喬 雪

一、對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的介紹

“雙循環(huán)”是對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局的客觀描述。任何一個(gè)國(guó)家，只要有對(duì)外貿(mào)易，都會(huì)有“雙循環(huán)”，不同之處在于以哪一種循環(huán)為主。黨中央明確提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這給我們兩個(gè)啟示：一是我們將更加注重國(guó)內(nèi)大循環(huán)，并將其作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源；二是在強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)并進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。簡(jiǎn)而言之，“雙循環(huán)”就是謀求更高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)大循環(huán)、更高水平的國(guó)際循環(huán)。

二、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，內(nèi)蒙古的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一二三”的結(jié)構(gòu)逐漸向“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，向著高質(zhì)量發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)均衡穩(wěn)步發(fā)展。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)2.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.0%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.0%。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速快于同期GDP 年均增速0.7 個(gè)百分點(diǎn)，快于第二產(chǎn)業(yè)1.0 個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。從構(gòu)成看，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的12.6 ∶40.7 ∶46.7 提升至2020 年的11.7 ∶39.6 ∶48.8，第三產(chǎn)業(yè)比重提升2.1 個(gè)百分點(diǎn)，分別高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)37.1 個(gè)和9.2 個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升的發(fā)展趨勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定在“三二一”狀態(tài)。

2.內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題

總體而言，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化也比較明顯，但是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展依然存在著問(wèn)題：

第一，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步。雖然三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定在“三二一”狀態(tài)。但是第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然小于第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后將會(huì)阻礙第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而影響整個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，資源利用沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)配置。內(nèi)蒙古屬于農(nóng)牧業(yè)大省，但是第一產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力較弱，其增長(zhǎng)落后于全國(guó)平均水平，不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且農(nóng)牧業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不夠成熟。第二產(chǎn)業(yè)集群程度不高，以煤炭為例，內(nèi)蒙古是我國(guó)的煤炭富集區(qū)，但是區(qū)域內(nèi)部煤炭產(chǎn)業(yè)集群程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，形成同質(zhì)產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

第三，就業(yè)人員轉(zhuǎn)移不明顯。目前，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總體格局呈現(xiàn)“一三二”的模式，大部分的就業(yè)人員集中在第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員次之，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員最低。而內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著“三二一”發(fā)展，就業(yè)人員從第一產(chǎn)業(yè)到第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移不明顯，內(nèi)蒙古現(xiàn)有的勞動(dòng)力供給狀況并不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)等方面帶來(lái)了消極影響。

綜上所述，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還存在很多問(wèn)題，必須繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟(jì)步入快速、高效、可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下重構(gòu)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

化工產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在地方工業(yè)體系中占據(jù)重要地位，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但質(zhì)量效益不高、資源環(huán)境約束較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“四多四少”問(wèn)題依舊較為突出。為了加快推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，首先，注重發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的推動(dòng)作用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，扎實(shí)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，尤其煤炭產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)快速崛起。從資料來(lái)看，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到39.8%，煤電、煤化一體化比重達(dá)到90%以上，煤電鋁一體化比重達(dá)到65%。成立稀土功能材料創(chuàng)新中心，稀土原材料就地轉(zhuǎn)化率提高到75%。稀土永磁、儲(chǔ)氫、拋光等新材料產(chǎn)值均位居全國(guó)前列。同時(shí)，內(nèi)蒙古計(jì)劃建成全國(guó)重要的氫能創(chuàng)新研發(fā)、裝備制造、示范應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，形成集氫能制取、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、應(yīng)用于一體，具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。在能源轉(zhuǎn)型和“碳中和”的要求之下，迫切需要減少對(duì)煤炭的依賴，而氫能是替代能源的最佳選擇，可以極大限度地滿足當(dāng)?shù)啬茉崔D(zhuǎn)型的需求。由于內(nèi)蒙古的氫能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)，再加上氫能研究院和鴻達(dá)興業(yè)充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)已成為集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的氫能綜合開(kāi)發(fā)利用企業(yè)。

2.大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

為了進(jìn)一步促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要重點(diǎn)培育現(xiàn)代裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、軍民融合六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

在現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，自治區(qū)從已具備的現(xiàn)代裝備制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向進(jìn)一步重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車及配套裝備產(chǎn)業(yè)，形成涵蓋動(dòng)力電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)、動(dòng)力總成、配套零部件及整車研發(fā)生產(chǎn)的新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，推動(dòng)關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)制造等高端設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。

在新材料產(chǎn)業(yè)方面，下一步將重點(diǎn)發(fā)展壯大稀土新材料、光伏材料產(chǎn)業(yè)，提升高端金屬材料、合金材料、高分子材料品質(zhì)，布局石墨（烯）、高性能纖維、高品質(zhì)碳化硅等前沿新材料。

在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，自治區(qū)將在原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下實(shí)施重大新藥創(chuàng)制行動(dòng)，推動(dòng)原料藥、醫(yī)藥中間體向高品質(zhì)的成品藥和制劑轉(zhuǎn)變，新藥研發(fā)向創(chuàng)仿結(jié)合、自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，打造特色生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。

在電子信息產(chǎn)業(yè)方面。重點(diǎn)從引進(jìn)電子制造項(xiàng)目、推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面。由于內(nèi)蒙古煤礦、化工項(xiàng)目、煤電項(xiàng)目、冶金項(xiàng)目多，資源能源消耗大，將重點(diǎn)推動(dòng)資源綜合利用，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

在軍民融合產(chǎn)業(yè)方面，將以軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”，發(fā)展核燃料、特種纖維和屏蔽材料、空間信息應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，支持包頭市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)軍民融合示范區(qū)，建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷擴(kuò)大軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.牢筑生態(tài)安全屏障

綠水青山就是金山銀山。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，牢筑祖國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。

第一，構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)?！笆奈濉逼陂g，內(nèi)蒙古將依托科技大力推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，建立起綠色、高質(zhì)量的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過(guò)開(kāi)采方式科學(xué)化、管理信息數(shù)字化，提高資源綜合利用水平，減少煤炭資源浪費(fèi)。

第二，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新空間。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代課題，科學(xué)實(shí)施東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，保證高質(zhì)量的空間規(guī)劃。自治區(qū)發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃處處長(zhǎng)張永軍介紹“‘十四五’期間，內(nèi)蒙古將突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！?/p>

第三，讓廣袤的草原休養(yǎng)生息。減羊增牛、草畜平衡、休牧輪牧……一系列以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的舉措，讓內(nèi)蒙古廣袤的草原得以休養(yǎng)生息。目前，內(nèi)蒙古草原植被平均蓋度達(dá)到44%，比2012 年提高4 個(gè)百分點(diǎn)，草原生態(tài)退化趨勢(shì)得到整體遏制，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

內(nèi)蒙古堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)新發(fā)展理念。在習(xí)近平總書記提出的“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略中，為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向和道路。本文立足于在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整的實(shí)際情況進(jìn)行研究。