楊 青，佘升翔

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550001）

1 引言

1.1 研究背景

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中居民對(duì)交通出行的要求也越來(lái)越高，特別是國(guó)家倡導(dǎo)節(jié)能減排，提倡乘坐公共交通出行，公交集團(tuán)作為城市交通出行的保障部門，具有舉足輕重的地位。公交集團(tuán)也是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，帶動(dòng)了城市勞動(dòng)就業(yè)。提高公交集團(tuán)職工的工作效能，做好企業(yè)的績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.2 研究思路和方法

本文以A 市公交集團(tuán)為研究對(duì)象，指出了集團(tuán)在出行方式多樣化、競(jìng)爭(zhēng)激烈化的當(dāng)下，運(yùn)營(yíng)中人力資源績(jī)效管理存在的問(wèn)題，探索并提出了較為系統(tǒng)有效的績(jī)效管理體系構(gòu)建方法。該體系的建立，有利于增強(qiáng)員工工作積極性，促進(jìn)員工與集團(tuán)的全面共同發(fā)展，提高企業(yè)管理效能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)。

1.3 績(jī)效管理體系建設(shè)的必要性

A 市公交集團(tuán)作為一家大型的國(guó)有企業(yè)，其公益性和營(yíng)利性并存，需要實(shí)行績(jī)效管理工作。從績(jī)效考核的角度來(lái)看，最為明顯的就是可以促進(jìn)公交集團(tuán)良性發(fā)展，保障公共出行準(zhǔn)點(diǎn)率、無(wú)安全責(zé)任事故等考核指標(biāo)?，F(xiàn)階段的績(jī)效管理，往往“重結(jié)果，輕過(guò)程，輕分析”，對(duì)為何實(shí)行績(jī)效管理的意義沒(méi)有充分理解，特別是指標(biāo)設(shè)置往往一刀切，一個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)用于所有部門，缺乏科學(xué)性和有效性。另外，大多數(shù)公交公司對(duì)管理中的計(jì)劃、溝通、反饋等環(huán)節(jié)沒(méi)有足夠的重視，對(duì)結(jié)果沒(méi)有深入分析，考核結(jié)果沒(méi)有好好運(yùn)用，特別是在與員工的溝通反饋方面起到的作用不突出。

績(jī)效管理體系建設(shè)工作要圍繞公司總體目標(biāo)設(shè)計(jì)，通過(guò)體系建設(shè)和考核管理，激發(fā)員工和團(tuán)隊(duì)的潛能，不斷獲得成功的管理思想和方法，從而促進(jìn)集團(tuán)的發(fā)展。

2 A 市公共交通集團(tuán)人員和部門概況

A 市公共交通集團(tuán)成立于1952 年，屬于A 市國(guó)有大型企業(yè)。公司作為城市公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，承擔(dān)著城市居民公共交通客運(yùn)服務(wù)工作。公司有從業(yè)人員9 800人，離退休人員2 700 人。資產(chǎn)總額達(dá)9.5 億元，擁有各種運(yùn)營(yíng)車輛3 352 輛，市、郊線路共160 條，運(yùn)營(yíng)里程2.5 億千米，年客運(yùn)量6.51 億人次，運(yùn)營(yíng)總收入達(dá)6.52億元。集團(tuán)在董事會(huì)、黨委會(huì)以及監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下，設(shè)置了22 個(gè)部門（科室），分為七大類，分別為經(jīng)營(yíng)發(fā)展類部門、客戶服務(wù)及綜合調(diào)度部門、技術(shù)信息部門、人力資源部門、后勤保障部門、黨群部門以及下屬的公交子公司等。A 市公交集團(tuán)組織架構(gòu)如圖1 所示。

圖1 A 市公共交通集團(tuán)組織架構(gòu)

3 存在問(wèn)題

現(xiàn)階段公交集團(tuán)的人事管理方式偏于傳統(tǒng)做法，考核缺乏智能化，針對(duì)性不強(qiáng)，只重視考核的形式，未深層次思考考核的目標(biāo)和宗旨，特別是對(duì)人員畫像定位不夠精準(zhǔn)，無(wú)法真實(shí)、準(zhǔn)確地評(píng)估員工的工作質(zhì)量，運(yùn)用考核結(jié)果的指導(dǎo)性不強(qiáng)，人力資源開(kāi)發(fā)和激勵(lì)功能的發(fā)揮嚴(yán)重不足，對(duì)員工的提升作用有待加強(qiáng)，急需建立現(xiàn)代化的績(jī)效管理體系。

