趙大江

摘要：衛(wèi)生健康對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)是不容忽視的工作內(nèi)容之一，做好學(xué)校衛(wèi)生健康監(jiān)督工作是保證學(xué)生健康學(xué)習(xí)與生活的有效措施。作為學(xué)校應(yīng)重視衛(wèi)生健康工作，執(zhí)法部門(mén)也應(yīng)做好監(jiān)督，以為學(xué)生提供更加安全健康的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：學(xué)校;衛(wèi)生健康;監(jiān)督工作

【中圖分類(lèi)號(hào)】G633.92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673-9026（2022）04--01

2021年以來(lái)，東營(yíng)市學(xué)校衛(wèi)生健康行政輔助工作，即受托的學(xué)校衛(wèi)生健康行政處罰事項(xiàng)，在東營(yíng)市衛(wèi)生健康委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下，接受山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)察局指導(dǎo)，聚焦主責(zé)主業(yè)所受托的學(xué)校衛(wèi)生健康行政處罰事項(xiàng)，接續(xù)學(xué)校衛(wèi)生健康監(jiān)督，圓滿完成全年工作任務(wù)，全市學(xué)校155家，必要檢查155家，覆蓋率100%;全市國(guó)家雙隨機(jī)抽查32家，完成率、完結(jié)32家，完成率、完結(jié)率均100%;全市無(wú)行政處罰案件，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家衛(wèi)生健康監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)。

1主要做法

1.1精準(zhǔn)法律善其事。執(zhí)法言法不問(wèn)立法之事，法律、法條、法律責(zé)任是所有行政執(zhí)法人員唯一的共同語(yǔ)言，就學(xué)校衛(wèi)生工作條例來(lái)講，警告不是行政處罰，警告不可訴提示其不是行政處罰;洄游發(fā)現(xiàn)，未成年人保護(hù)法規(guī)定教育部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)追究學(xué)校違法的法律責(zé)任是責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，揭示的是內(nèi)部行政法律關(guān)系，不是外部行政法律關(guān)系;鑒于學(xué)校衛(wèi)生工作條例是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由原國(guó)家教育委員會(huì)和衛(wèi)生部發(fā)布的實(shí)際，衛(wèi)生健康部門(mén)當(dāng)然是未成年人保護(hù)法教育部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的有關(guān)部門(mén)，因而警告不是行政處罰;至于學(xué)生用品違法涉及行政處罰沒(méi)收和罰款，但鑒于學(xué)校只有違法情節(jié)嚴(yán)重的才涉及行政處罰的實(shí)際，其行政處罰事項(xiàng)可以委托，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)委托，在法律上視為自始至終沒(méi)有委托。

學(xué)校飲用水是指生活飲用水，無(wú)論生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法還是國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)，都是如此，鑒于全市學(xué)校生活飲用水沒(méi)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的實(shí)際，無(wú)論學(xué)校生活飲用水是否具有集中供水的樣態(tài)，都不可能是集中供水;僅供生活的飲水和作為食品原料的生活飲用水在法律上不是生活飲用水，由相應(yīng)的法律調(diào)整，豁免因管轄而發(fā)生，沒(méi)有管轄權(quán)就沒(méi)有豁免權(quán)，基于他部門(mén)不愿管轄而納入本部門(mén)管轄則構(gòu)成跨部門(mén)侵權(quán);鑒于涉水產(chǎn)品僅用于生活的飲水配套的實(shí)際，其衛(wèi)生健康安全管轄，由用于生活的飲水管轄決定，通過(guò)索證來(lái)解決其衛(wèi)生健康安全不確定性問(wèn)題[1]。

依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第二十八條第二款“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)可以委托國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)，在本系統(tǒng)內(nèi)對(duì)前款所列第（一）、（二）項(xiàng)職責(zé)行使學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)?！焙偷谌藯l“學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督辦法、學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)家教育委員會(huì)制定”的規(guī)定，鑒于2008年6月9日《教育部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)>的通知》沒(méi)有提到衛(wèi)生健康部門(mén)職責(zé)而只提到教育部門(mén)職責(zé)的實(shí)際，學(xué)校衛(wèi)生條件行政監(jiān)督行使權(quán)實(shí)際上已被衛(wèi)生部委托給了教育部門(mén)，而教育部門(mén)并沒(méi)有提出異議，至于《學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》，雖然衛(wèi)生部與教育部沒(méi)有聯(lián)合發(fā)文，但其印發(fā)文件業(yè)已明示，經(jīng)商教育部，因而誰(shuí)擁有學(xué)校衛(wèi)生行政監(jiān)督管轄權(quán)，則誰(shuí)適用《學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》。

