何炳文

摘要：監(jiān)督方式改革是紀檢監(jiān)察職能的回歸，是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和推動反腐倡廉建設(shè)的一項重大創(chuàng)新舉措。紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督改革創(chuàng)新，應(yīng)從監(jiān)督改革目的、監(jiān)督自身定位、依紀依法監(jiān)督三個方面正確把握 “管”與“不管”這個度。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督工作;方式方法;改革創(chuàng)新

中圖分類號：D26 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1001-0475（2015）04-0023-02

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職能之一。在實際工作中，監(jiān)督方式改革創(chuàng)新，一些同志感覺很神秘，工作不知道從何處入手。其實，監(jiān)督方式改革是紀檢監(jiān)察職能的回歸，是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和推動反腐倡廉建設(shè)的一項重大創(chuàng)新舉措。紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督改革創(chuàng)新實踐中，應(yīng)正確把握 “管”與“不管”這個度。

一、明確改革目的，“該管的一定要管”

黨的十八屆中央紀委三次全會提出“紀檢監(jiān)察機關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。全國各地紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞落實“三轉(zhuǎn)”要求，積極探索監(jiān)督方式改革思路。以郴州市為例，2014年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)深入開展“監(jiān)督方式改革創(chuàng)新年”活動，改進監(jiān)督手段，提高紀檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平，目的就是用改革創(chuàng)新的方法來推動反腐倡廉建設(shè)。郴州市紀檢監(jiān)察機關(guān)的作法是明確改革目的，“該管的一定要管”。

（一）監(jiān)督方式改革讓“不明白的人明白”

改革創(chuàng)新監(jiān)督方式，首先要厘清紀檢監(jiān)察的工作職責(zé)，要根據(jù)新的形勢與任務(wù)的需要，調(diào)整和整合紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能與工作職責(zé)。遵照黨章的規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)的主要工作任務(wù)是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。其主要職能包括監(jiān)督、教育、懲處、保護等四項職能。過去，由于種種原因，紀檢監(jiān)察工作普遍存在著“發(fā)散有余、聚焦不足”的問題，戰(zhàn)線不斷拉長、領(lǐng)域不斷拓寬，管了一些不該管、管不了也管不好的事情，以至于精力不集中、主業(yè)不突出，職能混淆、職責(zé)不分，或者是“種了別人的地，荒了自己的田”等現(xiàn)象。監(jiān)督工作自覺不自覺地陷入誤區(qū)，存在一系列游離規(guī)范之外的觀念和做法。監(jiān)督方式改革就是讓紀檢監(jiān)察回歸“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查、執(zhí)法的再執(zhí)法”的工作本位，明確職能定位、厘清職責(zé)范圍，通過協(xié)調(diào)抓、獨立抓、配合抓、督辦抓等形式，積極監(jiān)督，寬放相宜，把握有度，跳出過去“大攬大包”的監(jiān)督工作模式，改變過去“眉毛胡子一把抓”的工作狀況。

（二）監(jiān)督方式改革讓“明白的人更明白”

首先，必須解決什么是“明白的人”的問題。黨紀條規(guī)賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)“教育、懲處、監(jiān)督、保護”的職能，也賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的職責(zé)與監(jiān)督的權(quán)力。這就是紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督方式改革上做“明白的人”的法紀紀依據(jù)。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)要依據(jù)黨紀條規(guī)賦予的職責(zé)，大膽行使監(jiān)督權(quán)。正確處理監(jiān)督主客體之間的利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，要解決紀檢監(jiān)察機關(guān)“更明白”的問題。這就是要解決過去干部群眾認為紀檢監(jiān)察機關(guān)“監(jiān)督不力”，甚至“形同虛設(shè)”的問題。要按照黨的十八大對權(quán)力運行的監(jiān)督實行全方位覆蓋的要求，消除監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞權(quán)力監(jiān)督的漏洞，對一些帶共性的監(jiān)督難點問題，采取“點穴位”的來解決。再次，要解決監(jiān)督者自身素質(zhì)問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督方式改革上要做到“明白的人更明白”，就必須進一步提高和優(yōu)化自身監(jiān)督者的素質(zhì)。實踐證明，監(jiān)督者的素質(zhì)與監(jiān)督效率成正比，監(jiān)督者的監(jiān)督力度與效果成對應(yīng)。只有加強監(jiān)督者的自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)，才能更好地履行監(jiān)督職能。例如，郴州市的汝城縣紀委從完善案件質(zhì)量監(jiān)督機制入手，建立自辦案件評比機制，開展案件質(zhì)量評比活動，對自辦的21起案件按質(zhì)量標準評出前三名后三名，促進了案件質(zhì)量提高;建立“接訪四公開”制度（公開崗位身份、公開信訪規(guī)程、公開信訪紀律、公開受理范圍），簡化辦事流程，讓群眾信訪舉報和提供案件線索的途徑更明白，讓紀委監(jiān)督檢查的渠道更通暢。