4 A 市公共交通集團(tuán)績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)建議

從績(jī)效管理流程的角度來(lái)看，完整的流程由績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施與管理、績(jī)效反饋、績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用等環(huán)節(jié)組成，以下對(duì)此進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4.1 制訂績(jī)效計(jì)劃

企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的“燈塔”，是影響企業(yè)績(jī)效管理體系的最重要的因素之一，即首先要知道公交集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)是什么。該公交集團(tuán)戰(zhàn)略定位為打造“大公交”，優(yōu)化市民出行選擇，緩解城市交通出行壓力，在高峰期為市民提供較為便捷優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)，打造品質(zhì)公交、智能公交、活力公交，加強(qiáng)新能源公交建設(shè)，讓公交成為市民出行首選?？?jī)效計(jì)劃是績(jī)效管理流程中的首要環(huán)節(jié)，其緊緊圍繞集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)和中心工作，能為考核工作做出重要指引。在績(jī)效計(jì)劃階段，要設(shè)置科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、確定考核周期，成立A 市公交集團(tuán)績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)的總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，成員由黨委書記、分管經(jīng)營(yíng)、人事、行政的副總經(jīng)理和各部門負(fù)責(zé)人組成，再成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在人事部門，具體職責(zé)是按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，圍繞集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，負(fù)責(zé)推動(dòng)集團(tuán)績(jī)效管理制度的運(yùn)行和實(shí)施，負(fù)責(zé)績(jī)效考核的日常工作，并負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)員工的績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行最終裁決，員工可以和直接主管以及人力資源部門共同參與制訂某些環(huán)節(jié)的考核計(jì)劃，體現(xiàn)考核制度的民意。

A 市公交集團(tuán)分為七類22 個(gè)部門（每一類下面有幾個(gè)不同科室），為保證考核的相對(duì)公平，結(jié)合部門職能屬性，考核指標(biāo)應(yīng)有針對(duì)性和有效性?？蓪⒔?jīng)營(yíng)發(fā)展類部門、客戶服務(wù)及綜合調(diào)度部門、技術(shù)信息部門、人力資源部門、后勤保障部門、黨群部門以及下屬的公交子公司等22 個(gè)部門分為業(yè)務(wù)類、綜合類、保障類三個(gè)大類，分類設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

業(yè)務(wù)類部門，有經(jīng)營(yíng)發(fā)展部、總經(jīng)理辦公室、運(yùn)營(yíng)部、客戶服務(wù)中心、場(chǎng)站建設(shè)辦公室、綜合調(diào)度指揮中心、公交車駕駛員管理部門等。對(duì)于業(yè)務(wù)類部門，主要是以結(jié)果為導(dǎo)向，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)具體量化，根據(jù)業(yè)務(wù)部門的特性，將其考核指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置為“解決難題等重點(diǎn)業(yè)績(jī)事項(xiàng)和失職行為考核”“管理服務(wù)考核”“經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核”，對(duì)公交駕駛員的考核指標(biāo)有：業(yè)績(jī)考核、出勤率、事故及違章率、投訴率等。綜合類部門，有集團(tuán)辦公室、監(jiān)督部門、法律事務(wù)部、信息技術(shù)部、黨群部門等，對(duì)綜合類部門的考核，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)具有科學(xué)性，包含定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，如指標(biāo)設(shè)置為出勤率、民主測(cè)評(píng)考核、結(jié)案率考核等，是否完成黨建任務(wù)，是否完成相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，甚至可以包含一票否決的指標(biāo)，如違反黨風(fēng)廉政建設(shè)。保障類部門有人力資源部、財(cái)務(wù)部門、離退休工作部、工程維修部、行政管理服務(wù)中心、保衛(wèi)部、安全部等，這些部門沒(méi)有具體對(duì)外業(yè)務(wù)，主要是為公司內(nèi)部正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障服務(wù)，對(duì)其考核指標(biāo)主要以測(cè)評(píng)為主，如服務(wù)對(duì)象滿意度，定量指標(biāo)如出勤率等，反向指標(biāo)如發(fā)生事故率等。