1.2勇毅踐行利于責(zé)。立足學(xué)校衛(wèi)生健康行政輔助，按照年度整合國(guó)家雙隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、年度巡查，有效配合教育部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)等活動(dòng)，提速學(xué)校衛(wèi)生健康行政輔助效能，重在深挖涉行政處罰違法線索、立即制止、限期改正、依法調(diào)查處理、有效提出證據(jù)性行政處罰建議，將精準(zhǔn)錘煉成一種現(xiàn)代工作方式，盡罰應(yīng)罰;使用衛(wèi)生健康手持終端，在衛(wèi)生健康行政輔助現(xiàn)場(chǎng)將日常衛(wèi)生健康監(jiān)督信息通過(guò)山東衛(wèi)生健康監(jiān)督網(wǎng)衛(wèi)生健康監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)或直接錄入國(guó)家衛(wèi)生健康監(jiān)督中心網(wǎng)全國(guó)衛(wèi)生健康監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)相應(yīng)的功能模塊，認(rèn)真核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)。

1.3追求理性畢其疫。高度重視法律邊界，充分理解衛(wèi)生健康行政主體權(quán)限，嚴(yán)格辨析衛(wèi)生健康事業(yè)單位法定事權(quán);衛(wèi)生健康必要檢查必須符合法律規(guī)定，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生健康違法的，制作指導(dǎo)性衛(wèi)生健康監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，重申有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、要求;發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生健康違法的，制作指令性衛(wèi)生健康監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，不斷提高指令性衛(wèi)生健康監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)的針對(duì)性、適應(yīng)性、依從性，改正驗(yàn)收合格的應(yīng)當(dāng)書(shū)面行政指導(dǎo)，同時(shí)點(diǎn)擊重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，報(bào)告衛(wèi)生健康違法改正后的信息;安排專(zhuān)人打理專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生健康行政輔助信息庫(kù);工作總結(jié)、報(bào)表報(bào)送及時(shí)、完整，公示信息全面，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況及時(shí)，通報(bào)情況不僅包括存在問(wèn)題，還應(yīng)包括取得的工作成績(jī)或工作進(jìn)展。

2存在問(wèn)題

2.1非行政處罰事項(xiàng)以行政處罰事項(xiàng)委托。其實(shí)，行政執(zhí)法取決于法定場(chǎng)景，其本身就缺乏伸縮性，即使自由裁量也應(yīng)當(dāng)接受裁量基準(zhǔn)的約束，如果不顧法律體系、實(shí)體法與程序法區(qū)別、法律關(guān)系性質(zhì)，自行解釋法律責(zé)任，積木式對(duì)應(yīng)行政處罰法律責(zé)任罰種名稱(chēng)，便無(wú)法把握罰種重名現(xiàn)象，勢(shì)必促成事業(yè)之船偏航。

2.2政策混同法律。學(xué)校學(xué)生近視防控是國(guó)家政策，不是法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，不能作為行政處罰依據(jù)適用，否則，容易跌入行政處罰事項(xiàng)調(diào)查處理執(zhí)業(yè)法律陷阱。

2.3行政監(jiān)督、行政檢查與行政處罰必要檢查混淆。2021年7月15日，新版行政處罰法實(shí)施，將行政職責(zé)與受托行政處罰事項(xiàng)作了嚴(yán)格界定，以書(shū)面形式錨定，行政監(jiān)督與行政檢查、執(zhí)法檢查、行政處罰必要檢查仍然混淆，給行政處罰事項(xiàng)調(diào)查處理工作帶來(lái)了嚴(yán)重困擾。

3對(duì)策措施

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作明確要求，2022年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作以公正執(zhí)法創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。這為學(xué)校衛(wèi)生健康行政輔助工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這需要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作，一是完成年度常規(guī)工作，職責(zé)之內(nèi)橫到邊、縱到底、側(cè)到墻;二是加強(qiáng)政策與法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件研修，精準(zhǔn)管轄、恪守法定程序、追求行政處罰理性[2];三是結(jié)合行政管理相對(duì)人現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展學(xué)校衛(wèi)生工作與傳染病防治法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、要求實(shí)訓(xùn)，持續(xù)提升學(xué)校衛(wèi)生健康行政輔助水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯俊.學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策[J].健康之路，2017，16（04）：255.

[2]趙淑君，胡艷.如何做好學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作為學(xué)生的身體健康保駕護(hù)航[J].健康大視野，2020（006）：269.