二、找準自身定位，“可管可不管的少管”

黨章賦予紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作職責(zé)，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)做到“統(tǒng)攬不包辦，組織不攬權(quán)，協(xié)調(diào)不越位”。實踐證明，紀檢監(jiān)察機關(guān)在組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作中，既要通盤考慮，總攬全局，形成齊抓共管、分工協(xié)作的監(jiān)督格局，又要找準自身定位，“可管可不管的少管”，形成良性監(jiān)督局面。

（一）牽好頭，不包攬

按照黨的十八大精神的要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮牽頭作用，能夠有效地帶動其他職能部門參與反腐敗的積極性。筆者認為，一要發(fā)揮教育作用，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。二是發(fā)揮懲處作用，維護黨的紀律的嚴肅性和威懾力。三要發(fā)揮監(jiān)督作用，在實際工作中保證監(jiān)督權(quán)力的正確行使。四要發(fā)揮保護作用，為構(gòu)建和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)中國夢提供堅強有力的紀律保障。要把這些作用落實到具體工作中去，例如，由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭開展的監(jiān)督檢查項目，要認真組織協(xié)調(diào)，積極主動地開展工作，切實負起責(zé)任。由其他部門牽頭開展的工作，需要紀檢監(jiān)察機關(guān)配合的，積極予以支持和配合。

（二）執(zhí)好紀，不越位

毛澤東同志曾經(jīng)指出：“紀律是執(zhí)行路線的保證?！笨梢?，一方面，紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀是天職，是義務(wù)，是責(zé)任。紀檢監(jiān)察機關(guān)理應(yīng)敢于負責(zé)、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。另一方面，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要靠紀律來做保證。過去革命戰(zhàn)爭年代如此，現(xiàn)在和平建設(shè)時代亦是如此，將來科學(xué)發(fā)展時期仍然如此。紀檢監(jiān)察機關(guān)擔(dān)負著黨內(nèi)監(jiān)督的歷史使命與責(zé)任。因此，紀檢監(jiān)察干部要按照習(xí)近平總書記提出的“打鐵還需自身硬”的要求，做嚴守紀律、改進作風(fēng)、拒腐防變的表率，在實際工作中要有所為，有所不為，處理好與主管者、執(zhí)行者之間的關(guān)系，從與紀檢監(jiān)察自身性質(zhì)、職權(quán)不相符的工作中解脫出來。

（三）履好職，不失職

紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能是黨和人民賦予的一項重要職責(zé)，包括接受監(jiān)督和監(jiān)督別人兩個方面，二者不能偏廢。首先，監(jiān)督者要自覺接受監(jiān)督，避免出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。其次，要履好職，有效地監(jiān)督別人。第三，要搞好對派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。這是新形勢下對紀檢監(jiān)督工作提出的新要求。監(jiān)督方式改革不應(yīng)忽視派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的改革。目前，派駐機構(gòu)負責(zé)人一般擔(dān)任駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，分管所在部門的業(yè)務(wù)工作，紀檢監(jiān)察職能比較弱化。為扭轉(zhuǎn)這種被動局面，可以設(shè)想：派駐機構(gòu)的監(jiān)督方式改革應(yīng)將派駐機構(gòu)的工作經(jīng)費，干部的行政、組織關(guān)系和工資福利，以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)、年度考核獎懲等納入紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一管理。這樣既能提高派駐機構(gòu)的獨立性，也能增強派駐機構(gòu)的權(quán)威性，使派駐機構(gòu)的監(jiān)督者做到履職不失職，實現(xiàn)監(jiān)督主體和責(zé)任主體分離，為駐在單位的事業(yè)科學(xué)、健康、向前發(fā)展提供堅強的紀律保證。