設(shè)置了考核指標(biāo)，明確了考核的目的、意義，下一步是制作不同崗位職責(zé)書，職責(zé)書上明確每個(gè)崗位的職責(zé)，填寫共性目標(biāo)和個(gè)性目標(biāo)，于年初填寫并公示。根據(jù)考核的宗旨和目的，制定“考核評(píng)價(jià)辦法”，明確考核流程、考核目標(biāo)、考核結(jié)果運(yùn)用，作為考核依據(jù)。此外，為調(diào)動(dòng)工作積極性，應(yīng)該針對(duì)每個(gè)崗位制定正向清單，即超額完成任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)員工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，形成比學(xué)趕超的良好氛圍，為公司發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。同時(shí)，也制定觸犯法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)以及公司相關(guān)制度的底線負(fù)面清單和紅線負(fù)面清單，進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，避免再犯。

4.2 績(jī)效實(shí)施與管理

制定考核評(píng)價(jià)辦法后，集團(tuán)的員工按照崗位職責(zé)書開(kāi)展工作，每個(gè)員工都明晰自己的目標(biāo)，知道自己的崗位職責(zé)。以所在部門為單位，在自己的類別中進(jìn)行評(píng)比，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。首先，由部門主管對(duì)其員工的工作進(jìn)行指導(dǎo)，按月進(jìn)行考核，月末對(duì)照崗位職責(zé)書給出工作評(píng)定，作為員工的基礎(chǔ)評(píng)定分?？己嗽u(píng)定結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般和較差，其中，優(yōu)秀的基礎(chǔ)得分為90分，良好得分為80 分，一般得分為70 分，較差得分為60 分及以下，作為員工考評(píng)基礎(chǔ)得分的重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)部門可以根據(jù)正向清單里的加分依據(jù)事項(xiàng)提出加分申請(qǐng)，加分依據(jù)主要為超額完成目標(biāo)任務(wù)、為集團(tuán)做出突出貢獻(xiàn)的事跡、為公司節(jié)約成本，得到集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)書面表?yè)P(yáng)或者集團(tuán)內(nèi)部的通報(bào)表?yè)P(yáng)等，申報(bào)事項(xiàng)經(jīng)過(guò)考評(píng)辦審核后賦予相關(guān)部門員工加分。同時(shí)，負(fù)向清單的考核由考評(píng)辦根據(jù)相關(guān)考核指標(biāo)如考勤率不達(dá)標(biāo)、工作失誤率、給公司造成經(jīng)濟(jì)損失額度、黨務(wù)工作硬性指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、投訴率過(guò)多等按一定權(quán)重?fù)Q算成負(fù)向清單相應(yīng)分值。最后，每個(gè)員工月末的績(jī)效考核總成績(jī)＝基礎(chǔ)考核得分＋正向清單考核得分－負(fù)向清單考核分?jǐn)?shù)。將總成績(jī)得分對(duì)應(yīng)在相應(yīng)區(qū)間即為月度考核結(jié)果，考評(píng)分值在90 分（含90 分）以上的評(píng)為優(yōu)秀等次；考評(píng)分值在80 分（含80 分）以上、90 分以下的評(píng)為良好等次；考評(píng)分值在60 分（含60 分）以上、80 分以下評(píng)為一般等次；考評(píng)分值在60 分以下評(píng)為較差等次。上述考核結(jié)果的管理均通過(guò)考核平臺(tái)，相關(guān)印證材料、領(lǐng)導(dǎo)打分記錄、民主測(cè)評(píng)滿意度等均通過(guò)考核平臺(tái)進(jìn)行，智能化匯總考核結(jié)果并留存。

4.3 績(jī)效反饋

績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)該組織好、協(xié)調(diào)好績(jī)效考核相關(guān)工作。做好每月考核資料的收集、保管，安排考核會(huì)議，開(kāi)展考核相關(guān)培訓(xùn)，參與編制員工崗位職責(zé)書，為員工答疑，制定考核相關(guān)流程和細(xì)則等，必要時(shí)需要復(fù)核考核結(jié)果。其中，考核周期結(jié)束時(shí)，應(yīng)該將每月考核結(jié)果進(jìn)行匯總，并在職工大會(huì)上公示，對(duì)有疑問(wèn)或者對(duì)加減分有異議的，職工可以在有效期內(nèi)進(jìn)行申訴，不申訴的視為最終結(jié)果，最終考核結(jié)果將反饋給每位員工，做到公開(kāi)公平公正。

