李凈欣

去年10月，黨中央召開了首次中央人大工作會議，這是社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事。中央人大工作會議精神，集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記在會上發(fā)表的重要講話、栗戰(zhàn)書委員長所作的會議總結(jié)講話，以及《中共中央關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進(jìn)人大工作的意見》中。中央人大工作會議后，全國人大常委會相繼召開會議，栗戰(zhàn)書委員長都作了講話，從不同角度闡釋了中央人大工作會議精神?，F(xiàn)綜合上述材料，對中央人大工作會議的新理念、新思想、新要求作一梳理。

一、對人民代表大會制度作出新判斷新定位

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記用“兩大奇跡保障” “三個有效保證” “兩個制度”進(jìn)一步揭示人民代表大會制度的優(yōu)勢功效。

提出人民代表大會制度是“兩大奇跡”的重要制度保障。習(xí)近平總書記指出，60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

提出人民代表大會制度具有“三個有效保證”的重大功效。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進(jìn);堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率;正確處理事關(guān)國家前途命運的一系列重大政治關(guān)系，實現(xiàn)國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。

提出人民代表大會制度是好制度和全新政治制度的新的重大判斷。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度;是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

習(xí)近平總書記的這些重要論述，拓展和深化了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征和實踐要求。人民代表大會制度的本質(zhì)特征和發(fā)展歷程說明，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民選擇的政治發(fā)展道路和政治制度，可以有效避免西方國家那些金錢政治、種族歧視、社會撕裂、相互傾軋、議而不決等弊端和亂象，具有鮮明的特點和普遍的優(yōu)越性。

二、突出強調(diào)堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我國國家政權(quán)屬性的本質(zhì)要求，是人民代表大會制度歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。中央人大工作會議進(jìn)一步強調(diào)堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

強調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的最高政治原則，必須毫不動搖堅持。要堅定不移走黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民廣泛參與和享有的民主政治發(fā)展道路，確保人民代表大會制度和人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

強調(diào)堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在把握“全面”二字。栗戰(zhàn)書委員長指出，人大堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全覆蓋、全過程、全方位的，不僅是履職工作中要貫徹黨的主張和意圖，在政治、思想、組織、工作、學(xué)習(xí)、生活、紀(jì)律等各方面各環(huán)節(jié)，都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實黨的要求。人大及人大工作者的一舉一動、一言一行都要從黨和國家工作大局、人民根本利益出發(fā)，符合黨的要求、維護(hù)黨的形象、遵守紀(jì)律和規(guī)矩，一切行動聽黨指揮，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常工作、生活的行為習(xí)慣中。

強調(diào)人大要聚焦黨中央重大決策部署積極主動履職盡責(zé)。黨中央關(guān)于人大工作的決策部署，總書記對人大工作的指示要求，這是黨直接交給人大的任務(wù)，必須不折不扣完成。同時，黨中央、總書記作出的重大決策部署，有些雖然沒有直接交給人大，但實際上與人大工作密切相關(guān)。要善于通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央決策部署、會議和文件精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的重要講話、指示批示精神，吃透黨中央意圖，從中找到人大所在的“位置”，找到人大應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)當(dāng)主動去干的事情，創(chuàng)造性地去開展工作，推動黨中央決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

三、全面闡述全過程人民民主重大理念

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上第一次全面系統(tǒng)闡述了全過程人民民主重大理念，創(chuàng)造性地提出了一個國家民主不民主的“四個要看、四個更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，深刻指出我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。這些重要論述，科學(xué)回答了民主的性質(zhì)、形式、制度、實踐、功效等重大問題。

關(guān)于民主性質(zhì)。民主是全人類的共同價值。我國的民主是全過程人民民主，其本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，目的是體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

關(guān)于民主形式。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。

關(guān)于民主制度。人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等，構(gòu)成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。憲法法律為人民當(dāng)家作主提供了可靠制度保障。

關(guān)于民主實踐。我國構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

關(guān)于民主功效。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。我國的民主保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，人民群眾的利益要求得以暢通和表達(dá)，國家決策實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，權(quán)力運行受到人民的監(jiān)督和制約。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。人大的任務(wù)主要有兩方面：一是充分發(fā)揮職能作用，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。二是完善民主民意表達(dá)平臺和機制，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、立法聯(lián)系點和基層聯(lián)系點等方式，最大限度吸納民意、匯集民智，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

四、把全面提升人大工作質(zhì)量水平作為新時代做好人大工作的關(guān)鍵所在

經(jīng)過幾十年的鞏固完善發(fā)展，人民代表大會制度及其運行機制已經(jīng)基本成熟定型。在新的歷史起點上做好人大工作，關(guān)鍵要在提高質(zhì)量上下功夫。中央人大工作會議對新時代加強和改進(jìn)人大工作作出一系列新部署。

