張玉 陸秀芬

一、引言

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理是社會(huì)保障管理的重要內(nèi)容，它隨著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的變遷是同步的，從無到有，從只有一項(xiàng)到多項(xiàng)逐步發(fā)展，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算已經(jīng)包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面。2010 年《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》由國務(wù)院頒布，由各級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算。2014 年8 月修訂《預(yù)算法》，于2015 年1 月1 日正式施行。在此次修訂中，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算成為政府四本預(yù)算之一，提高了基金預(yù)算的地位，對(duì)預(yù)算管理的相對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，讓基金預(yù)算有了法律保障和指引目標(biāo)。

二、廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的現(xiàn)狀

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2010〕2 號(hào)）精神，廣西從2010 年開始試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。近年來，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門采取有效措施，通過建立“財(cái)政牽頭、部門配合、溝通協(xié)商、共同推進(jìn)”的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算編制機(jī)制，使基金預(yù)決算管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算約束力不斷增強(qiáng)。現(xiàn)狀如下：

一是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制取得一定成績。廣西自2010 年開始試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，前兩年由各統(tǒng)籌地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，總預(yù)算由各地預(yù)算匯總而成。2012 年，隨著試編范圍的擴(kuò)大，衛(wèi)生部門也參與到社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制工作中。到2013 年，廣西結(jié)束了預(yù)算試編，開始了正式編制。幾年來，各級(jí)財(cái)政部門牽頭會(huì)同人社、衛(wèi)生計(jì)生等部門，精心組織、科學(xué)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算，編制質(zhì)量和水平不斷提高，廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制工作取得了一定成績。

二是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的前瞻性有所提高，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。自治區(qū)本級(jí)目前試編社會(huì)保險(xiǎn)基金未來三年收支計(jì)劃，對(duì)自治區(qū)本級(jí)未來三年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的總體收支運(yùn)行情況和有關(guān)政策做出預(yù)判分析和測算，滾動(dòng)管理，提高了社?；鸬那罢靶?。另外，自治區(qū)大部分保險(xiǎn)基金現(xiàn)已提高為市級(jí)及以上層次管理，統(tǒng)籌層次的提高，對(duì)基金監(jiān)管和抗風(fēng)險(xiǎn)能力起加強(qiáng)作用。

三是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算編制逐步規(guī)范。自2015 年開始，自治區(qū)財(cái)政廳結(jié)合近幾年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制工作，編寫了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制指南，下發(fā)各市縣統(tǒng)一執(zhí)行，指南對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的方方面面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，提供了編制的模板。

三、廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算2020 年執(zhí)行情況

1.收入預(yù)算執(zhí)行情況

根據(jù)表1 可知，2020 年廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1871.65 億元，完成了預(yù)算的92.3%，相較2019 年下降了7.8%，下降主要是為應(yīng)對(duì)疫情2020 年實(shí)行階段性減免社保費(fèi)政策。相較2019 年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入下降了21.3%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金下降了4%，工傷保險(xiǎn)基金收入下降了31.3%，降幅較大的原因主要是疫情減免了一定量的社保費(fèi)。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入增長幅度均在5%左右，較為合適。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2020 年的預(yù)算值比上一年增長了17.9%，而實(shí)際收入增長了3.4%。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入落實(shí)階段性降費(fèi)政策（失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1%）因素影響，下降18%，降幅較大。

表1 2020 年廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金收入執(zhí)行情況表

2.支出預(yù)算執(zhí)行情況

根據(jù)表2 可知，2020 年廣西全區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算支出1995.15 億元，完成了預(yù)算的100.7%，主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出由于包含清算以前年度基金支出，增長幅度較大，相較2019 年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增長了8.5%、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增長了3.6%、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出相較上一年增長了6.1%、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出372.08億元，增長8.9%；工傷保險(xiǎn)基金支出9.39 億元，增長11.6%；失業(yè)保險(xiǎn)基金支出45.62 億元，增長120.9%，增幅較高主要是為應(yīng)對(duì)疫情2020 年實(shí)行各項(xiàng)臨時(shí)性援企穩(wěn)崗政策。另外，一些私企和小公司由于受疫情的影響倒閉或裁員，造成失業(yè)者增多，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出增多。

