文／中共武漢市委黨校 馮 玥

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中明確提出要“發(fā)展全過程人民民主”，這是中國共產(chǎn)黨這一百年大黨在長期的革命、建設(shè)、改革過程中的探索發(fā)展和扎實貫徹。2022年3月全國兩會召開，向全世界生動展示了中國特色社會主義法治道路視閾下“全過程人民民主”的真實面貌與優(yōu)越性。但是，如何使“民主”意識在青少年心中生根發(fā)芽，使其真正理解黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義民主制度的優(yōu)越性？如何實現(xiàn)中學(xué)憲法教育內(nèi)容與時俱進(jìn)，講清、講實、講深、講透什么是“全過程人民民主”？解決這些問題，不僅是推進(jìn)青少年法治教育發(fā)展的必然要求，也是深入開展“八五”普法工作的題中應(yīng)有之義。

一、什么是“全過程人民民主”

憲法作為根本法，在國家頂層設(shè)計中發(fā)揮頂梁柱的作用。民主作為憲法的核心價值，是其“人民主權(quán)原則”的終極目標(biāo)，也是一切人權(quán)制度得以實現(xiàn)的前提。作為憲法內(nèi)在的核心價值，民主自古以來就是人類不斷追求、塑造和探索的目標(biāo)。在古希臘，民主最早意指“人民的統(tǒng)治”。近代西方資產(chǎn)階級革命曾高舉民主、自由的旗幟，但革命果實最終卻淪為少數(shù)人享有的特權(quán)。馬克思、恩格斯曾基于無產(chǎn)階級立場，強(qiáng)調(diào)“絕大多數(shù)人享有的民主”才是真正的民主?，F(xiàn)代意義上的民主概念有三種不同的內(nèi)涵，一是作為國家政治制度層面的民主，就是通常所說的民主政治；二是作為具體組織形式、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、操作層面的民主，就是通常所說的民主政治的具體組織形式、運(yùn)行體制、機(jī)構(gòu)、機(jī)制和具體運(yùn)作程序、原則、規(guī)則；三是作為民主價值觀、民主思想、民主作風(fēng)的民主。①王偉光：《論民主與社會主義民主—關(guān)于民主問題的札記》，《紅旗文稿》2012年第12期。由此可見，作為憲法基本范疇的民主帶有鮮明的政治屬性，既與統(tǒng)治階級意志、社會制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等息息相關(guān)，也與一個國家的發(fā)展歷程、治國理政、社會基礎(chǔ)等緊密相連。

中國歷經(jīng)百年的革命、建設(shè)和改革，探索出了“全過程人民民主”，成為新時代中國式民主的集中表達(dá)和發(fā)展趨向。①王洪樹：《全過程人民民主：中國式民主的時代詮釋和多維建構(gòu)》，《理論與評論》2021年第5期。2021年10月13日習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的講話中指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！睂Υ藨?yīng)從三個方面進(jìn)行理解：首先，全過程人民民主是馬克思主義國家學(xué)說的民主實踐和創(chuàng)新發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”。1945年7月毛澤東在延安“窯洞對”中提出“只有讓人民來監(jiān)督政府”。2019年11月習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察時提出“人民民主是一種全過程的民主”。于是，2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過全國人民代表大會關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》的決定，與時俱進(jìn)地把堅持全過程民主寫入國家法律。2022年3月召開的十三屆全國人大五次會議，聽取了關(guān)于《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》的說明，將“堅持全過程人民民主”寫入總則，并對相關(guān)法律條文進(jìn)行修改。從無產(chǎn)階級民主到人民民主再到全過程人民民主，我們黨始終堅持根基在人民、血脈在人民、力量在人民，不斷探索和發(fā)展適合中國國情的民主道路。其次，全過程人民民主是人民的民主。人民是歷史的創(chuàng)造者，民主是全人類的共同價值。對于有著幾千年封建社會歷史、近代淪為半殖民地半封建社會的中國，民主更是成為人民的期盼，無數(shù)志士仁人為之奮斗、為之犧牲，卻未能將其變成現(xiàn)實。1921年，中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺，高舉人民民主和民族復(fù)興的大旗，在革命、建設(shè)和改革的歷程中，一切為了人民，一切依靠人民，實現(xiàn)了人民政治上的完全平等，人民當(dāng)家作主才具體地、肉眼可見地體現(xiàn)到治國理政之中。最后，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。民主不是抽象的概念，不是口號式的虛無之物，更不是西方獨(dú)享的專利品。檢視民主是否有效，要看民主是否有完整的制度程序、是否有完整的參與實踐、人民是否能夠真正參與到社會主義民主過程中行使當(dāng)家作主的權(quán)利。人民不僅能夠充分地行使選舉權(quán)，還有充分參與國家事務(wù)的權(quán)利，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)通過全過程人民民主充分展現(xiàn)，才能實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

二、將“全過程人民民主”融入憲法課堂的重要意義

1.教育引導(dǎo)青少年牢固樹立憲法信仰

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。他指出：“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)?！笨陀^事物發(fā)展有其規(guī)律性，馬克思主義深刻闡明自然和人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，始終牢牢占據(jù)真理和道義的制高點，其真理性和科學(xué)性歷久彌新。作為國家基本綱領(lǐng)的憲法不僅要正確、科學(xué)地揭示這種規(guī)律性，而且要經(jīng)得起實踐檢驗。作為馬克思主義法學(xué)中國化的最新成果，“全過程人民民主”是融合馬克思主義憲法學(xué)說和人權(quán)理論的創(chuàng)新發(fā)展。所以，向青少年講授“全過程人民民主”是要教育其科學(xué)理解“憲法保障人民當(dāng)家作主”的核心價值，正確掌握我國憲法中“國體”和“政體”的內(nèi)涵，進(jìn)而牢固樹立憲法信仰、堅定憲法自信的有效手段。

