徐德莉 張志芳

(1.廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 511400；2.江西省委黨校，江西 南昌 330000)

20世紀(jì)30年代之前，四川與南京由于國(guó)家與地方觀念認(rèn)知尚處于“國(guó)中異鄉(xiāng)”的邊緣狀態(tài)。①30年代中期，寧川②之間發(fā)生許多重要事件，特別是在剿匪與抗戰(zhàn)的特定時(shí)空，基于特定利益與共同目標(biāo)的考量，發(fā)生了多元互動(dòng)的奇特效應(yīng)，四川放棄了防區(qū)制度，迅速實(shí)現(xiàn)了川政統(tǒng)一。川政統(tǒng)一不僅是政治的聯(lián)合，文化的融合，更是經(jīng)濟(jì)的有效整合，也為四川擺脫金融危機(jī)、維持金融穩(wěn)定、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)提供了基本物質(zhì)保障，為四川成為抗戰(zhàn)大后方奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也強(qiáng)化了國(guó)家認(rèn)同與民族建構(gòu)。蔣介石對(duì)于地方軍閥集軍權(quán)、財(cái)權(quán)于一身的情況極為明白[1]，1935年5月31日，蔣介石將扶持“一人主政川省，著重統(tǒng)一幣制，加強(qiáng)金融的整理，以促經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)發(fā)展”為川政統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針[2]。對(duì)于川政統(tǒng)一的研究主要集中于政治的領(lǐng)域，③或有學(xué)者僅從整理四川財(cái)政領(lǐng)域進(jìn)行考察。④筆者曾對(duì)抗戰(zhàn)貨幣金融進(jìn)行了相關(guān)研究，⑤發(fā)現(xiàn)不管是將川政統(tǒng)一僅僅理解為一個(gè)政治權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，還是將其純粹從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行研究，都是不夠全面的。本文試圖從國(guó)民政府在川省推行幣政進(jìn)行歷史梳理，著力于川政統(tǒng)一過(guò)程中軍政、財(cái)政多元互動(dòng)進(jìn)程中雙方合作與沖突樣態(tài)的深度考察。

一、川政統(tǒng)一

劉湘在經(jīng)歷了1932—1933年的“二劉大戰(zhàn)”⑥后，“二劉”之內(nèi)戰(zhàn)消耗大量財(cái)力物力，又因川軍在“剿共”戰(zhàn)事失利，一度曾使四川財(cái)政陷入嚴(yán)重窘迫之情[3]。1934年7月、8月，劉湘的第五、第六路軍先后進(jìn)攻紅軍遭遇失敗，損失慘重，被擊斃2萬(wàn)多人，兩軍幾近全線崩潰[4]。為此，劉湘倍感繼續(xù)獨(dú)立主政川軍難以維持傳統(tǒng)之防區(qū)制度。隨后，劉湘在家中召開(kāi)一次會(huì)議，歸為兩點(diǎn)結(jié)論：一是“剿共”之事，實(shí)非四川一省所能勝任之事，剿共確為全國(guó)性的，應(yīng)速與中央連成一片；二是面臨金融財(cái)政之困難，應(yīng)該立刻設(shè)法整理財(cái)政。說(shuō)明此時(shí)劉湘已在認(rèn)真考慮向南京中央求援一事。隨后，劉湘的代表邱秉彝托湖北省主席張群(川人)向蔣轉(zhuǎn)告，“希望中央能救濟(jì)四川財(cái)政”[5]。同年11月劉湘即抵南京謁蔣介石和汪精衛(wèi)。劉湘急切表白：“四川是中央的四川，本人僅負(fù)責(zé)川省善后，一切惟聽(tīng)中央之命令，時(shí)值川事威迫之時(shí)，寄期中央挽救?！盵6]這里包含兩層意思：一是請(qǐng)中央派員入川，以望川軍在中央領(lǐng)導(dǎo)下剿共；二是盼中央整理川政，組織強(qiáng)有力之省府，漸納川政于正軌。

