何建紅

2018年7月，黃浦區(qū)人大常委會(huì)在全市率先試點(diǎn)設(shè)立10家區(qū)級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。3年多來(lái)，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極探索，突出“黃浦特色”，有效發(fā)揮了“接地氣、通民意、擴(kuò)參與、提質(zhì)效、展特色”的職能作用，先后參與45部法規(guī)草案的意見(jiàn)建議征詢(xún)，上報(bào)各類(lèi)立法建議400余條，被采納或部分采納70余條，彰顯了全過(guò)程人民民主重大理念在黃浦基層一線的生動(dòng)實(shí)踐。

讓紅色資源成為城市“流動(dòng)名片”

王如忠是上海社科院應(yīng)用所研究員，也是立法建議的積極參與者。2021年6月，基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織開(kāi)展對(duì)《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例（草案）》的意見(jiàn)征詢(xún)。王如忠在深入調(diào)研基礎(chǔ)上提出，中共一大紀(jì)念館是上海向建黨100周年獻(xiàn)禮的重大工程，建成后將成為全國(guó)各級(jí)黨員干部、群眾學(xué)習(xí)中共黨史、弘揚(yáng)建黨精神、傳承紅色基因的重要載體，讓更多的社會(huì)公眾知曉中共一大紀(jì)念館，提高其知名度和影響力十分有必要。

“地鐵是現(xiàn)代城市的‘流動(dòng)名片’，與老百姓日常生活密切相關(guān)，影響力大、宣傳力強(qiáng)，建議可以結(jié)合《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》立法，實(shí)實(shí)在在地為宣傳、傳承和利用紅色資源做一件大事。”在集中大家智慧的基礎(chǔ)上，王如忠提出了把上海地鐵一號(hào)線“黃陂南路站”改名為“中共一大會(huì)址·黃陂南路站”的建議。這條建議引起了市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視并作出重要批示，隨后在市、區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的共同努力下，趕在建黨100周年慶典之前完成了地鐵站的更名。王如忠得知消息后非常激動(dòng)，“沒(méi)想到自己的建議得到了這么大關(guān)注，而且辦成了，確實(shí)深刻感受到了全過(guò)程人民民主的生命力”。

“上接天線，下通民意，中間連著良法善治”

上海市聯(lián)合律師事務(wù)所是黃浦區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，曹志龍律師是聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人。他一直認(rèn)為，“法律的生命在于實(shí)踐”，“法者，國(guó)之公器”，基層立法聯(lián)系點(diǎn)既是基層的又是頂層的，既是末端的又是前端的，既是實(shí)踐者又是參與者，上接天線，下通民意，中間連著良法善治。

為做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，曹志龍牽頭組建了一支由11位律師、6位人大代表、3位干事組成的工作隊(duì)伍，疫情期間還成立了疫情防控法律研究專(zhuān)門(mén)小組。在參與《上海市城市更新條例》立法時(shí)，他調(diào)動(dòng)了聯(lián)合律師事務(wù)所10位專(zhuān)業(yè)律師、市律協(xié)6個(gè)工作組近30位律師參與。近年來(lái)，他帶領(lǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)先后參與20余部法律法規(guī)立法調(diào)研，提出立法意見(jiàn)建議100余條，被立法部門(mén)采納近20條。

在參與《上海市長(zhǎng)江中華鱘保護(hù)條例（草案）》立法調(diào)研時(shí)，他和團(tuán)隊(duì)建議將第六條“對(duì)于影響中華鱘生存的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為，有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織依法提起公益訴訟的，市漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予配合支持”中的“有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織”修改為“檢察機(jī)關(guān)和符合條件的社會(huì)組織”。修改意見(jiàn)的形成經(jīng)過(guò)了充分論證，并最終被采納。他還參與了《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《上海市街道辦事處條例》等立法修法過(guò)程，提出的多條建議被采納。

曹志龍律師說(shuō)，促良法、行善治是立法聯(lián)系點(diǎn)的重要功能，加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)自身建設(shè)很重要。他創(chuàng)立了“外灘議站”新品牌，定期開(kāi)展講課、研討、沙龍等活動(dòng)，率領(lǐng)律師團(tuán)隊(duì)定期到轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展“外灘議站”法律分享會(huì)，收集社區(qū)“疑難雜癥”案例，運(yùn)用“收集—分析—適用—反饋”的閉環(huán)流程，對(duì)社區(qū)居民遇到的法律難題一事一議、跟蹤反饋，讓社區(qū)居民深切感受到法律就在身邊。近年來(lái)，聯(lián)合律師事務(wù)所還推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了與市律協(xié)參政議政促進(jìn)委員會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)的信息共享，加強(qiáng)了司法實(shí)踐與立法參與的工作聯(lián)動(dòng)，在參與《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法時(shí)，立法聯(lián)系點(diǎn)提出的完善多元化解糾紛機(jī)制、推動(dòng)企業(yè)依法破產(chǎn)等建議都來(lái)源于執(zhí)業(yè)實(shí)踐。為拓展立法參與的渠道，聯(lián)合律師事務(wù)所在線上開(kāi)通了“立法聯(lián)系點(diǎn)民意收集欄” “民意代表聊天室”，提供專(zhuān)門(mén)通道讓群眾發(fā)聲，通過(guò)微信、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)布立法征求意見(jiàn)內(nèi)容，與群眾保持實(shí)時(shí)互動(dòng);在線下，開(kāi)設(shè)基層法律工作室，每周五的上午值班律師準(zhǔn)時(shí)來(lái)到工作室為居民群眾答疑解惑，同時(shí)收集群眾的難題和意見(jiàn)建議。

