楊郁娟

〔摘要〕總體國家安全觀視角下的智慧偵查，其功能定位為：主動識別風險和積極防控犯罪，為社會公共安全提供保障;深度參與社會公共安全治理，為社會綜合治理提供支撐;完善立法和促進司法效率提升，為國家安全整體法治化提供支持。其體系架構(gòu)為：智慧偵查業(yè)務(wù)架構(gòu)的優(yōu)化再造，智慧偵查數(shù)據(jù)架構(gòu)的關(guān)聯(lián)交互，智慧偵查應(yīng)用架構(gòu)的智能增效。其行動邏輯為：以深度應(yīng)用信息技術(shù)維護總體國家安全，以充分發(fā)揮偵查智慧維護總體國家安全，以創(chuàng)新司法方式維護國家總體安全。

〔關(guān)鍵詞〕國家安全，智慧偵查，風險識別，數(shù)據(jù)智能應(yīng)用

〔中圖分類號〕D918 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2022）01-0023-06

智慧偵查是在信息化偵查深度發(fā)展中孕育的全新概念，對智慧偵查的理念、內(nèi)涵、功能定位、體系架構(gòu)和行動邏輯等基本問題還處于研究、構(gòu)建之中。作為一個新生概念，一般認為，智慧偵查是在偵查過程中，依托大數(shù)據(jù)理念和思維，以海量數(shù)據(jù)為支撐，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能感測等先進技術(shù)手段，深度挖掘社會運行中的各項數(shù)據(jù)，對與案件相關(guān)的人、事、物、空間、行為等要素進行智能關(guān)聯(lián)串并，通過對違法犯罪信息的精準回溯、預(yù)測，實現(xiàn)偵查工作質(zhì)態(tài)的飛躍提升〔1〕。這樣的界定聚焦于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)智能應(yīng)用等方面的技術(shù)研發(fā)、方法提煉和機制建設(shè)。這種內(nèi)部視角、方法層面的察看雖然必要，但也是非?；A(chǔ)的，很容易將智慧偵查簡化為信息化偵查的深度發(fā)展形態(tài)，進而忽視智慧偵查與信息化偵查在質(zhì)態(tài)上的差異。當前，我國內(nèi)生性社會安全風險源頭多、風險點分散且形式多變，表現(xiàn)為暴力恐怖犯罪、殺人等惡性暴力犯罪時有發(fā)生，黑惡勢力犯罪屢打不絕，傳統(tǒng)侵財犯罪依然高發(fā)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪來勢兇猛。在萬物互聯(lián)、人人互通的大數(shù)據(jù)時代，由網(wǎng)絡(luò)安全引發(fā)的安全威脅也使傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)化，偵查工作不能止步于提高專業(yè)化程度和破案效率，更要通過強化數(shù)據(jù)智能應(yīng)用和數(shù)據(jù)治理，深度參與社會綜合治理，在依法治國和司法改革的過程中提升國家安全整體法治化水平，才能真正實現(xiàn)總體國家安全的目標。因此，在總體國家安全框架內(nèi)認識和理解智慧偵查的內(nèi)涵、功能定位及其構(gòu)建任務(wù)意義重大。本文認為，在總體國家安全觀視角下，智慧偵查是指以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)智能應(yīng)用為基本方式，主動識別犯罪風險和積極打擊、防控犯罪，強化社會安全治理法治化的偵查形態(tài)。

一、總體國家安全觀視角下智慧偵查的功能定位

總體國家安全觀視角下的國家安全具有全面性，涵括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全和核安全，安全主體從單一轉(zhuǎn)向多元，既有傳統(tǒng)安全也有非傳統(tǒng)安全，既有實體安全也有網(wǎng)絡(luò)安全?？傮w國家安全觀為理解和規(guī)劃建設(shè)智慧偵查提供了更廣闊的視野，強調(diào)智慧偵查應(yīng)當具有加強數(shù)據(jù)治理、維護網(wǎng)絡(luò)安全、主動發(fā)現(xiàn)和控制社會安全風險的功能。而作為“加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平”“順應(yīng)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”這一國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃具體體現(xiàn)的智慧偵查，以全鏈條打擊犯罪、加強信息化建設(shè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，以及深度參與社會綜合治理為總體國家安全提供有力支撐。因此，在內(nèi)生性社會安全風險源頭多且復(fù)雜多變的社會形勢下，總體國家安全觀提出的全面安全需求和智慧偵查代表的全新偵查形態(tài)具有高度同構(gòu)性和等價性。