表2 2020 年廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金支出執(zhí)行情況表

3.結(jié)余情況

收支相抵，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年結(jié)余－123.49億元，歷年滾存結(jié)余1766.86 億元。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余－165.52 億元，歷年滾存結(jié)余512.34 億元。廣西同全國其他地方一樣，老齡化人口增長較快，為呼應(yīng)國家政策，保證和提高退休人員的生活水平，廣西也是連年按照國家規(guī)定增加養(yǎng)老金，導(dǎo)致支出增多，2020 年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收不抵支，出現(xiàn)缺口165.52 億元，而基金收入由于階段性減免社保費(fèi)政策出現(xiàn)了減少的現(xiàn)象，收入和支出的變化導(dǎo)致基金支出增長率高于收入的增長率，出現(xiàn)缺口。

四、廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理存在的問題

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金收益不理想

從2017 年到2020 年，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基金收入從1622.84 億元增長到1871.65 億元，支出從1518.69 億元增長到1995.15 元?；鹨?guī)模越來越大，面對(duì)如此龐大的基金結(jié)余，如果不加強(qiáng)投資，獲得理想的投資收益，那么資金保值可能都難以實(shí)現(xiàn)，更不用提增值了。

我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值的主要渠道是定期利息收入和購買國債，這兩種渠道是安全性較高，收益卻很低。要想獲得高收益，必定風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)提高，安全性則降低。社?；鸬耐顿Y和經(jīng)營渠道比較單一，一定程度上限制了基金的增值保值，我國一直面臨著到底選擇安全性還是高收益的困境。另外，各部門之間信息無法傳遞，相關(guān)工作不能順利開展，更加影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理信息化不全面

當(dāng)今社會(huì)是信息化社會(huì)，資源共享是發(fā)展趨勢，同樣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理也要逐步實(shí)現(xiàn)信息化。我國目前不少統(tǒng)籌地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)經(jīng)過多年的發(fā)展，似乎已經(jīng)具有較為完整的信息系統(tǒng)，但事實(shí)上，由于各方面原因，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理信息化并不全面。在信息化管理中，工作人員根據(jù)最新的預(yù)算管理要求和聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，重新整理以前的數(shù)據(jù)和程序，再根據(jù)預(yù)算年度的數(shù)據(jù)，編制出預(yù)算方案。但是由于工作人員缺少經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理專業(yè)知識(shí)了解較少，把握不清基金收支影響因素，缺乏深入分析；而且一些信息化指標(biāo)也不全面，或者數(shù)據(jù)誤差較大，造成預(yù)算管理的編制不夠科學(xué)。主要體現(xiàn)在：基本標(biāo)準(zhǔn)如繳費(fèi)基數(shù)、人數(shù)和繳費(fèi)率不合理，收入預(yù)算較低或者支出預(yù)算較高等情況。因此，為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性，政府不僅要根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)，也要聽取相關(guān)專家的意見，對(duì)預(yù)算管理過程中的不合理的地方及時(shí)改正，促進(jìn)信息化。

3.快速變化的人口年齡結(jié)構(gòu)增加了基金預(yù)算的難度

人口老齡化增速越快，社?；鹗杖牒椭С鲎儎?dòng)的幅度有可能越大。我國人口基數(shù)大，國家要發(fā)放退休金給退休人員，另外，老年人的免疫力和抵抗力下降，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求也較大?？焖僭鲩L的人口老齡化，將會(huì)引起老年養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利等國家支出上升。廣西一方面退休人員的平均壽命在延長，老齡化帶來的醫(yī)療開支、養(yǎng)老金都在快速增加；另一方面勞動(dòng)力數(shù)量在減少，而下降的年輕人口使醫(yī)保、養(yǎng)老基金繳納者減少。廣西基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入2020 年為657 億元、基本養(yǎng)老支出為822.57 億元。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入在減少，而支出卻一直在增長，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入小于支出，形成了缺口。

五、完善廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的建議

1.提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理地位的認(rèn)識(shí)

廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的發(fā)展基本和國家同步，目前還處于初級(jí)階段，還有許多需要完善的地方。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)保障制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是響應(yīng)國家政策的表現(xiàn)。

具體可以從以下方面開展工作：首先，要加大宣傳，讓每一位公民從本質(zhì)了解社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的重要性，重點(diǎn)是面向比較偏僻、與外界溝通交流較少地區(qū)，擴(kuò)大參保人群；其次，要堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)的發(fā)展觀去發(fā)展建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作，保證低收入者、喪失一定勞動(dòng)能力的弱勢群體的基本生活需要，保證每一位參保者的利益；最后，政府各部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的地位，了解其作用，把這項(xiàng)工作放在重要位置，共同齊心協(xié)力建立和完善預(yù)算管理體系。

