念 琳，陳 浩，葉 夏，顧 楊，鄒 毅

（1.福建省農業(yè)信息服務中心，福州 350001；2.福建新大陸軟件工程有限公司,福州 350001）

0 引言

為深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實中央決策部署和省委省政府工作要求，持續(xù)加強機關效能建設，推動工作提速、管理提效、服務提質，福建省農業(yè)農村廳組織開展福建省農業(yè)農村績效管理系統(tǒng)的建設，解決了傳統(tǒng)績效考核材料匯總周期長、人工投入多、績效匯總困難等問題。通過優(yōu)化考評模型、動態(tài)設置考核指標、采用多樣化考核方式，在確?？冃Э荚u科學性、公平性的前提下，實現省、市、縣三級考評機制。

1 農業(yè)農村績效管理現狀與問題

原福建省農業(yè)農村系統(tǒng)的績效考核管理工作在線下開展，考核類別包括省政府對農業(yè)農村廳的績效考核、省本級的績效考核、延伸至市、縣（區(qū)）的績效考核工作，考核內容涉及“三產融合、綠色發(fā)展、種業(yè)工程、鄉(xiāng)村振興”等10 項一級指標，50 項二級指標，考核范圍涉及農業(yè)農村廳45 個處室與事業(yè)單位，10 個設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）、82 個縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局，考核形式包括單位自評、考評組考評、效能辦綜評、廳領導評價、單位互評、基層評議等，考核相關材料以紙質形式進行收發(fā)，需要投入大量的人力進行材料分類匯總以及各類評分的計算統(tǒng)計、復核，存在工作量大、傳遞時效性差、歷時久、統(tǒng)計工作復雜、易出錯等問題。

2 農業(yè)農村績效管理系統(tǒng)的目標定位

依托福建省“農業(yè)云131”省、市、縣一體化平臺，開發(fā)省政府對農業(yè)農村廳重點工作任務績效考核，農業(yè)農村廳對廳內部處室（單位）年度績效考核，農業(yè)農村廳對市、縣（區(qū)）農業(yè)農村部門重點工作任務績效考核等功能，通過信息化手段，將農業(yè)農村績效考核有關工作由原來線下填報，改為全流程網上進行，包括材料上傳，數據的統(tǒng)計、匯總、審核、上報、評議、評價，提升了考核效率與質量，節(jié)省了投入成本。

3 農業(yè)農村績效管理系統(tǒng)規(guī)劃設計思路

3.1 業(yè)務流程設計

3.1.1 機關事業(yè)單位的內部績效考核

針對廳機關26 個處室和廳屬19 個事業(yè)單位，按照福建省農業(yè)農村廳工作項目化管理實施方案以及廳內部績效考評辦法，采取單位自評、考評組考評、效能辦綜評、廳領導評價、廳內人員評議、基層評議等多種考核方式，開展廳內部績效考評工作（如圖1 所示）。

圖1 機關事業(yè)單位內部績效考核業(yè)務流程

（1）新增年度業(yè)務工作項目。廳內各處室及事業(yè)單位依托本系統(tǒng)新增該年度業(yè)務工作條目。

（2）年度業(yè)務工作項目單位審核。廳內各處室及事業(yè)單位負責人對業(yè)務工作條目進行審核。

（3）年度績效單位自評。廳內各處室及事業(yè)單位對已審核通過的年度業(yè)務工作項目、自身建設和改革創(chuàng)新、正向激勵三個內容進行自評打分，并上傳佐證材料。

（4）年度績效單位自評審核。廳內各處室及事業(yè)單位負責人對自評情況進行審核。

（5）年度績效考評組考評?？荚u組針對各處室及事業(yè)單位年度業(yè)務工作項目、自身建設和改革創(chuàng)新、正向激勵等欄目進行現場考評并打分。

（6）年度績效效能辦綜評。效能辦對各處室及事業(yè)單位年度業(yè)務工作項目、自身建設和改革創(chuàng)新、正向激勵等欄目進行打分并填寫綜評總結。

（7）綜合評價。廳領導對各處室及事業(yè)單位年度業(yè)務工作項目、自身建設和改革創(chuàng)新、正向激勵等欄目進行打分。

（8）廳內評議。系統(tǒng)根據各處室及事業(yè)單位的公眾評議人數，隨機抽取廳內評議人。廳內評議人對各處室（單位）進行打分。

（9）基層評議。各市、縣（區(qū)）農業(yè)農村局對各處室及事業(yè)單位的“年度目標設置”“工作推進措施”“指導服務”“改革創(chuàng)新”“嚴糾‘四風’”“工作業(yè)績”等方面進行打分。