基于這樣的理解，可對智慧偵查進行功能定位：第一，以破獲案件和高危預(yù)測為基礎(chǔ)主動發(fā)現(xiàn)安全風險，積極采取措施化解社會矛盾，提升風險預(yù)警的靈敏度和預(yù)警處置的有效性;第二，以智能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)挖掘支撐立體化的安全防控體系，深度參與社會綜合治理，實現(xiàn)標本兼治的長效性;第三，以促進立法完善和提升司法能力提高國家安全保障工作整體法治化水平。這些功能是智慧偵查對傳統(tǒng)偵查功能的優(yōu)化升級，分別從保障社會公共安全、支撐社會綜合治理和提升國家安全整體法治化水平三個方面保障總體國家安全。

（一）主動識別風險和積極防控犯罪，為社會公共安全提供保障。根據(jù)總體國家安全觀理論，社會安全對國家安全意義重大，“社會安全問題不僅包括社會的安全，還包括了社會對國家安全及國家安全其他要素的影響，也包括社會對國家安全的保障作用”〔2〕。同時，社會安全除了傳統(tǒng)意義上的實體安全，還包括網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全密不可分。習近平在2018年全國互聯(lián)網(wǎng)安全和信息化工作會議上指出， “網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，要依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條，持續(xù)形成高壓態(tài)勢，維護人民群眾合法權(quán)益”，“網(wǎng)絡(luò)安全牽一發(fā)動全身，深刻影響政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等各領(lǐng)域安全。沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”。

智慧偵查通過大數(shù)據(jù)平臺資源庫和以偵查業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的主題庫，以大量模型工具建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和構(gòu)建偵查知識圖譜展開智能研判、多元自動預(yù)警，實現(xiàn)精準打擊犯罪、主動控制犯罪風險的目標。與傳統(tǒng)偵查形態(tài)相比，智慧偵查的優(yōu)勢不僅在于打擊預(yù)謀犯罪或正在實施的犯罪，更能夠通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、機器學(xué)習和模式識別等數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)實施犯罪預(yù)警和（或）被害預(yù)警，實現(xiàn)傳統(tǒng)偵查不能達成的犯罪風險源頭識別、監(jiān)測與處置，防止因風險疊加、擴散或演化造成國家安全威脅，滿足總體國家安全觀主動防范和化解風險的要求。對于接觸性犯罪，智慧偵查的最高形態(tài)是實現(xiàn)破案與發(fā)案同步。智慧偵查以數(shù)據(jù)技術(shù)為基本支撐，通過數(shù)據(jù)融合與智能挖掘分析，構(gòu)建情報-指揮-勤務(wù)一體化、扁平化的偵查運行模式，采取一警為主、全警聯(lián)動的合成作戰(zhàn)方式，做到“嫌犯在、贓物在、證據(jù)在”，提高偵查的訴訟效益和社會效益;對于當前高發(fā)且對社會安全威脅較大的非接觸性犯罪，特別是容易引發(fā)群體性事件、易對社會安全造成重大威脅的網(wǎng)上非法集資、網(wǎng)絡(luò)金融詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等犯罪，智慧偵查追求快速發(fā)現(xiàn)、快速制止、快速控制、快速定位、快速挽贓的偵查效果，主動控制社會安全風險。例如，對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，由于這類犯罪跨多地（國）實施，突破了現(xiàn)行管轄規(guī)定和協(xié)作制度，資金在網(wǎng)絡(luò)上的多層級迅速分解、轉(zhuǎn)移突破了現(xiàn)行證據(jù)鏈的審查規(guī)范，在案發(fā)后致力于偵查破案，效果并不理想。為了更好地實現(xiàn)控案降損目標，公安機關(guān)應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)識別和管控高危人員，實施技術(shù)攔阻;積極從被害預(yù)防的角度，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪被害人的人身特點、活動規(guī)律、資金流動情況及行為偏好等風險行為特征建立被害預(yù)警模型，及時發(fā)現(xiàn)潛在的被害人，并采取分級、分類勸阻，實現(xiàn)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的風險源頭處置。

