王凱 王娜

摘要：大數(shù)據(jù)技術(shù)作為當前科學、金融、商業(yè)等諸多領(lǐng)域的熱門應(yīng)用，極大地改變了人們在日常交通出行、智能醫(yī)療、在線教育、電子政務(wù)等方面的工作和生活方式。然而，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)資源也面臨著多種安全威脅。如何做好大數(shù)據(jù)信息運行和管理，有效識別信息安全威脅，防范安全風險，對大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)管理;數(shù)據(jù)運行;個人隱私;信息保護

中圖分類號：TP311? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2022）01-0029-03

大數(shù)據(jù)技術(shù)自提出并得到應(yīng)用以來，并很快就成為當代科學、商業(yè)、金融等諸多領(lǐng)域的熱門話題，廣泛受到大眾的關(guān)注。大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅引發(fā)了一場有關(guān)人類社會工作、生活和思維的巨大改革，深刻改變了人們的生活方式和理解世界的方式，還能為人類社會創(chuàng)造出新的價值[1]。加強大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理中的作用研究，有著十分積極的意義和現(xiàn)實的價值。不過，我們也注意到，大數(shù)據(jù)技術(shù)在使用的過程中，仍然存在的各種各樣的安全風險和威脅，如何有效地對其數(shù)據(jù)進行管理，在確保運行效率和使用價值的同時，保障信息安全，將成為大數(shù)據(jù)能否更好發(fā)展的重要前提。

1 相關(guān)概念和研究基礎(chǔ)

1.1 大數(shù)據(jù)的概念

大數(shù)據(jù)是人類創(chuàng)造嶄新價值、獲取新型認識的一種動力，它是轉(zhuǎn)變市場、團體、企業(yè)、政府和民眾關(guān)系的方式[2]。大數(shù)據(jù)的概念，包含技術(shù)、戰(zhàn)略、方法和應(yīng)用多個層面。即大數(shù)據(jù)不僅僅是海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)和對應(yīng)數(shù)據(jù)狀態(tài)的解決方案和技術(shù)的集合，同時大數(shù)據(jù)也是一種習慣、資源和戰(zhàn)略的集合，還是一種新的世界觀和方法論。以此為基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，將賦予人們更加強大的認識世界和改造世界的能力。通常來講，大數(shù)據(jù)業(yè)界的學者歸納大數(shù)據(jù)的基本特征有：數(shù)據(jù)容量大、數(shù)據(jù)類別多、處理速度快、使用價值高和易受攻擊性。

1.2 大數(shù)據(jù)與社會治理的關(guān)系

大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和社會治理水平的提高，其實始終是一個有機統(tǒng)一的過程。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效地促進社會治理主體的治理模式改進，提高治理能力的同時，加強治理需求分析，達到科學管理，精準施策的目標，需要在社會治理的過程中，綜合運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段。另一方面，社會治理主體治理能力的提升，可以促進政治經(jīng)濟社會的良性發(fā)展，而這又能為相關(guān)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。如加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新資金的投入等方面。

1.3 社會治理中大數(shù)據(jù)運行模式

在大量用戶信息被數(shù)字化的背景下，廣大用戶的各方面特征轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)信息，人在數(shù)字空間中被塑造成立另外一種“面貌”。隨著以數(shù)據(jù)的形式不斷將個人工作和生活的方方面面涉及的全部事物一一記錄，我們會發(fā)現(xiàn)，這種數(shù)字空間的“面貌”會越來越接近用戶本人。這些信息的來源有很多，如街頭巷尾隨處可見的監(jiān)控攝像機，日常生活中與我們越來越密不可分的智能物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等。

此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)中的數(shù)據(jù)可以將所有人類世界的事務(wù)進行數(shù)據(jù)化處理，構(gòu)成一種嶄新的模式，通過設(shè)備感知，如智能手機、智能手表、智能攝像機、衛(wèi)星定位等技術(shù)手段，使得大數(shù)據(jù)能夠全面準確掌握每個人的工作和生活環(huán)境、行動軌跡以及身心健康狀況等。這都意味著，現(xiàn)實環(huán)境下用戶信息是將全部信息以更加全面數(shù)據(jù)化的形式擴展到了各個數(shù)據(jù)存儲的每一個角落。

