靳彥寶

(北京中鵬誠工程造價咨詢有限公司，北京 100013)

0 引言

工程造價管理的目標是對建設投資進行合理控制。在項目建設過程中，造價工程師應用專業(yè)知識，通過分階段、多層次地對項目造價進行動態(tài)調整，實現項目成本目標。機場建設是一個復雜而系統(tǒng)的工程，工程造價管理具有復雜性、專業(yè)性、獨立性等特征。本文基于對西南地區(qū)瀘州云龍機場場道工程造價的分析(以下分析數據不含機場跑道)，為民用機場場道工程造價管理提供參考。

1 項目概況

1.1 瀘州云龍機場概述

瀘州云龍機場位于四川省瀘州市龍馬潭區(qū)與瀘縣交界處，距離瀘州市區(qū)約17km，為4C級軍民合用機場。瀘州云龍機場于2012年5月14日獲得批準立項，于2018年9月10日正式通航。

1.2 瀘州云龍機場場道工程簡述

瀘州云龍機場場道工程平面布置如下：飛行區(qū)指標為4C。站坪長350m，寬122m，設14個停機位；在站坪和平行滑行道之間設置2條長189m、寬18m的聯絡滑行道，兩側道肩各寬3.5m。

1.3 瀘州云龍機場場道工程造價組成

瀘州云龍機場場道(不含機場跑道)分部分項工程主要由土石方工程、地基處理工程、道面工程、排水及附屬工程組成，分部分項工程費用約8 723.82萬元，具體組成明細如圖1所示。

2 民用機場造價管理人員現狀

民用機場建設分為民航專業(yè)和非民航專業(yè)。其中，民航專業(yè)主要包括飛行區(qū)場道工程、機場目視助航工程、空管工程、航站樓工藝流程、專業(yè)弱電工程、航油工程、貨運系統(tǒng)工程等；非民航專業(yè)主要包括行政辦公設施、行政生活設施、道路橋梁工程等。目前，民用機場造價管理人員多從事房建或市政工作，對民航定額和清單計價規(guī)范、民用機場建設技術規(guī)范了解不多，還有部分造價人員局限于算量計價和單一專業(yè)階段，造價業(yè)務能力不夠全面。隨著民用機場投資規(guī)模的不斷增大，造價管理復合型專業(yè)人才日漸短缺。

3 場道工程造價分析

3.1 民用機場場道工程造價組成

民用機場場道工程造價指新建、擴建、改建的民用機場場內的場道土石方、場道基礎與道面、場道排水及附屬工程的造價。其中，場道土石方和場道基礎與道面是造價控制的重點和難點。

3.2 場道土石方工程造價管理

瀘州云龍機場場址為淺丘剝蝕地貌，區(qū)內淺丘與溝谷交錯。其中，淺丘多呈渾圓狀，土層薄，部分地帶基巖裸露，多辟為耕地；溝谷多為寬緩地形，土層相對較厚，基巖出露少，多為農田。場地平整范圍內的總體土石比約為2.5:7.5。基于復雜的地質情況，在造價控制工作中需要做好以下幾點：

(1)重視前期的地質勘查工作。通過詳細和合理的地勘工作，分析并確定場區(qū)的土質分類、地下水情況，通過斷面法計算分析場道整體土石比情況。

(2)進行重點區(qū)域的標高復測，準確計算工程量。為方便控制和定位，瀘州云龍機場區(qū)域內設立100m×100m主方格網控制坐標系統(tǒng)，采用方格法進行土方工程量計算，方格尺寸為20m×20m。其中，每個坐標系統(tǒng)的定位和標高是控制的關鍵，基于地形的復雜情況及工程整體進度要求，前期的方格網的部分標高通過無人機進行定位，某些區(qū)域因為受樹木或植物的影響，有些標高會定位到樹木的頂部，出現很大的誤差?；谶@種特殊情況，需要人工對重點區(qū)域進行坐標和標高復測，通過對復測數據的整理和對比得到真實的地形數據，通過方格網算量軟件(圖2)準確計算工程量，提高工作造價的精確度，實現合理控制造價的目標。

(3)對土石方來源及調配進行合理設計?，F場土石方的來源和調配不僅需要對土石方挖填平衡進行設計，還要對運距及施工整體安排進行整體考慮，并考慮經濟性和成本控制的可實施性。這就需要根據地勘報告數據、場道設計布局及周邊環(huán)境，通過方格網計算的挖方量、填方量及棄方量，結合場內運輸距離及挖填調配以及周邊棄土運距和環(huán)境保護等方面，對土石方工程的成本進行合理控制。