蔣介石對(duì)劉湘之請(qǐng)求做出相應(yīng)之回應(yīng)，他通過(guò)對(duì)西南諸省認(rèn)真考察后，做出“以川黔陜?yōu)楹诵?、甘滇為后方”的?zhàn)略方針，他充分意識(shí)到四川問(wèn)題的重要性，四川等西南地區(qū)已成為統(tǒng)治與民族復(fù)興之重要步驟和目標(biāo)。國(guó)民政府將加強(qiáng)西南后方建設(shè)“入川督剿”[7]列為“1935年重要工作計(jì)劃”，并把改組川省政府和參謀團(tuán)入川都視為“國(guó)中要事”[8]。四川新省府于1935年2月10日在重慶正式成立，此舉意味著川政統(tǒng)一，標(biāo)志著四川進(jìn)入“新紀(jì)元”。

川政統(tǒng)一包括軍政、財(cái)政各個(gè)方面的整合。蔣介石對(duì)劉湘在川省剿共一事提供軍事、金融及財(cái)政等方面的支持。1935年2月14日，楊森致劉湘電中稱：“均座秉承中樞，成立省府，行見(jiàn)軍民分治，綱舉目張，政治趨于正軌，經(jīng)濟(jì)歸于統(tǒng)籌?！蓖?，羅澤洲致劉湘密電中亦言：“竊吾川自造成防區(qū)制以來(lái)，政出多月，財(cái)務(wù)紊亂，軍民交困，于斯為極。鈞座日聽(tīng)親理庶政，澄清有望，謹(jǐn)將職部戍區(qū)各縣民財(cái)兩機(jī)關(guān)，呈交鈞座，懇請(qǐng)派員接收，以歸劃一而臻那治?！闭鐒⑾嬖诰吐毿灾兴f(shuō)，“財(cái)政為庶政之母，此乃系國(guó)計(jì)民生之首，川省現(xiàn)狀，久經(jīng)上下交困，如因仍舊貫，不惟百事落后，幾乎束手待盡”[9]。說(shuō)明整理財(cái)政是川政統(tǒng)一的重要步伐，中央與地方的經(jīng)濟(jì)整合是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的重要內(nèi)容，四川財(cái)政之整理為四川統(tǒng)一于中央的關(guān)鍵。

川省連年內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致金融財(cái)政久失常軌。又因各股武裝力量流竄入川境以來(lái)，軍需浩繁，人心浮動(dòng)，益趨紊亂。“以金融言，四川地方銀行發(fā)行主輔各券，共計(jì)三千三百余萬(wàn)元，所短準(zhǔn)備數(shù)達(dá)二千三百萬(wàn)元，準(zhǔn)備空虛，致時(shí)有擠兌情事，申渝匯價(jià)，亦時(shí)被影響，對(duì)于商業(yè)民生，妨礙尤多”[10]。蔣介石致電孔祥熙認(rèn)為“川事雖一隅，關(guān)系及于全國(guó)安定后方金融，不能不由南京中央政府為之處理，以利軍事之進(jìn)行”[11]?！白褚褜⒃摪l(fā)行總額改為七千萬(wàn)元，以四千四百萬(wàn)元整理川省舊債，按舊債七千三百萬(wàn)元計(jì)算，約合六折之譜，以二千六百萬(wàn)元充剿匪軍事及善后建設(shè)之需”[12]。1935年9月13日，財(cái)政部批準(zhǔn)運(yùn)銀條1000萬(wàn)元入川，救濟(jì)金融?！拌b等年來(lái)亦以財(cái)政之整理為救川之第一大計(jì)，曾經(jīng)于去年秋冬之間數(shù)次向劉湘督辦陳說(shuō)，并曾經(jīng)官紳會(huì)議議決，當(dāng)時(shí)以為如果規(guī)定軍額統(tǒng)一財(cái)政，其利益有十端。”[13]

1935年，華北事變后，蔣介石特別擔(dān)心中國(guó)政局的全面安全之勢(shì)，曾經(jīng)急電孔祥熙：“華北之事正如箭上之弦，是故，四川乃我方軍事、政治之重心也，請(qǐng)兄務(wù)必對(duì)四川經(jīng)濟(jì)有關(guān)之各種問(wèn)題從速解決，并早定川中金融之根本方策，不致發(fā)生根本之動(dòng)搖?！盵14]法幣在四川推行的過(guò)程中，既反映了國(guó)家建構(gòu)與民族利益的時(shí)代訴求，也交織著中央與地方的多重利益博弈。