（10）年度考評結果。系統(tǒng)依據考核公式、指標權重、等次名額設定等規(guī)則自動計算各處室及事業(yè)單位的年度考核分。

3.1.2 市、縣（區(qū)）農業(yè)農村局的延伸績效考核

依據福建省農業(yè)農村系統(tǒng)績效管理工作要點以及全省農業(yè)農村系統(tǒng)績效管理重點任務清單，針對市、縣（區(qū)）農業(yè)農村局所承擔的指標任務，全面總結指標任務完成情況及取得的成效（榮譽）、經驗做法，分析存在問題，開展市、縣（區(qū)）農業(yè)農村局績效考評工作（如圖2所示）。

圖2 市、縣（區(qū)）農業(yè)農村局延伸績效考核業(yè)務流程

（1）考核指標設置。效能辦依據全省農業(yè)農村工作要點設置一級、二級指標，并設定責任單位。

（2）考核指標細化。廳內責任單位細化考核指標和考核范圍。各處室及事業(yè)單位負責人對指標內容進行審核并下發(fā)。

（3）年度績效單位自評。各市、縣（區(qū)）農業(yè)農村局對本單位所承擔的工作指標和正向激勵進行自評打分，并上傳佐證材料。

（4）設區(qū)市對所轄縣（市、區(qū)）考評。各設區(qū)市農業(yè)農村局對轄區(qū)內農業(yè)農村局所承擔的工作指標項和正向激勵進行考評打分，并填寫考核意見。

（5）廳責任單位評估。廳內責任單位對指標所涉及的各市、縣（區(qū)）農業(yè)農村局進行打分，并填寫考評意見。

（6）廳領導評價。廳領導對各市、縣（區(qū)）農業(yè)農村局進行打分并評價。

（7）效能辦評價。效能辦對各市、縣（區(qū)）農業(yè)農村局的正向激勵指標項進行打分，并填寫綜評總結。

（8）年度考評結果。系統(tǒng)依據考核公式、指標權重、等次名額設定等規(guī)則自動計算各市、縣（區(qū)）農業(yè)農村局的年度考核分。

3.2 系統(tǒng)架構設計

績效管理系統(tǒng)通過微服務架構，按具體業(yè)務類別劃分微服務，各個微服務之間松耦合，有效地提高了系統(tǒng)的可用性；使用Docker 容器化部署消除了線上線下的環(huán)境差異，保證了應用生命周期的環(huán)境一致性和標準化。系統(tǒng)整體架構設計分為五個基礎層級，包括基礎層、數據層、支撐層、應用層、展示層（如圖3 所示）。通過有效的層級結構的劃分可以全面展現整體系統(tǒng)的設計思路。

圖3 系統(tǒng)架構設計圖

（1）展示層：用戶使用PC 電腦端通過“農業(yè)云131”統(tǒng)一綜合門戶登錄后進入績效管理系統(tǒng)。

（2）應用層：基于微服務框架完成應用微服務的開發(fā)，提供多個微服務，如公告管理微服務、材料報送微服務、廳內績效管理微服務、系統(tǒng)績效管理微服務、省級績效考核微服務等支撐多種業(yè)務應用的需求。

（3）支撐層：利用各種通用性實現基礎層與應用層之間的互通，向業(yè)務應用提供能力集成服務系統(tǒng)的文件存儲服務、統(tǒng)一門戶的統(tǒng)一認證服務以及微服務自身的服務注冊與發(fā)現等服務實現應用基礎能力的復用。

（4）數據層：數據存儲建立在政務云所提供的數據庫服務和虛擬機之上，主要用于存儲績效相關數據，為整個應用提供數據存儲支持。同時同步業(yè)務相關數據至農業(yè)大數據資源中心。