2.教育引導(dǎo)青少年站穩(wěn)人民立場，凝聚共識

人民是憲法的創(chuàng)造者，人民立場是憲法的根本政治立場。在社會主義革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，只有對人民飽含深情和責(zé)任心，尊重人民，順應(yīng)人民，讓人民成為國家的主人，才能轉(zhuǎn)化出自身發(fā)展的強(qiáng)大動能，創(chuàng)造出“敢教日月?lián)Q新天”的世界奇跡。所以，講授“全過程人民民主”可以激發(fā)青少年強(qiáng)烈的為民情懷，并將個人理想、未來發(fā)展充分融入一切以人民為中心的社會實踐之中。

3.教育引導(dǎo)青少年堅持走中國特色社會主義憲法道路

西方鼓吹的資產(chǎn)階級民主，早在數(shù)百年前就被恩格斯批判為“腐朽的、虛偽的”。國情的差異性決定了世界上不存在完全相同的民主制度，也不存在適用于一切國家的憲法模式。一個國家走怎樣的民主道路，是由其人民加上具體國情決定的，倘若只會照搬照抄、機(jī)械運(yùn)行，只能事與愿違，甚至適得其反。全過程人民民主生長于我國的社會土壤，具有鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢，能夠有效保證人民享有更加廣泛充實的權(quán)利和自由，保證人民能夠參加國家治理和社會治理。所以，講授“全過程人民民主”能喚起青少年對“中國式民主”的自豪感，使其具備堅決反對一切削弱、歪曲、否定我國社會主義民主制度的堅定信仰。

三、“全過程人民民主”教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計

相較于小學(xué)生，中學(xué)生的感受力和觀察力進(jìn)一步發(fā)展，邏輯知覺、空間知覺以及時間知覺有了質(zhì)的飛躍，但其思維能力仍未完全擺脫感性經(jīng)驗的限制，所以在許多情況下還需要具體的直觀的經(jīng)驗支持。因此，教師在中學(xué)道德與法治課堂上講授“全過程人民民主”時，不應(yīng)只是簡單的理論灌輸，因為這樣既不符合學(xué)生的認(rèn)知特征，也無法使課堂教學(xué)生動形象。于是，筆者建議從以下幾個方面著手進(jìn)行教學(xué)設(shè)計。

1.利用多媒體教學(xué)

圖片及視頻能夠帶來直觀的視覺沖擊，從而有效地將書本上抽象的文字表述轉(zhuǎn)化為學(xué)生的具體認(rèn)知。可參考如下兩個案例：90歲的袁功釪老人有兩張選民證，一張是1953年新中國成立后他第一次參加選舉時得到的選民證，彼時的他22歲，是新中國第一批選民，見證了新中國第一次地方人大代表選舉；另一張是2021年他和萬千上海選民一起見證“全過程人民民主”的選民證。另一個案例，1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，會議制定和頒布了中國歷史上的第一部人民憲法—《中華人民共和國憲法》，并根據(jù)憲法選舉出了中華人民共和國主席和全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長等，標(biāo)志著中國人民民主的新階段；2022年第十三屆全國人民代表大會第五次會議審議通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，將“堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過程人民民主”寫入總則。這些生動的案例，可以幫助學(xué)生直觀了解全過程人民民主的內(nèi)涵和發(fā)展歷程，增強(qiáng)自身民主意識，明確行使民主權(quán)利的意義，提升熱愛社會主義民主的情感，逐步形成尊重、寬容、批判和妥協(xié)的民主態(tài)度，具備社會責(zé)任感和主人翁意識。

2.在現(xiàn)場教學(xué)

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，盡管圖片和視頻資料能夠直觀地向?qū)W生們展示全過程人民民主的內(nèi)涵與意義，但它畢竟離學(xué)生生活較遠(yuǎn)。鑒于中學(xué)生思維活躍、參與社會生活的意愿較強(qiáng)的特性，教師應(yīng)順勢而為，為其參與社會實踐創(chuàng)造機(jī)會，使其加深對我國全過程人民民主的了解。例如，城市中的地下管網(wǎng)老化、違章建筑拆除難、停車位較少、健身休閑活動區(qū)域缺乏、電動車上樓及垃圾分類點設(shè)置等問題始終難解。教師可以組織學(xué)生成立興趣小組，對上述問題展開討論并提出合理建議，甚至可以帶領(lǐng)他們直接參與“小院議事廳”“民主懇談會”等基層社會自治活動，觀察社區(qū)居民如何進(jìn)行有效協(xié)商并達(dá)成治理共識。

3.利用主題班會教學(xué)

主題班會具有教育性、知識性、趣味性的特點，是提高學(xué)生思想認(rèn)識與綜合素質(zhì)的有效形式和重要陣地。建議教師開展此類主題班會課時采取如下步驟：一是成立學(xué)習(xí)小組，每組分別給一個關(guān)于全過程人民民主的主題，各小組得到的主題可以不同，小組成員收集、整理資料，并選出一位代表向全班進(jìn)行主題演示。例如，黨的十八大以來的民主創(chuàng)新、全過程人民民主的發(fā)展進(jìn)程、全過程人民民主完整的制度程序以及完整的參與實踐等。二是結(jié)合當(dāng)下發(fā)生的時事，由班主任主導(dǎo)，對事件進(jìn)行剖析。比如，討論諸如中國兩會召開等熱點事件，由學(xué)生就所學(xué)知識進(jìn)行闡述，充分發(fā)揮他們在學(xué)習(xí)全過程人民民主中具有的主體意識，使他們在受到教育和鍛煉的同時開始關(guān)心時事政治。