4.4 績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用

績(jī)效考核是為了樹(shù)立先進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，鞭策懶散，加強(qiáng)員工團(tuán)結(jié)協(xié)作凝聚力，提高集團(tuán)員工素質(zhì)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。將企業(yè)的總目標(biāo)責(zé)任分解到部門和個(gè)人，最終通過(guò)每月績(jī)效考核有力推進(jìn)，有效完成，最終完成年度任務(wù)。有考核就有獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也有處罰?？?jī)效考核的結(jié)果主要應(yīng)用在薪酬計(jì)算與發(fā)放、平時(shí)績(jī)效獎(jiǎng)金和年度獎(jiǎng)金的計(jì)算與發(fā)放、員工職務(wù)職級(jí)調(diào)整、績(jī)效改進(jìn)、員工培訓(xùn)與再教育等方面。首先，對(duì)月度考核為優(yōu)秀的員工，在基礎(chǔ)工資上有額外的獎(jiǎng)金，對(duì)考核為較差的員工，要按一定權(quán)重扣減獎(jiǎng)金，年度的12 個(gè)考核周期內(nèi)，若一般和較差總數(shù)超過(guò)6 次及以上的，年終獎(jiǎng)不發(fā)，對(duì)12 個(gè)考核周期內(nèi)優(yōu)秀和良好超過(guò)10 個(gè)及以上的，將優(yōu)先作為職務(wù)級(jí)別晉升的考慮對(duì)象，也是集團(tuán)的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，會(huì)增加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。其次，考核結(jié)果作為上級(jí)主管及集團(tuán)高層了解員工動(dòng)態(tài)和工作情況的風(fēng)向標(biāo)，每月考核結(jié)果將智能化生成分析圖譜，精準(zhǔn)畫像員工的幾個(gè)維度值，針對(duì)員工弱項(xiàng)方面提出建議。領(lǐng)導(dǎo)將對(duì)問(wèn)題員工進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以解決，與集團(tuán)的總體發(fā)展目標(biāo)保持一致。最后，根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以對(duì)績(jī)效計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，如果發(fā)現(xiàn)一些指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不科學(xué)，將進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修正，使其更加科學(xué)有效。員工根據(jù)每月考核結(jié)果也會(huì)自覺(jué)地進(jìn)行工作改進(jìn)。

4.5 建立健全績(jī)效管理工作的糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

但凡制度，皆有不完美之處，有人實(shí)施，就不會(huì)盡善盡美。在績(jī)效管理中應(yīng)有針對(duì)性地區(qū)分問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題的不同類型，制定相關(guān)責(zé)任追究和責(zé)任容錯(cuò)機(jī)制。如出現(xiàn)的是非人為、非主觀性問(wèn)題，應(yīng)容錯(cuò)糾錯(cuò)，并及時(shí)調(diào)整考核方式方法，完善考核制度。如出現(xiàn)的是人為過(guò)錯(cuò)，就要做到出現(xiàn)問(wèn)題有人承擔(dān)責(zé)任。此外，有必要成立專門的績(jī)效考核管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，以最大限度保障績(jī)效考核公開(kāi)公平公正實(shí)施。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，A 市公交集團(tuán)的績(jī)效管理體系建立對(duì)集團(tuán)的使命愿景實(shí)現(xiàn)和發(fā)展壯大有至關(guān)重要的作用，公交集團(tuán)的管理關(guān)系到千萬(wàn)人的出行，保障著城市交通的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，在實(shí)際管理中，必須重視集團(tuán)員工的績(jī)效考核管理，做到每一名領(lǐng)取收入的員工都有針對(duì)性地考核體系和指標(biāo)，切實(shí)結(jié)合崗位職責(zé)，制定考核辦法，考核部門要全身心投入到日?？己酥校尶己瞬辉偈亲哌^(guò)場(chǎng)，有了好的制度，就要堅(jiān)決執(zhí)行，使其真正滿足集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。