袁芳

摘要：隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理成為行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位作為國有企業(yè)，國家公共財(cái)政體系的優(yōu)化完善，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作提出了更高的要求，事業(yè)單位需要在自覺履行行政管理職能和社會(huì)職能的基礎(chǔ)上全面加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，確保行政事業(yè)單位能夠持續(xù)健康發(fā)展。本文著重以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理為研究背景，通過分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)控制度建設(shè)的關(guān)系，提出關(guān)于強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)的有效策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理;行政事業(yè)單位;內(nèi)控制度

內(nèi)控制度在企業(yè)運(yùn)營發(fā)展中起重要的自我調(diào)節(jié)、自我約束作用，由于行政事業(yè)單位自身的特殊性質(zhì)，決定著國有企業(yè)內(nèi)控機(jī)制與商業(yè)企業(yè)內(nèi)控制度存在顯著的差異。作為非盈利性的國有企業(yè)，行政事業(yè)單位在國家公共財(cái)政體系的約束下所承擔(dān)的市場(chǎng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更高，為確保行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確，并實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的合理控制，為此有必要以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理為背景加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，進(jìn)一步提高事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所處的地位。

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)控制度的聯(lián)系

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理同屬于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，主要是指對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中涉及的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別分析，并采取有效措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理控制和評(píng)價(jià)，從而保證單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金能夠達(dá)到高效流動(dòng)、使用效益最大化的效果。作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要分支，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理在對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)展開識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上需要找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)治理的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，并采取科學(xué)有效的管理措施來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控，避免預(yù)算資金遭受損失或浪費(fèi)，從而影響事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。從內(nèi)控制度建設(shè)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理之間的聯(lián)系來看，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理屬于內(nèi)控制度執(zhí)行范疇，內(nèi)控制度的實(shí)施需要以風(fēng)險(xiǎn)管理作為工作核心，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理因此成為內(nèi)控制度建設(shè)管理的構(gòu)成元素，行政事業(yè)單位內(nèi)部所有員工和管理層需要嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)控制度，通過提升事業(yè)單位整體管理水平和員工風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，維持單位可持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控制度之間的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí)，僅僅將風(fēng)險(xiǎn)管控作為內(nèi)控制度建設(shè)的構(gòu)成元素。同時(shí)，盡管我國針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算資金控制、企業(yè)文化建設(shè)以及單位發(fā)展戰(zhàn)略等方面制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但部分事業(yè)單位整體內(nèi)控水平仍然較低，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)注度不夠，兩者缺乏足夠的聯(lián)系。

二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理背景下內(nèi)控制度建設(shè)背景

首先，加強(qiáng)內(nèi)控管理、提升內(nèi)控水平成為推動(dòng)行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的重要手段，事業(yè)單位內(nèi)控管理工作的有序落實(shí)，需要建立在科學(xué)完善的內(nèi)控體系基礎(chǔ)上，部分事業(yè)單位由于受外界因素的過多影響而導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管控落實(shí)度不高，單位管理的專業(yè)性和員工積極性有所缺失，無法有效推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。為此，需要事業(yè)單位立足于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理背景，強(qiáng)化內(nèi)控工作的準(zhǔn)確落實(shí)，不斷提升單位財(cái)務(wù)管控水平來降低單位財(cái)務(wù)預(yù)算過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，部分行政事業(yè)單位的內(nèi)控機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化完善，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的一系列管理問題，主要原因多在于內(nèi)控機(jī)制的不完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生較大影響。尤其在現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，事業(yè)單位處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的過渡期，不完善的內(nèi)控機(jī)制對(duì)事業(yè)單位平穩(wěn)渡過轉(zhuǎn)型期構(gòu)成較大的威脅，且國內(nèi)眾多事業(yè)單位真正嚴(yán)格按照內(nèi)控制定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行內(nèi)控制度的單位數(shù)量不多，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)不完善且執(zhí)行不全面，會(huì)削減內(nèi)控制度本身的作用和價(jià)值。面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)，事業(yè)單位需要盡快制定科學(xué)完善的內(nèi)控體系，并切實(shí)依據(jù)國內(nèi)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)來強(qiáng)化落實(shí)內(nèi)控工作[1]。