（二）深度參與社會公共安全治理，為社會綜合治理提供支撐?？傮w國家安全觀要求提升維護社會穩(wěn)定和防治各類重大風險的能力，“要達到的目的是各類安全問題耦合而產(chǎn)生的整體涌現(xiàn)效應(yīng)，而不是各類安全的簡單相加”〔3〕。以總體國家安全觀為指導(dǎo)思想的社會安全治理，要求從社會安全風險生成、發(fā)展規(guī)律出發(fā)，從排查社會安全風險和預(yù)防危機著手，構(gòu)建多元主體參與的社會治理體系和矛盾糾紛解決機制，尤其是推進基層治理。

智慧偵查為化解犯罪這一社會嚴重沖突提供技術(shù)保障和規(guī)則保障，是凈化社會安全生態(tài)的有機組成部分。同時，通過破獲案件，能夠發(fā)現(xiàn)決策者或管理者以正向思維難以發(fā)現(xiàn)的安全防范漏洞和安全保障薄弱環(huán)節(jié)，在打與防、管與控的互動中為強化社會安全治理賦能。對于一些系列性、地域性、有組織性的犯罪，智慧偵查可以突破時間和空間的限制，梳理發(fā)現(xiàn)犯罪發(fā)展軌跡、犯罪成員關(guān)系、犯罪手段演變及被害人、目標單位的安全防范薄弱環(huán)節(jié)，為犯罪治理決策提供指引和客觀依據(jù)。例如，對于地域性、行業(yè)性特點較為突出的黑惡勢力犯罪，偵查部門通過建立涉黑涉惡數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)工作平臺，通過建立“對一定行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營形成壟斷”“干擾、破壞他人正常生產(chǎn)、經(jīng)營、生活”“群眾合法利益遭受侵害后不敢通過正當途徑舉報、控告”等排查標準發(fā)現(xiàn)黑惡勢力犯罪跡象，推進重點地區(qū)或行業(yè)的風險滾動排查，通過建立健全信息共享、線索移交、通報反饋、聯(lián)合執(zhí)法、督導(dǎo)問責、宣傳發(fā)動等長效機制，鏟除黑惡勢力犯罪滋生的土壤。對于網(wǎng)絡(luò)安全，偵查部門運用數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)處理與分析技術(shù)、異構(gòu)數(shù)據(jù)融合技術(shù)、數(shù)據(jù)分級分類技術(shù)、元數(shù)據(jù)管理技術(shù)、深度學(xué)習技術(shù)實施數(shù)據(jù)治理工作，為相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)治理提供數(shù)據(jù)資源和技術(shù)邏輯方面的支持，并與其他政府部門、電信網(wǎng)絡(luò)運營商、金融部門建立協(xié)同機制，制度化地實現(xiàn)政府部門與其他社會機構(gòu)之間的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、安全互保，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防護和網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。

智慧偵查對標總體國家安全觀的系統(tǒng)思維和底線思維，構(gòu)建協(xié)同共治、資源共享和應(yīng)急聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，確保安全保障組織機構(gòu)間的資源共享、實現(xiàn)基于資源共享的協(xié)作互信，通過嵌入或?qū)佣嘟M織機構(gòu)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)快速反應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動。協(xié)同網(wǎng)絡(luò)作為完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要治理工具，在社會基層治理中發(fā)揮著重要的作用〔4〕。智慧偵查作為社會協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中之重要一環(huán)，將治理系統(tǒng)與治理能力密切地結(jié)合了起來。

（三）完善立法和促進司法效率提升，為國家安全整體法治化提供支持。在總體國家安全觀的引領(lǐng)下，《反間諜法》《國家安全法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家情報法》等相繼頒布實施，《刑法修正案（十一）》增設(shè)和調(diào)整了若干危害國土安全、社會安全和經(jīng)濟安全的罪名，國家安全法律體系不斷完善。但國家安全法律規(guī)范體系遠未嚴密和完備。偵查作為法律聯(lián)結(jié)社會生活的前端傳感器，面臨不斷出現(xiàn)的新型犯罪形式引發(fā)的取證方法、證據(jù)標準、司法認定等問題，發(fā)揮著為立法創(chuàng)設(shè)議題和提供經(jīng)驗基礎(chǔ)的作用。例如，考察我國黑惡勢力法律規(guī)范體系的演變可以發(fā)現(xiàn)，黑惡勢力犯罪法律規(guī)范的逐步嚴密化，如“套路貸”“軟暴力”“惡勢力”等概念的先后提出及認定標準的明確，不僅取決于立法機關(guān)對黑惡勢力犯罪本質(zhì)特征理解的逐步深化，也得益于司法活動從法律適用角度的不斷推動。