二、法幣在四川的流通

川政統(tǒng)一是四川與中央包括政治、軍事、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的多重整合的過(guò)程，財(cái)政為百政之首、庶政之母，四川財(cái)政之整理為四川統(tǒng)一于中央的關(guān)鍵[15]。1935年3月7日，蔣介石致電孔祥熙：“此時(shí)整理川中金融，應(yīng)以統(tǒng)一幣制與統(tǒng)制匯兌為惟一要件，財(cái)政猶在其次。”[16]說(shuō)明在川政統(tǒng)一中，蔣介石非常重視川省財(cái)政整理，貨幣金融乃財(cái)政之關(guān)鍵。

1934年6月，財(cái)政部對(duì)各軍私鑄銀銅幣及私發(fā)票幣進(jìn)行調(diào)查，因“各省市地方仍有私設(shè)鑄幣機(jī)關(guān)或就原有造幣廠局私行開(kāi)爐鼓鑄銀幣、毫洋及銅元，各地方銀行、錢莊、商號(hào)仍有私自發(fā)行兌換銀元、鋼元之紙幣或類似紙幣之票券等情事，殊屬有礙幣制之統(tǒng)一，妨金融之安定，貽害地方至深且巨”，徐堪提議“取締私鑄銀銅幣、私發(fā)票幣，以肅幣政一案”，業(yè)經(jīng)全國(guó)財(cái)政會(huì)議通過(guò)，財(cái)政部呈文：“查整肅幣制，中央已統(tǒng)籌辦法，樹(shù)立規(guī)模，各省市方而尤須協(xié)力扶肋，認(rèn)真執(zhí)行，力求與中央政令相符，議決由本部依據(jù)原定各法令通咨各省切實(shí)取締。”[17]1935年1月13日，為整理全川財(cái)政金融與救濟(jì)四川金融危機(jī)，國(guó)民政府在成都、重慶、萬(wàn)州等地設(shè)立中央銀行分行發(fā)行鈔票，并且在重慶設(shè)立四川財(cái)政特派員公署，任命陳紹媯、謝霖甫作為特派員，負(fù)責(zé)財(cái)政整理。同時(shí)，蔣介石特設(shè)中央銀行重慶分行國(guó)庫(kù)分庫(kù)與駐川財(cái)政監(jiān)理處，加強(qiáng)對(duì)川省金融財(cái)政的監(jiān)理?！安楸中兄畞?lái)川分設(shè)，負(fù)有調(diào)荊金融使命，開(kāi)幕以來(lái)，承蒙中央銀行重慶分行經(jīng)理(印)，委座及貴團(tuán)之指導(dǎo)幸能逐步推進(jìn)，故金融日見(jiàn)平穩(wěn)，市面得以安定”[18]。中央銀行重慶分行之設(shè)立是統(tǒng)一四川幣制，以肅幣政之重大舉措，此后，它對(duì)于整理四川金融，統(tǒng)一四川幣制負(fù)“實(shí)際之責(zé)任”。

自設(shè)立中央銀行重慶分行國(guó)庫(kù)分庫(kù)與駐川財(cái)政監(jiān)理處，以圖收取財(cái)政上聯(lián)合統(tǒng)一實(shí)效起見(jiàn)，并且制訂了駐川財(cái)政監(jiān)理處暫行章程，規(guī)定“統(tǒng)由各該管征收機(jī)關(guān)悉數(shù)解交中央渝行附設(shè)之聯(lián)合庫(kù)”[19]。中央銀行重慶分行設(shè)立后，立即停止地方銀行之發(fā)行，這些有利于財(cái)政預(yù)決算、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，體現(xiàn)金融控制權(quán)集權(quán)于中央，對(duì)于整理四川地鈔是極為重要的。

隨后，劉湘表示愿意放棄防區(qū)制度，并且主動(dòng)交出財(cái)政及防區(qū)權(quán)利，同年2月10日，四川省政府在重慶成立，劉湘任主席。1935年2月中旬,四川財(cái)政廳對(duì)川省財(cái)政狀況進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為其財(cái)政概況較為紊亂，各軍最近尚有設(shè)廠造幣及發(fā)行類似紙幣之證券者，此固因餉糈拮據(jù)，思欲救濟(jì)于一時(shí)，而影響金融，益致紛亂于其后。