2 大數(shù)據(jù)環(huán)境中信息安全問題研究

2.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用中引發(fā)的社會問題

一是黑客入侵導致的隱私泄露。在大數(shù)據(jù)時代背景下，所有個人用戶的絕大多數(shù)活動都會產(chǎn)生出各種各樣不同形式、不同領(lǐng)域的信息并以數(shù)據(jù)的形式存儲。不僅有必要的應(yīng)用信息，還有涉及賬戶安全的信息?？紤]到當今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)涉及網(wǎng)絡(luò)用戶的方方面面，網(wǎng)絡(luò)空間中的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商所存儲的用戶信息數(shù)據(jù)量龐大，且數(shù)據(jù)種類繁多。因此，一旦發(fā)生黑客入侵事件，往往會波及較大規(guī)模的人群，動輒幾十萬上百萬，造成涉及面較大、后果相當嚴重。

二是個人信息被過度收集或濫用。在互聯(lián)網(wǎng)空間中，網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)的應(yīng)用程序會對個人用戶信息進行大量的收集，這是保證軟件有效運行的前提條件，其中就包含有涉及用戶隱私的關(guān)鍵信息。從為用戶提供更高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的角度來看，這是十分有必要的。但是目前存在著用戶個人信息被隨意采集、隨意存儲、隨意使用的現(xiàn)象。在行業(yè)標準和法律整體缺乏的背景下，這種用戶個人信息被過度收集或濫用的現(xiàn)象呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。

三是大數(shù)據(jù)算法引發(fā)的社會問題。大數(shù)據(jù)算法的應(yīng)用，給普通用戶的生活帶來了極大的便利，特別是在電子商務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)平臺通過收集用戶的工作屬性、生活習慣、社會屬性、消費行為等各種信息并進行有效的數(shù)據(jù)分析，可以實現(xiàn)通過推薦算法開啟個性化推薦，做到真正意義上的“精準推送”和“精準銷售”。合理化的推薦，既快速滿足了用戶的購物需求，也實現(xiàn)了電子商務(wù)平臺快速獲得收益的結(jié)果最大化，可謂是互利共贏的[3]。但也有網(wǎng)友爆料，自己在XX平臺購物時，遇到了“大數(shù)據(jù)殺熟”的現(xiàn)象。通俗來講，就是指同樣的商品或服務(wù)，老客戶或購買力強的顧客看到的價格反而比新客戶或購買力弱的顧客要貴，如果記錄的數(shù)據(jù)顯示用戶購買高端商品較多，就可能給出較高的價格，較少的折扣。

2.2? 信息泄露主要方式

在互聯(lián)網(wǎng)空間，用戶個人信息的泄露從移動設(shè)備到公共設(shè)備均有大量發(fā)現(xiàn)，下面按照設(shè)備類型的不同分析常見泄露方式。

一是通過移動互聯(lián)設(shè)備。截至2019年6月，我國網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達到99.1%，相比于前一年同期，有0.5個百分點的提升;網(wǎng)民使用電視上網(wǎng)的比例達到33.1%，相比于前一年同期，有2.0個百分點的提升;使用臺式電腦上網(wǎng)，筆記本電腦上網(wǎng)，平板電腦上網(wǎng)的比例分別為46.2%，36.1%和28.3%[4]。

從圖2和圖3可以發(fā)現(xiàn)，手機作為一款普遍使用的移動互聯(lián)設(shè)備，無論是從接入互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備數(shù)量，還是從接入網(wǎng)民規(guī)模來看，已經(jīng)十分普及。但是不容忽視的是，雖然移動設(shè)備為移動互聯(lián)帶來了極大的便攜性，但同時也增加了個人用戶信息泄露的安全風險。

二是通過公共設(shè)備。隨著社會治理對公共監(jiān)督的不斷加強，各地政府在城市交通、安全治理等方面采取了大量的措施，其中使用高清攝像監(jiān)控結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)就是各地普遍使用的一種形式。這樣，一方面可以更好地管理人們的日常行為規(guī)范，根據(jù)社會治理的需要，為符合調(diào)閱權(quán)限的人提供查閱;從另一個角度來看，人們的日常生活，也都處于設(shè)備監(jiān)控之中，存在隱私無法保障的風險。如果遭到信息泄露，黑客將可以根據(jù)監(jiān)控記錄的數(shù)據(jù)，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析出個人的行為軌跡等隱私信息。