一方面，智慧偵查以數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，凸顯出數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)知情權(quán)、數(shù)據(jù)確權(quán)等問題。在信息社會中，這些基本數(shù)據(jù)法律問題關(guān)乎國家權(quán)力與個人權(quán)利的邊界，是一個數(shù)據(jù)安全規(guī)范問題，更是一個關(guān)乎社會公共安全治理的根本問題。智慧偵查面臨很多數(shù)據(jù)的證明力和證據(jù)力、網(wǎng)絡(luò)犯罪的證據(jù)鏈等傳統(tǒng)偵查形態(tài)中不曾有過的證據(jù)法律問題，這些任務(wù)壓力必將傳導(dǎo)至法律系統(tǒng)，驅(qū)動法律規(guī)范補漏、調(diào)整甚至轉(zhuǎn)向。

另一方面，智慧偵查本身就是一種司法實踐方式的創(chuàng)新，是法治經(jīng)驗邏輯的重要部分。信息技術(shù)使偵查權(quán)對社會生活的介入程度更深、方式更隱蔽。偵查權(quán)運用程序在本質(zhì)上的低可見性不僅需要強化來自外部的法律方面的控制，也需要加強來自內(nèi)部的偵查機理方面的制約，因此，智慧偵查形態(tài)中必然包含著一整套與技術(shù)支撐體系、知識共享體系和組織管理體系相匹配的制度規(guī)范、運行機制。這些制度規(guī)范、運行機制與法律一樣，都是以法治化方式維護總體國家安全的保障資源。

二、總體國家安全觀視角下智慧偵查的體系架構(gòu)

偵查的功能定位引領(lǐng)偵查體系架構(gòu)的構(gòu)建，偵查的體系架構(gòu)及其中蘊含的技術(shù)邏輯是偵查功能從應(yīng)然兌現(xiàn)為實然的中介和依托。只有構(gòu)建反映總體國家安全觀內(nèi)涵和特質(zhì)的偵查體系架構(gòu)，才能滿足保障總體國家安全的需要。在信息化偵查建設(shè)過程中，對偵查的功能定位仍不脫傳統(tǒng)的偵查觀——偵查是獲取證據(jù)、查明案件事實和查獲犯罪嫌疑人的專門工作，在構(gòu)建偵查體系架構(gòu)時出現(xiàn)部門本位主義和業(yè)務(wù)本位主義傾向，造成業(yè)務(wù)流程斷阻性大、應(yīng)用架構(gòu)匹配度差、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障不足等問題。在總體國家安全觀的統(tǒng)合引領(lǐng)下，將智慧偵查作為國家總體安全系統(tǒng)的子系統(tǒng)，充分理解智慧偵查在破獲案件之外的風險防范、社會治理和法治建設(shè)功能，將形成更系統(tǒng)化的思路，有效解決分散化、孤島式建設(shè)問題。

智慧偵查的體系架構(gòu)由業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)和應(yīng)用架構(gòu)三部分組成，體現(xiàn)全新的統(tǒng)籌性和更強的靈敏度。在業(yè)務(wù)架構(gòu)上強調(diào)自動化、協(xié)同化，以此優(yōu)化和再造偵查業(yè)務(wù)關(guān)系;在數(shù)據(jù)架構(gòu)上強調(diào)融合性、交互性，以此提升數(shù)據(jù)價值和治理效能;在應(yīng)用架構(gòu)上強調(diào)智能化、精細化，以此實現(xiàn)對安全風險的精確識別和快速反應(yīng)。這樣一套與傳統(tǒng)偵查形態(tài)完全不同的系統(tǒng)架構(gòu)的技術(shù)邏輯是：通過在偵查業(yè)務(wù)流中引入大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)，以業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)（技術(shù)）為驅(qū)動力，解決數(shù)據(jù)治理、業(yè)務(wù)協(xié)同及其自動化問題，最終實現(xiàn)更多元的安全保障目標。