“1+2+5”格局體現(xiàn)“淮海特色”

通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐，淮海中路街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)在不斷暢通基層立法民意渠道上走出了“黃浦模式”，體現(xiàn)出“淮海特色”。

去年，淮海中路街道志成居民區(qū)的一位居民通過(guò)居委會(huì)向基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映：其居住于二級(jí)舊里，鄰居為精神障礙患者，經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行言語(yǔ)辱罵及噪聲干擾，對(duì)其日常生活產(chǎn)生了較大的影響，但由于《上海市精神衛(wèi)生條例》中缺乏相關(guān)強(qiáng)制措施的規(guī)定，導(dǎo)致居委會(huì)與民警都缺乏采取措施的依據(jù)。立法聯(lián)系點(diǎn)邀請(qǐng)了區(qū)衛(wèi)生事務(wù)管理中心的一位人大代表共同接待居民，居民表示希望通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)向市人大建議對(duì)相關(guān)條例進(jìn)行修改，做到既不損害精神病人的利益，又不影響普通群眾的正常生活。立法聯(lián)系點(diǎn)第一時(shí)間將居民的建議上報(bào)了區(qū)人大法制委。

淮海中路街道位于上海中心城區(qū)核心區(qū)域，百年石庫(kù)門(mén)與時(shí)尚新天地、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)與稅收億元樓隔街相望，5萬(wàn)在住居民、7萬(wàn)樓宇白領(lǐng)以及日均5萬(wàn)余人的游客相擁匯聚。如何針對(duì)不同人群，實(shí)現(xiàn)立法參與信息采集的差異化？街道形成了以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為統(tǒng)籌，覆蓋商圈樓宇和居民小區(qū)的“1+2+5”工作格局。立足轄區(qū)商業(yè)商務(wù)繁榮、樓宇企業(yè)集聚特點(diǎn)，在新天地時(shí)尚、蘭生大廈設(shè)立2處商圈樓宇立法信息采集點(diǎn)，把民意征求的范圍延伸到企業(yè)、白領(lǐng)、游客等人群;考慮到轄區(qū)不同社區(qū)居住形態(tài)和居民結(jié)構(gòu)，在衡復(fù)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、二級(jí)舊里、高檔商品房、售后公房等不同類(lèi)型住宅小區(qū)設(shè)立5處居民區(qū)立法信息采集點(diǎn)，及時(shí)收集來(lái)自群眾最原汁原味的聲音，實(shí)現(xiàn)在不同社區(qū)、不同人群中的全覆蓋。

淮海中路街道立足轄區(qū)實(shí)際，正努力把立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為立法建議匯聚點(diǎn)、法治文化播種機(jī)、全過(guò)程民主新窗口，架好民意“連心橋”，開(kāi)好民意“直通車(chē)”。近年來(lái)，淮海中路街道立法聯(lián)系點(diǎn)聚焦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和城市管理等群眾生活密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的問(wèn)題，依托“淮海有約”議事品牌，開(kāi)通立法聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)上直播活動(dòng)，在相關(guān)法律文本出臺(tái)之前就主動(dòng)作為、跨前一步，提前深入了解基層情況和群眾意見(jiàn)，主動(dòng)將社情民意轉(zhuǎn)化為立法建議，為更好地踐行全過(guò)程人民民主打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

在《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施滿(mǎn)月時(shí)，以“人大代表與企業(yè)面對(duì)面，共話黃浦營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”為主題，街道邀請(qǐng)部分市、區(qū)人大代表面對(duì)面聽(tīng)取企業(yè)家們的意見(jiàn)建議，從法治建設(shè)的角度助推轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、促進(jìn)商圈發(fā)展;而在居民區(qū)，則重點(diǎn)聚焦民宿管理、養(yǎng)老服務(wù)、精細(xì)化管理等民生熱點(diǎn)，廣泛征集民意，邀請(qǐng)社會(huì)各方共商區(qū)域事務(wù)、共議社會(huì)話題，積極傳遞人民群眾對(duì)立法修法的需求。2021年，立法聯(lián)系點(diǎn)以“新天地新高地新標(biāo)桿”為主題，組織開(kāi)展了實(shí)地考察、線上討論及線下論壇，匯集了立法意見(jiàn)建議36條，助力新天地在建黨100周年之際更加充滿(mǎn)活力、彰顯魅力。

在淮海中路街道，老百姓“原汁原味”的意見(jiàn)正通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)源源不斷地上傳到立法機(jī)關(guān)。黃浦區(qū)人大將進(jìn)一步加強(qiáng)探索，發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，為踐行全過(guò)程人民民主提供更多的“黃浦故事”。

（作者系黃浦區(qū)人大法制委、監(jiān)察司法委主任委員）

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