3? 大數(shù)據(jù)中環(huán)境中信息安全對策研究

通過對大數(shù)據(jù)環(huán)境中信息安全問題的研究不難看出，對大數(shù)據(jù)環(huán)境中的社會治理而言，要求社會治理的主體能把握住大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢，科學管理、運行數(shù)據(jù)，綜合運用政策和技術(shù)手段，制定出完善、科學、有效的治理策略，這樣方能在提高社會治理效能的同時，規(guī)范數(shù)據(jù)管理、運行并確保信息安全。

3.1? 加強大數(shù)據(jù)建設(shè)頂層設(shè)計

一是強化大數(shù)據(jù)治理意識。社會化治理正在由傳統(tǒng)經(jīng)驗型的治理模式逐級轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)型的治理模式，治理模式的轉(zhuǎn)變首先需要治理主體從思想層面有所改變，進而指導具體的行動。在加速社會治理相關(guān)信息數(shù)據(jù)化的進程中，理解并建立大數(shù)據(jù)思維，理解計算機工作原理和相關(guān)知識并融于社會治理中，形成大數(shù)據(jù)治理意識就顯得十分必要[5]。這有助于社會治理主體對在社會治理問題的內(nèi)涵和本質(zhì)的探索過程中，摸索出一種具有大數(shù)據(jù)智慧的治理道路，提升社會治理的科學化、智能化水平。

二是實行大數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略。首先，大數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略的實施必須要建立在科學研判、精準規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源有效合理整合利用的目的，還有助于更好地把握時代機遇。為大數(shù)據(jù)技術(shù)的實施創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，還為社會治理對象在工作、生活過程中對于大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用中存在的問題給予了充分的法律保障。其次，在政策實施、信息公開、回應(yīng)關(guān)切訴求等方面，有較為突出的價值，有助于社會治理能力的提升;最后，用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效地約束、規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力的運行。

3.2? 加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，有效的社會治理是以建立完善社會公共服務(wù)體系為前提條件的。在建設(shè)的起步階段，工作的方向應(yīng)該主要集中在完善標準和規(guī)范，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)倉庫，初步實現(xiàn)各個信息系統(tǒng)的互通互聯(lián)和資料共享，完成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在建設(shè)過程中，要注意做好各類數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，重視大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)群;最后，要進一步拓寬大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺的功能范圍，特別是要在涉及民生的領(lǐng)域，如醫(yī)療、食品、交通、教育等相關(guān)領(lǐng)域加大投入力度，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)服務(wù)的普惠性[6]。

另一方面，不斷提升我國電子政務(wù)的水平，實現(xiàn)各個地方、部門之間的信息資源共享，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣度、安全應(yīng)用，需要采取以下幾個方面的措施：一是建立權(quán)威、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和資源的共享，將開放的數(shù)據(jù)接口提供給第三方平臺，滿足公眾的個性化定制需求;二是做好數(shù)據(jù)的及時更新，為企業(yè)、社會、公眾提供公開透明的數(shù)據(jù);三是加強與企業(yè)的合作，實現(xiàn)政務(wù)平臺和第三方平臺的資源共享，達到互利共贏、資源互通的目標。四是加強相關(guān)法律建設(shè)，保障電子政務(wù)平臺建設(shè)的穩(wěn)步推進，為企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的合法經(jīng)營提供政策支持。

3.3? 加強大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)

人才對于大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理進行中的推動作用，至關(guān)重要。首先，要加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進，對于具有較高技術(shù)水平的人才，要給予一定的政策、資金待遇，避免人才流失。其次，要重視大數(shù)據(jù)技術(shù)團隊建設(shè)，在數(shù)據(jù)智能的背景下，更要做到人員崗位匹配的智能，達到人盡其才的目的;最后，考慮到大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展日新月異，要加強對技術(shù)人才的目標考核與評價，促進相關(guān)人員的技術(shù)不斷提升，以符合當前發(fā)展形勢。