2.擴(kuò)展收入途徑，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值能力

社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要原則是安全性、流動(dòng)性和收益性，我國最注重的是安全性，為了保證社?；鸬陌踩?，寧愿放棄收益。所以基金投資的渠道非常有限，缺乏創(chuàng)新。但是，社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資不僅要注重社會(huì)效益，還要追求經(jīng)濟(jì)效益。建議國家層面出臺(tái)相關(guān)的制度，放寬基金投資渠道。廣西的社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模越來越大，加上現(xiàn)代市場社會(huì)領(lǐng)域多元化的現(xiàn)狀?；鹜顿Y的新型模式可以有很多選擇，比如個(gè)人、工商業(yè)、政府債券、企業(yè)股票等?？山梃b國外的做法，允許社會(huì)保險(xiǎn)基金投資公司投資企業(yè)股票、信托產(chǎn)品、抵押貸款，或者參與公司治理。

3.完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理信息化系統(tǒng)

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，信息社會(huì)代表著社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢，也是各項(xiàng)管理走向現(xiàn)代化、科學(xué)化的體現(xiàn)。隨著社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額的不斷擴(kuò)大，對(duì)管理也提出了更高要求，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，可以更加快速地處理信息，增強(qiáng)準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)資源共享促進(jìn)信息化。另外，還可以提高廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的透明度，保證基金按照相關(guān)規(guī)定使用，保障基金安全，實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)控。

建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，首要任務(wù)是要搭建統(tǒng)一財(cái)務(wù)綜合信息管理平臺(tái)，從基金的繳納、計(jì)算到支付，甚至還有查詢功能，實(shí)現(xiàn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫集中管理。另外要開發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行分析，運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金分析模型對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行深層分析檢測。按照社會(huì)保險(xiǎn)基金工作的實(shí)際情況，可以重點(diǎn)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況、近三至五年的結(jié)合情況、預(yù)警分析等方面開發(fā)相關(guān)功能。通過對(duì)社保基金財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、整理、分析，以圖表形式將各種數(shù)據(jù)和變化趨勢表示出來，再進(jìn)行統(tǒng)一的分析和決策，

4.增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)力，做好預(yù)算，為應(yīng)對(duì)老齡化做好準(zhǔn)備

目前，廣西企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶為空賬運(yùn)行，且空賬規(guī)模逐年擴(kuò)大。長期空賬運(yùn)行，影響社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)力，建議中央從制度基層設(shè)計(jì)上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民眾的參保積極性。

為應(yīng)對(duì)老齡化做好準(zhǔn)備。編制基金預(yù)算時(shí)，一是遵守國家和廣西關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的政策法規(guī)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)際情況實(shí)際分析，充分考慮社保支出剛性的問題。二是采用相同的核算方法進(jìn)行預(yù)算，以便橫向和縱向比較分析。三是編制要科學(xué)、合理、完整、開放?；痤A(yù)算需按照規(guī)定的預(yù)算科目、范圍、格式和時(shí)間來編制，內(nèi)容完整，多接受和廣泛聽取各方面意見，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)社保基金預(yù)算的編制和執(zhí)行有一個(gè)較好的認(rèn)識(shí)。四是根據(jù)實(shí)際需要和社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展安排基金收支項(xiàng)目。大的方面考慮國家、單位的承受能力，小的方面要保障職工的基本生活福利，使資金得到合理使用。五是保持適度收支結(jié)余。每年保持適度的結(jié)余，可以應(yīng)對(duì)未來的突發(fā)情況，防止某年某項(xiàng)保險(xiǎn)基金支出驟然上升，減輕政府的財(cái)政補(bǔ)貼壓力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的投入和調(diào)整。

六、結(jié)語

綜上所述，社?；饠?shù)額日趨增長，面對(duì)管理龐大數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)基金的巨大挑戰(zhàn)，務(wù)必要健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度。本文以廣西為研究對(duì)象，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理問題的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策進(jìn)行研究，為提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的效果，保持社?；鹗罩г鲩L的合理性，并且增強(qiáng)社?；鸬谋Ｖ翟鲋岛涂癸L(fēng)險(xiǎn)能力，希望可以提供一定作用的建議。