最后，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)資金的管理方面缺乏有效的管控手段，對(duì)于資金使用范圍的優(yōu)化配置以及資金管控，仍然采用陳舊的管理手段，不利于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有序落實(shí)。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位管理內(nèi)容和范圍的多元化和管理手段的落后，事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)、實(shí)物價(jià)值管理存在明顯的認(rèn)知偏差，對(duì)于固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)資金收入、支出的管理未能進(jìn)行明顯劃分，增加了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。另外由于事業(yè)單位信息化建設(shè)進(jìn)程的加快，信息技術(shù)與事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)管理工作及員工業(yè)務(wù)工作兼容性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息和其他相關(guān)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)管理。通過對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，側(cè)面反映出需要全面加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)的落實(shí)與執(zhí)行，才能推動(dòng)事業(yè)單位走出管理困境，促進(jìn)事業(yè)單位平穩(wěn)渡過關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。

三、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理背景下內(nèi)控制度建設(shè)存在的不足

（一）內(nèi)控意識(shí)較為薄弱

上文中提到了部分行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控制度關(guān)系的理解存在認(rèn)知偏差，未能充分確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)管理在內(nèi)控制度工作中的核心地位，其中單位管理層對(duì)內(nèi)控工作的重視程度，直接決定著內(nèi)控制度建設(shè)水平，部分管理者對(duì)內(nèi)控工作缺乏足夠的重視和正確的認(rèn)知，內(nèi)控制度的構(gòu)建不夠完善合理，具體表現(xiàn)在事業(yè)單位內(nèi)部工作人員以及業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行缺乏科學(xué)合理的組織，業(yè)務(wù)分工局面不夠?qū)I(yè)，嚴(yán)重影響單位內(nèi)部員工的工作質(zhì)量和效率。此外，部分事業(yè)單位所構(gòu)建的內(nèi)控制度無法充分發(fā)揮應(yīng)用的作用和價(jià)值，內(nèi)控制度的建設(shè)與實(shí)行流于形式，無法進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)控體系的延伸。

（二）內(nèi)控制度建設(shè)不夠科學(xué)完善

部分事業(yè)單位對(duì)內(nèi)控工作的了解不夠深刻、全面，在構(gòu)建內(nèi)控制度時(shí)存在制度構(gòu)建不完善，或者照搬其他單位內(nèi)控制度的現(xiàn)象，未能結(jié)合本單位實(shí)際管理的需要，建立健全內(nèi)控制度和內(nèi)控部門，同時(shí)內(nèi)控工作人員配備不齊全，工作職責(zé)劃分不清，將內(nèi)控管理工作與財(cái)務(wù)管理內(nèi)容混為一談，或者由財(cái)務(wù)管理人員兼任內(nèi)控工作崗位，不斷提升單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，存在較多的風(fēng)險(xiǎn)管理漏洞，對(duì)于行政事業(yè)單位這種國有企業(yè)而言較容易出現(xiàn)腐敗貪污現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)與實(shí)行屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性的工作，事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)需要結(jié)合單位內(nèi)外部管理環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)，部分事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)與財(cái)務(wù)控制管理存在一定的偏差，制度建設(shè)缺乏科學(xué)合理性。從單位外部環(huán)境來看，內(nèi)控制度建設(shè)進(jìn)程整體較為緩慢，更新速度有待提高，落后的內(nèi)控制度在單位內(nèi)部管理工作中，不具備較強(qiáng)的針對(duì)性和適應(yīng)性;而從單位內(nèi)部環(huán)境來看，單位管理人員更多是針對(duì)財(cái)務(wù)方面的經(jīng)費(fèi)管理制定相應(yīng)的制度，而財(cái)務(wù)管理制度僅能作為事業(yè)單位內(nèi)控制度的組成部分，無法真正代表內(nèi)控制度來規(guī)范內(nèi)控工作的落實(shí)，因而單位內(nèi)控制度建設(shè)不全面也表現(xiàn)為內(nèi)控制度的單一性，國內(nèi)部分行政事業(yè)單位內(nèi)控體系的建設(shè)不具有綜合性特征，這也是內(nèi)控制度應(yīng)用價(jià)值不高，單位內(nèi)部管理工作效率下降的重要原因，而科學(xué)完善的內(nèi)控制度需要從單位整體發(fā)展角度去考慮，全面關(guān)注到單位內(nèi)部業(yè)務(wù)、管理等方面的工作內(nèi)容[2]。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不夠完善