1935年5月蔣介石入川督剿，認(rèn)為川省事雖一隅卻關(guān)系全國(guó)，安定后方，至為重要。安定之道，“尤以整理金融財(cái)政為入手要著，方足以達(dá)到統(tǒng)一川政，統(tǒng)一幣制，便利剿匪工作之目的”[10]。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“安定后方金融，不能不由中央為之處理，以利軍事之進(jìn)行?！盵20]1936年5月13日，作為蔣介石控制四川的智囊人物賀國(guó)光致電劉湘：“令飭川西南各縣一律行使中央及地方銀行鈔票，準(zhǔn)其繳納稅款，并在縣署設(shè)立兌換所?！盵21]此舉確為川省推行中央統(tǒng)一幣制之重要舉動(dòng)，有益于中央金融控制權(quán)的集中。

1935年7月，重慶市銀鈔兩業(yè)同業(yè)公會(huì)主席潘呂猷、熊崇魯?shù)瘸饰?，“川省歷年以來(lái)，現(xiàn)金流出過(guò)多，通貨缺乏，各行所發(fā)行之兌換券，自地鈔膨脹后，現(xiàn)全與鈔票”[22]。時(shí)人陳計(jì)芳關(guān)于四川金融整理意見(jiàn)提出“若因此少數(shù)之川幣，而使國(guó)家?guī)胖撇荒芙y(tǒng)一，恐非政府統(tǒng)一全國(guó)之大計(jì)。為中央計(jì)，首宜劃一幣制”[23]。

1935年6月27日，蔣介石就救濟(jì)渝市金融情事致財(cái)政部特派員關(guān)吉玉、中央、中國(guó)銀行經(jīng)理密電，“渝市金融因?qū)媒Y(jié)算之期，公債案待宣布，交換證須即取消。省政府負(fù)債到期，彼此均在清算中，以致市面發(fā)生恐慌，正待設(shè)法維持稗后方金融安定，以免影響軍事”。[24]隨后，蔣介石入川督剿，迭經(jīng)往復(fù)電商，認(rèn)為四川系關(guān)全國(guó)，為利于軍事，特別重視整理川省地鈔。他對(duì)于整理地鈔有明確指示，為整理地方之用，可經(jīng)川省府咨請(qǐng)本部，代向中央渝行商借二千三百萬(wàn)元，指定川省稅款月?lián)芪迨f(wàn)元為基金，發(fā)行國(guó)庫(kù)重慶分庫(kù)憑證二千六百四十萬(wàn)元，交由中央渝行作為借款本息之擔(dān)保[25]。

川省人民直接或間接所受地鈔之痛苦已久，急需緊急之辦法解決川省地鈔問(wèn)題，上述收銷地鈔辦法則呈現(xiàn)“匯水商漲地鈔愈跌，影響軍事、商場(chǎng)，至為重要”?！坝宓匮笏虧q至每千元需百五十元，蓉地地鈔已作八折云云”[26]。自地鈔發(fā)行迄今，凡公家之收付、商場(chǎng)之交易、社會(huì)之行使，皆系十足使用，并無(wú)折扣。今則以八折收銷，將無(wú)人不受損失，凡市面交易已成者，亦將無(wú)事不起糾紛。推而言之，凡以地鈔購(gòu)買之產(chǎn)業(yè)貨品，亦皆有無(wú)形損失。全川人民之損失將達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。這種兌換辦法無(wú)形中使所有地鈔持有者財(cái)產(chǎn)受到損失，是故，造成四川民眾的強(qiáng)烈不滿與抗議，使得諸多商戶與民眾不愿行使。

1935年9月，國(guó)民政府頒布《軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)行營(yíng)關(guān)于收銷地鈔及收換雜幣辦法布告》，制訂了收銷地鈔的具體措施。[27]1935年9月21日財(cái)政部對(duì)上述要求十足收銷地鈔的請(qǐng)求回電。中央銀行收銷地鈔的做法是根據(jù)《四川地鈔及收換雜幣辦法》的規(guī)定，對(duì)于自9月15日起川省內(nèi)一切公私交易，準(zhǔn)以地鈔十元申合中央本鈔八元計(jì)算。盡管中央財(cái)政同處困難，但為“統(tǒng)一幣制、統(tǒng)一發(fā)行”，“以除當(dāng)前之糾紛，而謀市場(chǎng)之安定”[28]。