（一）總體國家安全觀視角下智慧偵查業(yè)務(wù)架構(gòu)的優(yōu)化再造。在構(gòu)建智慧偵查業(yè)務(wù)架構(gòu)時強調(diào)問題導(dǎo)向和目標引領(lǐng)。為實現(xiàn)保障總體國家安全的功能，在業(yè)務(wù)架構(gòu)的建構(gòu)上，應(yīng)當在偵查業(yè)務(wù)流程自動貫通、智能交互的基礎(chǔ)上建立與其他國家安全保障系統(tǒng)的廣泛協(xié)同。

從偵查本位的角度，基于智慧偵查業(yè)務(wù)流程自動貫通和智能交互的要求，業(yè)務(wù)架構(gòu)應(yīng)與IT架構(gòu)對齊，通過數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流的雙向互動對業(yè)務(wù)進行邏輯拆分和流程優(yōu)化。偵查部門負有控制犯罪與保障人權(quán)的職責，偵查部門既要快破大案也要多破小案，既要重打擊也要善防范，既要提升辦案質(zhì)量也要強化犯罪治理。智慧偵查與信息化偵查相比，更為突出的優(yōu)勢是通過制度建設(shè)和業(yè)務(wù)優(yōu)化實現(xiàn)偵查治理，即對犯罪發(fā)生發(fā)展的過程實行閉環(huán)偵查與治理，系統(tǒng)探究各類犯罪發(fā)生發(fā)展的土壤、環(huán)境、機會、條件，系統(tǒng)探究再犯發(fā)生發(fā)展的土壤、環(huán)境、機會、條件，實現(xiàn)對犯罪的專業(yè)偵查治理與社會化治理的一體化〔5〕3。基本構(gòu)建原則是梳理業(yè)務(wù)邊界，即按照功能相關(guān)性將業(yè)務(wù)事項聚類成業(yè)務(wù)線或業(yè)務(wù)域，通過警種和部門之間的業(yè)務(wù)鏈和數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)自動化的業(yè)務(wù)協(xié)同;優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，即建立自動貫通的業(yè)務(wù)流程，提升業(yè)務(wù)的智能化程度。智慧偵查的主業(yè)務(wù)流包括數(shù)據(jù)收集、分析研判、行動處置三個基本環(huán)節(jié)，與主業(yè)務(wù)流相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督、警力資源、后勤保障、辦公系統(tǒng)和IT運維管理等則發(fā)揮著支撐和約束作用。

從總體國家安全觀的角度，智慧偵查在規(guī)劃建設(shè)中要解決偵查業(yè)務(wù)系統(tǒng)與其他國家安全保障系統(tǒng)的共建共享共治問題，實現(xiàn)偵查與其他社會安全保障系統(tǒng)全周期、常態(tài)化、一體化的即時互動、廣泛協(xié)同態(tài)勢?；緲?gòu)建原則是以加強數(shù)據(jù)安全管理為基礎(chǔ)實現(xiàn)安全保障主體之間業(yè)務(wù)信息的即時交互，為維護總體國家安全提供資源賦能;以加強風險識別和隱患排查為邏輯起點實現(xiàn)安全保障主體之間的業(yè)務(wù)自動流轉(zhuǎn)和無縫銜接，為維護總體國家安全提供協(xié)同合力;以加強指揮機制和應(yīng)急體系建設(shè)為行動依據(jù)，實現(xiàn)安全保障主體之間的快速協(xié)同響應(yīng)，打造維護國家總體安全的實踐執(zhí)行力。

（二）總體國家安全觀視角下智慧偵查數(shù)據(jù)架構(gòu)的關(guān)聯(lián)交互。數(shù)據(jù)對智慧偵查功能的實現(xiàn)起著決定性的作用，智慧偵查在某種程度上可以被理解為一種以數(shù)據(jù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)流解決結(jié)構(gòu)性問題的工作形態(tài)。在智慧偵查的數(shù)據(jù)架構(gòu)中，數(shù)據(jù)應(yīng)具有完整性、準確性、一致性、共享性和可分析性。一方面，智慧偵查的數(shù)據(jù)資源非常廣泛，既有公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也有外部數(shù)據(jù)（包括行業(yè)數(shù)據(jù)、開源數(shù)據(jù)和其他安全保障主體的數(shù)據(jù)），智慧偵查的數(shù)據(jù)架構(gòu)必須確保外部數(shù)據(jù)能夠為我所用，也要主動使公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能為其他安全保障主體所用。另一方面，出于社會安全防控與治理的根源性考慮，智慧偵查的數(shù)據(jù)架構(gòu)不僅應(yīng)有基于業(yè)務(wù)建立的主題數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)模型和權(quán)威數(shù)據(jù)集、面向業(yè)務(wù)職能的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，還應(yīng)當有數(shù)據(jù)治理功能。

