。

要解決這一問(wèn)題，一方面需要教育部門(mén)、學(xué)校綜合發(fā)力，盡量減少教師教學(xué)以外的任務(wù)，避免“上面千條線、下面一根針”，致使教師在教學(xué)以外的工作量超過(guò)教育教學(xué)的本末倒置現(xiàn)象，同時(shí)要切實(shí)加大對(duì)中小學(xué)教師的關(guān)懷和支持力度。

另一方面，家長(zhǎng)也應(yīng)明白子女教育其實(shí)是家校雙方的責(zé)任，積極參與家校雙方共育，并給予老師更多的理解和支持。

此次出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見(jiàn)》，是出于怎樣的考慮？

“雙減”政策出臺(tái)之后，各種違法違規(guī)的校外培訓(xùn)行為初步得到治理。但是，一些違法違規(guī)的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由地上轉(zhuǎn)向地下、由臺(tái)前走向幕后，出現(xiàn)以高端家政、眾籌私教、游學(xué)研學(xué)等為名的隱形變異校外培訓(xùn)現(xiàn)象。

這類(lèi)問(wèn)題如果得不到有效解決，將嚴(yán)重干擾“雙減”政策的長(zhǎng)期實(shí)施。與此同時(shí)，校外培訓(xùn)行政監(jiān)管方面，執(zhí)法體制不順、工作機(jī)制不暢、執(zhí)法方式有限、執(zhí)法規(guī)范化程度不高等問(wèn)題亟待解決。面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的執(zhí)法難題，教育部、中央編辦、司法部適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步明確校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體制、理順工作機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法程序。

隨著“雙減”工作的不斷深入推進(jìn)，在取得成效的同時(shí)，勢(shì)必也會(huì)暴露出一些問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，您對(duì)進(jìn)一步完善和落實(shí)“雙減”政策、辦好人民滿(mǎn)意的教育有什么建議？

當(dāng)下，家長(zhǎng)真正擔(dān)憂(yōu)和焦慮的是自己孩子在學(xué)校沒(méi)有享受到高質(zhì)量的教育。落實(shí)“雙減”政策，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)僅僅是治標(biāo)，根本目的是要提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育回歸育人的本質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。

因此，進(jìn)一步完善和落實(shí)“雙減”政策、辦好人民滿(mǎn)意的教育，關(guān)鍵在于守住學(xué)校這個(gè)教育教學(xué)的主陣地，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用。也就是說(shuō)，要切實(shí)提高學(xué)校教育質(zhì)量。

在這一目標(biāo)導(dǎo)向下，我們應(yīng)將重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：首先，大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，縮小校際差距。這就要求進(jìn)一步完善現(xiàn)有的教育均衡發(fā)展措施，促進(jìn)域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校在優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)上辦出各自特色，逐漸縮小校際差距，做到校校達(dá)標(biāo)、個(gè)個(gè)精彩，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求。

其次，千方百計(jì)提高課堂教學(xué)水平。這就要求教師一方面要根據(jù)學(xué)生所處年齡階段的學(xué)習(xí)方式方法，采取學(xué)生樂(lè)于接受的、適宜的教學(xué)方式方法；另一方面，通過(guò)學(xué)生的課堂表現(xiàn)、日常作業(yè)、考試測(cè)驗(yàn)、學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等途徑，分析每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，有針對(duì)性地做好輔導(dǎo)答疑和拓展提高工作，因材施教，而不是按照“一個(gè)模子”培養(yǎng)學(xué)生。

再次，提高教師的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力。切實(shí)提高教師包括課堂教學(xué)能力、課后服務(wù)能力、作業(yè)設(shè)計(jì)能力和家庭教育指導(dǎo)能力等在內(nèi)的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力，在確保課堂教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善課后服務(wù)、科學(xué)布置作業(yè)、銜接家庭教育，讓學(xué)生通過(guò)學(xué)校教育就基本能夠吃飽、吃好，減少家長(zhǎng)對(duì)于校外培訓(xùn)的需求。

最后，還要進(jìn)一步強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們的教師隊(duì)伍師德師風(fēng)總體是好的，絕大多數(shù)老師都敬重學(xué)問(wèn)、關(guān)愛(ài)學(xué)生、嚴(yán)于律己、為人師表，受到學(xué)生尊敬和愛(ài)戴。同時(shí)，也要看到教師隊(duì)伍中存在的一些問(wèn)題。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，我們要高度重視，認(rèn)真解決。要引導(dǎo)教師把教書(shū)育人和自我修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教?！?/p>

具體到義務(wù)教育階段，就是要通過(guò)制定嚴(yán)格的制度規(guī)定、加強(qiáng)日常教育督導(dǎo)，防止和杜絕少數(shù)教師將部分涉及深度和廣度的課程內(nèi)容“私藏不講”，或者“學(xué)校不講課外補(bǔ)習(xí)講、課堂不講校外培訓(xùn)講”，使得家長(zhǎng)不必?fù)?dān)心學(xué)生因?yàn)槔蠋煛靶?nèi)不講校外講”而學(xué)不好。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)教育發(fā)展要“扎根中國(guó)、融通中外，立足時(shí)代、面向未來(lái)，堅(jiān)定不移走自己的路”。如何理解中國(guó)特色教育發(fā)展之路，如何才能走出一條中國(guó)特色的教育發(fā)展之路？

習(xí)近平總書(shū)記的這一重要論述，明確回答了在中國(guó)這樣一個(gè)歷史底蘊(yùn)深厚、國(guó)情特殊復(fù)雜的社會(huì)主義國(guó)家怎樣發(fā)展教育、如何走出一條中國(guó)特色的教育發(fā)展之路的問(wèn)題，體現(xiàn)了深刻的理論自覺(jué)和堅(jiān)定的道路自信。

對(duì)于中國(guó)特色教育發(fā)展之路的核心要義，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面理解：一是辦教育必須立足中國(guó)的歷史、文化和國(guó)情。幾千年來(lái)，中國(guó)人民和中華民族創(chuàng)造和延續(xù)了歷久彌新的歷史文化。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們?cè)谵k起世界上最大規(guī)模教育的同時(shí)也面臨著許多教育短板亟待補(bǔ)齊。中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)決定了中國(guó)教育改革發(fā)展必須一切從實(shí)際出發(fā)、走自己的教育現(xiàn)代化之路。

二是辦教育必須扎根中國(guó)、融通中外，立足時(shí)代、面向未來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄?！?/p>

這要求中國(guó)教育改革發(fā)展必須在立足中國(guó)大地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，在交流互鑒中實(shí)現(xiàn)兼收并蓄、融通中外。同時(shí)，立足新時(shí)代歷史方位，中國(guó)教育也應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)，以適度超前發(fā)展和自身現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化，培養(yǎng)出更多更好能夠滿(mǎn)足國(guó)家和民族未來(lái)發(fā)展需要的有用人才。

三是要發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育。秉承中國(guó)特色，必須植根于中國(guó)悠久燦爛的歷史文化，扎根于當(dāng)下火熱的中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，接受來(lái)自中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面全方位的滋養(yǎng)，并且要遵循“為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的根本要求，堅(jiān)守正確的政治方向，按照自己的政治要求來(lái)培養(yǎng)人才。

實(shí)現(xiàn)世界水平，既是基于近年來(lái)中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模而作出的判斷，也是中國(guó)特色社會(huì)主義教育自覺(jué)自信的具體表現(xiàn)。