針對(duì)地鈔跌價(jià)及收銷地鈔出現(xiàn)諸多問(wèn)題，呈現(xiàn)因惡幣驅(qū)逐良幣之結(jié)果，如能照市價(jià)收買地鈔，至地、申兩鈔同價(jià)，使能直按兌換為止。若此辦理，則統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一貨幣本位及川省金融之一切難易全同時(shí)解決，此乃“復(fù)遂部座安川之愿，一舉數(shù)善備焉”。是故，有提治本之方法，尋其“實(shí)行統(tǒng)一發(fā)行與統(tǒng)一幣制”，共治標(biāo)辦法，則應(yīng)令中央渝行立即開(kāi)放申匯，取消定率，每日片照市價(jià)稍低，無(wú)限實(shí)出，使其逐步壓低。同時(shí)即將稍遠(yuǎn)期之申匯補(bǔ)迸，則既不影響總行之頭寸調(diào)度，而買回遠(yuǎn)期，一轉(zhuǎn)移間，中行且可即為獲利。[24]

1935年11月3日，國(guó)民政府實(shí)施法幣政策，規(guī)定：“中央、中國(guó)、交通三銀行所發(fā)行之鈔票定為法幣，所有完糧、納稅及一切公私款項(xiàng)之收付，概以法幣為限，不得行使現(xiàn)金；其他一切流通之鈔票一律交由發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)或其指定之銀行兌換法幣?！盵29]據(jù)此，持有其他幣種之現(xiàn)金的市民不斷向重慶中央、中國(guó)等行兌換法幣。3日后，劉湘致電蔣介石要求，“仍準(zhǔn)人民繳納現(xiàn)金，在各地設(shè)兌換所并發(fā)輔幣，將現(xiàn)金集中成、渝并組織保管委員會(huì)，川幣兌換法幣不再經(jīng)鑒定手續(xù)”。[10]據(jù)財(cái)政部電，“川省現(xiàn)行法幣為數(shù)不多”。[29]查地鈔即將收完，中央銀行發(fā)出中鈔雖已達(dá)兩千余萬(wàn)，然因交匯至滬者較多，目前留在渝市周轉(zhuǎn)不過(guò)百分四十。以平日需五六千萬(wàn)周轉(zhuǎn)之商場(chǎng)，今只有此少數(shù)籌碼，“市面日趨恐慌，匯劃證雖未加增，申鈔則日見(jiàn)減少”，……以致出現(xiàn)“即同補(bǔ)水此后尚有逐漲趨勢(shì)，金融恐慌情形已達(dá)極點(diǎn)”[30]。

12月27日劉湘致蔣介石電，表明本來(lái)全國(guó)貨幣數(shù)逾貳拾萬(wàn)萬(wàn)，尚未通行川省，川中所通行者僅有川幣，為數(shù)不過(guò)柒千余萬(wàn)，較之各地每人平均額，僅及十分之一二。又因川省承凋敝之后，元?dú)饩靡芽萁?，出現(xiàn)通貨緊縮?！皵M請(qǐng)鈞座俯念川情特殊，準(zhǔn)予交通成例，對(duì)于領(lǐng)鈔銀行，準(zhǔn)以生金銀代替銀幣，作為現(xiàn)金準(zhǔn)備，領(lǐng)用法幣，或準(zhǔn)以其他資產(chǎn)抵押領(lǐng)用，以資救濟(jì)?！盵31]1936年1月13日，財(cái)政部核準(zhǔn)劉湘關(guān)于救濟(jì)四川金融辦法復(fù)函，因?yàn)榇ㄊ∽苑◣帕铑C行以后，一切硬幣停滯，目下將屈年關(guān)，之易籌碼更形缺乏，可以變通成例，準(zhǔn)其“以生金銀及其他資產(chǎn)抵押，領(lǐng)用法幣，以資救濟(jì)一案，應(yīng)交財(cái)政部核辦”[32]。

對(duì)于收銷地鈔，整理四川金融貨幣，中央與川省地方當(dāng)局態(tài)度趨向一致，都認(rèn)為特殊戰(zhàn)事時(shí)期，收銷地鈔、統(tǒng)一幣制是為利于軍政事也，但對(duì)于兌換比例雙方意見(jiàn)不一。中央與地方相互既有博弈亦有互利，是故最終中央加強(qiáng)川省金融整頓，川省亦相當(dāng)程度配合中央政策。由此表明，川政統(tǒng)一內(nèi)含軍政、財(cái)政與幣政統(tǒng)一，統(tǒng)一幣制是國(guó)民政府實(shí)現(xiàn)川政統(tǒng)一的重大措施。通過(guò)收銷地鈔，大體上實(shí)現(xiàn)了四川幣制的統(tǒng)一，并且將四川金融納入了統(tǒng)一的中央貨幣體系之中，為中央政府統(tǒng)治四川提供了貨幣制度的保障，與此同時(shí)，解救了川省金融恐慌與貨幣信用危機(jī)，為四川成為抗戰(zhàn)的民族復(fù)興之地奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