基于這一指導(dǎo)思想，智慧偵查數(shù)據(jù)架構(gòu)的建設(shè)重點是：其一，建立數(shù)據(jù)標準，解決數(shù)據(jù)的非標準化或多標準化導(dǎo)致信息資源整合效率低、交互共享成本高的難題。為此要建立數(shù)據(jù)標準體系和加強數(shù)據(jù)標準管理。前者包括數(shù)據(jù)元標準、元數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量標準、數(shù)據(jù)接口標準、用戶代碼標準和業(yè)務(wù)代碼標準等，后者包括對數(shù)據(jù)標準的管理、對數(shù)據(jù)的標準化管理、代碼主數(shù)據(jù)管理等。其二，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過業(yè)務(wù)梳理建立質(zhì)量核驗規(guī)則;對于外部第三方數(shù)據(jù)，采用抽驗算法并持續(xù)積累，形成完善的檢驗規(guī)則;根據(jù)刑事案件構(gòu)成要素及其關(guān)聯(lián)建立契合偵查業(yè)務(wù)的多層次、多維度的人、案、物、行為等標簽分類體系，通過自然語言處理、機器學(xué)習、模式識別等算法，結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)則構(gòu)建數(shù)據(jù)關(guān)系圖譜。其三，豐富模型工具。各類研判模型是實現(xiàn)主動預(yù)警、及時發(fā)現(xiàn)和控制犯罪風險的先決條件，應(yīng)從警情、案情等非結(jié)構(gòu)化的信息智能提取、關(guān)聯(lián)和標注偵查研判對象要素，構(gòu)建相關(guān)知識庫和模型庫;同時，加強模型工具和知識庫在采集數(shù)據(jù)、加工數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、治理數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)的聚合作用。

（三）總體國家安全觀視角下智慧偵查應(yīng)用架構(gòu)的智能增效。應(yīng)用架構(gòu)是實現(xiàn)智慧偵查的工程依據(jù)，在數(shù)據(jù)應(yīng)用和系統(tǒng)運行的終端將業(yè)務(wù)架構(gòu)和職能組合為可實現(xiàn)的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。應(yīng)用架構(gòu)是偵查業(yè)務(wù)的映射，數(shù)據(jù)也由應(yīng)用架構(gòu)創(chuàng)建、使用、共享和流動。智慧偵查的應(yīng)用架構(gòu)強調(diào)實戰(zhàn)性和統(tǒng)籌性。實戰(zhàn)性，即應(yīng)用系統(tǒng)必須服務(wù)部、省、市、縣、科隊等所有層級，服務(wù)破案、抓捕、訴訟、追贓、防范、治理等所有環(huán)節(jié);統(tǒng)籌性，即把握偵查規(guī)律和數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)律，通過長期規(guī)劃、整體設(shè)計、分步推進，提升系統(tǒng)的偵查自適應(yīng)性和與其他安全保障系統(tǒng)的對接擴能及異質(zhì)互補。

在提升系統(tǒng)的偵查自適應(yīng)性上，應(yīng)用架構(gòu)應(yīng)使數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流和管理流高度融合，依托主干應(yīng)用系統(tǒng)和各個條線應(yīng)用系統(tǒng)相融合的應(yīng)用架構(gòu)，偵查部門可以實現(xiàn)偵查資源的融合，從具體的案情、警情、信息出發(fā)建立上下貫通、左右聯(lián)動的智能指揮處置系統(tǒng)，完成發(fā)布預(yù)警、線索發(fā)現(xiàn)、源頭治理等業(yè)務(wù)職能。

在提升與其他安全保障系統(tǒng)的對接擴能及異質(zhì)互補性上，由于數(shù)據(jù)安全技術(shù)和數(shù)據(jù)管理制度的限制，原始數(shù)據(jù)的共享與交互通常是有限的，但經(jīng)過應(yīng)用系統(tǒng)智能處理過的數(shù)據(jù)信息研判產(chǎn)品卻是可以安全共享和交互的。由于不同的國家安全保障主體有不同的安全保障職能、職責及履職方式，數(shù)據(jù)信息研判的面向和層次也不同，需要借助國家安全保障主體間的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)或工作平臺才能實現(xiàn)合力。因此，在構(gòu)建智慧偵查應(yīng)用架構(gòu)時，不僅要關(guān)注偵查智能化的應(yīng)用需求，還必須結(jié)合國家安全應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的整體建設(shè)情況培育和挖掘?qū)訑U能的匹配潛能。