全面貫徹實施憲法方面。加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違憲違法行為。開展憲法解釋，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。地方人大要保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守執(zhí)行，自覺維護(hù)國家法治統(tǒng)一。健全各級人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告制度，加快建設(shè)和完善全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺。

推進(jìn)高質(zhì)量立法方面。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，因需、應(yīng)時、統(tǒng)籌、有序開展立法。體現(xiàn)法律的規(guī)范性、強制性、約束性，增強立法的針對性、適用性、可操作性，避免立法簡單化。把普法融入立法過程，在法律法規(guī)公布同時進(jìn)行解讀。對地方立法要求是：加強地方立法工作和立法能力建設(shè);發(fā)揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用;注重開展“小切口”立法，從地方實際出發(fā)，彰顯地方特色，著力解決實際問題;建立健全區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法工作機制。

增強監(jiān)督剛性和實效方面。各級人大及其常委會要把憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)用起來。人大監(jiān)督要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的重要方式，緊扣法律規(guī)定、突出法律責(zé)任開展檢查，避免把執(zhí)法檢查混同于一般的工作檢查。加強對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的審查，規(guī)范審查程序，明確審查重點，增強工作實效。加強對司法工作的監(jiān)督，推動解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。

五、著眼保證人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮人大代表作用

中央人大工作會議站在保證人民當(dāng)家作主的高度，對充分發(fā)揮人大代表作用的重大意義給予充分闡述，要求把“民有所呼、我有所應(yīng)”作為新時代人大代表依法履職的目標(biāo)要求和前進(jìn)方向。

強調(diào)人大常委會要加強代表工作能力建設(shè)。完善常委會組成人員聯(lián)系代表制度。深化代表對立法、監(jiān)督等工作的參與。推進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺建設(shè)，建立健全代表反映群眾意見的處理反饋機制。建立代表建議答復(fù)承諾解決事項臺賬，抓好跟蹤落實。完善代表建議重點督辦機制。加強代表培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化。加強代表履職經(jīng)費保障。加強代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)。

強調(diào)人大代表要忠實代表人民利益和意志。人大代表不能僅代表選區(qū)或選舉單位的利益，更不能代表任何特殊利益。要站穩(wěn)政治立場，履行政治責(zé)任，做政治上的明白人。要最大限度調(diào)動積極因素、化解消極因素，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁。要依法有序行使權(quán)力、開展工作。

強調(diào)國家機關(guān)要為代表履職提供支持保障。各級國家機關(guān)要虛心聽取人大代表的意見建議，及時回應(yīng)人民群眾的合理訴求。要依法按規(guī)定及時向代表通報工作情況，提供信息和資料。代表所在單位要充分認(rèn)識代表履職的法定性、重要性，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、提供支持。

六、首次明確提出人大是“四個機關(guān)”性質(zhì)定位

中央人大工作會議把加強常委會自身建設(shè)同堅持和完善人民代表大會制度聯(lián)系起來，要求人大及其常委會成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)?！八膫€機關(guān)”性質(zhì)定位的提出，完整準(zhǔn)確概括了人大及其常委會的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命，是新時代加強人大及其常委會自身建設(shè)的總抓手。

建設(shè)政治機關(guān)，就要始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色。加強人大常委會黨組、機關(guān)黨組、專門委員會分黨組建設(shè)，提升政治站位，保持斗爭精神，在推進(jìn)黨和人民的偉大事業(yè)中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。切實做到黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

建設(shè)國家權(quán)力機關(guān)，就要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，不斷發(fā)展全過程人民民主。完善人大及其常委會的組織制度、會議制度、議事程序和工作機制，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保制定的法律法規(guī)和作出的決議決定體現(xiàn)人民意志、凝聚最大共識。

建設(shè)工作機關(guān)，就要全面提升工作質(zhì)量和水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、依法履職盡責(zé)，高質(zhì)量做好各項工作，推動形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。

建設(shè)代表機關(guān)，就要始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益之中。不斷加強同人民群眾、人大代表的聯(lián)系，做到民有所呼、我有所應(yīng)。完善人大的民主民意表達(dá)平臺和機制，使人大各項工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。最大限度吸納民意、匯聚民智，依法維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

全國人大常委會提出，今年將圍繞中央人大工作會議精神組織全國人大代表專題培訓(xùn)，努力在換屆前輪訓(xùn)一遍。同時，今年還將組織專門力量開展專題調(diào)研，推動各地方人大全面貫徹落實中央人大工作會議精神。

（作者單位：市人大常委會研究室理論處）

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