三、依照黨紀條規(guī)監(jiān)督，“不該管的不管”

中央紀委書記王岐山同志在十八屆中央紀委三次全會講話時明確提出“紀委監(jiān)察機關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還主管部門，做到不越位、不缺位、不錯位?！毙滦蝿菹?，反腐倡廉工作任務(wù)越來越繁重，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須按照中央紀委的要求，準確把握監(jiān)督的范圍，嚴格依照黨紀法規(guī)實施監(jiān)督，杜絕越俎代皰違規(guī)監(jiān)督，做到“不該管的不管”。

（一）避免“法外”監(jiān)督

紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨紀法規(guī)的范圍內(nèi)開展監(jiān)督，避免把監(jiān)督工作理解成或操作成“統(tǒng)攬式”、“全程式”、“現(xiàn)場式”監(jiān)督。例如，監(jiān)察、財政、審計等部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督，但職責(zé)卻各有不同?！墩少彿ā返诹艞l規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察?！庇纱丝梢?，監(jiān)察部門監(jiān)督的對象是“國家機關(guān)”、“公務(wù)員”以及“國家機關(guān)任命的其他工作人員”。而實際工作中，紀檢監(jiān)察機關(guān)直接參加到采購活動中，導(dǎo)致越位監(jiān)督，工作本末倒置。監(jiān)督方式改革，就是要改革紀檢監(jiān)察過去那種“法內(nèi)法外”大包大攬、“事無巨細”親力親為的狀況。今后，紀檢監(jiān)察機關(guān)不直接參與招投標活動，而對流程進行監(jiān)督，對招投標的合法性進行監(jiān)督。

（二）避免“受邀”監(jiān)督

紀檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞黨委、政府的決策部署開展工作，但是有的地方或部門常常要求紀檢監(jiān)察機關(guān)直接承擔(dān)一些職責(zé)范圍外的工作。例如，有的地方分配給紀檢監(jiān)察機關(guān)招商任務(wù)，有的要求紀檢監(jiān)察干部到拆遷戶的家里做動員說服工作，有的安排紀檢監(jiān)察干部直接參與招聘招考等監(jiān)考活動，等等。這種“受邀”監(jiān)督的做法，有的是出于對紀檢監(jiān)察機關(guān)的信任，但也不能排除有的是為了出了問題時推卸責(zé)任。這種既當“運動員”又當“裁判員”的“受邀”監(jiān)督的做法不利于問題的調(diào)查處理。

（三）避免“唯利”監(jiān)督

監(jiān)督的核心就是“利益無涉”。如果監(jiān)督者為追尋利益而監(jiān)督，就有可能濫用手中的監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)督者又怎么能依法監(jiān)督呢？因此，一要樹立執(zhí)紀為民理念。通過監(jiān)督檢查工作進一步促進尊重人、保護人、解放人與塑造人，從而實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。二要堅決杜絕“唯利”監(jiān)督歪風(fēng)。紀檢監(jiān)察機關(guān)是人民群眾的“保護神”，決不能搞為獲取經(jīng)濟利益而監(jiān)督，防止紀檢監(jiān)察干部借服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)名義以權(quán)謀私、吃拿卡要，嚴禁在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、干部作風(fēng)建設(shè)、重大決策部署落實等方面出現(xiàn)違紀問題。三要糾正監(jiān)督工作的不正之風(fēng)。要克服紀檢監(jiān)察本身不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不好監(jiān)督的現(xiàn)象，糾正監(jiān)督流于形式、變形走樣的狀況。四要努力提高監(jiān)督能力本領(lǐng)。紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部并不具備天生的“腐敗免疫力”，要通過對紀檢監(jiān)察干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求，使紀檢監(jiān)察干部牢固樹立“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，積極推進監(jiān)督方式改革和監(jiān)督方式創(chuàng)新的機制與制度的建設(shè)。

[責(zé)任編輯：褚永慧]