風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)控制度建設(shè)有著密切的聯(lián)系，部分事業(yè)單位內(nèi)控管理水平不高的原因在于財(cái)務(wù)方面監(jiān)管制度的欠缺，由于對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管缺乏合理的認(rèn)知而導(dǎo)致單位內(nèi)部監(jiān)管體系不夠健全，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管職能、管理工作職責(zé)劃分不明確等問題，管理的混亂為單位帶來較大的損失，財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的實(shí)行趨于形式化，不僅無法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管的作用，而且會(huì)增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，真正完善有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，能夠幫助單位管理層更好地管理和落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)控工作。另外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控工作的重要內(nèi)容，在國庫集中支付制度貫徹落實(shí)背景下，事業(yè)單位預(yù)算管理面臨著更高的要求，為更有效的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要全面加強(qiáng)單位預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)資金使用效率，確保資金使用效益最大化。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，國家財(cái)政部門將更多的財(cái)政資金用于基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)當(dāng)中，這意味著事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)資金的使用，應(yīng)當(dāng)明確每一筆資金的來源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理，不斷提高資金使用的精確性和有效性，盡可能以最少的成本獲取最大化經(jīng)濟(jì)效益，將財(cái)政資金使用到刀刃上，充分發(fā)揮財(cái)政資金的應(yīng)用價(jià)值。針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理需要借助科學(xué)有效的編制方法，采用更適合的編制方法來完成預(yù)算編制工作，并注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)和事前、事中的有效控制，確保單位財(cái)務(wù)資金管理目標(biāo)高效實(shí)現(xiàn)[3]。

四、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理背景下事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)措施

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，營造和諧內(nèi)控環(huán)境

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)控制度建設(shè)之間的聯(lián)系，通過持續(xù)強(qiáng)化單位內(nèi)部相關(guān)人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)來順利落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范效果。事業(yè)單位需要考慮自身的規(guī)模和實(shí)力，有必要建立起具備專業(yè)業(yè)務(wù)能力的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和培養(yǎng)，從而更好地應(yīng)對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)復(fù)雜的金融環(huán)境和政治局面。在國庫集中支付環(huán)境下需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的綜合培養(yǎng)，包括對(duì)專業(yè)業(yè)務(wù)能力和思想道德素質(zhì)方面的教育，為單位內(nèi)控制度建設(shè)、內(nèi)控工作的落實(shí)營造和諧的內(nèi)控軟環(huán)境。首先需要從人員意識(shí)層面入手，在單位內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)層面的宣傳和教育引導(dǎo)，將其融入企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)容中，通過正式的培訓(xùn)和潛移默化中的熏陶來不斷強(qiáng)化所有員工的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，引導(dǎo)員工明確風(fēng)險(xiǎn)防控在內(nèi)控管理工作中的作用和價(jià)值;其次從專業(yè)理論知識(shí)和技能層面入手，著重對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)能力進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，組織財(cái)務(wù)人員集中學(xué)習(xí)內(nèi)控制度建設(shè)與實(shí)行方面的政策規(guī)定，并引導(dǎo)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)工作流程，從而更好地落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作。

（二）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)預(yù)算管理

遵循財(cái)務(wù)監(jiān)管高效、全面的工作準(zhǔn)則來構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金的流動(dòng)情況進(jìn)行全程跟進(jìn)監(jiān)管，明確財(cái)務(wù)資金管理職責(zé)范圍，對(duì)財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行優(yōu)化完善。同時(shí)有必要建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將員工工作業(yè)績(jī)納入績(jī)效考核管理中，采取獎(jiǎng)懲措施來強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管作用。另外，結(jié)合國庫集中支付環(huán)境下對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求來強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為風(fēng)險(xiǎn)管理的核心方向，建立專門的全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部全預(yù)算集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，明確全預(yù)算編制和管理的內(nèi)容和范圍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，為財(cái)務(wù)管理部門提供準(zhǔn)確完整的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況編制完善的全預(yù)算管理方案，并由專業(yè)管理人員對(duì)方案進(jìn)行審核，審核通過之后才能正式采取適合的編制方法，投入到預(yù)算編制過程中進(jìn)行預(yù)算管理，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段財(cái)務(wù)預(yù)算編制，必然要以業(yè)財(cái)融合為背景來落實(shí)全面預(yù)算管理工作，注重對(duì)財(cái)務(wù)資金使用前、中、后全過程的編制管理，從而才能有效提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平[4]。

