劉泉

為了進一步貫徹落實中央和市委關(guān)于新時代人大工作的決策部署，總結(jié)鞏固本市人大實踐創(chuàng)新成果，市人大常委會在時隔20年后，再次啟動了《上海市人民代表大會議事規(guī)則》（以下簡稱大會議事規(guī)則）的修改工作。

大會議事規(guī)則于1990年4月由市九屆人大三次會議通過，于1993年、1998年、2001年進行了三次修正。法規(guī)實施30多年來，在保障大會依法行使職權(quán)、提高議事質(zhì)量和效率方面發(fā)揮了重要作用。2021年4月，市人大常委會將修改議事規(guī)則作為正式項目納入年度立法計劃。2021年11月，市十五屆人大常委會第三十七次會議對大會議事規(guī)則修正案草案進行了審議，并決定將其提請市十五屆人民代表大會第六次會議審議表決。2022年1月23日，市十五屆人民代表大會第六次會議表決通過了《上海市人民代表大會關(guān)于修改〈上海市人民代表大會議事規(guī)則〉的決定》（以下簡稱《修改決定》），共36條，在落實憲法和相關(guān)法律要求、有效銜接本市相關(guān)法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，重點對原大會議事規(guī)則作了四方面修改。

明確指導(dǎo)思想 完善工作原則

大會議事規(guī)則作為規(guī)范市人民代表大會會議制度和議事程序的重要法規(guī)，是市人民代表大會依法行使職權(quán)的重要制度保障，有必要對市人民代表大會的指導(dǎo)思想、工作原則加以明確。

為此，《修改決定》新增了兩方面內(nèi)容：一是根據(jù)黨中央關(guān)于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求和黨的創(chuàng)新理論新發(fā)展，明確市人民代表大會堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。二是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于踐行以人民為中心的發(fā)展思想和全過程人民民主的重大理念，明確市人民代表大會堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務(wù)，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。

適應(yīng)新形勢 規(guī)范會議準(zhǔn)備工作

原大會議事規(guī)則規(guī)定市人民代表大會每年至少舉行一次，每年的例會一般于第一季度舉行。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情導(dǎo)致十三屆全國人大三次會議推遲至5月才召開。2021年3月，全國人大修改大會議事規(guī)則，增加了關(guān)于因特殊情況調(diào)整會議召開日期的規(guī)定。

《修改決定》借鑒全國人大的經(jīng)驗，補充了因特殊情況調(diào)整會議召開日期的具體程序，明確規(guī)定遇有特殊情況，市人民代表大會常務(wù)委員會可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開會議。提前或者推遲召開會議的日期未能在當(dāng)次會議上決定的，市人民代表大會常務(wù)委員會可以另行決定或者授權(quán)常務(wù)委員會主任會議決定，并予以公布。同時，增加了會前活動的內(nèi)容，明確規(guī)定市人民代表大會常務(wù)委員會在市人民代表大會會議舉行前，可以組織代表研讀討論有關(guān)法規(guī)草案，征求代表的意見，并通報會議擬討論的主要事項的有關(guān)情況。

擴大公開事項 增強會議透明度

原大會議事規(guī)則對大會期間代表在各種會議上的發(fā)言，僅規(guī)定由大會秘書處整理簡報印發(fā)代表;對市民旁聽大會全體會議規(guī)定由大會全體會議設(shè)旁聽席，但未對旁聽的相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。

為了落實全過程人民民主要求，促進公民有序政治參與，《修改決定》在進一步提高會議公開性方面作出更加具體的規(guī)定。規(guī)定市人民代表大會會議議程、日程和會議情況予以公開。完善市民旁聽相關(guān)內(nèi)容，將其獨立設(shè)為一條，把基層立法聯(lián)系點的人員作為旁聽市民的重要部分，并提出采用多種形式擴大旁聽參與面的做法。規(guī)定市人民代表大會會議期間，代表在各種會議上的發(fā)言，由大會秘書處整理簡報印發(fā)會議，并可以根據(jù)本人要求，將發(fā)言記錄或者摘要印發(fā)會議。規(guī)定市人民代表大會全體會議通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行公開報道。增設(shè)“公布”一章，對大會選舉產(chǎn)生和辭職、被罷免的國家機關(guān)組成人員，表決通過的人大專委會成員，通過的地方性法規(guī)、決議、決定、工作報告和公告的公布程序作了規(guī)定。

嚴(yán)肅會議紀(jì)律 提高議事質(zhì)量和效率

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視會風(fēng)會紀(jì)問題。為落實中央要求，市十五屆人大一次會議制定了大會會風(fēng)會紀(jì)若干要求的規(guī)定，以后每年不斷改進、完善，取得了良好成效。

近年來，市人民代表大會適應(yīng)新形勢新要求，認真行使職權(quán)，在提高大會議事質(zhì)量、效率方面，也形成了一批成熟的、行之有效的做法。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《修改決定》就進一步嚴(yán)肅會議紀(jì)律，提高議事質(zhì)量和效率提出了具體措施和明確要求。

在嚴(yán)肅會議紀(jì)律方面，規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，積極參與大會的審議、表決和選舉等活動，嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律;因病或者其他特殊原因不能出席的，應(yīng)當(dāng)向大會秘書處書面請假;對無故不出席市人民代表大會會議的代表，大會和原選舉單位應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督。

在完善會議組織工作方面，規(guī)定市人民代表大會舉行會議，應(yīng)當(dāng)合理安排會議日程，提高議事質(zhì)量和效率;各代表團應(yīng)當(dāng)按照會議日程進行審議;代表在市人民代表大會各種會議上發(fā)言，應(yīng)當(dāng)圍繞會議確定的議題進行，并對各類會議審議發(fā)言時間作了進一步規(guī)范。

在議案的提出方面，根據(jù)本市工作探索，增設(shè)“一個代表團經(jīng)全體代表過半數(shù)同意”可以共同提出議案的規(guī)定。

在加強信息化建設(shè)方面，規(guī)定市人民代表大會會議運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進會議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式為代表履職提供便利和服務(wù)。

在進一步規(guī)范大會表決方式和程序方面，對相關(guān)條文做了歸并，明確全體會議、預(yù)備會議和主席團會議表決議案時均采用無記名按表決器方式;表決器系統(tǒng)因故不可使用時，采用舉手方式。

3243500338233