3.3 場道基礎處理工程造價管理

根據瀘州云龍機場平面布局及地勢設計方案，結合場地巖土工程勘察報告的分析，新建場道區(qū)域主要位于丘陵地帶，起伏較多，挖方區(qū)與填方區(qū)交錯分布，場區(qū)原地面溝壑縱橫，分布多處水塘和沖溝，存在影響地基均勻性和穩(wěn)定性的不良地質作用和巖土地基問題，給造價控制造成了很多不確定性。要做好這方面的造價控制，主要從以下幾點入手：

(1)優(yōu)化設計方案。地基處理的目的是保證機場道面的功能性、結構性要求，消除或減少原地基與填筑體的沉降、不均勻沉降和側向變形，使原土基和填筑體達到穩(wěn)定、密實、均勻。設計階段要對道槽及其影響范圍、土面區(qū)、擋墻區(qū)、填筑體、特殊區(qū)域強夯方案進行合理設計，使其技術上滿足規(guī)范要求、經濟上合理可行。特別是水塘區(qū)域的地下水豐富，需要處理淤泥。通過綜合比較換填、拋石擠淤、排水固結等方案，采用拋石擠淤方案，既保證了工期，又降低了造價。

(2)全程跟蹤現場情況。在項目實施階段，要根據現場情況實施調整造價管理，密切關注和跟蹤現場，對地質情況是否變化、是否按批準的方案處理地基、檢驗結果是否滿足規(guī)范和設計要求予以特別關注，力求技術、現場、經濟三者有機結合，使造價管理橫向貫通。

(3)做好設計變更及現場簽證臺賬。受地質不確定性因素影響，地基基礎設計變更和現場簽證發(fā)生的概率較大。做好設計變更及現場臺賬(圖3)，對工程造價管理有重要作用。這里指的臺賬不僅包括設計變更和現場簽證的原因、預估工程量、預估費用等，還包括對變更的方案、過程的實施及驗收資料、前后對比的影像資料進行收集、整理、歸檔，并對其合理性、合規(guī)性、有效性進行審核。

(4)做好工程量和費用的審核工作。針對變更后的地基處理區(qū)域進行現場工程量測量和確認，由建設單位、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位辦理簽字蓋章手續(xù)，作為工程量結算計取的依據。造價人員依據上述資料進行費用審核，重點關注相應的措施費是否發(fā)生、是否有措施方案，嚴格按計量規(guī)范對工程量進行審核，大于計量規(guī)范和批準的方案范圍的工程量不予計量，對于無依據的綜合單價按合同約定進行相應的調整。

3.4 場道道面工程造價管理

瀘州云龍機場道面結構組成情況如下：面層：水泥混凝土道面厚34cm；上基層：水泥穩(wěn)定沙礫基礎為20cm；下基層：水泥穩(wěn)定沙礫基礎為20cm。

依據《民用機場水泥混凝土面層施工技術規(guī)范》及設計技術要求，場道道面工程水泥應選用收縮性小、耐磨性強、抗凍性好、含堿量低的水泥。調研發(fā)現，瀘州當地水泥市場上的水泥產品不滿足機場建設的設計要求，需要從外地購買，直接增加了工程造價。為進一步降低主要原材料的成本，造價管理過程中主要從以下幾個方面進行控制：

(1)對周邊地市進行深入調研。根據項目需求情況，成立了以機場建設指揮部牽頭的詢價小組，由審計局、財政評審中心、建設單位、審計單位、造價單位等專業(yè)人員組成。各小組成員分工協作，通過各種市場資源及應用互聯網信息技術初步篩選出可能符合要求的供應商，通過電話或現場進行了解所需原材料的技術參數和市場價格，通過周邊市場的信息價進行數據匯總。

(2)對合格廠家進行詢價比選。通過前面詢價小組對技術參數和市場價格的數據分析匯總，詢價小組依據項目工期及工程量、原材料技術參數要求等編制詢價文件，給有意向的供應商發(fā)出詢價函，詢價小組對各供應商的報價及綜合能力進行評審，通過技術經濟、供應能力等綜合分析確定水泥從重慶某廠家購買、砂石從宜賓某廠家購買。