三、總體國家安全觀視角下智慧偵查的行動邏輯

行動邏輯是使行動合理化的內(nèi)在支配性，它表現(xiàn)為一系列以科學(xué)知識為指導(dǎo)的、體現(xiàn)科學(xué)思維方式的行動方案、規(guī)則體系和方法指導(dǎo)。合理化的行動賦予社會以秩序。如果說創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)和應(yīng)用架構(gòu)是智慧偵查對總體國家安全的靜態(tài)、物理支撐，那么，人工智能與人腦智慧有機結(jié)合的行動邏輯就是智慧偵查對總體國家安全的動態(tài)、活性支撐。

在國家安全需求廣泛化和國家安全風險多樣化的社會背景下，智慧偵查的行動邏輯內(nèi)核是：第一，既強調(diào)數(shù)據(jù)碰撞、挖掘和分析技術(shù)的應(yīng)用，提升安全風險預(yù)警的精準性和風險控制的精細化（特別是精準識別網(wǎng)絡(luò)安全風險和區(qū)分不同威脅程度實施層級化的防控對策），又重視長期形成的偵查專業(yè)思維和有效行動方法，體現(xiàn)傳統(tǒng)的人腦智慧與信息化的人工智能相結(jié)合;第二，既強調(diào)偵查領(lǐng)域內(nèi)的犯罪線索挖掘、查證的執(zhí)行力，又強調(diào)在維護總體國家安全體系內(nèi)與其他安全子系統(tǒng)的協(xié)同性，積極實現(xiàn)識別和化解風險、源頭治理和系統(tǒng)治理的延伸目標;第三，既強調(diào)偵查行動的有效性和訴訟性，又強調(diào)結(jié)合社會現(xiàn)實和具體案情理解法律規(guī)范，實現(xiàn)偵查裁量的合理性和實效性。出于適應(yīng)性、穩(wěn)定性和價值均衡的考量，法律條文不可避免地存在模糊性，如何在嚴格執(zhí)行法律的前提下實現(xiàn)偵查的社會效益是對偵查行動能力的檢驗，在法律沒有明確規(guī)定甚至是空白的情況下，如何以符合法治精神的方式采取行動，更是對偵查行動能力的高層級考驗，偵查在以自身行動邏輯通過這些檢驗、考驗的同時，也對法律產(chǎn)生反向作用，推進法治完善。這也是前文所述智慧偵查提高社會治理法治化水平功能的體現(xiàn)和落實。

（一）智慧偵查以深度應(yīng)用信息技術(shù)維護總體國家安全。保障社會安全要有充實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一切社會活動皆可數(shù)據(jù)化是大數(shù)據(jù)的重要特征和標志。除了民警在巡邏盤查、警情處置、現(xiàn)場勘查、案件偵查等業(yè)務(wù)中采集的數(shù)據(jù)，大部分數(shù)據(jù)伴隨著包括犯罪行為人、重點人員和普通人員的日常生活自動生成，有的是由這些人員在實名刷卡、辦證、辦事等活動中主動提供，有的是由各類傳感器或數(shù)據(jù)采集終端自動獲取，形成規(guī)模龐大、種類齊全的數(shù)據(jù)資源。

保障社會安全要有智能化的情報研判。在智慧偵查中，全數(shù)據(jù)的多維研判是核心環(huán)節(jié)，包括在案件偵查層面研判出高危人員、資金流向、犯罪手段、活動軌跡等，在犯罪治理層面研判出犯罪高發(fā)區(qū)域、演變規(guī)律、源頭風險等。例如，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件中，偵查部門根據(jù)大量已破案件中反映出來的行為特點，從易受侵害或防范漏洞的角度完善技術(shù)攔截指標，加強電訊、網(wǎng)絡(luò)運營等行業(yè)的管理，建立健全警銀合作、警企合作機制。再如，在地鐵、火車站等公共交通場所的恐怖襲擊防控工作中，結(jié)合國內(nèi)外類似案件反映出的犯罪特點，對這些場所的安全威脅形式、防控弱項進行風險分析，提出硬件改造、監(jiān)測技術(shù)性能改進、安保力量建設(shè)等方面的建議，實現(xiàn)對這些重要場所的嚴密保護。