深入考察川政統(tǒng)一，反映出四川與中央之間政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)多個(gè)方面合作與沖突的多重面相。川政統(tǒng)一的政治進(jìn)程包含著法幣在四川推行的經(jīng)濟(jì)整合歷程。川政統(tǒng)一包括軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)方方面面的統(tǒng)一，川政統(tǒng)一為南京中央政府在川省推行法幣提供了良好的政治運(yùn)行環(huán)境，這一過(guò)程正體現(xiàn)中央政權(quán)對(duì)于川省經(jīng)濟(jì)權(quán)威的有效提升，更加強(qiáng)化了中央政治權(quán)威的建構(gòu)；法幣在四川的有效推進(jìn)為川政統(tǒng)一提供積極的經(jīng)濟(jì)保證，為抗戰(zhàn)特殊背景下加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同與民族建構(gòu)提供物質(zhì)條件。

川政統(tǒng)一后，通過(guò)收銷地鈔，整理四川財(cái)政，為實(shí)現(xiàn)幣政一統(tǒng)提供經(jīng)濟(jì)條件，中央政府與四川地方當(dāng)局收獲了雙贏的結(jié)果。川省地方當(dāng)局在很大程度上采取較為合作的積極態(tài)度，成都中央銀行最為積極，在1935年11月4日實(shí)施法幣政策當(dāng)天就“遵令開(kāi)始兌換，無(wú)論存款或掉換申鈔川洋與國(guó)幣一律收受，不計(jì)利息”[33]。重慶商會(huì)也在同年11月11日給國(guó)民政府的電文中寫(xiě)到“代表商民竭誠(chéng)擁護(hù)”[34]。南京國(guó)民政府在實(shí)現(xiàn)川政統(tǒng)一的過(guò)程中，通過(guò)整理四川財(cái)政，實(shí)行收銷地鈔，平定川渝金融恐慌，將四川紙幣納入全國(guó)的貨幣體系中，幣制統(tǒng)一是國(guó)家統(tǒng)一的重要條件，既為四川經(jīng)濟(jì)、工商業(yè)發(fā)展提供良好條件，提升了四川在全國(guó)的地位，推進(jìn)四川融入中央政府進(jìn)程，又為全國(guó)范圍內(nèi)推行法幣制度起到積極作用，也為全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，四川成為民族復(fù)興之地奠定了極其重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

中央政府在川省法幣的有效推行，加強(qiáng)了對(duì)四川經(jīng)濟(jì)滲透，使得國(guó)民政府在川省的中央政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威更進(jìn)一步強(qiáng)化。川政統(tǒng)一過(guò)程是一個(gè)政治、軍事、財(cái)政有效整合的復(fù)合進(jìn)程，川政統(tǒng)一進(jìn)程中，南京國(guó)民政府通過(guò)整理四川財(cái)政，收銷地鈔，實(shí)現(xiàn)了四川幣制統(tǒng)一，加強(qiáng)了幣政建設(shè)，強(qiáng)化了貨幣金融對(duì)于全國(guó)的控制力。1936年1月11日，南京中央政府頒行《國(guó)民政府公布之輔幣條例》，規(guī)定輔幣的鑄造專屬于中央造幣廠。1939年10月2日，中中交農(nóng)四行聯(lián)合總管理處成立，其主要任務(wù)即為統(tǒng)一金融管理，強(qiáng)化貨幣控制。1940年2月13日頒布《財(cái)政部公布之修正輔幣條例》，其主要內(nèi)容也是規(guī)定輔幣的制造權(quán)歸屬中央造幣廠。南京中央政府相繼制訂《中中交農(nóng)四行業(yè)務(wù)劃分和考核辦法》《統(tǒng)一發(fā)行辦法》《中央銀行接收省券辦法》等法令條例，將其貨幣發(fā)行權(quán)歸為中央銀行，強(qiáng)化中央銀行具備國(guó)家銀行之金融職能。將各種貨幣發(fā)行權(quán)統(tǒng)一歸為中央銀行，強(qiáng)化中央銀行對(duì)貨幣發(fā)行權(quán)的控制，是南京中央政府加強(qiáng)地方當(dāng)局控制的重要手段。在抗戰(zhàn)的特殊時(shí)期，加強(qiáng)全國(guó)金融控制和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，客觀上在很大程度上為抗戰(zhàn)提供了經(jīng)濟(jì)保障。