(3)通過分析統(tǒng)計做好價格控制。確定材料價格后，造價人員根據招標圖樣及技術參數測算混凝土配合比單價(表1)，編制招標控制價，并在招標文件中約定價格調整基數和原則，合理避免了投標人的不平衡報價因素的影響。工程結算分析結果表明，這兩項費用最終節(jié)約造價約458萬元，見表2。

表1 抗折5.0MPa水泥混凝土配合比造價組成明細表

表2 節(jié)約投資明細表

4 工程造價管理建議

工程造價控制與管理是項目管理的重要組成部分，是決定項目概算執(zhí)行情況的關鍵。在工程造價管理過程中，要對項目造價不斷進行動態(tài)調整，由粗到細，由局部到整體，使工程造價逐步趨于合理，實現投資目標。現針對機場行業(yè)工程造價現狀，提出以下建議。

4.1 進一步提高專業(yè)人才的造價業(yè)務能力

目前，我國機場投資額逐年增大，新技術、新工藝應用越來越廣泛，建設周期長，機場建設專業(yè)性強，涉及的專業(yè)面廣，而從事造價管理人員的業(yè)務水平和整體素質不高?；谝陨显?，從事機場建設造價管理人員數量和能力都需要進一步提升。應通過多渠道培養(yǎng)機場造價的專業(yè)人才，使其熟練掌握民航專業(yè)工程和非民航專業(yè)工程的技術和經濟能力，特別是要培養(yǎng)項目造價負責人的綜合能力，全面掌控和管理機場涉及的全專業(yè)造價。

4.2 重視投資決策及設計階段的造價管理工作

投資決策及設計階段是工程造價管理的重要階段，做好這一階段的造價管理工作對項目的整體投資控制能起到很關鍵的指導作用。在項目完成投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計，在可行性研究報告的指導下，采取限額設計、優(yōu)化設計、強化審圖工作相結合的方法，使技術與經濟實現最大限度的匹配，為工程投資建設增值。

造價管理人員要有造價控制意識，在編制項目投資估算和設計概算的過程中，要與設計人員、項目管理人員、市場分析人員進行充分溝通，使技術和經濟方面有機結合，通過多渠道、全方面對造價數據進行修正和優(yōu)化，保證工程造價數據的真實性、合理性、科學性、可行性，使投資效益趨于客觀化和合理化。

4.3 加強招投標及合同簽訂階段的造價管理工作

招投標階段是項目實施的關鍵階段，特別是國有投資項目，國家相關部門對招投標的監(jiān)督和審計力度逐年加大，合法合規(guī)的進行招投標活動是保證項目順利實施的基礎。其中，招標控制價的編制質量高低至關重要，招標控制價是項目投標的最高限價，編制工作要做到工程量的準確性、項目特征的描述完整性、清單項目的齊全性、費率計取的合規(guī)性，最大限度保證控制價的合理性。合同簽訂階段是招投標階段的一部分，兩者相輔相成，招標人不僅要在招標階段對合同條款中的工期、質量、保修進行合理約定，還要對工程價款的支付、調整、索賠、結算等約定做到公平公正，既能控制投資，又能調動承包人的積極性，為項目實施提供增值服務。

4.4 合理控制施工階段的造價管理工作

施工階段的造價管理具有直觀、復雜的特點，是對合同的實施和變更的過程。造價管理人員要對合同進行全面分析和交底作業(yè)，不僅要清楚合同范圍，還要熟悉合同約定的變更情形、價款調整和支付、違約條款等內容。同時，要嚴格審核設計變更和現場簽證，做到手續(xù)齊全、依據合理有效，做好設計變更和現場簽證臺賬及資料歸檔工作，特別是對隱蔽工程的變更進行現場確認和影像資料的留存。依據現場變化情況對造價進行動態(tài)調整，并與概算及合同價進行對比分析，對增加和減少的工作內容做出分析報告，為項目的投資決策提供可靠依據。

5 結語

民用機場造價管理是一個不斷更新、動態(tài)管理的過程，隨著我國民用機場建設投資步伐的不斷加快，建設單位對專業(yè)造價人員的需求越來越迫切，今后應完善民航專業(yè)定額和規(guī)范，加強造價從業(yè)人員的培訓和管理，建立民用機場造價管理信息數字平臺，為民用機場工程造價管理工作規(guī)范、高效、有序地開展夯實基礎。