（5）基礎層：基礎層由福建省電子政務云計算平臺提供，包括系統(tǒng)、存儲及網絡，是支撐信息系統(tǒng)運行的基礎。是承載本系統(tǒng)的物理環(huán)境，包括各類網絡設備、主機服務器、存儲設備、安全設備、系統(tǒng)軟件等。

3.3 功能架構設計

本系統(tǒng)通過福建省“農業(yè)云131”省、市、縣一體化平臺單點登錄，提供農業(yè)系統(tǒng)績效管理、廳內績效管理、省級績效管理、公告、材料報送、日志管理等功能模塊，為廳內各處室及事業(yè)單位、市、縣（區(qū)）農業(yè)農村部門提供績效管理、跟蹤、評定、預警等一系列服務。同時，為廳效能辦提供考核指標權重系數，各類等次評定規(guī)則的動態(tài)配置服務（如圖4 所示）。

圖4 功能架構設計圖

公告管理：考核公告主要用于發(fā)布考核工作相關的通知、公示、國家政策信息等?？己斯婀芾碇С质跈嘤脩舭l(fā)布和查詢服務，實現歷史公告的查詢檢索功能。

材料報送：各單位相關人員可查閱本單位涉及需要材料上報的公告，提交相關材料；效能辦工作人員可查看材料報送進度與具體單位的報送情況。

系統(tǒng)績效管理：針對市、縣（區(qū)）農業(yè)農村局績效考評相關工作開展的指標設計、市、縣（區(qū)）考評、廳責任單位考評、廳領導評價、效能辦綜評、結果計算等功能。

廳內績效管理：針對廳機關26 個處室和廳屬19個事業(yè)單位開展的單位自評、考評組考評、效能辦綜評、廳領導評價、廳內人員評議、基層評議、結果計算等廳內部績效考評相關功能。

省級績效管理：依據福建省政府效能辦對農業(yè)農村廳效能績效考核的要求，主要完成農業(yè)農村廳內部處室考核指標報送管理、內部處室工作任務反饋及佐證材料上傳等功能。

日志管理：系統(tǒng)用戶操作相關日志，用于追溯與審計用戶行為。

4 項目建設初步成效分析

4.1 實現了信息傳遞的便捷性

績效考核系統(tǒng)的應用減少了各類紙質考核材料在各級考核單位間的傳遞，提高部門間信息傳遞的時效性且保證了數據的唯一性，避免修改數據時各個部門間不同步的問題。通過系統(tǒng)的應用規(guī)范了需要提報的數據內容及格式，避免了以往提交紙質材料時不規(guī)范填寫信息等問題。

4.2 實現了數據匯總的科學性

年度考評結果的計算涉及137 個單位、10 多個分數計算流程環(huán)節(jié)，系統(tǒng)能實時計算出各個環(huán)節(jié)小計以及最終考評結果，并提供按時間、部門、類別、狀態(tài)等多種維度快速導出功能，避免人工計算的錯誤，也增強了數據匯總的科學性。

4.3 實現了降本增效的效果

截止到2021 年1 月，累計登記廳本級績效項目341 條、市、縣績效指標項94 條；月報2 135 條；收到廳責任單位對設區(qū)市考評840 條、對縣（市、區(qū)）考評5 587 條、設區(qū)市對轄區(qū)縣考評82 條、設區(qū)市自評840條、縣（市、區(qū)）自評5 587 條；效能辦對市、縣正向激勵考評368 條、年度業(yè)務工作自評340 條，自身建設和改革創(chuàng)新自評90 條，正向激勵405 條；廳內評議372 條，基層評議87 條。通過系統(tǒng)應用，節(jié)省了紙質材料打印、材料郵寄、人員統(tǒng)計、材料歸檔、存儲等過程，不僅節(jié)約了人力物力成本，還節(jié)省了時間，實現了降本增效的效果。

5 問題與整改

按照福建省政府統(tǒng)一部署，年度指標的調整頻率高，需時常對系統(tǒng)進行優(yōu)化開發(fā)；系統(tǒng)使用者涉及省、市、縣三級農業(yè)系統(tǒng)用戶，覆蓋面廣，用戶量大，維護難度高。

下一步，將通過加強規(guī)范化制度建設，優(yōu)化績效考核規(guī)則設計。加強對用戶的使用培訓指導，提高軟件熟悉程度，更好地發(fā)揮績效考核管理系統(tǒng)的作用。