法幣在四川推行過(guò)程中，也呈現(xiàn)出寧川之間利益的博弈，反映出川政統(tǒng)一中經(jīng)濟(jì)整合的另一特殊模式。代表中央與地方的兩股力量不僅只在政治上博弈，“在行政上，在經(jīng)濟(jì)上，在軍事上，在都市上，在鄉(xiāng)村里無(wú)地不表現(xiàn)”[35]。川政統(tǒng)一初期，雙方矛盾表現(xiàn)得尤其突顯，1935年春，查川部第28軍印發(fā)糧契稅券，且經(jīng)屢令其停發(fā)而照舊印發(fā)，對(duì)此，原第28軍軍長(zhǎng)鄧錫侯還以總部欠軍費(fèi)為說(shuō)辭，1935年3月28日孔祥熙致電蔣介石:“值茲川省軍政財(cái)政幣政統(tǒng)一之際，而該財(cái)務(wù)處忽有印發(fā)糧契稅券情事，對(duì)于整肅川政統(tǒng)一幣制均有莫大妨害。”[36]1936年10月1日，財(cái)政部針對(duì)川省流通各類鋼、鎳滇幣等情，致電要求收回流行川省道鑄銀、謀幣一案，速向川省寧屬一帶推行法幣，以一幣制，而便民用。[37]1937年4月17日21軍軍部所發(fā)糧契稅券，分一元、五元、十元、百元四種，共1000萬(wàn)元,前已收銷204517元，今又在重慶夫子池焚毀9753503元。尚有41980元沒(méi)有收回[29]。云南省發(fā)行的滇幣中也還有很大一部分流入四川，在四川廣泛流通，嚴(yán)重影響法幣在四川的推行。由此說(shuō)明，在抗戰(zhàn)特殊歷史背景下，南京中央政府在四川推行幣政過(guò)程中，折射其政府通過(guò)推進(jìn)法幣在各地方流通，強(qiáng)化貨幣控制力，進(jìn)而加強(qiáng)其政治推進(jìn)，揭示在統(tǒng)一貨幣發(fā)行權(quán)的歷史進(jìn)程中，既體現(xiàn)了中央與地方當(dāng)局合作的過(guò)程，又反映了中央與地方在幣政過(guò)程中博弈的印痕。

注 釋：

① 王東杰：《國(guó)中的“異鄉(xiāng)”：二十世紀(jì)二三十年代旅外川人認(rèn)知中的全國(guó)與四川》，《歷史研究》，2002年第3期；王東杰：《地方觀念和國(guó)家觀念的沖突與互助：1936年〈川行瑣記〉風(fēng)波》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲社版)，2004年第1期。

②本文“寧”、“川”概念是借用《川謠·川災(zāi)·川政——抗戰(zhàn)前夕四川的統(tǒng)一化進(jìn)程》中的表述，以便更好地說(shuō)明南京國(guó)民政府與四川省政府之間是沖突與整合的復(fù)雜的中央與地方之關(guān)系。

③黎志輝：《川謠·川災(zāi)·川政——抗戰(zhàn)前夕四川的統(tǒng)一化進(jìn)程》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，2009年第4期。黃天華：《蔣介石與川政統(tǒng)一》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2010年第5期。

④石濤：《抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府對(duì)四川幣制的統(tǒng)一——以整理四川地鈔為中心的考察》，《江蘇錢幣》，2013年第2期；方勇：《蔣介石與四川財(cái)政之整理》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2012年第2期。

⑤徐德莉：《抗戰(zhàn)時(shí)期日本偽造貨幣及中方治理對(duì)策》，《新華文摘》全文轉(zhuǎn)載，2015年第19期(原文刊登于《光明日?qǐng)?bào)》史學(xué)版，2015年7月8日)；徐德莉：《抗日根據(jù)地治理偽造貨幣的特點(diǎn)及其歷史經(jīng)驗(yàn)》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲科版)，2019年第5期。

⑥即川軍軍閥劉湘與劉文輝之戰(zhàn)。