（三）利用信息技術(shù)建設(shè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)

信息化時(shí)代，大部分事業(yè)單位開啟信息化建設(shè)進(jìn)程，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高單位內(nèi)控建設(shè)水平，仍然需要充分利用信息技術(shù)來構(gòu)建專門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)。事業(yè)單位信息化建設(shè)，能夠幫助單位管理層準(zhǔn)確抓取管理控制點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用信息技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化管理，對(duì)單位控制活動(dòng)產(chǎn)生一定程度的影響。同時(shí)利用信息技術(shù)能夠確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析、評(píng)估以及控制應(yīng)對(duì)工作的順利落實(shí)，信息化技術(shù)成為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段和工具。此外在信息技術(shù)的影響下，單位內(nèi)部控制活動(dòng)的信息溝通效率和監(jiān)管質(zhì)量得到明顯的提升，事業(yè)單位需要充分利用信息技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制管理，并對(duì)信息技術(shù)本身帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別分析，借助信息化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制對(duì)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對(duì)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析結(jié)果制定預(yù)先應(yīng)對(duì)方案[5]。此外，為確保信息化管理平臺(tái)及相關(guān)管理軟件系統(tǒng)，能夠最大程度發(fā)揮自身的作用價(jià)值需要配備專門的信息化技術(shù)管理人員，專門負(fù)責(zé)信息化系統(tǒng)軟件或者數(shù)據(jù)庫、ERP管理系統(tǒng)的安全管理工作，結(jié)合單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作流程和內(nèi)控個(gè)性化需求，及時(shí)調(diào)整計(jì)算機(jī)內(nèi)控流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)控管理的聯(lián)系，利用系統(tǒng)操作權(quán)限來保證單位內(nèi)部數(shù)據(jù)信息瀏覽安全性，對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的錄入與更改應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，注重對(duì)數(shù)據(jù)信息更改、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從而有效降低財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升單位內(nèi)控管理水平。

（四）構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)督協(xié)作機(jī)制

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高，需要風(fēng)險(xiǎn)控制和財(cái)務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)運(yùn)行，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析、預(yù)防控制和應(yīng)對(duì)處理的全過程都需要加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制和財(cái)務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)管理機(jī)制，結(jié)合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防的實(shí)際要求制定專門的風(fēng)險(xiǎn)防控方案，不斷增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，盡可能將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)。財(cái)務(wù)管理是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的重要途徑，而財(cái)務(wù)監(jiān)督更是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵，事業(yè)單位需要明確財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督間的聯(lián)系才能構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)督管理體制[6]。在完善的風(fēng)險(xiǎn)控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位需要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的溝通調(diào)節(jié)作用，掌握單位內(nèi)部監(jiān)察、審計(jì)的職能特點(diǎn)，由內(nèi)而外、自上而下構(gòu)建全方位協(xié)調(diào)管理體系，加強(qiáng)單位內(nèi)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)外監(jiān)督，建設(shè)全面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從事業(yè)單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、管理環(huán)節(jié)和防控對(duì)象等角度出發(fā)，對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行優(yōu)化完善，打造以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心的內(nèi)控一體化管理體制，加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控制度建設(shè)協(xié)調(diào)管理。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部誠信體系的建設(shè)

誠信不僅是事業(yè)單位維持對(duì)外良好形象的關(guān)鍵，更是強(qiáng)化單位內(nèi)部控制管理的核心因素，包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度、內(nèi)控制度在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)員工起到約束作用的關(guān)鍵在于約定俗成的誠信意識(shí)，單位需要明確誠信體系建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位內(nèi)控指標(biāo)和內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建完善的內(nèi)部誠信體系，將誠信體系的落實(shí)情況納入財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)管理工作中進(jìn)行定期考核，不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部員工的誠信意識(shí)，從根源上杜絕貪污腐敗等違規(guī)行為的發(fā)生。

五、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)是保證財(cái)務(wù)預(yù)算資金合理使用，促進(jìn)財(cái)務(wù)資金使用效益最大化的重要手段，在實(shí)施財(cái)務(wù)資金全預(yù)算編制管理過程中需要重點(diǎn)考慮事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重視，只有真正明確財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控管理的聯(lián)系才能有效提升內(nèi)控制度建設(shè)水平。

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