在大數(shù)據(jù)社會治理實施過程中，有必要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)目前采取的做法，設(shè)立類似大數(shù)據(jù)研究院的機構(gòu)，為決策提供有關(guān)關(guān)鍵信息，這樣不僅能實現(xiàn)技術(shù)實施的準確，還可以做到交流的充分、高效，推動大數(shù)據(jù)社會治理由量變轉(zhuǎn)入到質(zhì)變，提升大數(shù)據(jù)體系建設(shè)質(zhì)量;同時，政府應(yīng)加強對高校、科研院所的人才培養(yǎng)和資金支持力度，為大數(shù)據(jù)相關(guān)研究提供必要的支持等。

3.4? 建立數(shù)據(jù)使用規(guī)范

在使用大數(shù)據(jù)過程中，我們也已經(jīng)認識到，大數(shù)據(jù)的發(fā)展存在一定的安全隱患，如何讓大數(shù)據(jù)更好地為人類服務(wù)，在大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會治理提供便利的同時對其危害性進行限制，這需要在社會治理中，加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)進行相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的限制。

雖然我國已經(jīng)推動類似《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《政府信息公開條例》規(guī)章條例的出臺與實施，但是不容忽視的是，仍然存在體系不完善的現(xiàn)象。因此，加強大數(shù)據(jù)法律法規(guī)的建設(shè)，要注重頂層設(shè)計，注重協(xié)調(diào)縱覽全景，同時要主動參與制定國際性的規(guī)則，本國實際的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒國外成功經(jīng)驗，提升我國大數(shù)據(jù)時代背景下，社會治理的現(xiàn)代化法律保障能力。

4? 總結(jié)與展望

通過本文研究，已經(jīng)可以充分了解到，大數(shù)據(jù)技術(shù)其實是一把雙刃劍，雖然大數(shù)據(jù)社會治理是一種新型高效的治理途徑，但是也存在一定的局限性。這主要體現(xiàn)在，雖然大數(shù)據(jù)為各個社會主體參與社會治理活動，提供了公開透明的環(huán)境，提供了極大的方便，但是也增加了用戶信息安全風向，存在隱私泄露，甚至產(chǎn)生社會、經(jīng)濟不良影響的可能性，這些都是大數(shù)據(jù)社會治理主體與社會治理對象所要認真審視并研究解決的問題。應(yīng)該通過細致的研究和分析，探索出一條具有特色的大數(shù)據(jù)社會治理路徑，主要分為以下幾個方面：首先，著力推進大數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略發(fā)展，推進大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計。其次，要加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，可以通過不斷完善電子政務(wù)平臺建設(shè)和大數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系建設(shè)來實現(xiàn);再次，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，通過指導并幫助高校、科研院所進行大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式研究，建立大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機制，加強大數(shù)據(jù)研發(fā)和技術(shù)提升支持力度來實現(xiàn);最后，建立健全大數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)立法。通過采取科學、合理的方式對大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)標準、數(shù)據(jù)管理與運行指標、信息安全與個人隱私進行規(guī)范和限定，加強區(qū)域間交流和合作，積極參與國際規(guī)則制定，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

黨的十九大報告中明確提出，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)?？梢灶A見的是，中國數(shù)字經(jīng)濟將邁入高質(zhì)量、高水平發(fā)展時期。黨和國家領(lǐng)導人、各級政府也在不斷強調(diào)推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要性毋庸置疑，大數(shù)據(jù)社會治理將給人們的工作、生活帶來的變化將是翻天覆地的。人們在享受大數(shù)據(jù)技術(shù)給我們工作、生活帶來的便利的同時，要清醒地認識到大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種技術(shù)工具其與生俱來的負面效應(yīng)，特別是在個人用戶信息安全方面。因此，我們要在目前研究和探索的基礎(chǔ)上，不斷尋求大數(shù)據(jù)社會治理過程中，數(shù)據(jù)管理、運行與信息安全，社會經(jīng)濟發(fā)展和個人用戶發(fā)展的平衡點，實現(xiàn)社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、廣發(fā)民眾切身利益得到保障的互利共贏的局面。

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【通聯(lián)編輯：唐一東】

收稿日期：2021-10-15

基金項目：河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)2019年度調(diào)研課題，大數(shù)據(jù)社會治理中的數(shù)據(jù)管理、運行與信息安全研究（編號：SKL—2019—439）

作者簡介：王凱（1982—），男，河南新鄉(xiāng)人，講師，計算機技術(shù)工程碩士，研究方向為信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)。

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