保障社會安全要有響應(yīng)迅速的落地查證。智能研判決定著落地查證的方式和效率，落地查證也反饋優(yōu)化著智能研判。在智慧偵查中，落地查證與智能研判形成邏輯閉環(huán)和雙向輪動。

（二）智慧偵查以充分發(fā)揮偵查智慧維護總體國家安全。數(shù)據(jù)及其智能應(yīng)用無疑大大提高了偵查的指向性和準確性，但是，歸根到底，偵查是一項以人為基準的工作，基于大量個體在日常生活和職業(yè)活動中形成的價值觀、思維模式、直覺、感悟、方法技能等凝聚而成的人腦智慧，是智慧偵查不可或缺的知識資源。偵查智慧在形態(tài)上表現(xiàn)為職業(yè)思維、社會知識和行動知識，其作用是幫助偵查人員在實踐中明確任務(wù)目標和選取有用信息、判斷線索或信息的可靠性、迅速在多種行動方案中找到可用性強的方案、采取合理適度的措施固定線索或證據(jù)，同時，為人工智能的專家系統(tǒng)提供智識資源、為數(shù)學(xué)模型提供邏輯規(guī)則。

偵查職業(yè)思維包括以程序正義理念為核心的法治觀念、注重團隊合作的合成戰(zhàn)意識、運用信息化手段高效破案的科技思維等;社會知識是產(chǎn)生于特定背景的知識，具有鮮明的個體性和情境性，其正確性和有效性取決于具體的偵查情境，對于個別性特征突出的偵查活動而言至關(guān)重要;行動知識是偵查人員在特定情境中作出決策、完成任務(wù)或解決問題的技術(shù)性知識，表現(xiàn)為一系列試驗、試錯、方案的選擇與優(yōu)化、程序的遵循與權(quán)變等。技術(shù)性知識的根本特點是社會選擇性和社會適應(yīng)性，總體國家安全觀作為一種觀念和社會需求，在偵查這一技術(shù)性知識的社會化過程中發(fā)揮出滲透、型塑作用，經(jīng)過長時間的踐行凝聚成偵查智慧的有機組成部分，給予偵查職業(yè)共同體更強的知識動能。

（三）智慧偵查以創(chuàng)新司法方式維護國家總體安全?；跓o罪推定觀念、程序正義理念等法治精神，在司法活動中必須區(qū)分客觀事實和法律事實，以確實、充分和合法的證據(jù)認定犯罪;證據(jù)的收集活動要滿足參與性、對等性、合理性和終結(jié)性等要求，以“看得見的正義”的方式化解社會風險。智慧偵查的行動邏輯與之相適應(yīng)，具有鮮明的社會治理法治化時代特征。

隨著非接觸式犯罪的泛濫和信息化偵查技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)形式的書證、物證和證人證言等不再是基本的或主要的證據(jù)，數(shù)據(jù)證據(jù)逐漸成為主要的證據(jù)形態(tài)，智慧偵查中大量數(shù)據(jù)證據(jù)的真實性審查轉(zhuǎn)化為取證技術(shù)的合法性審查，技術(shù)意義上的方法、程序與規(guī)范意義上的方法和程序日益交融，偵查取證方法也發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變;同時，在智慧偵查中，基于大數(shù)據(jù)自動生成和存儲的特點，反映犯罪行為人（特別是高危人員）在實施犯罪前和實施犯罪后的活動軌跡、行為表現(xiàn)等信息被各種前端設(shè)備、傳感器自動全程記錄下來。這種全方位、動態(tài)化地反映各類社會活動，使偵查部門對風險行為的發(fā)展演變、表現(xiàn)形式進行全采樣挖掘分析成為可能。一方面，偵查邏輯思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)性分析，另一方面，人工智能和研判產(chǎn)品通常不是法定形式的證據(jù)，偵查工作必須在研判、關(guān)聯(lián)、挖掘環(huán)節(jié)就按照證據(jù)標準固定數(shù)據(jù)信息，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的訴訟證明作用。這些思維方式和取證方式的轉(zhuǎn)變由信息技術(shù)引起，也是以法治化方式實現(xiàn)總體國家安全的必然選擇。

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責任編輯 楊在平